建设法治政府,领导干部是关键
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言一行对一般干部和群众有着 巨大的示范效应 。只有 国家 主 要 的 一个 方面 就是 看 政 府 在 履 行 其 社 会 管 理职 责 的 同 时能 机 关 及 其 工 作 人 员 特 别 是 领 导 干 部 带 头 遵 守法 律 ，用 法 律 约 不能真正落实其所承担或者应该承担 的社会责任、 政治责任和 束 自己的行为 ， 法律才有可能得到平等执行 ， 法治精神才能得
处 自上而下地 “ 到实践中去” 的过程之 中， 这 一阶段 的难度和 人民服务 、 对人 民负责并 自觉接 受人 民监督 。这些重要论述， 复杂性可 以想象要远大于前一个阶段。特别是近 几年 发生 一 强调了领 导干 部带头在法治建设 中的关键作用，揭示 了制约 系列冲突案件 足以证 明新 时期大力推进依法行政 的必要性和 监督权力 的基本路径， 表 明我们党治国理念 的新高度新境界。 紧迫性。 领导干部带头守法是建设法治中国的关键 。“ 带头” 体现
１ 依 法行政 、 建设法治政府的必要性
会能不能保持持久的稳定性， 能不能真正得到 民众的拥护 ， 最
的是更 高的标准 、 更严的要求、 更实的作风。各级领导干部是
一
（ １ ） 依法行政 、 建设法治政 府可以落实政府责任。一个社 党和 国家政策法律的具体执行者 ， 代表着党和 国家的形象， 其
具有 的基于 日常事务管理而 自然产生的那种权力扩张和权力 得有多么完备 ， 只要权力实际上凌驾于法律 ， 人们就会信奉强 滥用 的倾向保持相当的警惕 ， 严格依法行政就可以通过对于 既 权 、不信法律 。要认真反思和彻底 改正官方行为与法律规定
有 的制度的遵守而控制和克制权力的这种扩张和滥用 的倾向。 不一致的地方 ， 把 权力严格控制在法律的轨道上。只有这样 ， 这样 ， 依法行政、 建设法治政府， 就便于政府、 政府官员、 人 民群 人们才会见贤思齐 ， 而不是 以儆效尤 。 众清楚地区分各级政府及其部门以及政府首长、 政府部门领导 人、 具体 的政府官 员在其职权活动 中所应该承担的责任。 而作为省会城市的 昆明，要以贯彻党 的十八届四中全会 精神为契机， 认真总结法治建设实践经验 ， 加快制定关于依法
（ ２ ） 依法行政、 建设法治政府可 以改善政府形象 。通过实 治市、 法 治昆明建 设实施意见 ， 走出一条具有时代特征、 昆明 行依法行政 、 建设法治政府 ， 政府 自身深刻认识 了行政权力的 特色的法治建设路子。各级党委要牢牢把握促进社会 公平 正
扩 张 本 性 和 受 到 滥 用 的可 能性 ，因而 理 解 并 通 过 制 度 设 计 对 义 的 核 心 价 值 追 求 ，在法 治建 设 中发 挥 好 党 组 织 的政 治保 障 其 加 以 限制 的必 要 性 ，明确 了行 政 权 力 的 根 本 性 指 向 以及 政 和 党 员 先 锋模 范 作用 ， 注重 发 挥 领 导 干 部 的 表 率 作用 ， 带头 遵 府 的根 本 性 的责 任 在 于对 公 民权 利 的 日常 生 活 事 务 的 行政 保 守 法 律 ， 带头 依 法 办 事 ， 牢 记 法律 红线 不可 逾 越 ， 不得 违 法 行
障； 同时 ， 实行依法治 国、 建设法治国家 ， 政府的责任更明确 了，
使权力， 更 不 能 以 言代 法 、 以权压 法 、 徇 私 枉 法 。 要始 终 以建
对权 力运行 的制约和监督， 把权力关进制பைடு நூலகம் 的笼子里 ， 形成不
简单地讲， 依法行政、 建设法治政府有一个“ 从实践 中来 、 到实 敢腐 的惩戒机制 、 不能腐的防范机制 、 不易腐的保 障机制 。 任
践中去” 的过 程 ， 我 们 已经 经 历 了 “ 从 实 践 中来 ” 的阶 段 ， 现 正 何人都没有法律之外 的绝对权力 ，任何人行使权力都必须为
法律责任， 这些责任在现代民主法治社会之中都是 以包括宪法 以彰显 ，法治信仰才能得 以塑造。最有可能对公众产生引导 在 内的法律来具体加 以规定 的。这首先要求各级政府或者政 作用 的，是 国家机关和领导干部的实际行动 。群众的眼睛是
府的各个职 能部 门在行使其法定职权时必须严格 按照法律规 雪亮 的， 当权 力运行与法律 的规定不一致 时， 人们注重 的不是 定的权 限运作 ， 不得越界， 同时还必须对 由于行政权力本身所 写在纸上 的法律 ，而是权力运 行的实际规则 。不管法律规定
建设 法治政府 ， 领导干部是关键
张云喜
（ 石 林 县委 党校 云 南 ・昆明 ６ ５ ２ ２ ０ ０ ）
摘 要 一个社会能不能保持持久 的稳定性 ， 能不能真正得到 民众 的拥护 ， 最主要的一个方面就是看政府在履行其社 会 管理职责 的同时能不能真正 落实其所承担 或者应该承担的社会 责任 、 政 治责任和法律责任 ， 这些责任在现代民主法 治社会 之中都是 以包括 宪法在 内的法律来具体加 以规定 的。而有 了规定， 关键还在于贯彻执行 者， 那就是领 导干部 。 关键词 法治政府 领 导干部 责任 中图分类号 ： Ｄ９ ２ ２ ． １ 文献标识码 ： Ａ
中华 民族 的复兴之路是一条长期的制度建设之路，其 关
键 内容之一是法治建设 。照理说 ，改革开放 已经 ３ ０多年 了， 习近平 同志强调 ， 各级领导干部要带头依法办事 ， 带头遵
守法律 ， 对宪法和法律保持敬畏之心 ， 牢 固确立法律红线不 能 随着我们对依法行政认识的深化 ，依法 行政 的问题应 该是变 触碰 、法律底线不能逾越 的观念 。各级组织部门要把能不能 小 了， 其迫切性应该是减弱 了， 然而 ， 实际情况却并非如此 ， 这 依法 办事 、 遵守法律 ， 作为考察识别干部的重要条件 。要加强 方面 的问题和矛盾有更加明显、更加突出之势。原因何在 ？
处 自上而下地 “ 到实践中去” 的过程之 中， 这 一阶段 的难度和 人民服务 、 对人 民负责并 自觉接 受人 民监督 。这些重要论述， 复杂性可 以想象要远大于前一个阶段。特别是近 几年 发生 一 强调了领 导干 部带头在法治建设 中的关键作用，揭示 了制约 系列冲突案件 足以证 明新 时期大力推进依法行政 的必要性和 监督权力 的基本路径， 表 明我们党治国理念 的新高度新境界。 紧迫性。 领导干部带头守法是建设法治中国的关键 。“ 带头” 体现
１ 依 法行政 、 建设法治政府的必要性
会能不能保持持久的稳定性， 能不能真正得到 民众的拥护 ， 最
的是更 高的标准 、 更严的要求、 更实的作风。各级领导干部是
一
（ １ ） 依法行政 、 建设法治政 府可以落实政府责任。一个社 党和 国家政策法律的具体执行者 ， 代表着党和 国家的形象， 其
具有 的基于 日常事务管理而 自然产生的那种权力扩张和权力 得有多么完备 ， 只要权力实际上凌驾于法律 ， 人们就会信奉强 滥用 的倾向保持相当的警惕 ， 严格依法行政就可以通过对于 既 权 、不信法律 。要认真反思和彻底 改正官方行为与法律规定
有 的制度的遵守而控制和克制权力的这种扩张和滥用 的倾向。 不一致的地方 ， 把 权力严格控制在法律的轨道上。只有这样 ， 这样 ， 依法行政、 建设法治政府， 就便于政府、 政府官员、 人 民群 人们才会见贤思齐 ， 而不是 以儆效尤 。 众清楚地区分各级政府及其部门以及政府首长、 政府部门领导 人、 具体 的政府官 员在其职权活动 中所应该承担的责任。 而作为省会城市的 昆明，要以贯彻党 的十八届四中全会 精神为契机， 认真总结法治建设实践经验 ， 加快制定关于依法
（ ２ ） 依法行政、 建设法治政府可 以改善政府形象 。通过实 治市、 法 治昆明建 设实施意见 ， 走出一条具有时代特征、 昆明 行依法行政 、 建设法治政府 ， 政府 自身深刻认识 了行政权力的 特色的法治建设路子。各级党委要牢牢把握促进社会 公平 正
扩 张 本 性 和 受 到 滥 用 的可 能性 ，因而 理 解 并 通 过 制 度 设 计 对 义 的 核 心 价 值 追 求 ，在法 治建 设 中发 挥 好 党 组 织 的政 治保 障 其 加 以 限制 的必 要 性 ，明确 了行 政 权 力 的 根 本 性 指 向 以及 政 和 党 员 先 锋模 范 作用 ， 注重 发 挥 领 导 干 部 的 表 率 作用 ， 带头 遵 府 的根 本 性 的责 任 在 于对 公 民权 利 的 日常 生 活 事 务 的 行政 保 守 法 律 ， 带头 依 法 办 事 ， 牢 记 法律 红线 不可 逾 越 ， 不得 违 法 行
障； 同时 ， 实行依法治 国、 建设法治国家 ， 政府的责任更明确 了，
使权力， 更 不 能 以 言代 法 、 以权压 法 、 徇 私 枉 法 。 要始 终 以建
对权 力运行 的制约和监督， 把权力关进制பைடு நூலகம் 的笼子里 ， 形成不
简单地讲， 依法行政、 建设法治政府有一个“ 从实践 中来 、 到实 敢腐 的惩戒机制 、 不能腐的防范机制 、 不易腐的保 障机制 。 任
践中去” 的过 程 ， 我 们 已经 经 历 了 “ 从 实 践 中来 ” 的阶 段 ， 现 正 何人都没有法律之外 的绝对权力 ，任何人行使权力都必须为
法律责任， 这些责任在现代民主法治社会之中都是 以包括宪法 以彰显 ，法治信仰才能得 以塑造。最有可能对公众产生引导 在 内的法律来具体加 以规定 的。这首先要求各级政府或者政 作用 的，是 国家机关和领导干部的实际行动 。群众的眼睛是
府的各个职 能部 门在行使其法定职权时必须严格 按照法律规 雪亮 的， 当权 力运行与法律 的规定不一致 时， 人们注重 的不是 定的权 限运作 ， 不得越界， 同时还必须对 由于行政权力本身所 写在纸上 的法律 ，而是权力运 行的实际规则 。不管法律规定
建设 法治政府 ， 领导干部是关键
张云喜
（ 石 林 县委 党校 云 南 ・昆明 ６ ５ ２ ２ ０ ０ ）
摘 要 一个社会能不能保持持久 的稳定性 ， 能不能真正得到 民众 的拥护 ， 最主要的一个方面就是看政府在履行其社 会 管理职责 的同时能不能真正 落实其所承担 或者应该承担的社会 责任 、 政 治责任和法律责任 ， 这些责任在现代民主法 治社会 之中都是 以包括 宪法在 内的法律来具体加 以规定 的。而有 了规定， 关键还在于贯彻执行 者， 那就是领 导干部 。 关键词 法治政府 领 导干部 责任 中图分类号 ： Ｄ９ ２ ２ ． １ 文献标识码 ： Ａ
中华 民族 的复兴之路是一条长期的制度建设之路，其 关
键 内容之一是法治建设 。照理说 ，改革开放 已经 ３ ０多年 了， 习近平 同志强调 ， 各级领导干部要带头依法办事 ， 带头遵
守法律 ， 对宪法和法律保持敬畏之心 ， 牢 固确立法律红线不 能 随着我们对依法行政认识的深化 ，依法 行政 的问题应 该是变 触碰 、法律底线不能逾越 的观念 。各级组织部门要把能不能 小 了， 其迫切性应该是减弱 了， 然而 ， 实际情况却并非如此 ， 这 依法 办事 、 遵守法律 ， 作为考察识别干部的重要条件 。要加强 方面 的问题和矛盾有更加明显、更加突出之势。原因何在 ？