PPP 项目模式下的工程造价控制及精细化管理

PPP 项目模式下的工程造价控制及精细化管理
摘要：随着市场经济发展的加快，基础设施、公共设施建设的增加。

原有政府
出资建设的管理模式已无法满足发展的需求。

同时随着与国际接触日益频繁，相
关先进管理理念的引入，PPP模式应运而生。

2014年中国财政部正是成立政府和
社会资本合作中心。

关键词：PPP模式；工程造价；精细化管理
前言：随着PPP模式理念在社会实践中的不断发展，使其在建设领域发挥了重要
作用。

其中在工程造价控制得到了广泛的应用，在跟大程度上实现的政府与社会
资本组织的高效合作，避免了因为资金供应问题引起的项目建设延期，减少了不
必要成本的增加。

本文通过对PPP模式下的工程造价控制和精细化管理进行分析
研究。

一、PPP模式的含义
PPP是英文Public-Private-Partnership的缩写,也就是政府和社会资本合作的一
种运营模式。

在这种模式下，宣传鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参
与到社会公共基础设施的建设中来。

它基于提供产品和服务的出发点，形成某种
特许协议，从而形成“利益共享、风险共单、全程合作”的合作伙伴关系。

它的优
点在于比任何一方独立完成项目都更有利，政府的财政支出更少，社会资本组织
的投资风险更轻。

PPP模式还可以优化完善社会资金的分配，从而提高我们国家
的社会资源利用率，提高整体项目服务的水平。

在这种模式下，在项目建设过程
中可以更好的进行投资风险控制，有利于精细化管理的实施。

二、PPP模式下工程造价与精细化管理存在的问题
在项目决策阶段和项目的实施阶段许多施工单位在进行成本预算时不完善，
没有完整的成本规划，这就导致在进行工程造价控制时效果不尽人意，无法达到
预期效果。

而且因为工程造价控制不合理从而导致精细化管理的失控。

其中建设
单位，施工单位没有一个合理的项目建设规划，和完整的设计，造成后期施工阶
段时成本增加，且没有有效的整改措施。

进而导致项目整体成本管理的失控，对PPP模式下合作单位之间造成不利影响。

在PPP模式下的工程造价控制及精细化
管理对相关工作人员的专业技能和综合素质的要求也也达到了新高。

一些工作人
员没有进行过PPP模式下工作的经验，无法在新模式下进行有效的成本分析与成
本控制，对项目整体的控制与管理带来不良影响。

我国PPP模式理念引入时间短，社会实践较少，势必会产生一系列的发展问题。

在当下政府与社会资本合作项目
来看存在较为严重的监管问题。

因为监管不到位问题，导致工程造价达不到项目
预期，精细化管理不合格引发质量问题，进行的反工整改。

最终导致项目的成本
预算脱离控制。

在精细化管理中因为执行人或执行部门能力不足，造成项目精细
化管理的不合格，这些都对PPP模式下工程造价控制及精细化管理带来不利影响，甚至影响PPP模式的发展。

三、如何在PPP模式下进行工程造价控制及精细化管理
3.1加强项目决策阶段的规划与控制
在项目开始实施之前我们应该进行充分的调研与分析，以保证PPP模式在项
目应用中的可行性。

分析在PPP模式下工程造价控制及精细化管理是否可以保障
项目的有效实施。

政府和社会资本组织应着重落实项目策划阶段的规划设计，并
进行优化完善。

通过在项目实施前的合理规划设计来确保工程造价控制在实践中
的应用，减少因前期策划不完善引起的成本控制失控和PPP模式可行性的降低情
况。

在前期策划中应该加大市场调查力度，对人材机市场价格做好调研，以便加
强在项目实施时的精细化管理，有助于项目的实施。

3.2加强PPP模式下的成本控制
PPP模式是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。

PPP模式不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

在以往的项目结构形式中对于造价的控制，一
般以项目建议书的形式体现，虽然可以方便直观的对项目整体设计方案进行明确，但是在工程成本控制方面具有较大问题。

我们可以在PPP模式下，在进行项目融
资阶段时便对其进行造价控制，并且对后期的成本支出以及项目交付后的收益情
况做出全面的规划。

政府部门在选择社会资本组织时可以优先选择信誉度高、技
术能力强的企业进行合作。

合作双方通过商讨签订适合项目实施的投资方案及融
资方案，可以邀请具有相关资质的部门进行项目风险评估，提高项目的透明性。

在PPP模式下政府和社会资本组织经过全方位的协调，实现工程造价控制及精细
化管理的实施。

3.3项目勘查和设计阶段的工程造价控制
在工程项目实施前的勘查设计的工作由相关的工程技术人员完成，由于人员
素质、技术能力的不同，对勘查或设计结果影响较大。

个别工作人员为了节省时间，使工作形式感。

甚至一些项目存在边设计、边施工的情况。

这些情况严重影
响到项目实施内容的增加，进而增加成本，不利于成本控制。

因此，在工程建设
项目开工前一定要严格的监管控制勘查与设计工作的操作流程。

例如，在勘查人
员进行勘查工作时要求详细记录勘察数据，利用信息化技术对工程勘查结果进行
分析，查看结果是否符合相关要求。

在设计方面，要求针对不同要求的建筑方案
进行全面设计，根据建筑工地的现场实际情况确定最佳方案。

通过到多方位信息
对勘查和设计工作进行校对，防止相关人员的工作形式化，引起在工程项目的实
施过程中的问题的发生。

进而导致工程造价成本的额外增加，降低工程整体的经
济效益。

3.4加强PPP模式项目下工程造价管理规定
在不同的工程建设项目中，组织结构形式的不同取决于所涉及到的相关政府
职能部门，社会资本组织的人员结构形式，以及组织运营形式。

因此在PPP模式
下的项目应加强工程建设项目的统一化管理，通过具体项目的建设类别来确定管
理形式，这样既可以提高工程建设效率，也有利于工程造价控制与精细化管理。

结语：
总之，PPP项目模式的引入对我国工程建设发展，以及我国的基础设施工程建
设具有积极影响。

在工程建设项目时间过程中，要通过进行项目各阶段的规划与
加强控制、成本控制，实现工程造价控制与精细化管理的实施。

建立可以良好稳
定运行的动态化管理形式，保障PPP模式下项目的顺利实施，保障政府与社会资
本组织的合作共赢，为社会长足发展提供动力。

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