“制度面前人人平等”的公平内涵与实施保障
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“ 能者多 劳 ， 多劳多得 ” 的原则 ， 形 成单位 利益 最大化 、 全体员工 利益最大 限度公平 的一 种动态平 衡 。
（ 二） 制 度 设 立 中 的 平 等 参 与
方面是指制度权 益一律平等地受到保护 。要 实现对 全 体 员 工制 度 权 益 的平等 保护 就 必须建 立 权 益保 障机 制， 当单位员工 的合法 、 合 理 的制 度权 益受 到侵 害时 ， 单 位 的权益 保 障机 构按 照 制度 规定 和正 当程序 对权
益 受 损者进 行 适 当补偿 ，对 侵 害行 为人 进行 适 当惩
戒， 从 而保 障 制度权 益 在实 施过 程 的动 态平 衡 ， 确保 单 位员工 之 间处 于一种相 对平稳 、 安定 、 制衡 的状态 。
二、 “ 制度 面前人 人平等” 的 实 施 难 题
制 度的建立规 范和约束 了人们 的行为 ， 要求人 们 服从 基于制度所 产生 的决定 和结果 ，对人们 的生产 、 生 活产生重要影 响 。 为实现制 度制定 的管 理 目标 和公 平正 义的价值 ， 制 定一种符 合人们对 于正义 要求 的制 度， 必 须要有 正 义 的程 序 ， 从 而确保 制度 在运 行 过程 中产生 正义 的结 果 。一个 对 于人们 产生 约束 力 的结 果， 要 求人们 必须 获得 平 等参 与权 ， 这正 是正 义 的程 序所要保 障的 。 在实现单 位建设 中的公平和平衡 首先 要 保障在制 度拟定过程 中平等参 与权利 ， 为员工 提供 表达真实意 见的机会 和平 台 ， 确保 制度公 正 。就 一个 单 位而言 ，制度 的设立 既要符合对 单位 管理 目的 ， 同 样要保证 利益 的再 次分配 的均衡 性 。 就分配 的正义而
平、 正 义 以及 效率 等 价值 目标 ， 达 到人们 希望 的美好 制度环 境 。一个 符合 正 义的制 度首 先要 实现 人 人平 言 ，要求 制 度制 定过 程 中必 须平 等地 分 配权 利 和义
务 。在公平公 正 的价值 取 向下 ， 合理 分配社 会活 动 中
所 取得 的利 益 以及 负担 。 在 制度权益 总量无 法充分满 足所 有单位 员＿ Ｔ的个 体利益 的情况 下 ， 通 过制度 制定
务 的履行 需要一 定 的强制 力保 障实施 ， 制度 义务 的承
等， 保证人 们利 益 的平 等分配 、 权 益 的平等 保护 以及 义务 的平 等履行 。 “ 制度面前人人 平等 ” 要求 制度在 制 定及 运行 过程 中对 认定 为相 同 的人 在 相 同或相 似 的 情形下应 受到相 同或相似 的待 遇 。
脱 的理 由。对 于这种 制 度 的实施 人们 总是 会 提 出质
疑。 不管是社 会公众 还是单位 的在职人 员都会产 生一 种 不公平 的感觉 ， 这 种不 公平 的感 觉 源 于“ 制 度 为个 人 利益所左 右” 。 就单 位而言 ， “ 量身定制 ” 的制 度虽然 符合 制度形 式合法要 求 ， 但违 背 了制 度实质 正 义的本
过程 中的平 等参 与 程 序设 置保 障实 现最 大 多数 人 的
最大利益 。
（ 三） 制 度 实施 中的 平 等 权 利
制度 实施 中的平 等权 利 一方 面是 指 制度 义务 在 履行 时具 有平等 性和不可 放弃性 。 制度义务 的履行 是 制度得 以合理运 行 的基础 。 制度义 务履行上 的人人 平 等是 良好 制度实 质平等原 则 的要求 。 为实现 制度 的正 义性 ， 也要 求在 义务实 际履行过程 中的平 等 。对于 义
“ 制度面前人 人平等 ” 所 主张 的人 人平 等 ， 并不 是 无 差别 的绝对 平均 。 制度 面前人人平 等不排斥合 理差 别 。因此 ， 在 单位 建设 过程 中强 调 “ 制度 面前 人人 平 等” 时也不能忽视 合理差别 的存在 。 对 于“ 制度 面前 人 人平等 ” 的 界定 应将 视为相 同 的人 ， 都 应 该 以相 同或 相似 的方 式对待 。对 于视为相 同的人 ， 是 基 于人 们对 具 有相 同或相似情形 的人产生 的共识 ， 将 他们视 为相 同或相似 的人 。 例如 ， 在单 位经济 收入分配 时 ， 应 坚持
“ 制 度面前人人平等＂ 的公 平 内； 函与 实 施 保 障
口 王 振 方
制度是规范 和约束人们行 为 的准则 ， 在 制定及 实 施 过程 中要求公 正 的面 向人们 。美 国学者诺 思在 《 制 度、 制 度变迁 与经 济绩 效》 一 书中指 出 ： “ 制度 是 一些 人为设计 的 、 型塑人们互 动关系 的约束” 。 为 实现制度 对人们关 系的约束 ， 并保 证人们 能够 自觉 地遵循 制度 要求 。 因此 ， 制度 的制定必 须是正义 的 ， 符合人 们的公
（ 一） 制度 制定 的“ 量 身定制” 隐患
“ 量 身定制 ” 的制度在 社会生 活 中比较 常见 。 如有 些单位 在进行竞 争上 岗过程 中存 在着 “ 量身 定制 ” 招
聘， 也就 是人 们 常说 的 “ 萝 卜 岗位 ” ， 为 有关 系 的候选
人 量身定制 任职条件 。 当有人对 这种竞 争上 岗提 出质 疑时， 单位则 可能会 以制度制定 的程 序合法 性作 为开
质 ，这种制 度 的实施 实际上 是对个 人利益 的满 足 ， 导
一
鲺警 螬Ｑ ５ ４
一
、ห้องสมุดไป่ตู้
“ 制度面 前人人平 等” 的 基 本 内 涵
（ 一） 人 人 平 等 不是 人 人 平 均
担者不 得 自行放 弃或拒绝对义务 的承担 。 制 度义务在 履行过 程 中的平 等性并不 包含在 不履 行时 的平等性 。 换言之 ， 一项合 理有 效的制度义务 ， 任何人不得 以他人
未履行为 由而拒 绝履行 。制度实施 中的平等权 利另一
（ 二） 制 度 设 立 中 的 平 等 参 与
方面是指制度权 益一律平等地受到保护 。要 实现对 全 体 员 工制 度 权 益 的平等 保护 就 必须建 立 权 益保 障机 制， 当单位员工 的合法 、 合 理 的制 度权 益受 到侵 害时 ， 单 位 的权益 保 障机 构按 照 制度 规定 和正 当程序 对权
益 受 损者进 行 适 当补偿 ，对 侵 害行 为人 进行 适 当惩
戒， 从 而保 障 制度权 益 在实 施过 程 的动 态平 衡 ， 确保 单 位员工 之 间处 于一种相 对平稳 、 安定 、 制衡 的状态 。
二、 “ 制度 面前人 人平等” 的 实 施 难 题
制 度的建立规 范和约束 了人们 的行为 ， 要求人 们 服从 基于制度所 产生 的决定 和结果 ，对人们 的生产 、 生 活产生重要影 响 。 为实现制 度制定 的管 理 目标 和公 平正 义的价值 ， 制 定一种符 合人们对 于正义 要求 的制 度， 必 须要有 正 义 的程 序 ， 从 而确保 制度 在运 行 过程 中产生 正义 的结 果 。一个 对 于人们 产生 约束 力 的结 果， 要 求人们 必须 获得 平 等参 与权 ， 这正 是正 义 的程 序所要保 障的 。 在实现单 位建设 中的公平和平衡 首先 要 保障在制 度拟定过程 中平等参 与权利 ， 为员工 提供 表达真实意 见的机会 和平 台 ， 确保 制度公 正 。就 一个 单 位而言 ，制度 的设立 既要符合对 单位 管理 目的 ， 同 样要保证 利益 的再 次分配 的均衡 性 。 就分配 的正义而
平、 正 义 以及 效率 等 价值 目标 ， 达 到人们 希望 的美好 制度环 境 。一个 符合 正 义的制 度首 先要 实现 人 人平 言 ，要求 制 度制 定过 程 中必 须平 等地 分 配权 利 和义
务 。在公平公 正 的价值 取 向下 ， 合理 分配社 会活 动 中
所 取得 的利 益 以及 负担 。 在 制度权益 总量无 法充分满 足所 有单位 员＿ Ｔ的个 体利益 的情况 下 ， 通 过制度 制定
务 的履行 需要一 定 的强制 力保 障实施 ， 制度 义务 的承
等， 保证人 们利 益 的平 等分配 、 权 益 的平等 保护 以及 义务 的平 等履行 。 “ 制度面前人人 平等 ” 要求 制度在 制 定及 运行 过程 中对 认定 为相 同 的人 在 相 同或相 似 的 情形下应 受到相 同或相似 的待 遇 。
脱 的理 由。对 于这种 制 度 的实施 人们 总是 会 提 出质
疑。 不管是社 会公众 还是单位 的在职人 员都会产 生一 种 不公平 的感觉 ， 这 种不 公平 的感 觉 源 于“ 制 度 为个 人 利益所左 右” 。 就单 位而言 ， “ 量身定制 ” 的制 度虽然 符合 制度形 式合法要 求 ， 但违 背 了制 度实质 正 义的本
过程 中的平 等参 与 程 序设 置保 障实 现最 大 多数 人 的
最大利益 。
（ 三） 制 度 实施 中的 平 等 权 利
制度 实施 中的平 等权 利 一方 面是 指 制度 义务 在 履行 时具 有平等 性和不可 放弃性 。 制度义务 的履行 是 制度得 以合理运 行 的基础 。 制度义 务履行上 的人人 平 等是 良好 制度实 质平等原 则 的要求 。 为实现 制度 的正 义性 ， 也要 求在 义务实 际履行过程 中的平 等 。对于 义
“ 制度面前人 人平等 ” 所 主张 的人 人平 等 ， 并不 是 无 差别 的绝对 平均 。 制度 面前人人平 等不排斥合 理差 别 。因此 ， 在 单位 建设 过程 中强 调 “ 制度 面前 人人 平 等” 时也不能忽视 合理差别 的存在 。 对 于“ 制度 面前 人 人平等 ” 的 界定 应将 视为相 同 的人 ， 都 应 该 以相 同或 相似 的方 式对待 。对 于视为相 同的人 ， 是 基 于人 们对 具 有相 同或相似情形 的人产生 的共识 ， 将 他们视 为相 同或相似 的人 。 例如 ， 在单 位经济 收入分配 时 ， 应 坚持
“ 制 度面前人人平等＂ 的公 平 内； 函与 实 施 保 障
口 王 振 方
制度是规范 和约束人们行 为 的准则 ， 在 制定及 实 施 过程 中要求公 正 的面 向人们 。美 国学者诺 思在 《 制 度、 制 度变迁 与经 济绩 效》 一 书中指 出 ： “ 制度 是 一些 人为设计 的 、 型塑人们互 动关系 的约束” 。 为 实现制度 对人们关 系的约束 ， 并保 证人们 能够 自觉 地遵循 制度 要求 。 因此 ， 制度 的制定必 须是正义 的 ， 符合人 们的公
（ 一） 制度 制定 的“ 量 身定制” 隐患
“ 量 身定制 ” 的制度在 社会生 活 中比较 常见 。 如有 些单位 在进行竞 争上 岗过程 中存 在着 “ 量身 定制 ” 招
聘， 也就 是人 们 常说 的 “ 萝 卜 岗位 ” ， 为 有关 系 的候选
人 量身定制 任职条件 。 当有人对 这种竞 争上 岗提 出质 疑时， 单位则 可能会 以制度制定 的程 序合法 性作 为开
质 ，这种制 度 的实施 实际上 是对个 人利益 的满 足 ， 导
一
鲺警 螬Ｑ ５ ４
一
、ห้องสมุดไป่ตู้
“ 制度面 前人人平 等” 的 基 本 内 涵
（ 一） 人 人 平 等 不是 人 人 平 均
担者不 得 自行放 弃或拒绝对义务 的承担 。 制 度义务在 履行过 程 中的平 等性并不 包含在 不履 行时 的平等性 。 换言之 ， 一项合 理有 效的制度义务 ， 任何人不得 以他人
未履行为 由而拒 绝履行 。制度实施 中的平等权 利另一