上海市奉贤区人民政府办公室转发区农委《关于进一步推进奉贤区养殖业发展意见的请示》的通知

上海市奉贤区人民政府办公室转发区农委《关于进一步推进奉贤区养殖业发展意见的请示》的通知
文章属性
•【制定机关】上海市奉贤区人民政府办公室
•【公布日期】2003.01.14
•【字号】上海市奉贤区农业委员会二ОО二年十月十一日
•【施行日期】2003.01.14
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
上海市奉贤区人民政府办公室转发区农委《关于进一步推进奉贤区养殖业发展意见的请示》的通知
各镇人民政府、各开发区管委会：
现将区农委《关于进一步推进奉贤区养殖业发展意见的请示》，转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇三年一月十四日
关于进一步推进奉贤区养殖业发展意见的请示区人民政府：
为了贯彻落实“上海市养殖业‘十五’发展专项规划”，确保我区养殖业进一步发展，经研究制定了《关于进一步推进奉贤区畜牧业结构调整的意见》和《关于进一步推进奉贤区水产业发展的意见》（见附件）。

以上请示如无不妥，请批转各镇（开发区）贯彻执行。

附件：一、《关于进一步推进奉贤区畜牧业结构调整的意见》
二、《关于进一步推进奉贤区水产业发展的意见》
上海市奉贤区农业委员会
二〇〇二年十一月十一日附件一
关于进一步推进奉贤区畜牧业结构调整的意见
为了贯彻落实“上海市养殖业‘十五’发展专项规划”，加快我区畜牧业产业结构调整的步伐，发展与国际大都市经济发展相适应的都市型畜牧业，现根据本区实际情况提出如下几点意见：
一、指导思想
紧紧围绕率先基本实现农业现代化目标，坚持以生态化为前提，以市场化为导向，以标准化为抓手，以产业化为龙头，以法制化为保障，全面实施战略性调整结构，逐步建成经济、社会、生态功能相协调的都市型畜牧业，确保农业增效，农民增收。

二、实施畜牧业布局结构调整
要按照上海市都市型现代农业的功能定位和环保与防疫对畜牧业提出的要求，结合市场需求多层次和畜牧业结构多样性的特点，合理调整畜牧业生产布局。

1、禁止养殖区
本区邬桥、西渡、金汇三镇在黄浦江上游水源保护区范围约78平方公里的区域内禁止畜禽生产，现有的生产场2005年以前要逐步关闭、搬迁。

2、控制养殖区
南桥镇、奉城中心镇、海湾旅游区的四周2公里范围内以及本区金汇港、竹港、浦东运河、高速公路二侧为控制养殖区，该区域内不再重新布点，不再扩大有污染环境的畜禽饲养规模。

现有的生产场应全面实施畜禽粪便综合治理，并根据本地区城镇建设的进程，逐步关闭和搬迁。

3、适度养殖区
本区其他区域为适度养殖区。

在适度养殖区要以建设优质、高效畜禽生产基地为目标，加快推进集约化生产、标准化管理和产业化经营，重点发展工厂化、设施化生产和科技含量高的种源生产。

鼓励散养农户投资建设畜牧养殖小区，为逐步取消散养户打好基础。

三、实施畜牧业品种结构调整
畜牧业品种结调整的原则是减猪、稳禽（蛋）、增奶，大力发展珍禽和食草类畜禽。

到十五期末全区畜禽生产总量调整到：
1、生猪年出栏从55万头下调到45万头，下调18%。

2、鲜鸡蛋年生产总量由800万公斤下调到700万公斤，鲜鸭蛋年生产总量保持1000万公斤左右。

3、肉用禽年生产总量稳定在1600万羽左右。

4、奶牛饲养量从2700头增加到5200头，鲜奶年总产从1300万公斤增加到2500万公斤。

5、珍禽生产从年上市1000万羽，增加到年上市3000万羽。

6、白山羊、兔类等食草动物年上市量力争翻一番。

四、主要工作任务和政策措施
1、搞好畜禽粪便治理，推进生态化建设。

（1）按照禁止养殖区、控制养殖区、适度养殖区的分区布局规划和市有关部
门的统一步骤，对现有畜禽规模场，通过资源化、减量化、无害化、生态化的治理手段，建设成一个种养业互相依存、互相促进的良性循环的高效生态养殖系统。

（2）禁止新扩建对环境造成污染的生猪生产项目。

（3）充分利用畜禽粪便资源，生产有机肥料，鼓励使用有机肥料，促进整个农业向生态化、可持续方向发展。

2、全面优化畜禽品种，大力实施畜禽良种工程。

要以良种繁育场为基础，以养殖大户为基地，以扩大良种覆盖为目标，走引、繁、育、推之路，不断提高畜禽品种质量。

要在生猪、奶牛、白山羊及珍禽生产的优良品种推广上加快步伐，力争优质瘦肉猪达95%，高产奶牛群体达90%，优质白山羊达80%，优质珍禽达80%。

3、扶持畜牧业龙头企业发展，大力培育畜牧业中介组织，推进市场化建设，促进农业增效，农民增收。

（1）培育建设一批畜牧业龙头企业，推进产、加、销一体化的畜牧业产业化经营步伐，带动周边农民发展畜禽生产，带动农民致富和区域经济发展。

（2）培育一批一头联市场，一头联养殖户的农民运销组织，为畜禽产品进入市场提供优质服务。

（3）培育一批适销对路、竞争力强的品牌和名牌产品，抢占国内外市场。

4、改变农户散养方式，提高农民组织化程度，建设以珍禽养殖为主的各类畜牧养殖小区，推动畜牧业向规模化、产业化方向发展。

5、增强对畜牧业生产的控制能力，推进标准化建设：
严格执行《上海市食用农产品安全监管暂行办法》建立畜产品安全卫生质量认准体系，制定猪、禽、蛋、奶标准化生产的技术规程，对畜禽生产实行全过程监管。

（1）实行畜禽生产许可证制度。

畜禽场必须申领畜禽生产许可证，并办理工商登记。

（2）实行畜禽及其产品市场准入制度。

营运畜禽及其产品必须凭产地检疫合格证。

未经检疫合格的畜禽产品不得进入市场。

（3）强化生猪“瘦肉精”等违禁药物使用的普查和“飞检”工作。

（4）实行畜牧业档案制度，建立畜牧生产用药、用料、防疫等生产档案。

建立生猪统一佩带可识别耳标的制度。

（5）实行生猪、奶牛防W病强制免疫、强制保险和积极开展家禽保险工作。

6、切实提高畜牧业管理水平。

各级政府都要从上海城乡一体化的全局出发，加强对全区畜牧业现代化建设的领导。

要从直接抓畜牧业生产向研究制度促进发展转变，要善于处理协调好畜牧业与其他产业、郊区与城市发展的相互关系；要从单纯抓生产向研究市场流通、分析国内外市场趋势转变，提高畜牧干部驾驭市场经济的能力；要从注重行政推动向加强宏观管理、法制管理转变，要从传统经营管理农业向运用现代科技知识指导农业转变，争取“十五”期间奉贤区畜牧业取得长足发展。

上海市奉贤区农业委员会
二ОО二年十月十一日
附件二
关于进一步推进奉贤区水产业发展的意见
近年来我区水产业实现了快速、健康发展，养殖结构不断优化，科技水平不断提高，水产业已成为我区增值富民的农业支柱产业之一。

为了进一步推进奉贤区水产业发展，依据上海市新三年水产重点发展计划，围绕科技创新、结构优化和产业提升的总体要求，提出如下几点意见：
一、指导思想
围绕农业增产、农民增效、农村稳定的总目标，根据发展上海都市型农业和建设奉贤滨海特色农业的总体规划要求，充分发挥和挖掘我区枕江临海优势和水产养殖优势。

坚持以市场为导向，以科技创新为依托，大力培育龙头企业，进一步优化结构，发展水产品加工，实施品牌战略，推进全区水产业向优质、安全、健康、高效发展。

二、基本原则
根据我区水环境、水资源条件和水产业生产实际，全区水产业发展应把握如下基本原则：
1、控制规模扩张，注重内涵挖潜。

2、注重科技创新和结构优化，重点引进和开发实用新品种、新技术。

3、通过技术改造和政策驱动，加快设施渔业建设。

4、突出产业提升，加快产业化建设，加快水产品加工流通和饲料工业的发展。

三、实施布局结构调整
目前全区水产养殖面积已达到12.5万亩，随着城乡一体化推进，三年内要减少近1万亩养殖面积。

要注重产业提升，严格控制新增池塘，使全区水产养殖面积基本稳定在11.5万亩。

根据我区水产业实际情况，合理调整区域布局，逐步形成五大区域，即临海镇、区、场为海水虾类养殖区域，东部地区为河蟹养殖区域，西部地区为淡水虾类养殖区域，中部地区为甲鱼及名特优鱼养殖区域，中西部地区为常规鱼养殖区域。

四、主要工作和措施
1、加强水产良种生产体系建设。

要按照“数量保证、结构合理、高度良种化”的要求，建设好鱼类良种生产基
地，育苗能力达到4亿尾，自给率达到100%。

要形成新品种引进、繁殖、育种一条龙的新机制，发挥已建成的区、镇二级水产技术推广站试验基地的作用，引进开发新品种。

建设大型虾类育苗基地四个，虾类育苗实施组织化生产，建立育苗联合体，培育健康优质虾苗20亿尾。

2、加速设施渔业等技术开发和推广。

设施渔业技术具有节水、节地、不污染环境等特点，符合都市型农业的发展方向。

要加速设施渔业建设，至2005年全区发展现代设施渔业达到3万平方米，普通型设施渔业达到35万平方米。

大力推广海淡水虾类养殖新技术，池塘网箱养殖技术，稻田(包括茭白等其它水栽培作物)养鱼(虾、蟹、鳖等技术)，鱼、蟹(虾、鳖)混养技术等低成本、高产出、高质量的健康养殖技术，提高养殖效益和水产品质量，增加渔(农)民收入。

本区引进、消化的“陆基”水产养殖技术已初步具备了产业化的基本条件，要在不断完善和降低成本的前提下加以推广。

继续实施“对虾复兴工程”的研究。

3、加强水产技术推广体系和水产品安全卫生监管体系建设。

要重点做好渔业水域环境监测，渔药、渔用饲料和水产种苗质量监督管理，培训渔(农)民、帮助渔(农)民掌握安全卫生生产技术；加强水产病害预报和防治工作，包括快速诊断、远程诊断和病害预报制度；加强水产品生产加工和流通领域质量监督管理，逐步建立水产品生产档案，建立水产品安全卫生可追溯制度，保障水产业发展和结构调整的顺利进行。

到“十五”期末，通过培训、轮训、继续教育等方式，使区级水产科技人员达到大专以上水平，镇级水产科技人员达到中专以上水平，基地场技术员持证上岗。

4、加快水产产业化建设。

加快水产产业化建设，不仅是适应大市场、大流通的需要，更是水产业求生
存、求发展的关键。

要以培育龙头企业为抓手，形成产业链，逐步建立产加销一体化经营机制。

积极培育良种源头企业、水产品加工企业和饲料加工企业，提高良种繁育自给率、饲料生产自给率、水产品加工率。

狠抓标准化建设，提高水产品竞争力。

水产品生产、加工的各个环节必须按照标准化操作，尽快建立起水产品绿色食品加工基地。

加强对渔业环境保护，大力推行无公害养殖、无污染养殖，对现有加工企业进行整改达标，并逐只进行质量认证，达到国际国内标准化生产和管理的要求，积极试行建立HACCP系统(危害性分析与关键控制系统)。

在我区已基本形成虾类产业区域优势的基础上建设相应的专业产地批发市场，促进区域优势的进一步发挥。

5、要进一步拓展区外养殖基地。

要向湖泊集中地区拓展水产养殖空间，利用当地优良的水资源、相对廉价的渔需物资和劳动力，实行跨地区联合，优化资源配置，巩固和发展区外养殖基地，成为我区水产业发展和农民增收的新举措、新途径。

6、加强渔业政策支撑体系和保障体系建设。

进一步加强执法队伍建设，完善管理制度，引入竞争机制，促进渔政队伍素质提高，完善和健全区镇渔业执法和技术队伍。

根据《中华人民共和国渔业法》和沪府办[2002]67号文“上海市人民政府办公厅转发市商委《关于完善本市养殖证制度的意见》的通知”等有关法律、规章的规定,在全区全面实施水产养殖证制度,切实维护养殖者合法权益。

加强渔业水域环境保护,确保渔业生产可持续发展。

上海市奉贤区农业委员会
二ОО二年十一月八日。