第6章 公共预算：决策及其经济分析

公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
6.3 公共预算决策：机会成本分析
公共预算决策的经济分析： 宏观角度：就整体的预算决策对社会资源配置 的影响进行分析——采用机会成本分析法。 微观角度：就某一项目或方案的公共预算决策 对社会资源配置的影响进行分析——采用成 本—效益分析法。
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6.3 公共预算决策：机会成本分析
6.3.1 机会成本分析的含义
以预算资金的社会机会成本作为评价公共预算决策 效率的依据。 预算资金的机会成本——一笔资金由非政府部门转 移到公共部门而导致的非政府部门的效益损失。 如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的 效益，大于留在非政府部门使用所能达到的效益， 这笔资金的公共预算决策是具有效率的。
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6.1 几个相关的概念
6.1.4 公共预算的原则
公共预算必须具有完整性 公共预算必须具有统一性 公共预算必须具有年度性 公共预算必须具有可靠性 公共预算必须具有公开性
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6.2 公共预算决策程序
6.1 几个相关的概念
6.1.1 公共预算
公共预算指的是政府部门在每一个财政年度的全 部公共收支结构一览表，简言之，是政府部门的 公共收支计划。 功能： ——反映和规定政府部门的活动范围、方向和重点 ——监督政府收支运作的途径和窗口 ——控制公共支出规模的有效手段
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6.1 几个相关的概念
6.1.2 预算年度
亦称财政年度 编制和执行预算所应依据的法定时限， 是预算收支起讫的有效期限 两种预算年度：历年制、跨年制 决定因素： ——每年公共收入的旺季 ——每年立法机关召开会议的日期
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6.1 几个相关的概念
6.1.3 公共预算的分类
分类依据： 公共预算的形式——计划表格的安排 公共预算的内容——计划指标的确定
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6.1 几个相关的概念
公共预算按形式分类 ——计划表格的安排
单式预算——公共收支计划通过一个 统一的计划表格来反映 复式预算——公共收支计划通过两个 或两个以上的计划表格来反映
6.2 公共预算决策程序
6.2.3 执行
收支预算的执行 ——执行收入预算 ——执行支出预算 授权额和支出额 银行代理国库制度
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6.2 公共预算决策程序
6.2.4 执行的监督
美国联邦预算的监督： 财政监督——总统领导，财政机关进行 审计监督——国会及其专门机关（总会计 署）进行
6.4 公共预算决策的经济分析： 成本—效益分析
6.4.1 成本—效益分析的含义
从微观的角度，对某一项目或方案的公预算决 策对社会资源配置的影响进行的分析。 把公共预算资金的作用划分为若干项目或方案， 分别就每个项目或方案核算其效益和成本。对 不同项目和不同方案之间进行比较，确定其优 先采用的次序，并摒弃那些社会边际成本超过 社会边际效益的项目或方案。
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复习思考题
1. 什么是公共预算？它具有几个方面的 功能？ 2. 公共预算的原则都有哪些？ 3. 什么是机会成本分析？试举例说明它 的应用。 4. 什么是成本-效益分析？试举例说明 它的应用。
6.2.1 编制和提出
联邦支出预算的编制——行政管理 和预算局 联邦收入预算的编制——财政部
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6.2 公共预算决策程序
6.2.2 审议和批准
以两院的预算委员会为主，向国会提出 两次决议，经过批准完成立法手续。
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6.4 公共预算决策的经济分析： 成本—效益分析
6.4.2 成本—效益分析的步骤
计算各个项目或方案的效益和成本 计算各个项目或方案的效益和成本的比率 确定各个项目或方案的优劣次序 进行各个项目或方案的抉择和决策
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第6章 公共预算：决策及其经济分析
重点问题
几个相关概念 公共预算决策程序 公共预算决策：机会成本分析 公共预算决策的经济分析：成本-效益分析
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6.4 公共预算决策的经济分析： 成本—效益分析
6.4.3 时间因素的考虑：贴现
成本—效益分析中必须考虑时间因素 “效益流”和“成本流” 通过贴现，将发生在若干年间的“效益 流”和“成本流”折算成现值，加减后 比较分析
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6.4 公共预算决策的经济分析： 成本—效益分析
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21世纪公共管共预算按内容分类 ——计划指标的确定
增量预算——公共收支计划指标在以前预算 年度的基础上，按新的预算年度的经济发展 情况加以调整之后确定 零基预算——公共收支计划指标的确定，只 以新的预算年度的经济社会发展情况为依据， 不考虑以前的公共收支状况
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6.3 公共预算决策：机会成本分析
6.3.2 进一步的说明： 资源在公共物品和私人物品之间的配置
边际 效益
M C’ D C D’
边际 效益
N
0
A’
A
公共物品
0
B
B’
私人物品
图6-1 资源在公共物品和私人物品之间的配置
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6.4.4 成本—效益分析的作用与局限性
作用：有助于纠正只顾需要不管成本的倾向，也 有助于纠正只考虑成本不考虑效益的倾向。 局限：一般适用于效益主要是经济性质的、有形 的，且可以测量的公共支出项目。
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关键术语
公共预算 预算年度 单式预算 复式预算 增量预算 零基预算 公共预算原则 预算决策程序 公共预算周期 机会成本分析 成本-效益分析