12 环境工程 实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策

变化，使文章越发显得音调铿锵，形成一种骈散结合的独特风格。如“野芳发而幽香，佳木秀而繁阴”“朝而往，暮而归，四时之景不同，而乐亦无穷也”。(2)文章多用判断句，层次极其分明，抒情淋漓尽致，“也”“而”的反复运用，形成回环往复的韵律，使读者在诵读中获得美的享受。(3)文章写景优美，又多韵律，使人读来不仅能感受到绘画美，也能感受到韵律
• 六是政事不分，事业单位面临种种难题。事业单位是我国 政府机构下的对公共事务进行管理的执行机构，多年来各 级政府部门都直接管了一些科研、出版、学校、医疗等事 业单位，事业单位实行财政拨款和公务员编制。其结果一 方面事业单位事实上成了政府机构的一个部分或政府机构 的延伸，成为政府机构膨胀的重要原因；另一方面事业单 位活动的行政化等，割断了公共事务与经济联系的一面， 影响了科技成果等向生产力的转化，但现有体制下事业单 位凭借行政权力进行经济活动的垄断性和企业性，又成为 形成腐败的一个不可忽视的原因。
是在此期间，欧阳修在滁州留下了不逊于《岳阳楼记》的千古名篇——《醉翁亭记》。接下来就让我们一起来学习这篇课文吧！【教学提示】结合前文教学，有利于学生把握本文写作背景，进而加深学生对作品含义的理解。二、教学新课目标导学一：认识作者，了解作品背景作者简介：欧阳修(1007—1072)，字永叔，自号醉翁，晚年又号“六一居士”。吉州永丰(今属
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实现我国管理体制的改革目标的途径与对策：
• 一、转换观念 • 1.并非所有的科学、教育、文化、体育、卫
生活动都不能实现商品化与市场化 • 2.并非所有的社会公益事业都必须由政府直
接举办
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• 二、政事分开
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1.政事职责分开
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2.政事机构和人员编制分开
• 长期以来，我们形成了这样的一些观念，事业单位的人员跟政府部门 的公务员一样，都是国家干部等。事实上，我们现有体系下的大多数 事业都可以实现市场化的管理，并不必全部由国家包办，政事机构和 人员编制分开。
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我国与西方发达国家在公共事业管理上的不 同之处：
• 我国的公共事业管理过去一直沿袭计划经济时代 的垄断式管理模式，由于缺少竞争力，政府不会 主动采用新技术、新方法加强管理，而是凭借其 垄断优势，限制竞争。虽然这种状况在目前有所 改观，但政府依然是公共事业提供的垄断者。
• 以英美为首的西方发达国家的公共事业管理采用 服务式管理模式，对公共事业的管理不是以行政 手段为主而是以市场手段为主；公共事业的提供 者，除了政府外，还可由私人企业参与提供和管 理，私人企业较强的服务能力和较高的经营效率， 起到了很好地联结政府与社会、政府与市场的作 用，从而使公共事业更好地服务于公众。
江西)人，因吉州原属庐陵郡，因此他又以“庐陵欧阳修”自居。谥号文忠，世称欧阳文忠公。北宋政治家、文学家、史学家，与韩愈、柳宗元、王安石、苏洵、苏轼、苏辙、曾巩合称“唐宋八大家”。后人又将其与韩愈、柳宗元和苏轼合称“千古文章四大家”。
关于“醉翁”与“六一居士”：初谪滁山，自号醉翁。既老而衰且病，将退休于颍水之上，则又更号六一居士。客有问曰：“六一何谓也？”居士曰：“吾家藏书一万卷，集录三代以来金石遗文一千卷，有琴一张，有棋一局，而常置酒一壶。”客曰：“是为五一尔，奈何？”居士曰：“以吾一翁，老于此五物之间，岂不为六一乎？”写作背景：宋仁宗庆历五年(1045年)，
实现我国事业管理体制改革目标 的基本途径与对策
12-环境工程 ——李志琳 黄媛媛 嵇尚云
• 我国公共事业的管理体制 • 我国的管理体制的问题 • 实现我国管理体制改革目标的基本途径与对策
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我国的公共事业管理体制是什么？
• 从公共事业管理体制改革的模式来看,主要有政府 主导型模式、市场主导型模式、社会主导型模式 和综合协调型模式,四种模式各有其优缺点和适用 条件。
酒也。节奏划分思考“山行/六七里”为什么不能划分为“山/行六七里”？
会员免费下载 明确：“山行”意指“沿着山路走”，“山行”是个状中短语，不能将其割裂。“望之/蔚然而深秀者”为什么不能划分为“望之蔚然/而深秀者”？明确：“蔚然而深秀”是两个并列的词，不宜割裂，“望之”是总起词语，故应从其后断句。【教学提示】引导学生在反复朗读的过程中划分朗读节奏，在划分节奏的过程中感知文意。对于部分结构复杂的句子，教师可做适
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• 三是管理方式已与正在形成的公共事业的基本属性不相符 合。改革开放以来，新型公共事业的形成，从根本上决定 了必须以管理社会公共事务应有的方式来管理公共事业。 但目前我国公共事务管理的方式基本上还是按原有的方式 进行管理，即主要是通过制定和实施年度计划、审批基本 建设项目、制定设施标准等，用政府管理经济的方式来管 理社会公共事务，没有遵循社会公共事业运行的内在规律。
• 四是权力过于集中，且管理主体单一。公共事业在相当程 度上是人民群众和基层单位的事务，因而地方政府应承担 更多的管理责任，但目前的管理体制下，政府主管部门直 接管理许多具体事务。
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• 五是政府管理机构日益膨胀而管理效率日益降低。建立社 会主义市场经济体制的改革的不断深入，导致了社会公共 事务的日趋繁杂，以及公众对公共产品和服务要求的不断 提高。而在现有的管理体制和管理方式下，不可避免地要 增设政府机构和人员进行管理，其结果就是职能越分越细， 机构越来越多，政府管理机构不断膨胀，管理效率却逐渐 降低，难以及时有效地处理所产生的社会问题。
贯穿全篇，却有两个句子别出深意，不单单是在写乐，而是另有所指，表达出另外一种情绪，请你找出这两个句子，说说这种情绪是什么。明确：醉翁之意不在酒，在乎山水之间也。醉能同其乐，醒能述以文者，太守也。这种情绪是作者遭贬谪后的抑郁，作者并未在文中袒露胸怀，只含蓄地说：“醉能同其乐，醒能述以文者，太守也。”此句与醉翁亭的名称、“醉翁之
当的讲解引导。目标导学三：结合注释，翻译训练1．学生结合课下注释和工具书自行疏通文义，并画出不解之处。【教学提示】节奏划分与明确文意相辅相成，若能以节奏划分引导学生明确文意最好；若学生理解有限，亦可在解读文意后把握节奏划分。2．以四人小组为单位，组内互助解疑，并尝试用“直译”与“意译”两种方法译读文章。3．教师选择疑难句或值得 翻译的句子，请学生用两种翻译方法进行翻译。翻译示例：若夫日出而林霏开，云归而岩穴暝，晦明变化者，山间之朝暮也。野芳发而幽香，佳木秀而繁阴，风霜高洁，水落而石出者，山间之四时也。直译法：那太阳一出来，树林里的雾气散开，云雾聚拢，山谷就显得昏暗了，朝则自暗而明，暮则自明而暗，或暗或明，变化不一，这是山间早晚的景色。野花开放，有一 股清幽的香味，好的树木枝叶繁茂，形成浓郁的绿荫。天高气爽，霜色洁白，泉水浅了，石底露出水面，这是山中四季的景色。意译法：太阳升起，山林里雾气开始消散，烟云聚拢，山谷又开始显得昏暗，清晨自暗而明，薄暮又自明而暗，如此暗明变化的，就是山中的朝暮。春天野花绽开并散发出阵阵幽香，夏日佳树繁茂并形成一片浓荫，秋天风高气爽，霜色洁白，冬 日水枯而石底上露，如此，就是山中的四季。【教学提示】翻译有直译与意译两种方式，直译锻炼学生用语的准确性，但可能会降低译文的美感；意译可加强译文的美感，培养学生的翻译兴趣，但可能会降低译文的准确性。因此，需两种翻译方式都做必要引导。全文直译内容见《我的积累本》。目标导学四：解读文段，把握文本内容1．赏析第一段，说说本文是如何引
描绘出一幅太平祥和的百姓游乐图。游乐场景映在太守的眼里，便多了一层政治清明的意味。太守在游人之乐中酒酣而醉，此醉是为山水之乐而醉，更是为能与百姓同乐而醉。体现太守与百姓关系融洽，“政通人和”才能有这样的乐。5．第四段主要写了什么？明确：写宴会散、众人归的情景。目标导学五：深入解读，把握作者思想感情思考探究：作者以一个“乐”字
出“醉翁亭”的位置的，作者在此运用了怎样的艺术手法。 明确：首先以“环滁皆山也”五字领起，将滁州的地理环境一笔勾出，点出醉翁亭坐落在群山之中，并纵观滁州全貌，鸟瞰群山环抱之景。接着作者将“镜头”全景移向局部，先写“西南诸峰，林壑尤美”，醉翁亭坐落在有最美的林壑的西南诸峰之中，视野集中到最佳处。再写琅琊山“蔚然而深秀”，点山“秀”，照应上文的“美”。又写酿泉，其名字透出了泉与酒的
意不在酒，在乎山水之间也”前后呼应，并与“滁人游”“太守宴”“众宾欢”“太守醉”连成一条抒情的线索，曲折地表达了作者内心复杂的思想感情。目标导学六：赏析文本，感受文本艺术特色1．在把握作者复杂感情的基础上朗读文本。2．反复朗读，请同学说说本文读来有哪些特点，为什么会有这些特点。(1)句法上大量运用骈偶句，并夹有散句，既整齐又富有
参知政事范仲淹等人遭谗离职，欧阳修上书替他们分辩，被贬到滁州做了两年知州。到任以后，他内心抑郁，但还能发挥“宽简而不扰”的作风，取得了某些政绩。《醉翁亭记》就是在这个时期写就的。目标导学二：朗读文章，通文顺字1．初读文章，结合工具书梳理文章字词。2．朗读文章，划分文章节奏，标出节奏划分有疑难的语句。节奏划分示例
关系，好泉酿好酒，好酒叫人醉。“醉翁亭”的名字便暗中透出，然后引出“醉翁亭”来。作者利用空间变幻的手法，移步换景，由远及近，为我们描绘了一幅幅山水特写。2．第二段主要写了什么？它和第一段有什么联系？明确：第二段利用时间推移，抓住朝暮及四季特点，描绘了对比鲜明的晦明变化图及四季风光图，写出了其中的“乐亦无穷”。第二段是第一段 “山水之乐”的具体化。3．第三段同样是写“乐”，但却是写的游人之乐，作者是如何写游人之乐的？明确：“滁人游”，前呼后应，扶老携幼，自由自在，热闹非凡；“太守宴”，溪深鱼肥，泉香酒洌，美味佳肴，应有尽有；“众宾欢”，投壶下棋，觥筹交错，说说笑笑，无拘无束。如此勾画了游人之乐。4．作者为什么要在第三段写游人之乐？明确：写滁人之游，
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3.政事பைடு நூலகம்费分开
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4.政事管理方式分开
• 我国传统公共事业管理体制的基本特征就是政企事一体化，党政不分， 政事不分，政企不分，企事不分，从而造成了公共事业机构行政化的 管建模式，这才带来了我国传统体制在市场经济条件下的诸多问题。 这就要求我们要建立明确的产权制度、法律制度，界定各公共事业主 体的组织范围与职能范围，明确政府、事业组织、企业组织各自应该 做哪些事，通过什么样的机制去做这些事情。
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我国的管理体制中所存在的问题
• 一是管理的范围不明确。政府的社会公共事务管理职能较 多的由企业、事业单位承担，从而造成了政府与社会、政 府与企业的职能错位，带来了种种弊端。某些管理的空白 或管理方式与对象属性的不对应。
• 二是部门分割，多头管理。我国传统的事业管理体制主要 是政府机构和建立对应的事业单位进行管理的，但改革开 放以来社会生活的丰富所导致的公共事务的发展，政府机 构和事业单位的对口管理，已构成了一种部门分割，影响 了公共事业的发展。各自为政，这就难免互相掣肘，影响 了管理的效果。
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11 醉翁亭记
1．反复朗读并背诵课文，培养文言语感。
2．结合注释疏通文义，了解文本内容，掌握文本写作思路。
3．把握文章的艺术特色，理解虚词在文中的作用。
4．体会作者的思想感情，理解作者的政治理想。一、导入新课范仲淹因参与改革被贬，于庆历六年写下《岳阳楼记》，寄托自己“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的政治理想。实际上，这次改革，受到贬谪的除了范仲淹和滕子京之外，还有范仲淹改革的另一位支持者——北宋大文学家、史学家欧阳修。他于庆历五年被贬谪到滁州，也就是今天的安徽省滁州市。也
环滁/皆山也。其/西南诸峰，林壑/尤美，望之/蔚然而深秀者，琅琊也。山行/六七里，渐闻/水声潺潺，而泻出于/两峰之间者，酿泉也。峰回/路转，有亭/翼然临于泉上者，醉翁亭也。作亭者/谁？山之僧/曰/智仙也。名之者/谁？太守/自谓也。太守与客来饮/于此，饮少/辄醉，而/年又最高，故/自号曰/醉翁也。醉翁之意/不在酒，在乎/山水之间也。山水之乐，得之心/而寓之
• 改革开放以来,我国公共事业管理体制改革相继经 历了从政府绝对主导到被动市场主导再到目前政 府主导与市场调节相结合探索阶段,但至今尚未最 后确定适合我国国情的改革模式。基于我国正处 于经济社会转型关键时期的复杂国情和均等化的 公共服务改革构想,认为目前公共事业管理体制创 新模式应选择以政府主导+市场调节+社会配合为 特点的综合协调型模式。