半总统制-法国

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讲解要点
• 政府首脑的产生、任期、权限 • 政府制度的类型及特点 • 中央政府的组成、运行机制
法国半总统制特点：
在总统的产生和权限方面类似总统制
在议会和政府的关系方面类似内阁制
在国家元首和政府首脑的关系方面独具特色
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• 1962年经过公民投票通过了对1958年宪法第6条的修正案 ，规定总统由普遍的、直接的选举产生，总统选举实行“ 多数两轮投票制”，总统候选人以有效票的绝对多数当选 。 • 总统四大特权： 任免政府和总理 解散国民议会 举行公民投票 宪法16条的权力：在国家出现紧急状态时，有权根据形势 采取必要的措施
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法国总理权限
• 总理领导政府的活动。总理对国家防务负有责任。总理保 证法律的执行。（宪法第二十一条）
• 人事任免权。根据宪法规定，总理有权向总统建议任免他 所领导的政府成员，他还有权任免总统职权以外的所有文 职人员和军职人员。 • 立法创议权。总理代表政府享有立法创议权和宪法的建议 权。 • 命令副署权
• 国务部长、部长、部长级代表、国务秘书
运行机制
⑴总统是国家权力的中心：总统作为国家元首，实际掌握国家的最 高权力。 ⑵总统与政府（内阁）的关系：法国的内阁政府是中央最高行政机 关，总理的任命， 内阁政府的组成、阁员的任免、内阁会议及其 制定法令和命令的权力完全由总统控制。 ⑶内阁与议会的关系：国民议会对内阁政府有监督权、弹劾权和倒 阁权，不过倒阁权还要受到总统的制约。法国的立法与行政实行不 相容原则，内阁政府成员不得兼任议会议员。 ⑷总统与立法机关的关系：立法、司法、行政的分立实质上只是围 绕着总统权力，并受其控制和支配的三个职能部门的分工而已。总 统有权解散议会，重新进行选举。
• 总理－总统的“保险丝”、“避雷针” 1、辅佐总统行使权力 2、总理代表政府既向总统负责，又向议会负责，使总统 超脱于议会之外，避免议会内纠葛损害总统权威。 3、在必要时，代理总统主持最高国防会议和国防委员会 ，在特殊情况下还代替总统主持部长会议。 颇具特色的政府行政双头制，不平等的双头制，不稳定的 双头制。
半总统制－法国
政府首脑的产生、任期、权限
政府制度的类型及特点
中央政府的组成、运行机制
政府首脑的产生、任期、权限
• 国家元首－总统 • 政府首脑－总理 • 政府首脑产生方式－总统任命 • 政府首脑任期－总统由七年改为五年；总理无明确规定 • 政府首脑权限－实行二元领导体制，总理和总统分享行政 权，但总统权力大于总理权利，是行政中的实际首脑
讲解要点
• 政府首脑的产生、任期、权限 • 政府制度的类型及特点 • 中央政府的组成、运行机制
中央政府的组成
• 总理
总统任命总理，总理是中央政府的首脑。总理代表 政府既向总统负责，又向议会负责，使总统超脱于议会之 外，避免议会内纠葛损害总统权威；总理负责对国防的全 面领导和军事指挥，以政府的名义发布戒严令。总理代表 政府享有立法创议权和修改宪法的建议权；总理享有条例 制订权，命令发布权和特殊的固有权，以确保政府职能的 正常发挥，和各项法律，方针，政策及时贯彻落实。
法国总统产生方式
• 目前法国总统选举程序依照的是1962年颁布的《法国选举法》 ，采取“多数两轮投票制”，由全民直接投票选举总统。首先 进行第一轮投票，如果无人获得50%以上绝对多数票，则第一 轮中得票最多的两位候选人进入第二轮投票选举。如果前两位 候选人中有中途退出竞选的，则由得票次多者替补上来，以保 证在第二轮投票中有两位候选人。 Leabharlann 作为政府首脑的总理是由总统任命的。