新型城镇化过程中农村就业培训工作探析
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一
减轻政府 和就业 者的就业成本 ， 维护社会整体稳定无 疑有 着积极的作 用， 但是它同样也限制了劳动力 的有序流动 ， 并且由于各地 劳动力需求 结构 的差异性很 大 ， 这种限制对劳动力 的有效转移 和优化配置增添 了 政策性障碍。二是离乡人不 了城 的居住成本限制。农 村劳动力离开 了
一
农 村公共服务体系薄弱 ， 公共 服务和管理信息化水平低 ， 简单、 易 用的现代信息化操作技术缺乏 ； 农村社区发展规划不全 ， 功能分区不合 理； 农村宣传 和培 ｌ 内容 比较单一 ， 针对性不 强， 科技要素缺乏 ； 农村公 共服务 自 我发展能力 不足 ， 迫切需要科技支撑 。农村公共 服务科 技手 段 尚未建立 ， 农村公 共服务科技人才严重不足 ， 专业化科技服务 队伍建 设亟待加强 ； 农村 就业培训公共服务科技布局 尚未形成 ， 科技支撑体系 有待加强和完善 ； 农 民现代生活意识有待提升 ， 就业培训基础能力有待 改善 。 三、 加强农村就业培训工作的对策建议
（ 二） 运 用 多种 形式 开 展 农 村 劳 动 力 培 训
（ 四） 农 村 公 共 服 务 不足 ， 就业 培 训 缺 乏 科 技 支 撑
是 多部 门联合培训 。农业 、 教育 、 劳动 、 经发及科 协 、 工青妇等 团 体多部 门合作 ， 开 展农村劳动力培训 ， 其 主要培训 内容有 ： 农 民职业 技 能培训 ， 农业技术 培训 ， 农 民素质教育 和青 年农民学历教育等 ， 各 地根 据实际灵活变通 ， 开展务实 的农 民教育 。二是初步规范建立一批培训 基地和学校。人力资源和社会保 障、 教育 、 农业等部 门对培训基地和学 校进行 了资格认 证 ， 各地均相应建 立了一批一定规模 的培训 学校 和基 地， 配备 了相 应的培训装备和设施 ， 配 备了专兼职教员 ， 以提 高技 能化 教育水平和效果 。三是采用务 实的培训方式 。为提高培训和就业的针 对性 ， 各地 采取了多种有效 的办 法。买单式培训 、 订单式 培训 、 菜单式 培训 、 委托培训、 定 向培训等多种培训方式各显神通 ， 成效明显。 二、 农村就业培训 工作 的主要问题
叹” 。
、
农 村 就 业 培 训 工 作 的现 状
（ 一） 通 过 公 共 信 பைடு நூலகம் 服 务促 进农 村 劳动 力就 业
为摸清农村 劳动力布局和就业情 况 ， 各地劳动就业部 门对当地的 农村 劳动力情况进行 了系统 的调查 ， 较为详尽地掌握 了本地农村劳动 力 素质、 结构 、 就业状况等一手资料 ， 并根据各地 实际， 对未来 劳动力就 业趋势和需求进行 了科学的分析和规划。并将 劳动力供求信息录入各 地统一 的信息系统 ， 实现供求对接 ， 提高农村劳动力 就业水平 。积极发 挥 政府和社会劳动力 中介市场的作用 ， 在建立政 府劳动力推介 网络 的 同时， 积极联合社会劳动力 中介信息服务所 ， 共同为农 村劳动力就业推 介 服务。
人力资源
新型城镇化过程 中农村就 业培训 工作探析
铜 陵 学院财税 与公 共 管理 学院 杨 碌
摘 要： 当前“ 三农” 问题有所 缓和 ， 但还有待 进一 步解决 。而解 决 “ 三农” 问题 最根 本的途径是要推动新 型城 镇化。然而 ， 由于特 殊的二
元社会结构 ， 农村各 类矛盾堆积 ， 问题纷杂 ， 就业培训严重滞后， 影响农 民有能 力在城镇稳 定就业 ， 不利 于生活的在城 镇的常住人 口有序 实现 市 民化 。为此， 要加快推进新型城镇化 ， 不断加大公共财政投入 ， 着力 探 索建 立多种形式的农村就业培训 长效机 制 ， 为新型城镇化 建设奠定 人力资源基础， 有序推进农业转移人 口市民化 。 关键词： 新 型 城 镇 化 就 业 培 训 市 民化
（ 一） 充 分钛 清农 村 劳 动 力姹 业 的 严峻 形 势
ｌ 、 认清产业结构转型的紧迫性 新型城镇化表 明我国已进入＿ Ｔ业化和城市化 的中期 ， 资本密集型 产业 和科技 密集型产业将大量涌现 ， 产业结构 的转型一方面需要大量 高素质的技能型人才 ， 另一方 面却将使 大量 低素质的劳动力面临更大 的就业压力 。因此 ， 对于我国来说 ， 既要解决 目前大量的农 村剩余 劳动 力， 又要 面对结构转 型过程 中的失业 压力 ， 还将 面对外来 劳动力 的竞 争， 农村劳动力就业面临多重 困难 。 ２ 、 认清资源的有限性 方面要认清劳动力资源本身 的有 限性 ， 特别是技能型劳动力 资 源的有 限性 ， 这一点从 近年来出现的“ 民Ｔ荒” 已经得到 印证 。另一方 面， 必须 清醒的认识 到社会资 源的有限性 ， 以及社会 承载能力 的有 限 性， 资源衰竭和环境承载 ， 必须 引起政府理性 的思考 。 ３ 、 认清对社会稳定的艰 巨性 农村劳动力“ 闲散” 阶层的形成 、 ４ Ｏ 一５ ０ 岁失地失业群体 的形成 、 隐 性失业 阶层 的存在 ， 都给社会 的稳 定带来潜在 的危机 ， 特别是 ４ Ｏ 一５ Ｏ 岁 的失 地失业群体 ， １ ０ 年之后 ， 大部 分极有可能成 为政府的 “ 低保 ” 对 象， 而其下一代成为社会叛逆者 的比例也将大大增加 ， 法 国曾发生 的骚 乱 已经得到印证。因此 ， 面对本地农村劳动力的转移和就业 ， 政府要有 更长远 的战略眼光 。
农村 ， 却进 不了城镇是 当前农村 劳动力转移 过程中最大的障碍 。虽然 近年各地 均相继ｍ 台了农 民进城落户 的优 惠政策 ， 但对于绝大部分农 村 劳动力 来说 ， 这只是空 中楼 阁。因为 ， 对于绝 大多数人来说 ， 进城 的
第一步买房都无法实现 。而对于农村 劳动力来说 ， 他既无产权转让 ， 又 无 资产抵押 ， 更不可能按揭贷款 ， 进城 只能是一种奢望。再加上子女入 学 借读费用 高等其它社 会成本 ， 对绝 大多数农 民来说 只能是“ 望城 兴
减轻政府 和就业 者的就业成本 ， 维护社会整体稳定无 疑有 着积极的作 用， 但是它同样也限制了劳动力 的有序流动 ， 并且由于各地 劳动力需求 结构 的差异性很 大 ， 这种限制对劳动力 的有效转移 和优化配置增添 了 政策性障碍。二是离乡人不 了城 的居住成本限制。农 村劳动力离开 了
一
农 村公共服务体系薄弱 ， 公共 服务和管理信息化水平低 ， 简单、 易 用的现代信息化操作技术缺乏 ； 农村社区发展规划不全 ， 功能分区不合 理； 农村宣传 和培 ｌ 内容 比较单一 ， 针对性不 强， 科技要素缺乏 ； 农村公 共服务 自 我发展能力 不足 ， 迫切需要科技支撑 。农村公共 服务科 技手 段 尚未建立 ， 农村公 共服务科技人才严重不足 ， 专业化科技服务 队伍建 设亟待加强 ； 农村 就业培训公共服务科技布局 尚未形成 ， 科技支撑体系 有待加强和完善 ； 农 民现代生活意识有待提升 ， 就业培训基础能力有待 改善 。 三、 加强农村就业培训工作的对策建议
（ 二） 运 用 多种 形式 开 展 农 村 劳 动 力 培 训
（ 四） 农 村 公 共 服 务 不足 ， 就业 培 训 缺 乏 科 技 支 撑
是 多部 门联合培训 。农业 、 教育 、 劳动 、 经发及科 协 、 工青妇等 团 体多部 门合作 ， 开 展农村劳动力培训 ， 其 主要培训 内容有 ： 农 民职业 技 能培训 ， 农业技术 培训 ， 农 民素质教育 和青 年农民学历教育等 ， 各 地根 据实际灵活变通 ， 开展务实 的农 民教育 。二是初步规范建立一批培训 基地和学校。人力资源和社会保 障、 教育 、 农业等部 门对培训基地和学 校进行 了资格认 证 ， 各地均相应建 立了一批一定规模 的培训 学校 和基 地， 配备 了相 应的培训装备和设施 ， 配 备了专兼职教员 ， 以提 高技 能化 教育水平和效果 。三是采用务 实的培训方式 。为提高培训和就业的针 对性 ， 各地 采取了多种有效 的办 法。买单式培训 、 订单式 培训 、 菜单式 培训 、 委托培训、 定 向培训等多种培训方式各显神通 ， 成效明显。 二、 农村就业培训 工作 的主要问题
叹” 。
、
农 村 就 业 培 训 工 作 的现 状
（ 一） 通 过 公 共 信 பைடு நூலகம் 服 务促 进农 村 劳动 力就 业
为摸清农村 劳动力布局和就业情 况 ， 各地劳动就业部 门对当地的 农村 劳动力情况进行 了系统 的调查 ， 较为详尽地掌握 了本地农村劳动 力 素质、 结构 、 就业状况等一手资料 ， 并根据各地 实际， 对未来 劳动力就 业趋势和需求进行 了科学的分析和规划。并将 劳动力供求信息录入各 地统一 的信息系统 ， 实现供求对接 ， 提高农村劳动力 就业水平 。积极发 挥 政府和社会劳动力 中介市场的作用 ， 在建立政 府劳动力推介 网络 的 同时， 积极联合社会劳动力 中介信息服务所 ， 共同为农 村劳动力就业推 介 服务。
人力资源
新型城镇化过程 中农村就 业培训 工作探析
铜 陵 学院财税 与公 共 管理 学院 杨 碌
摘 要： 当前“ 三农” 问题有所 缓和 ， 但还有待 进一 步解决 。而解 决 “ 三农” 问题 最根 本的途径是要推动新 型城 镇化。然而 ， 由于特 殊的二
元社会结构 ， 农村各 类矛盾堆积 ， 问题纷杂 ， 就业培训严重滞后， 影响农 民有能 力在城镇稳 定就业 ， 不利 于生活的在城 镇的常住人 口有序 实现 市 民化 。为此， 要加快推进新型城镇化 ， 不断加大公共财政投入 ， 着力 探 索建 立多种形式的农村就业培训 长效机 制 ， 为新型城镇化 建设奠定 人力资源基础， 有序推进农业转移人 口市民化 。 关键词： 新 型 城 镇 化 就 业 培 训 市 民化
（ 一） 充 分钛 清农 村 劳 动 力姹 业 的 严峻 形 势
ｌ 、 认清产业结构转型的紧迫性 新型城镇化表 明我国已进入＿ Ｔ业化和城市化 的中期 ， 资本密集型 产业 和科技 密集型产业将大量涌现 ， 产业结构 的转型一方面需要大量 高素质的技能型人才 ， 另一方 面却将使 大量 低素质的劳动力面临更大 的就业压力 。因此 ， 对于我国来说 ， 既要解决 目前大量的农 村剩余 劳动 力， 又要 面对结构转 型过程 中的失业 压力 ， 还将 面对外来 劳动力 的竞 争， 农村劳动力就业面临多重 困难 。 ２ 、 认清资源的有限性 方面要认清劳动力资源本身 的有 限性 ， 特别是技能型劳动力 资 源的有 限性 ， 这一点从 近年来出现的“ 民Ｔ荒” 已经得到 印证 。另一方 面， 必须 清醒的认识 到社会资 源的有限性 ， 以及社会 承载能力 的有 限 性， 资源衰竭和环境承载 ， 必须 引起政府理性 的思考 。 ３ 、 认清对社会稳定的艰 巨性 农村劳动力“ 闲散” 阶层的形成 、 ４ Ｏ 一５ ０ 岁失地失业群体 的形成 、 隐 性失业 阶层 的存在 ， 都给社会 的稳 定带来潜在 的危机 ， 特别是 ４ Ｏ 一５ Ｏ 岁 的失 地失业群体 ， １ ０ 年之后 ， 大部 分极有可能成 为政府的 “ 低保 ” 对 象， 而其下一代成为社会叛逆者 的比例也将大大增加 ， 法 国曾发生 的骚 乱 已经得到印证。因此 ， 面对本地农村劳动力的转移和就业 ， 政府要有 更长远 的战略眼光 。
农村 ， 却进 不了城镇是 当前农村 劳动力转移 过程中最大的障碍 。虽然 近年各地 均相继ｍ 台了农 民进城落户 的优 惠政策 ， 但对于绝大部分农 村 劳动力 来说 ， 这只是空 中楼 阁。因为 ， 对于绝 大多数人来说 ， 进城 的
第一步买房都无法实现 。而对于农村 劳动力来说 ， 他既无产权转让 ， 又 无 资产抵押 ， 更不可能按揭贷款 ， 进城 只能是一种奢望。再加上子女入 学 借读费用 高等其它社 会成本 ， 对绝 大多数农 民来说 只能是“ 望城 兴