行政管理论文：废旧衣物回收再利用管理问题研究——以福建省为例

行政管理论文：废旧衣物回收再利用管理问题研究——以福建省为例
第一章善治与废旧衣物回收再利用
第一节善治的基本内涵
一、善治的概念
善治是政府治理的高级状态。

对善治的定义，各界有所不同。

1994年，世界银行在《治理：世界银行的经验》报告中将善治定义为具各可预见性、开放性和启发性的决策、饱含敬业精神的政府体制、对其行为完全负责的政府执行机器、参与公共事务管理的强大公民社会化及所有法治下的行为。

荷兰政府则认为善治是在等重人权、崇尚民主和法治、安全和分权及公民社会参与的基础上所建立起来的一种政治和制度环境？。

在我国，比较普遍的是采用俞可平学者的定义；善治是政府与公民社会为了使公共利益达到最大化以合作方式管理公共生活的过程。

善治是政府与公民社会的一种新型合作关系，善治是两者的最佳状态。

二、善治的思想渊源
从现实角度考察，善治＂与政府失灵、市场失灵、政府管理和服务模式创新密切相关。

它是政治学家和管理学家针对政府失灵与市场失灵等治理失效现象提出的概念。

市场失灵是指单纯依靠市场自发的调节，无法实现社会资源的最优配置。

市场有着难以克服的内置型局限，市场的逐利本质使其在约束个体极端自私行为、限制垄断、提供公共产品方面存在弊端。

同理，政府不是万能的，政府受自身局限性、公共决策机制的缺陷、权力寻租等因素影晌，也有失灵的可能。

政府失灵意味着摒弃市场的调节作用，任由行政手段单方调节，无法实现公共利盜最大化目标。

这就要求政府寻找一种能够克服上述两种治理模式局限性的新模式，善治正是世界各国在创新政府管理和服务模式背景下的产物。

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第二节废旧衣物回收再利用实现善治的必然性
善治适用于一切公共事务，善治是政府、企业与公民社会追求＂
自然——经济——社会＂系统趋向协同至善的过程，治的对象包含自然子系统、经济子系统和社会子系统。

因此，善治适用于经济社会发展的多个领域。

＂变废为宝、化害为利＂综合体现经济效益、生态效益、社会效益，社会公益性质明显，不是个纯经济性的产业，不能完全依靠市场机制调节。

因此，善治同样可以应用于废旧衣物管理领域。

善治要求体现出不同主体在同一领域管理与发展中形成良性互动与合作关系，是废旧衣物回收再利用的高级状态。

德国的资源再生产业取得良好的效果，缘于其秉持的善治理念和善治发展模式。

一、政府公共管理与服务的必然要求
如何更好地进行社会管理，何更好地为社会提供优质的公共产品与服务，是现代政府最根本的价值理念。

近几年来，众普遍的＂衣患＂难题、层出不穷的＂黑心棉＂事件，一系列的社会问题带来了社会对政府公共管理与服务能力的质疑。

这就迫切要求政府在未来的废旧衣物回收再利用管理中，秉持善治理念，着力解决公众普遍关注的公共服务不足的问题，切实提高各级政府、各相关部门在该领域的环境保护、科技技术、卫生安全等问题的管理能力。

加强废旧衣物回收再利用管理，实现循环、低破发展也是政府公共管理与公共服务的重要内容，这是由废旧衣物的准公共产品属性决定的。

从全社会来看，再生资源回收利用，具有准公共物品的性质。

主要原因在于再生资源回收利用减少了原生资源耗费，实现了垃圾减量，避免了环境过度损害，节约最终垃圾的处置成本，效益巨大，具备消费的非排他性和竞争性。

因此，确保废旧衣物进入合理合法的回收渠道、进行高效无害的再生处理，废旧衣物回收再利用各个环节进行有效引导和监管是政府最基本的公共管理和服务职能之一，无论该职能是否由政府直接履行，政府始终是这一服务的责任主体。

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第二章废旧衣物回收再利用存在的管理问题及成因分析
第一节废旧衣物回收再利用管理问题分析
一、废旧衣物回收再利用渠道狭窄
我国每年的废旧衣物达100多万吨，废旧纺织品保有量更是达到了2800万吨。

衣物的海汰周期大约是2年，2014年福建省常住人口为3806万，保守计算每人每年闲置2件衣服，那么福建省每年产生
的废旧衣物不低于7000万件。

但实际上，根据福建省统计局的调査，省城镇居民近几年每年的人均衣物购买量约为10件，按此计算，每年产生的废旧衣物数量会更多。

尤其福建东部生活水平较高，衣物更新的频率也更高。

居民衣物更新速度加快，但大量的废旧衣物却无处可去。

省内多个市便民呼叫中心，经常接到市民询问哪个机构可回收废旧衣物的电话，此有关部门也很难给出一个清晰的回答。

目前，我省尚未建立居民废旧衣物回收体系，官方回收渠道缺乏，主要依靠小商小贩回收、捐赠、部分小区试点集中回收，覆盖面极其有限。

小商贩一般只回收质量好的冬衣和耐用的迷彩服，加上回收价格低，回收量有限。

在捐赠方面，由于捐赠活动具有不定期性（主要以突发性事件为契机），捐助网点少且分散，对接受的衣物有具体的要求（一般要求八成新且！冬季御寒服装为主，排除淘汰率更髙的夏季服装），仅靠捐赠渠道也难消化量大面广的废旧衣物。

福建义工总会每年入冬前都会在全省福州、平潭、漳州、龙海等地开展废旧衣物回收捐赠活动，但回收总量与淘汰的废旧衣物量二者之间的比例差距仍在逐年扩大。

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第二节废旧衣物回收再利用管理问题的成因分析
一、法律法规与规范标准缺失
在现有的法律法规中，《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》及《清洁生产促进法》。

这三部法律对于废旧衣物回收再利用起到一定的规制作用，但这三部法律不是专项法，因此，不可避免地会存在局限性：
第一，规定过于笼统，没既有明确将废旧衣物纳入管理之中，也没有针对性的处罚规定。

《固体废物污染环境防治法》将固体废物定义为在生产、生活中产生的，已丧失使用价值或未完全丧失使用价值而被丢弃的物品。

没有明确将废旧衣物纳入固体废物范畴，也就谈不上对废旧衣物的生产者、销售者、消费者和回收者有必要的法律约束力。

《循环经济促进法》中只有部分针对运输、储存、处理过程控制的条款，回收从业准入、市场准入规则、含量标准、安全处置标准和技术性规范未明确，废弃条件的设置、强制回收和利用名录的建立、标准及技术性规范、循环信息公开等规定也欠缺。

缺乏具体相关规定，生源头得不到有效监控，对废旧衣物回收再利用的分类、鉴别、贸易和利益同样难以着力。

第二，在流通环节缺少执法依据，是阻击废旧衣物洋垃垃圾的难
点所在。

我国明令禁止进口废旧衣物，但并没有明确禁止经营二手衣物。

废旧衣物与其他固体废物不同，其他固体废物走私入境后往往用于提炼原材料或进入再生环节，废旧衣物洋垃圾＂不用于提炼再生，是直接进入二手市场销售。

由于法规的缺失，＂废旧衣物洋垃圾＂二手市场的清理缺少执法依据，威慑力不足。

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第三章国内外废旧衣物回收再利用管理经验借鉴 (29)
第一节国外废旧衣物回收再利用管理经验借鉴 (29)
一、以完善的政策法规为依据 (29)
第四章废旧衣物回收再利用管理的原则、模式和举措 (39)
第一节废旧衣物回收再利用管理的基本原则 (39)
―、立法先行原则 (39)
第四章废旧衣物回收再利用管理的原则、模式和举措
第一节废旧衣物回收再利用管理的基本原则
一、立法先行原则
法律是治国之良器，良法是善治之前提。

＂立法先行＂是极为重要、极其必要的。

废旧衣物管理是一个系统工程，涉及整个废旧衣物回收再利用体系、循环经济环境、公众的绿色消费、循环利用意识等。

在＂无法可依＂的状态下，抓问题、处理问题、解决问题都缺乏参考依据。

有了上位法，才能破解当前废旧衣物监管的各项难题。

为了实现废旧衣物回收再利用善治管理，必须以立法来驱动，只有科学规划立法框架、逐步提髙立法质量，才有可能通过立法带动整个产业的规范化发展。

缺乏针对性的法律法规，难以形成有效的管理，也不利于该新兴产业的持续健康发展。

因此，必须以立法为驱动和保障来引导废旧衣物回收再生体系的运作。

二、因地制宜原则
由于国情省情不同、经济发展水平不同、科技文化水平和政府管理传统不同，各地区在废旧衣物回收再利用的认识与实践方面存在差异。

福建省现阶段的实际情况是：废旧衣物数量急剧增长，而回收再利用＂组织散、秩序乱、管理差＂，于较低发展阶段。

因此，不可照抄照搬别人的经验，应根据我省的实际情况，领域、分环节、分阶段提出有针对性的政策建议，法规、制度、政策、技术、标准等方面出发，研究制定一套符合我省省情、符合我省管理特色的可持续的废旧衣物回收利用机制。

在具体推广过程中更加注意把握因地制宜原则，特别是东部沿海地区由于纺织产业发达、生活水平较高，废旧衣物的总量更大、情况更复杂，不能盲目地搞一刀切，把握大原则的前提下，尽量发挥各地的风格，做到原则性与灵活性的统一。

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结论与展望
我国政府对废旧衣物的回收再利用的管理还十分欠缺。

当前的管理存在许多问题：回收渠道有限、相关政策法规缺乏、政策扶持力度不足，加上再利用技术薄弱、公众回收再利用意识不足等，我国整体
的废旧衣物回收再利用长期得不到规范化发展，长期处于低水平、低效益状态。

福建省作为经济发展大省、纺织产业大省，居民废旧衣物淘汰更为频繁，面临的管理问题更为突出。

针对上述问题，本文着重从政府管理角度出发，倡导将善治理念引入废旧衣物回收再利用体系建设，福建省废旧衣物回收再利用的进一步发展提出方案及实施建议：首先，＂立法先行、市场主导、政府引导、因地制宜、多方参与＂为原则构建＂善治型＂废旧衣物回收再利用模克采取＂固定＂＂流动＂＂在线＂三位一体的回收模式，坚持集约化分掠，级利用；其次，健全废旧衣物回收再利用相关法律法规，形成废旧衣物回收再利用常态化管理机制；最后，扩大政府的服务职能，完善各项政策、经济、产业激励政策，立＂政、产、学、研、用＂相结合的技术支撑体系，重点、有步骤、广范围地开展宣传教育工作，使各方力量都能有效地参与到废旧衣物回收再利用体系建设中。

参考文献（略）。