义务教育公平的现状分析与对策研究——以我国18个省市为例

育发 展 史上 的一个 重 要里 程碑 。促进 公 平是 国家教 校学生 比例＋ 初 中生均教 育支 出 ×初 中在校 学生比例
教 育 权 利与 机 会 、性别 等 方面 的差异 在 教育 结构 中 村生均经 费支出水平几乎持平 。西藏与上海生 均经费 ８ ０ ０ ０ 元 ； 内蒙 古 、青 海城 镇与农 村生 均经 费支 出则 义务教 育公平 具有起点意义 的公平 ，本文 以我 国 ２ １ ８ 个 省市为研 究对 象 ，选用生均 经费支 出、专任 教师 超过 １ ５ ０ ０ ０ 元 ；广 西 、云南 、甘肃 三省 城镇 与农村 生 充足 性 、师生 比等指标 ，从城 乡公平与地 区公平 两个 均经 费支 出偏低 ，均 未达 到 １ ０ ０ ０ ０ 元 ，尤其 是广西 ，
产 业驱动
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义徽 育公平的现状分析与对策研究
以我 国 １ ８ 个省 市为例
陈匡钰 方 永 松
（ 深圳 实验学校
广东深圳
５ １ ８ ０ ０ ０ ）
义 务 教 育是 国 民教 育序 列 的基 础 。 “ 教 育 公平 要 从城 乡公平与地 区公平 两个维度进行现状 比较与分 析 ，选用 实际教 育经 费支 出 以及专任教师 的充足性、 具有 起 点 公平 的 意义 ，是 社会 公 平 的重 要基 础 ”， 是社 会 公平 在 教 育领 域 的延 伸 ，被 视为 最基 本 、最 师生 比等通用指标 。 重要 的社会 公 平 ，它包 含 城 乡公 平 、地 区公 平 、社 会 阶 层 公平 、性 别公 平 、校 际公 平 等 多个维 度 。从 起 点 、过程 和 结果 层面 而 言 ，义 务教 育 意味 着起 点 公平 ，特别 是 由政 府承 担 起 义务 教务 的全部 责任 ， 将 农 村 义务 教 育全 面纳 入 财政 保 障 范 围，是 我 国教 育政 策 的核 心 价 值 取 向和 教 育 改 革 发 展 的 根 本 目
２ ． 专任教师充足性 引入城乡专任 教师 充足性的概念 ，分别求 出城镇 与农村 的在校学 生与专任教师 的 比值 ，这两个 比值代
一
、
表 的意义分别是城 镇、农村 的每位 专任教师平均可 以
结合指 标选择 的科学 性与公共数据 的可得性 （ 所 辅导的学生数 ，数值越 大表 明充足性 越低 ；然后用学
生 均教 育经费支 出＝ 小 学生均教 育支 出 ×小 学在 由图１ 可 明显看 出，上海 、广 东 、重庆 的城镇 教 育 经 费支 出显 著大 于 农村 的 ； 内蒙古 、西 藏 正好 相 反 ，农村 水平 高于城镇 ；对其 他省市而 言，城镇 与农 支 出超 过２ ０ ０ ０ ０ 元 ， 上 海 城 镇 生 均 支 出 更 是 接 近
标 ，但 是 ，义 务教 育 不公 平 问题在 我 国十分 突 出 ， 表 现 为 不 同的 人或 人群 由于经 济社 会 地位 、地域 、 具 有不 同的地位 。 （ 一 ）城 乡公平 １ ． 生 均教育经费支 出
综合 考虑 小学与初 中教育 ，对城 乡生均教 育经费
采用预估算法 ：
有 数据来 源于 《 中国教 育经费统计年鉴 》与 《 中国统 生数进行 再 比；最 终数值 如果 小于 ｌ ，则说 明城 镇专 计年鉴 》，其 中，部分数据 只能取￣ Ｊ ｉ ２ ０ １ ４ 年 ），研 究 任教师 更为充 足 ；若大于 １ ，则 说明农 村专任 教师更
对 象选定 为广东 、上海 、 内蒙 、吉林 等１ ８ 个省市 ，主 充足 。越 接近 １ ，说 明城 乡专任教 师城 乡差异 越小 。
项 目基金 ： 国家社科基金一般项 目，全球 经济治理视野 下 “ 一带一路 ”国际公 共产品供给研 究 （ １ ６ Ｂ Ｊ Ｙ １ ４ ６ ）。
产 业驱 动
Ｉ ｎ ｄｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ａ ｌ Ｄｒ ｉ ｖ ｅ ｔ
用公式表示为 ：
夏 、广 东位 于第 四梯 队 ，小于 ｉ ０ ０ ０ ０ 元 ；其他 省市 属
维度进 行现状 比较 ，对初始禀赋 、制度安排 、二 元结 处于最末位 ；值 得一提 的是广 东农村生均经 费支 出也 构 、经 济发展水平 、不 同阶层 、教育资源配置等 影响 不 足 １ ０ ０ ０ ０ 元。
因素进 行分析 ，提 出应 明确政府 主导责任 、完善 教育
资源配置机 制等建议。 义 务教 育公平现状分析
２ ． 师生比
与城镇 专任教师 充足性基本相 当；而上海 市的城市化 ｉ ０ ０ ０ ０ 元 ， 为 第 四梯 队 ；其 余 省 市 为第 三 梯 队 ，在
的排序与 小学阶段 的有一 定差异 ：内蒙古、陕西 与黑
龙江农村专任 教师充足性最 高；重庆 、广西与云 南三
根据 城乡 占比调整后 的师生 比具体 计算如下 ： 师 生 比＝ （ 城 镇 在 校 生 ２ ／ 总在 校 生 ＋ 农 村 在 校
０ ０ பைடு நூலகம் ０ —１ ５ ０ ０ ０ 元 区间。 比值＝ 一位城 镇专任教 师可 辅导的学生数／ 一位农 于第三梯 队，在１
村专任教师可辅 导的学 生数 从表ｌ 可 以看到 ，黑龙 江 、 内蒙 、海南 的农 村专 任 教师充足性位 于１ ８ 省市 的前三 位 ，最高值 是黑龙江 省 的２ ． ０ ３ ９ ；广西 、西 藏 、云南三 个 西部省 份 的农村 程度 高，城镇专任教师 的充足性则要 高于农 村的 。 １ ８ 个省 市初 中阶段的农村与城镇 专任教师充足 性
从初 中生均 教育经费实 际支 出来看 ，上海遥遥 领 先其他 省 市 ，为 第一梯 队，实 际支 出超 过３ ３ ０ ０ ０ 元； 内蒙古 西藏 、青海 、新 疆、浙江 五省为第二 梯队 ，
实 际 支 出超 过 １ ５ ０ ０ ０ 元 ；广 西 、 云 南两 省 支 出小 于 １ ０ ０ ０ ０ —１ ５ ０ ０ ０ 元 范围内。