绿色GDP的梦想与现实

绿色G D P
梦想与现实
“我们提出了生态文明建设的战略部署，就要有相应的考核指标，而且要实行问责。

”对于让生态文明建设落到实处的突破点，国家发改委副主任解振华强调。

为此，必须尽快调整当前GDP 统计指标体系，引入环境、资源等统计
指标，加快绿色GDP 的研究和实践，扭转政策导向，引导地方主政官员更加关注生态文明建设。

专家们建议。

绿色G DP 已不是新概念，早在2004年3月，国家统计局和国家环保总局就已经联合启动了《中国绿色国民经济核算研究》项目，成立了绿色
GDP 核算课题组，旨在建立环境经济核算的技术方法体系。

到2013年为止，已经完成了2004年到2010年期间共7年的全国环境经济核算研究报告。

之前，社会舆论对此一度关注颇高，充满期待，但限于观念、技术、体制等诸多因素，实践中始终未能真
特
別报
道
综合评述
绿色GDP 评价体系是指在国民经济核算基础上，考虑自然资源和环境因素，重点是从传统GDP 中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本的核算体系，以更为真实地衡量经济发展成果。

文/李绍飞
摄影/本刊特约记者张斌
的
│福建农业F 22uJian Ag r icul tur a l
绿色G D P
梦想与现实
“我们提出了生态文明建设的战略部署，就要有相应的考核指标，而且要实行问责。

”对于让生态文明建设落到实处的突破点，国家发改委副主任解振华强调。

为此，必须尽快调整当前GDP 统计指标体系，引入环境、资源等统计
指标，加快绿色GDP 的研究和实践，扭转政策导向，引导地方主政官员更加关注生态文明建设。

专家们建议。

绿色G DP 已不是新概念，早在2004年3月，国家统计局和国家环保总局就已经联合启动了《中国绿色国民经济核算研究》项目，成立了绿色
GDP 核算课题组，旨在建立环境经济核算的技术方法体系。

到2013年为止，已经完成了2004年到2010年期间共7年的全国环境经济核算研究报告。

之前，社会舆论对此一度关注颇高，充满期待，但限于观念、技术、体制等诸多因素，实践中始终未能真
特
別报
道
综合评述
通过环境经济核算估算绿色GDP ，就是要将经济生产对资源环境的利用予以价值核算，将该环境成本从GDP 中予以扣除。

“GDP 的核算方法是比较成熟和稳定的，因此，绿色G DP 核算的关键就是环境成本估算。

”高敏雪说。

但如何在资源环境变化和经济活动发生之间建立起明确的对应关系，仍然没有形成系统认识。

“因为要估算环境成本，必须对资源环境进行货币估价，但是，资源环境并没有明确的市场价格，这就极大地影响了环境成本估算的可操作性。

”高敏雪指出。

一个简单的例子，一片森林被砍伐，林木可以进行估价，但是，因为这片森林的消失，对于其中的动物影响、水土流失等造成的生态破坏，其成本却难以通过市场进行准确的评估。

技术上的难题还包括污染的空间地域转移和时间的累计效应。

“大气污染、水污染和固体废物污染都存在空间上的地域转移问题。

在污染损失
估算时，污染的空间转移问题向我们提出了挑战。

”环保部环境规划院副院长王金南说。

另一个就是污染的时间累积效应问题，大多表现为量变引起的质变，当污染物排放量小于环境容量时，一般不会造成显著污染损失。

污染造成的质变往往是污染时间累积效应的体现。

譬如，水体污染物对人体健康危害，往往不是一时之因，而是长期排污造成的水环境容量超限造成的。

王金南表示，由于现有的科学研究还不能给诸如此类的问题一个确切的答案，在核算某一类污染物造成的某一年损失时就存在一个问题，即某一年的污染损失可能是多年污染累积而凸显出来的。

在《中国环境经济核算研究报告2010（公众版）》中，公布了环境退化、生态破坏等基本数据，但是，课题组也承认，为了充分保证核算结果的科学性，在核算方法上不够成熟以及基础数据不具备的环境污染损失和生态破坏损失项没有计算在内，目前
绿色GDP 评价体系是指在国民经济核算基础上，考虑自然资源和环境因素，重点是从传统GDP 中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本的核算体系，以更为真实地衡量经济发展成果。

文/李绍飞
摄影/本刊特约记者
张斌
的
正应用于对政府、官员的政绩考核。

日前，在接受记者采访时，绿色
GDP 核算课题组核心成员、中国人民大学统计学院教授高敏雪表示，对地方政绩进行考核，资源环境方面的指标肯定是不可缺少的，党的十八大提出关注生态文明建设，肯定对这方面工作具有很大的促进作用。

“具体到绿色GDP 核算，实际进展还要看各方面的具体情况，确实还要取决于技术和数据条件。

”高敏雪说，“如果从宽泛意义理解，针对资源环境及其与经济关系的统计、核算都属于绿色核算，这几年有不少此类探索和应用，比如万元GDP 能耗、万元G DP 污染物排放，以及开始列入‘十二五’规划中的资源产出率。

”
进一步而言，高敏雪指出，绿色GDP 核算对于推动地方政绩考核体系的转变具有促进作用，但毕竟也仅是一种统计指标，不必给予过高期望，生态文明建设还需依靠具体工作扎实推进。

仍然没有答案的难题
不仅在中国，放眼世界，绿色GDP 核算仍然是一大难题。

到目前为止，还没有一个国家能够完成全面的环境经济核算，计算出一个全面的绿色GDP 。

受访专家表示，绿色GDP 要成为一个可以实际计量的指标，目前还存在许多理论上和实践上的困难和障碍，尚难以像GDP 那样作为经常统计
的结果加以应用，更难以在不同经济层面上计量，满足各级政府的考核管理需要。

一个尚未有答案的问题是，资源和环境能否定价以及如何定价，资源耗减成本与环境退化成本之间能否相加，相加之后又如何与GD 挂钩？
│福建农业F F 福建农业│3
特别报道
S pecial R eport 特P 22uJian Ag r icul tur a l uJi a n Agri cultural 2
的核算结果依然是不完整的环境污染和生态破坏损失代价。

受访专家还认为，技术难度之外，制度上还有部分问题亟待破解。

一是现行的资源环境统计制度还不完善，统计数据无论在质量上还是统计范围上都不能满足绿色GDP核算的需要；二是绿色GDP核算方法和标准还没有统一规范，核算过程的监督管理
制度、核算结果审核和发布制度等还没有建立。

现实的选择
在此背景下，绿色GDP核算在若干重点领域争取突破成为一条现实路径。

“实际上这些年中国进行的（环境经济）核算探索都是专题性的，这是由这项研究工作的难度和需求所决定的。

”高敏雪说，“原则上说，第一是选择当前重要性比较突出的领域，第二是选择当前数据基础较好的领域。

”
具体操作中，对于自然资源核算，首先应选择森林资源、水资源、矿产资源、土地资源进行核算。

环境污染核算，又主要选择传统污染物（如COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等）进行实物核算。

在价值核算方面，目前主要利用污染损失评估法核算大气污染与人体健康、大气污染与农作物、大气污染与建筑材料、大气污染与清洁费用、水污染与人体健康、水污染与农作物、水污染与洁净水、水污染与工业预处理、固体废物与土地占用等项污染经济损失。

而对于其他污染损失，如臭氧对人体健康和农作物造成的损失、物理污染对人体健康造成的损失等，由于研究基础较为薄弱、技术方法不成熟、调查统计困难，目前还不能进行核算。

正因如此，王金南表示，在绿色
GDP核算没有完全规范化之前，也可
以选择一些与绿色GDP相关的、体现
可持续发展的环境经济指标，纳入党
政领导绩效考核指标体系中，如万元
GDP能耗、万元GDP水耗、万元GDP
土地消耗、万元GDP污染物排放、环
境支出占GDP比例、主要水体水质达
标、空气质量达标等指标。

实践中，中央政府已开始行动，
“十二五”规划纲要已将森林覆盖率
和森林蓄积量作为约束性指标，列入
了对地方政府综合考核评价的十项指
标之一。

按照规划要求，到2015年，森林
覆盖率和森林蓄积量分别要达到
21.66%和143亿立方米，到2020年
要达到23%和158亿立方米。

国家林业局局长赵树丛介绍说，
从2011年开始，国家林业局配合国家
发改委，制订了森林增长指标年度考
核评价办法，森林覆盖率和森林蓄积
量各占40%的权重，另外20%的权重
主要考核林地管理、森林管理的综合
水平，任务已分解到各省区市。

同时，为了更好地评价各地生态
文明建设水平，国家林业局将与国家
统计局等部门联合建立以生态效益评
估为主体的绿色经济评价体系，对林
业生产无形的生态产品和服务功能进
行价值核算，为生态效益补偿、客观
评价领导班子和领导干部的政绩提供
科学依据。

认识存在误区
当然，在受访专家、官员看来，
绿色GDP当然有利于扭转地方政府对
于政绩观的认识，但也只是一个衡量
环境资源消耗的统计指标，不可过度
期望。

高敏雪在文章中指出，目前，有
一种误区就是，发展中出现了严重的
资源环境问题，原因就在于没有核算
绿色GDP，只要算出绿色GDP，就会
出现一片碧水蓝天，解决发展中的资
源环境问题。

事实并非如此，她说，统计只是
生产信息，其职能是设计相应指标搜
集数据，指示出发展的现实状况，为
决策提供依据，却并不能替代发展中
的各种管理决策。

高敏雪补充说，统计要描述经济
发展与保护环境的关系，并非就是计
算孤零零的绿色GDP总量。

要想获得
绿色GDP，离不开综合环境经济核算
体系的建立。

事实上，反映可持续发
展，绿色GDP是一个重要的指标，但
不是唯一的指标。

比如，反映可持续发展的潜力，
财富及其增长率是一类非常重要的指
标，再如，绿色GDP是一个经过多方
加总后的综合性指标，应用于可持续
发展管理，需要与其他包含具体信息
的指标配合起来使用，比如单位GDP
的资源消耗（如能源）和污染物排放
（如二氧化硫）。

在绿色GDP核算短
时间内难以实现的情况下，这些具体
指标即可作为衡量可持续发展的指标
加以应用。

“即使我们核算出一个绿色
GDP，它也仅是一个指示器，可持续
发展仍然要通过一项一项的具体行动
来实现。

”她说。

↑阿根廷建“环保圣诞园”，材料均来自
│福建农业F
24uJian Ag r icul tur a l
延伸阅读
的核算结果依然是不完整的环境污染和生态破坏损失代价。

受访专家还认为，技术难度之外，制度上还有部分问题亟待破解。

一是现行的资源环境统计制度还不完善，统计数据无论在质量上还是统计范围上都不能满足绿色GDP 核算的需要；二是绿色GDP 核算方法和标准还没有统一规范，核算过程的监督管理制度、核算结果审核和发布制度等还没有建立。

现实的选择
在此背景下，绿色GDP 核算在若干重点领域争取突破成为一条现实路径。

“实际上这些年中国进行的（环境经济）核算探索都是专题性的，这是由这项研究工作的难度和需求所决定的。

”高敏雪说，“原则上说，第一是选择当前重要性比较突出的领域，第二是选择当前数据基础较好的领域。

”
具体操作中，对于自然资源核算，首先应选择森林资源、水资源、矿产资源、土地资源进行核算。

环境污染核算，又主要选择传统污染物（如COD 、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等）进行实物核算。

在价值核算方面，目前主要利用污染损失评估法核算大气污染与人体健康、大气污染与农作物、大气污染与建筑材料、大气污染与清洁费用、水污染与人体健康、水污染与农作物、水污染与洁净水、水污染与工业预处理、固体废物与土地占用等项污染经济损失。

而对于其他污染损失，如臭氧对人体健康和农作物造成的损失、物理污染对人体健康造成的损失等，由于研究基础较为薄弱、技术方法不成熟、调查统计困难，目前还不能进行核算。

正因如此，王金南表示，在绿色GDP 核算没有完全规范化之前，也可以选择一些与绿色GDP 相关的、体现可持续发展的环境经济指标，纳入党政领导绩效考核指标体系中，如万元GDP 能耗、万元GDP 水耗、万元GDP 土地消耗、万元GDP 污染物排放、环境支出占GDP 比例、主要水体水质达标、空气质量达标等指标。

实践中，中央政府已开始行动，“十二五”规划纲要已将森林覆盖率和森林蓄积量作为约束性指标，列入了对地方政府综合考核评价的十项指标之一。

按照规划要求，到2015年，森林覆盖率和森林蓄积量分别要达到21.66%和143亿立方米，到2020年要达到23%和158亿立方米。

国家林业局局长赵树丛介绍说，从2011年开始，国家林业局配合国家发改委，制订了森林增长指标年度考核评价办法，森林覆盖率和森林蓄积量各占40%的权重，另外20%的权重主要考核林地管理、森林管理的综合水平，任务已分解到各省区市。

同时，为了更好地评价各地生态文明建设水平，国家林业局将与国家统计局等部门联合建立以生态效益评估为主体的绿色经济评价体系，对林业生产无形的生态产品和服务功能进行价值核算，为生态效益补偿、客观评价领导班子和领导干部的政绩提供
科学依据。

认识存在误区
当然，在受访专家、官员看来，绿色GDP 当然有利于扭转地方政府对于政绩观的认识，但也只是一个衡量环境资源消耗的统计指标，不可过度期望。

高敏雪在文章中指出，目前，有一种误区就是，发展中出现了严重的资源环境问题，原因就在于没有核算绿色GDP ，只要算出绿色GDP ，就会出现一片碧水蓝天，解决发展中的资源环境问题。

事实并非如此，她说，统计只是生产信息，其职能是设计相应指标搜集数据，指示出发展的现实状况，为决策提供依据，却并不能替代发展中的各种管理决策。

高敏雪补充说，统计要描述经济发展与保护环境的关系，并非就是计算孤零零的绿色GDP 总量。

要想获得绿色GDP ，离不开综合环境经济核算体系的建立。

事实上，反映可持续发展，绿色GDP 是一个重要的指标，但不是唯一的指标。

比如，反映可持续发展的潜力，财富及其增长率是一类非常重要的指标，再如，绿色GDP 是一个经过多方加总后的综合性指标，应用于可持续发展管理，需要与其他包含具体信息的指标配合起来使用，比如单位GDP 的资源消耗（如能源）和污染物排放（如二氧化硫）。

在绿色GDP 核算短时间内难以实现的情况下，这些具体指标即可作为衡量可持续发展的指标加以应用。

“即使我们核算出一个绿色GDP ，它也仅是一个指示器，可持续发展仍然要通过一项一项的具体行动
来实现。

”她说。

绿色G D P 的五个产业着力点
绿色经济以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，在保持经济稳定增长的同时，促进技术创新，创造就业机会，降低经济社会发展对资源能源的消耗及对生态环境的负面影响。

一是传统产业升级改造。

加强资源节约、环境保护技术的研发和引进消化，对重点行业、重点企业、重点项目以及重点工艺流程进行技术改造，提高资源生产效率，控制污染物和温室气体排放。

制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用技术标准，严格控制高耗能、高污染工业规模。

依法关闭一批浪费资源、污染环境和不具备安全生产的落后产能。

采用信息技术改造提升传统产业。

二是节能产业。

据测算，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资。

推动节能产业发展，一要加大节能关键和共性技术、装备与部件研发和攻关力度，重点攻克低品位余热发电、高效节能电机、高性能隔热材料、中低浓度瓦斯利用等量大面广的节能技术和装备。

二要采取财政、税收等措施，促进成熟的技术、装备和产品的推广应用，继续实施“十大重点节能工程”、“节能产品惠民工程”等。

三要创新机制，大力发展节能服务产业。

三是资源综合利用产业。

我国累计堆存工业固体废弃物近70亿吨，大量的废旧资源没有得到回收利用，随着蓄积量的不断增加，产业发展空间很大。

一要组织开展共伴生矿产资源和大宗固体废物综合利用、“城市矿
产”餐厨废弃物资源化利用、秸秆综合利用等循环经济重点工程。

二要大力推动再制造产业发展。

三要加强再生资源回收体系建设，尽快建设完善以城市社区和乡村分类回收站和专业回收为基础、集散市场为核心、分类加工为目的的“三位一体”再生资源回收体系。

四要推动再生资源国际大循环，增强国际再生资源的获取能力。

四是新能源产业。

新能源具有低碳清洁的特点，目前几乎供应着世界电力的1/5。

其中风能发电正以每年30%的速度增长，太阳能增速超过40%，有关机构预计，到2050年清洁能源占一次能源结构的比重将达到32.2%。

我国新能源发展潜力巨大，每年可再生能源资源可获得量达73亿吨标准煤，而现在开发量不足5000万吨标准煤，提升空间巨大。

近年来，我国新能源快速发展。

太阳能集热面积居世界首位；2009年风电装机容量突破2000万千瓦，已居世界第二位，在建规模达到1000万千瓦；在建百万千瓦级的核电机组已达19台；国内第
一个兆瓦级大型太阳能光伏发电示范项目已经开展。

生物质能利用也得到了较快发展。

五是环保产业。

研究表明，环保投资对GDP 的投资乘数约为1.4，预计“十二五”期间环保投资约为3.1万亿元，增加GDP 约为4.34万亿元。

一要加强水环境保护。

加快城镇污水处理厂及配套管网建设，推进重点领域水污染防治，推动严重缺水城镇污水再生利用设施建设；二要加强大气环境保护。

深入推进燃煤电厂脱硫设施建设，加快推进重点耗能行业二氧化硫综合整治；加快实施燃煤电厂和机动车氮氧化物控制示范工程；实施城市空气清洁行动计划；三要加强固体废弃物处理设施建设。

加快城镇生活垃圾处理设施建设，推动垃圾焚烧发电场建设，大力推进污泥无害化处置和医疗废物及危险废物处理设施建设，加强重金属污染综合治理。

此外，绿色经济还包括大力发展电子技术、生物、航空航天、新材料、海洋等战略性新兴产业。

（张晓强）
↑阿根廷建“环保圣诞园”，材料均来自
│福建农业F F 福建农业│5
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