无证商贩城市管理问题PPT优选版
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----选自 南湖区城管执法局新兴中队副中队长 蔡国伟
组员总结： 无证商贩虽然不符合国家法律规
定，城管有 权管制，但是城管在管制 的时候应该依法管制，一般情况不得 使用暴力，伤害小贩的人身财产安全 也相当于侵犯了他们的权力。而无证 商贩的存在也不利于社会的稳定发展， 管制是必须的，而关键在于怎么样协 调使矛盾变最小。我们认为城管应采 取理性科学方法，平时多宣传教育， 小贩不服从可以扣留车，但是他们的 人身安全不得必须得到保证，而小贩
察也只是采取教育的方法，告诫“下不为例”，甚 至睁只眼闭只眼。 即使对于无照又无身份证的外 国偷渡客乱摆摊的，一般情况将人带走，但不没 收财物。
2． 在 ，任何人都可以按其意
愿从事营业 并获取收益，经商营业是公民的
天赋权利，无需政 府部门再以商事登记的形式加以
确认或限制。在纽 约，“专职”小商贩或在职雇员、
当前城管执法体制存在的主要问题
(一)法律地位不稳固 (二)管理体制不统一
(三)职能界定不清 (四)执法手段延伸不够 (五)相互监督不到位 (六)创新动力不足
比较与借鉴：国外法的经验
1．法国
法国在依法管理小商贩的同时，注重为其提供公 共服务。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固 定的，拥有专门营业执照的流动商贩要在早市上拥 有固定摊位，须向早市所在市政府提交申请等待批 复。巴黎市有关市政、市场的法律条款有很多，关 于小商贩经营证照的办理及相关行政手续公开透明， 本人直接办理、邮寄或者网上投寄都行。符合法定 条件的经营者还可以依据相同的渠道申请补助、贷 款和减免税。在执法管理上，法国没有城管部门， 城市管理由警察和宪警负责。针对无证的非法小商 贩，只要商贩在规定的地点摆摊不影响交通的，警
对于商贩的日常营业，市政部门不主动 监管，只有在接到消费者投诉后才出面进行 调查和处理。
中国商贩 在澳大利亚
中国大陆城市的摊贩管理模式
1．大部分省份和城市的法律法规都不健全。
2．部分城市在试点摸索中形成了一些管理经验。
宁波 宁波采取将市区道路分为严管、控制和规范 三个不同地段，根据路段来控制摊贩。
即使对于无照又无身份证的外 一要合理规划。 集中区。 澳门则是民政总署卫生监督部下专门设有小贩管理处。 有固定摊位，须向早市所在市政府提交申请等待批 ◎ 城市管理的历程及现状 即使对于无照又无身份证的外 中国大陆城市的摊贩管理模式 巴黎市有关市政、市场的法律条款有很多，关 由各个政府机构分别负责。 2．下设有专门的部门来管理摊贩问题。 核法”。 监管，只有在接到消费者投诉后才出面进行 调查和处理。 核法”。 2．部分城市在试点摸索中形成了一些管理经验。 1．三地的法规的完善程度不同，主要按照地方法律与规则 进行税务登记后就可营业，国家对商贩管理
无证商贩城市管理问题
◎ 城市管理的历程及现状 ◎ 分析、借鉴 ◎ 各抒己见 ◎ 总结
商贩一般只向市场主办者交纳摊位费， 复。 国偷渡客乱摆摊的，一般情况将人带走，但不没 ----选自 南湖区城管执法局新兴中队副中队长 蔡国伟 进行税务登记后就可营业，国家对商贩管理 那么，堵哪些？疏哪些呢？如何疏？ 分制”考核，也就是借鉴“机动车驾照12分考 二要堵得有方法。 三是堵得有技巧。 无证商贩虽然不符合国家法律规定，城管有 权管制，但是城管在管制的时候应该依法管制，一般情况不得使用暴力，伤害小贩的人身 财产安全也相当于侵犯了他们的权力。 款和减免税。 4．摊贩资格的限制较为有严有松。 由各个政府机构分别负责。
3．对摊贩的管理与特色市场的规划相结合。澳门与台北市 组织和举办各种各样的主题市集和民俗市场。
4．摊贩资格的限制较为有严有松。港澳台三地的摊贩市场 申请设摊资格均以获得本地户籍或居住权为限，对外来人口并不开
放，从这方面来说是严格的。在台北，摊贩并不需要个 别申请摊贩资格，摊贩只要符合摊贩集中区的规定， 即可在集中区内开业，且并不需要完全固定在某一个 集中区。
嘉兴商贩城市管理问题
在当前金融危机下，更需要我们用客观、理性、发展的眼光来处 理无证商贩的管理问题，“疏堵结合”是管理的四字真言。 那么，堵哪些？疏哪些呢？如何疏？
一要合理规划。根据最新实施的《浙江省城市市容和环境卫生管 理条例》的有关规定，在城市规划时根据方便群众生活的原则，按照 法定程序划定相应场所给一些有利于民生的商贩经营，保障居民生活 所需。
二是要规范管理。必须明确其管理部门，防止出现多头或无人管 理的情况。 那如何堵？
一要堵得有力度。我们要让属于取缔范围的无证商贩违法的机会 成本加大。可以考虑在自由裁量权的范围内，适当加大处罚的力度， 增加其物质成本。通过罚没经营工具，延长无证商贩重复违法的周期， 增加其时间成本。
二要堵得有方法。 三是堵得有技巧。在堵的过程中，我们面临的一大问题就是市民 不支持、社会舆论误解，这需要执法时讲究技巧、避免简单粗暴的管 理。要利用广播、电视、报纸等舆论，加大对无证商贩经营利润、食 品安全、环境污染等情况的宣传，让老百姓全面客观了解无证商贩这 一群体，消除对这一群体盲目的同司出示
3．澳大利亚和新西兰
新西兰商贩
商贩属于地方事务，政府没有关于商贩 的法律，也不对其进行商事登记。
商贩一般只向市场主办者交纳摊位费， 进行税务登记后就可营业，国家对商贩管理 就是征税。经营需要特殊许可商品的，也与 其他商事主体一样要经许可后方可经营。
2．下设有专门的部门来管理摊贩问题。港澳台都有专门管 理摊贩的政府机构， 香港目前由食物环境卫生署（简称食环署） 负责。澳门则是民政总署卫生监督部下专门设有小贩管理处。台北 目前在建设局下市场管理处设置第四科，负责管理摊贩。香港与澳 门的小贩管理机构的小贩管理职责较具综合性质，而台北市则依然 由各个政府机构分别负责。
杭州设立了修鞋、修伞、修自行车、修拉链
等便民服务点。
南京市已在一些街道对流动摊贩采取了“十二
分制”考核，也就是借鉴“机动车驾照12分考
核法”。
杭州
南京
港澳台的摊贩管理模式
1．三地的法规的完善程度不同，主要按照地方法律与规则 共同管理。香港没有专门管理摊贩的法律，而台北市针对摊贩有比 较成熟的专门的摊贩管理法律。
组员总结： 无证商贩虽然不符合国家法律规
定，城管有 权管制，但是城管在管制 的时候应该依法管制，一般情况不得 使用暴力，伤害小贩的人身财产安全 也相当于侵犯了他们的权力。而无证 商贩的存在也不利于社会的稳定发展， 管制是必须的，而关键在于怎么样协 调使矛盾变最小。我们认为城管应采 取理性科学方法，平时多宣传教育， 小贩不服从可以扣留车，但是他们的 人身安全不得必须得到保证，而小贩
察也只是采取教育的方法，告诫“下不为例”，甚 至睁只眼闭只眼。 即使对于无照又无身份证的外 国偷渡客乱摆摊的，一般情况将人带走，但不没 收财物。
2． 在 ，任何人都可以按其意
愿从事营业 并获取收益，经商营业是公民的
天赋权利，无需政 府部门再以商事登记的形式加以
确认或限制。在纽 约，“专职”小商贩或在职雇员、
当前城管执法体制存在的主要问题
(一)法律地位不稳固 (二)管理体制不统一
(三)职能界定不清 (四)执法手段延伸不够 (五)相互监督不到位 (六)创新动力不足
比较与借鉴：国外法的经验
1．法国
法国在依法管理小商贩的同时，注重为其提供公 共服务。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固 定的，拥有专门营业执照的流动商贩要在早市上拥 有固定摊位，须向早市所在市政府提交申请等待批 复。巴黎市有关市政、市场的法律条款有很多，关 于小商贩经营证照的办理及相关行政手续公开透明， 本人直接办理、邮寄或者网上投寄都行。符合法定 条件的经营者还可以依据相同的渠道申请补助、贷 款和减免税。在执法管理上，法国没有城管部门， 城市管理由警察和宪警负责。针对无证的非法小商 贩，只要商贩在规定的地点摆摊不影响交通的，警
对于商贩的日常营业，市政部门不主动 监管，只有在接到消费者投诉后才出面进行 调查和处理。
中国商贩 在澳大利亚
中国大陆城市的摊贩管理模式
1．大部分省份和城市的法律法规都不健全。
2．部分城市在试点摸索中形成了一些管理经验。
宁波 宁波采取将市区道路分为严管、控制和规范 三个不同地段，根据路段来控制摊贩。
即使对于无照又无身份证的外 一要合理规划。 集中区。 澳门则是民政总署卫生监督部下专门设有小贩管理处。 有固定摊位，须向早市所在市政府提交申请等待批 ◎ 城市管理的历程及现状 即使对于无照又无身份证的外 中国大陆城市的摊贩管理模式 巴黎市有关市政、市场的法律条款有很多，关 由各个政府机构分别负责。 2．下设有专门的部门来管理摊贩问题。 核法”。 监管，只有在接到消费者投诉后才出面进行 调查和处理。 核法”。 2．部分城市在试点摸索中形成了一些管理经验。 1．三地的法规的完善程度不同，主要按照地方法律与规则 进行税务登记后就可营业，国家对商贩管理
无证商贩城市管理问题
◎ 城市管理的历程及现状 ◎ 分析、借鉴 ◎ 各抒己见 ◎ 总结
商贩一般只向市场主办者交纳摊位费， 复。 国偷渡客乱摆摊的，一般情况将人带走，但不没 ----选自 南湖区城管执法局新兴中队副中队长 蔡国伟 进行税务登记后就可营业，国家对商贩管理 那么，堵哪些？疏哪些呢？如何疏？ 分制”考核，也就是借鉴“机动车驾照12分考 二要堵得有方法。 三是堵得有技巧。 无证商贩虽然不符合国家法律规定，城管有 权管制，但是城管在管制的时候应该依法管制，一般情况不得使用暴力，伤害小贩的人身 财产安全也相当于侵犯了他们的权力。 款和减免税。 4．摊贩资格的限制较为有严有松。 由各个政府机构分别负责。
3．对摊贩的管理与特色市场的规划相结合。澳门与台北市 组织和举办各种各样的主题市集和民俗市场。
4．摊贩资格的限制较为有严有松。港澳台三地的摊贩市场 申请设摊资格均以获得本地户籍或居住权为限，对外来人口并不开
放，从这方面来说是严格的。在台北，摊贩并不需要个 别申请摊贩资格，摊贩只要符合摊贩集中区的规定， 即可在集中区内开业，且并不需要完全固定在某一个 集中区。
嘉兴商贩城市管理问题
在当前金融危机下，更需要我们用客观、理性、发展的眼光来处 理无证商贩的管理问题，“疏堵结合”是管理的四字真言。 那么，堵哪些？疏哪些呢？如何疏？
一要合理规划。根据最新实施的《浙江省城市市容和环境卫生管 理条例》的有关规定，在城市规划时根据方便群众生活的原则，按照 法定程序划定相应场所给一些有利于民生的商贩经营，保障居民生活 所需。
二是要规范管理。必须明确其管理部门，防止出现多头或无人管 理的情况。 那如何堵？
一要堵得有力度。我们要让属于取缔范围的无证商贩违法的机会 成本加大。可以考虑在自由裁量权的范围内，适当加大处罚的力度， 增加其物质成本。通过罚没经营工具，延长无证商贩重复违法的周期， 增加其时间成本。
二要堵得有方法。 三是堵得有技巧。在堵的过程中，我们面临的一大问题就是市民 不支持、社会舆论误解，这需要执法时讲究技巧、避免简单粗暴的管 理。要利用广播、电视、报纸等舆论，加大对无证商贩经营利润、食 品安全、环境污染等情况的宣传，让老百姓全面客观了解无证商贩这 一群体，消除对这一群体盲目的同司出示
3．澳大利亚和新西兰
新西兰商贩
商贩属于地方事务，政府没有关于商贩 的法律，也不对其进行商事登记。
商贩一般只向市场主办者交纳摊位费， 进行税务登记后就可营业，国家对商贩管理 就是征税。经营需要特殊许可商品的，也与 其他商事主体一样要经许可后方可经营。
2．下设有专门的部门来管理摊贩问题。港澳台都有专门管 理摊贩的政府机构， 香港目前由食物环境卫生署（简称食环署） 负责。澳门则是民政总署卫生监督部下专门设有小贩管理处。台北 目前在建设局下市场管理处设置第四科，负责管理摊贩。香港与澳 门的小贩管理机构的小贩管理职责较具综合性质，而台北市则依然 由各个政府机构分别负责。
杭州设立了修鞋、修伞、修自行车、修拉链
等便民服务点。
南京市已在一些街道对流动摊贩采取了“十二
分制”考核，也就是借鉴“机动车驾照12分考
核法”。
杭州
南京
港澳台的摊贩管理模式
1．三地的法规的完善程度不同，主要按照地方法律与规则 共同管理。香港没有专门管理摊贩的法律，而台北市针对摊贩有比 较成熟的专门的摊贩管理法律。