台州农村供水现状及解决策略

台州农村供水现状及解决策略
卢鹏飞
(台州市水利水电勘测设计院,浙江台州　318000)
摘　要:农村供水在供水工程中的地位越来越重要,但目前台州市农村供水中的地质性水质、资源型缺水以及建设经营中的成本和管理问题,已使台州市农村供水矛盾显现.针对这些问题,应在深入分析调查的基础上,在供水工程建设、供水经营管理和供水资金等方面进行政策上、制度上和运行机制上的探索,以加大台州农村供水的改革力度,推动农村供水管理一体化进程.
关键词:农村;供水;解决策略
中图分类号:T V213 文献标识码:A 文章编号:1008-536X(2008)0320021203
Country Water Supply Situation and Solution in Taizhou
LU Peng2fei
(T aizhou Design Institute of Water C onservancy and Hydroelectric P ower,T aizhou318000,China)
Abstract:C ountry water supply is increasingly im portant when the balance between supply and demand is off because of the problems in geologic water quality,water res ources shortage and construction cost and management.The research is made on the engineering con2 struction,the management,the cost of the water supply based on the present country water supply in T aizhou in view of the policy,the system and the running mechanism to realize the integration of water supply adminisration.
K ey w ord:country;water supply;s olution
1　背　景
据2002年普查,台州市当年共有263171万人口存在饮水问题,其中饮用欠安全自来水的人口140158万人,未喝上自来水人口123113万人.农村饮用自来水普及率为70%左右,饮用安全自来水的普及率仅达到40%,存在饮水问题的人口,占全市总人口的一半. 2003年,浙江省以自来水进村入户为标准,以实现农村饮水安全为目标,在试点和普查的基础上,提出了千万农民饮用水工程建设总体方案,使浙江省农村饮用水工作进入了历史性的新阶段.
2003年10月,台州市对农村饮用水水质现状进行了一次全面抽查,共抽样55个,采用国家卫生部2001年颁发实施的《生活饮用水卫生规范》进行水质评价,合格率为1812%.13个乡镇水厂中,5个为合格,其余8个为不合格,合格率为3815%;23个村水厂中,4个
收稿日期:2008205212
作者简介:卢鹏飞(1980-),男,浙江台州人,助理工程师.从事农村饮用水工程规划设计.为合格,其余19个为不合格,合格率为1714%;19个农户直饮水样中,1个为合格,其余18个为不合格,合格率仅为513%.
根据现场调查,大部分村级水厂没有水处理设备和消毒措施;乡镇水厂出水虽然经过正规处理,但由于管网二次污染等诸多因素,到户水质仍有可能超标.从调查统计结果看,台州市农村饮用水合格率较低,水质上属地质性缺水问题1),水量上主要是资源性缺水问题,而建设资金筹集、经营运行成本、管理体制上尚待摸索推行有效的方式方法.
2　农村供水存在的问题和特点
2.1　地质性水质问题
台州市部分地区存在氟化物超标的“高氟水”,高氟区附近村庄以井水作为饮用水源,水质含氟量超标严重,影响村民身体健康.
1)浙江省农水总站.农村饮水安全现状调查评估报告[R].杭州:浙江省农水总站,2005.
　第20卷　第3期浙江水利水电专科学校学报V ol.20　N o.3 2008年9月J.Zhejiang Wat.C ons&Hydr.C ollege Sep.2008
存在高氟水问题的这些乡村地处偏僻山区,地势起伏较大,难以铺设输水管路进行集中供水,村民大都通过打深井饮用井水.而这些地区的山体中常常含有丰富的氟石矿(萤石矿)资源,如仙居县的氟石矿储量就达315万t.氟作为一种活泼元素,极易溶于水或和其他物质发生作用,使得这些地区的地下水氟化物指标普遍超过生活饮用水标准.当地村民饮用未经处理的高氟天然井水,水质得不到保证,因而严重损害着村民的身体健康,地质性水质问题严重.
2.2　资源型缺水问题
台州玉环本岛位于玉环县西南部,设有2个镇共155个行政村,总人口22.3万人.境内水资源极为紧缺,主要靠建设一些分散的微小型雨水集蓄工程以化整为零的方式解决农村饮水问题,干旱年份还得从内陆引水来解决.
玉环县由于自身条件的限制,尽管水资源开发利用程度已较高,但水资源仍然短缺,属资源型缺水.现状净水厂供水59个行政村,受益人口1314万人,岛上尚有96个行政村,计819万人未通上自来水,村民饮用的是未经处理的源水,水质水量都达不到饮用水标准,村民的饮水和身体健康不能得到安全保障.现正在实施项目中的10个村是其中缺水情况较为严重的. 2.3　建设经营成本问题
在农村饮水安全技术方面,资金缺乏因素导致以前缺乏工程前期的规划设计,农村饮水工程土法上马,工程技术含量低,建后仍时有水质问题发生;在工程建设方面,由于台州的农村村庄之间高程变化大、距离远,难以建集中供水工程,单位人口工程单价偏高.现有的村级供水站也缺乏必要水质消毒措施.
目前绝大部分的农村都存在供水工程经营成本高的问题.就台州市而言,主要是以下原因:(1)供水工程本身前期投资比较大,如果加上水源工程,投资就更大.投资大必然增加贷款的压力,延长投资回收的周期;(2)管理人员偏多,而真正的技术人员缺少;(3)管材质量不高,年久老化失修,管网漏损水量偏大,目前实际售水量与出厂水量的比例,普遍在20%～50%之间;(4)水质检验成本太高.规模较大的水厂水质检验成本问题不是很突出,但对规模较小的乡镇级水厂和村级水厂来说,通常没有配置检验设施仪器,也没有专职检验技术人员,委托疾病控制中心或卫生检验检疫中心,由于检验的指标较多,所需费用也不少.而且通常是半年或一年检验一次,水质难以保证.
在运行管理方面,农村供水企业收益差.农村供水工程建成后,由于规模小,效益也小,很难规模经营,水费的收取也有难度,对工程的维护保养、运行管理带来难度.农村供水企业效益微薄,难以维继.
农村供水企业收益差的原因很多.(1)水价偏低.供水企业的收入主要靠水费,因此水价是关系到水厂效益好坏的一个最重要因素.(2)设计供水规模偏大,目前多数水厂日供水量仅达到设计供水规模的30%～80%,水厂建设规模一般需要超前一些,但是超前太多,负担太重.(3)生活用水所占比重较大,村级水厂所售水量中,生活用水一般占60%以上,乡镇级水厂一般也有40%～90%是生活用水,生活用水量通常比较有限,水价也较低,收费成本也较高,工业发达的地方,水厂效益相对较好.
2.4　管理问题
在行业管理方面,以前农村供水工程简陋、点多、面广、量大,管理机构不健全,设立专门机构管理经费无来源;行业主管部门多,但监管不到位,村镇水厂则基本上由水利、卫生、建设三分天下,有些县由水利部门管,有些县由卫生部门管,相对来说建设部门在农村水厂管得较少.也有一些地方是“三不管”,任由乡镇和村自行建设、自行管理,现在出现了这种情况,有资金投入就管一下,没有资金基本上就撒手不管.即使是卫生部门,对农村水厂的水质检验监督也很不到位,有的村级水厂常年没有水质化验,水质安全存在隐患.
3　解决供水问题的策略和经验
台州市自2003年启动“百万农民饮用水工程”以来,已改善了70万农民的饮用水条件.“十一五”期间,计划投入资金7112亿元,新建扩建供水工程524处,改善、解困98187万人的饮水问题,使台州市农村自来水普及率达到95%,饮水安全率达到92%.
3.1　加强宣传提高认识
农村供水地位重要,群众性强,公益性较强.发展农业生产和改善农民生活离不开供水工程,建设和谐社会主义新农村离不开供水,要充分认识农村供水工程的重要地位,引起各级领导的高度重视.农村供水工程遍及各村,与所有农民的生产、生活都有密切关系,是一项群众性的事业,需要广大农民的参与.农村供水工程也是公益设施,服务对象是农村低收入群体,投资回报率较低,各级财政每年应安排一定补助经费给予扶持,因此工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行[1].
加大对农村普及自来水认识的宣传力度.饮用水安全卫生不仅仅是降低水致疾病的发病率,更重要的是农村现代化的重要标志.只有农民充分认识了供水
　22　浙江水利水电专科学校学报第20卷
事业在生活中的地位,才愿意出资出力支持供水事业的发展.多年来的农村供水工作实践也证明,抓好农村供水工程,政府重视是前提,农民认识是关键.
3.2　工程建设方面的建议
工程建设过程中,各级党委、政府领导重视,部门间通力协作是搞好农村供水工作的前提条件.要因地制宜,科学规划,加强项目前期工作是搞好农村供水工程的基础;优先发展集中供水,是保证农村饮水安全和提高供水保证率的关键;实行名册管理和公示制是解决农村饮水困难问题的一项有效措施.
针对农村饮水点多面广,单个工程规模小,容易出现不按规划或重复安排等问题.根据各省实践经验,国家计委、国家水利部要求各地采用名册管理,即按现行的饮水标准,将需要解决的人口按村、屯或农户建立项目规划名册,以项目规划名册作为项目资金安排的依据,项目完成后,及时组织验收,建立验收名册,存档销号.公示制就是将列入规划名册的项目通过登报等方式向社会公示,增加透明度,接受社会监督.根据其他地区的成功经验,建议台州的农村供水也采用此方式.
3.3　工程经营管理方面的建议
台州的农村自来水普及水平难以提高,改水成果难以巩固的一个重要原因是由于供水组织体制上的非企业性质,造成供水事业缺少独立运作和发展的良好机制,需积极探索企业化、股份化的农村供水组织体制,因地制宜,合理确定水价和成本.
此外,水价直接关系到企业经营的效益,要使工程良性运行、企业真正实现市场化运作,就必须合理确定水价,其原则就是要收回投资,有合理的利润.新建的农村供水工程,在立项前就要考虑投资的回收,已建的工程也要按照这一原则把水价调整到位,每个供水工程情况不一样,因此水价应该实行一厂一价.丰枯季节可以实行不同的水价,规定对漏水量超过一定幅度时,不得提高水价.
3.4　解决农村供水资金短缺方面的建议
资金不足是台州农村供水和农村饮水事业发展的主要制约因素.建议增加投入,确保农村供水和农村饮水工程建设所需资金.中国农业银行应大幅度增加农村供水贷款,适当延长还款年限;并请财政部在保留已有贴息政策的基础上,增加贴息数额,适当延长贴息期限.同时也要争取浙江省财政的贴息支持.
其次,应抓住国家加大水利投入的机遇,在兴建骨干水源工程时,综合考虑台州市的农村供水,做到统筹规划,综合治理,发挥其最佳效益.
3.5　其他方面的经验
(1)建立健全各项规章制度,逐步完善运行管理机制.规章制度的建立健全,一直是供水项目管员对项目管理较为重视的问题,也是上级历次检查、监督及准备验收中非常关注的问题.
(2)明确政府农村供水管理职能,维护经营者和消费者的合法权益.农村供水是台州乃至国内效益相对较低的弱质产业,关系到公共卫生的安全.希望上级政府除了给予财政扶持外,应进行必要的监管,维护经营者和消费者的合法权益.
(3)加大台州农村供水的改革力度,推动农村供水管理一体化进程.随着人口的不断增长和经济社会的快速发展,水资源短缺的矛盾越来越突出.在台州这个问题也比较突出,城市化进程的加快,城市供水、水资源保护等任务日益繁重,城市水利已成为水利工作的一个重要领域[2].实行城乡供水一体化管理,对城乡水资源进行优化配置,有利于缓解水资源短缺的矛盾.
台州市还将重点抓好长效管理,大力推行管网延伸供水、分片集中供水和分散供水等三种建设模式,推进“一户一表”安装工作,建设完善农村饮水安全监测体系,积极探索保障农民饮用水工程长期发挥效益的管理体制和合理的水价机制[3].
4　结　语
农村供水工程的建成和运用,具有多方面的效益: (1)改善了乡镇人口的用水条件,为人们的身体健康提供了水源保证,提高了人们的生活水平;(2)极大地促进了乡镇企业的发展,推动了农村城镇化进程,为吸纳农村剩余劳动力,发展乡村各类产业,促进农村经济发展和农民增收,缩小城乡差别发挥了重要作用;(3)带动了水资源管理体制的改革,对实现城乡供水管理一体化,优化水资源配置起到了积极的推动作用.
参考文献:
[1]　林洪孝.用水管理理论与实践[M].北京:中国水利水电出版社,
2003:1-5.
[2]　佚　名.农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划工作大纲
[E B/O L](2007-09-25)[2008-04-11].http://in /De2
tail/200709251653183383-1/.
[3]　台州市水利网.台州利用三年时间解决80万农村人口的饮水不
安全问题[E B/O L].(2007-08-21)[2008-03-21].http://w w w.
tzsl.g /water-read.asp?water-id=487.
　第3期卢鹏飞:台州农村供水现状及解决策略23　。