河北扶贫战正酣

河北扶贫战正酣
作者：暂无
来源：《共产党员·综合版（河北）》 2016年第1期
耀峰
在太行深处的白石山脚下，插箭岭村农民孟志刚在几年前还是一名贫困户，靠山间薄地维
持生计。

近几年，孟志刚通过经营农家院，年收入从原来的不足6000元一跃增长到2014年的
8万余元，不但实现了稳定脱贫，还率先步入了小康。

和孟志刚一样，白石山周围10多个村子
的农民，在涞源县委县政府的优惠政策和贷款扶持下，利用靠近景区的优势，发展起农家院
156家，日接待能力达3500余人，成功实现了脱贫致富。

地处燕山山脉东部的青龙县大森店村，积极发挥党支部作用，结合村情实际，探索建立起“村党支部+合作社+基地+农户”的经营管理模式，先后成立了果品合作社、养殖合作社、食用菌合作社和互助发展合作社，初步实现了“户户有股份，人人有事做，天天有钱赚”的农村经
济发展新格局，如今正在大踏步向着小康迈进。

一
这只是我省近年来扶贫工作的一个缩影。

“十二五”以来，全省平均每年减贫100万人左右，累计减少贫困人口395万。

全省贫困
县农民人均纯收入由2011年的4621元，提高到2014年的6839元，增长近50%。

这些成绩的取得与我省各级党委政府和各地扶贫部门的艰苦努力密切相关，更是着力创新
扶贫开发工作机制的成果。

近年来，我省全面贯彻党中央和习近平总书记关于扶贫开发工作的
重要指示精神，坚持把扶贫开发作为战略性任务来抓，以改革精神和市场方式推进精准扶贫、
精准脱贫，形成十项行之有效的扶贫机制，全力开展扶贫开发攻坚。

—股份合作制。

着眼于整合地方政府、市场主体、贫困群众的资源优势，重点推行政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户“五位一体”模式，贫困户以土地承包权折价入股企业，按股分红，企业优先录用入股群众就业，使贫困群众可以拿到保底租金、分红和打工工资三份收入。

目前，全省贫困地区股份合作制经济组织已达1148家。

—对口帮扶机制。

着眼于提升帮扶工作精准度和实效性，对全省所有贫困村、贫困群众逐
一建档立特别关注曹耀峰 519699156@卡，逐一落实驻村帮扶单位，逐一落实帮扶责任，不脱贫不脱钩。

强化社会帮扶，广泛开展扶贫帮困“春雨行动”，省四大班子领导同志带头，
引导机关干部、企业、志愿者“一对一”直接帮扶扶贫对象，覆盖每个困难家庭。

—生态扶贫机制。

着眼于把绿水青山变为金山银山，坚持资源永续利用、开发与保护并重，大力推进生态扶贫。

积极用好中央退耕还林还草补助政策，推动生态建设产业化、产业发展生
态化，引导生态涵养区贫困群众发展特色优质林果产业及林下经济。

—“互联网+扶贫”机制。

着眼于在更大范围
内实现社会力量、社会资源与扶贫工作的有效对接，建立社会扶贫网络信息平台，发布贫
困村、贫困户信息，动员社会力量参与扶贫；探索互联网金融扶贫模式，培育新型互联网金融
业态，在贫困地区逐步推开纯信用贷款业务。

—考核奖惩机制。

着眼于充分调动贫困地区干部的积极性、主动性，创新对贫困地区考核
评价办法。

对考核内容进行补充完善，增加扶贫成果、农民增收等的考核权重，重点考核稳定
脱贫人口数量，引导贫困县把工作重心转到扶贫开发上来。

强化考核成果运用，按照考评结果
实行奖惩。

此外还有金融扶贫机制、产权交易抵押机制、财政资金放大机制、土地整治机制等，从不
同角度共同发力，综合推进扶贫工作的深入开展。

统计数字显示，“十二五”以来，全省贫困
县农民人均纯收入由2011年的4621元，提高到2014年的6839元，增长近50%。

2015年前三
季度，全省贫困县农民人均可支配收入6405元，同比增长9.3%，增幅高于全省平均水平。

二
尽管我省的扶贫工作取得了很大的成绩，但面临的扶贫任务依然艰巨。

截至2014年底，全省还有62个贫困县，7366个贫困村，486万农村贫困人口。

不仅如此，经过多年的扶贫开发，我省虽然贫困人口的数量逐年减少，但剩余的贫困地区自然条件差，贫困程度深，扶贫工作的
难度越来越大。

从区域分布看，这些贫困人口主要集中在燕山―太行山深山区、黑龙港流域和环首都的一些周边地区。

其中燕山―太行山深山区和黑龙港流域，基础设施弱，经济资源匮乏，当地产业
规模较小，龙头带动弱，发展层次低，农民人均纯收入不足全省平均水平的70%。

因灾、因病、因学等致贫返贫问题还较突出，每年返贫人口还占一定比例。

环首都周边的贫困县，作为生态
屏障和水源地，大多属于限制开发区域，加之基础设施历史欠账多，也是扶贫攻坚的重点和难点。

从贫困原因看，这些贫困人口大多是缺乏致富门路、缺乏基本就业技能、老幼病残等群体，贫困程度更深，减贫成本更高，脱贫难度更大。

即便是已经脱贫的，有些收入也很不稳定，一
遇天灾病患很容易再度返贫。

与其他地区相比，贫困地区的整体发展水平仍然滞后，在经济发展、居民收入、社会事业、公共服务等方面还存在较大差距。

全面建成小康社会的指标体系中，国家监测省的是39项指标，我省监测各县（市）的是25项指标，其中贫困县人均GDP、城乡
居民人均收入、人均地方公共财政预算收入、有线广播电视入户率等指数差距较大，分别低于
全省平均水平9.3个、6.7个、5.4个和4.4个百分点，教育、卫生、医疗、社保等方面的保障水平也有不小差距。

到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、历史作出的庄严承诺。

“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

”2015年10月，在党的十
八届五中全会上，习近平总书记为实现全面小康划出了硬性标准。

美好的蓝图已经绘就，最后的冲刺正在进行。

在2020年之前全部完成贫困人口的脱贫工作，对河北来说，意味着每年减少贫困人口近100万。

这不仅仅是一个经济方面的要求，更是一项
使命光荣、任务艰巨的政治任务。

三
任务越是艰巨，越要讲究科学施策、有效应对。

精准扶贫，正是扶贫工作科学性的体现。

2015年以来，我省认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，全面落实省委省政府决策部署，
对标贵州找差距，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，取得明显成效，全年减贫约100万人口，贫
困县农民人均可支配收入增幅继续高于全省平均水平。

精准扶贫首先要确准扶贫对象，不能让困难群众“被遗漏”，也不能搞“轮流坐庄”。

在
精准精神指导下，河北对扶贫对象的具体识别上提出“五看、五不录、六优先”，看的是“住
房、大件、劳力、产业、负担”，不录的是“有机动车、有新建住房、有城镇商品房、有公职人员、有较大实体产业”，优先的是“有重病人、重度残疾、在校学生、无壮劳力、住危房、重灾户”；制定了“五步工作法”（盘点系统定基数、进村入户找真贫、逐村逐户建档案、因村因户定措施、整改落实入系统），为精准识别提供了基本遵循，同时加快全省精准扶贫信息平台建设，实现信息共享、精准管理，2016年6月份正式建成运行。

精准扶贫就要精准配置扶贫要素。

资金投入是扶贫的重头。

“十二五”期间，省以上对贫困地区累计投入3350亿元，其中扶贫专项资金累计投入就达131亿元。

为把这些资金用好管好，我省改革扶贫资金项目管理机制，严格资金管理，提高扶贫资金使用效益。

土地配置是扶贫的重要因素。

从2014年开始，省政府连续三年每年从新增建设用地指标中拿出5000亩，支持贫困县民生领域重点项目建设。

2015年，共支持30个贫困县的31个重大项目建设，带动建档立卡贫困村950个、贫困户11.2万户、贫困人口29.12万人。

精准扶贫的关键在于找准“穷根”，因病施药。

实施精准扶贫以来，我省根据贫困地区的不同特点，分门别类开展扶贫工作，让贫困群众挣上钱，得到实实在在的利益。

在丰宁县最穷的小坝子乡，依托乐拓牧业、众鑫实业公司等龙头企业和农民合作社，探索出“公司+合作社+农户”经营模式，采取农民入股、公司经营、保底分红等联营模式，重点建设1个万头种羊场、5个标准化养殖小区以及食用菌、牧区饲草料和大萝卜等特色种植园区。

3年间，全乡人均纯收入从752元增长到1916元，养殖业增收320万元，种植业增收360万元，劳务经济增收120万元。

在平乡县，依托当地的家庭手工业基础，通过专项资金扶持、小额贷款支持、扶贫贴息补助等形式组织引导，带动贫困村、贫困户和贫困农民投身到电商创业中。

以电商的发展带动和推进全县扶贫家庭手工业的发展，同时家庭手工业的发展又成为电商扶贫开展的有力支撑，从而形成良性互补。

目前，全县78个新建档立卡贫困村中，有42个村实施了电商扶持项目，涉及贫困户1320户，电子商务已成为平乡县贫困农民增收的重要渠道。

唐县黄岩山下的黄岩村，地处深山交通闭塞，人均耕地不足半亩。

该村立足山场资源，自强不息、艰苦创业，3年开发利用荒山2500多亩，推行立体化种植模式，人均纯收入增加近6000元，顺利脱贫并逐步走向富裕。

同是山区的曲阳县，山体大多为石灰岩，岩石裸露，不适宜林木生长。

该县根据当地低山丘陵坡度较缓的特点，利用国家发展光伏产业的政策，极引进战略投资伙伴，给山坡铺上了太阳能电池板，创建了“光伏上山、光伏下地、光伏入户”立体发展模式，让太行山成为“太阳山”，使1万多贫困户从中受益，蹚出了一条国家、地方、企业、农民多方共赢，经济、社会、生态三个效益相统一的扶贫开发的新路子。