国防动员系统抢险救灾作用发挥问题研究

国防动员 “ 因战争而生 、依战争发展而变”。全领 域 、全要素 、全 过程坚持军 事需求牵 引 ，是 国防动员 “ 为战、援战”本质属性的基本要求 ，是确保工作更具
国 防动 员应 急 指 挥 职 能 体现 不 明显 。虽 然从 国家 到军 区
同应急任务 区分不同的应急力量重点 ，科学搭配应急力 量 ，关键是对既属于 国防动员 的应急力量又属 于政府应 急部 门的应急力量要 明确指挥 归属权 。在条件成熟允许 的情况下 ，应将 两个体系予以合并 。可考虑将 国家 国动 委机构与应急管理机构统一纳入 目前成立的国家安全委 员会 ，下设战区 、省 （ 市、 区） 、 地（ 市、 州） 、 县（ 市、 区） 安 全委员会 ，既 负责对外 安全 、组 织指导 应战保 障工
一
需求 ，推进动员 目标 由粗放式 向精确化转变 ；适应 “ 模
块组合”需求 ，动员内容由条块式向系统化转 变 ；适应 “ 联合高效”需求 ，动员方式 由手工式 向网络化转变 ； 适应 “ 瞬息快捷 ”需求 ，动员进程由程序式向快速化转 变 ，真正实现战时 “ 需要什 么动员什么 、需要多少动员
确军 区一级与地方省一级应急部 门的指挥关系 ，确保两 种指挥体系的有效衔 接。三是应 急力量的衔接。根据不
第三 ，严格动员决策审批 。重点做到三个坚持 ：一 是 坚持 决策原则。在实施抢险救灾应急动员 中，无论事
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国防动员 系统身份组织指挥协调抢 险救灾行动体 现得不
够 充 分 。二 是 协 调 指 挥 不 够 到位 。在 省 委 省政 府 统 一 领
应急指挥体系中的四项分工 ：一是 军地协。在军 区以
上统一组织指挥 的抢 险救灾行动 中 ，省军 区系统 （ 包括
导地方 、军 区统一领导部 队救灾行动 的指挥体系下 ，省 军 区系统参与前指 、责任区、任务片 、作业点上的指挥 协调力度不够大 ，救 灾初期大多存在灾区动员机构与救
再到地方各级政府均建有 国防动员委员会 ，也赋予 了其 急 时应急 的职能 ，但 由于其是一个议事协调机构 ，通常 在面临各种灾难时 ，军地各级首先启动的是应急指挥系 统 ，国防动员指挥机构基本被应急指挥机构所代替 ，以
作 ，也负责对 内安全 、组织指导各类应急工作 。
第二 ，科学 赋予职能任务 。重点 明确省军 区系统在
国 防动 员 －
国 防 动 员 系 统 抢 险 救 灾 作 用 发 挥 问题 研 究
画 成都 军 区司令部 动 员部 周 涛
随着地震 、洪涝 、泥石 流等各种 自然灾害频 发 ，抢 险救灾 已成为 国防动员系统 的一项常态化任务 。历次抢 险救灾实践证明 ，国防动员 系统 的地位作用虽然 日趋突 出 ，但现实 中存在的问题还 比较多 ，主要表现在 ：一是
与 ，指 导 省 军 区 系统 的指 挥 行 动 。 四是 动 员 实施 。动 员 民兵 预备 役 人 员 是 省军 区 系统 的重要 职能 之 一 ，无论 是
第一 ，加强国防动员与 应急管理体系的融合 。目前 体制下 ，重点是搞好三个衔接 ：一是指挥机构的衔接。 国防动员机构与应急管理机 构互派 １ 名领导 和２ ～３ 名工 作人员 ，负责应急事务的指挥协调 。二是指挥关 系的衔 接 。根据不 同应急任务与应 急需要 出动 的力量规模 ，合
ｌ 国 防 动 员
推 进 国 防动 员 建 设 创 新 发 展 要 做 到 “ 三聚’ ’
辽 宁省 军 区司令部 动员处 王广 浩 王立佳
国防动员作 为国防建设 的重要内容 ，是准备 战争 、 遏制 战争 、打赢 战争 的重要 基础 。紧紧围绕 “ 能 打胜 仗”强军之要 ，加速推进新形势下国防动员建设创新发 展 ，是一项紧迫而现实的重要任务。
如此 ，但在大量 的边远地区 ，依靠省军区系统解决指挥
部后装保障问题是必不可少的。应切实加强省军 区系统 应对非 战争军事行动指挥能力建设 ，特别要加强人武部 保 障指挥的相关要素建设 ，确保应急指挥能有效展开 。 三是 牵头指挥。中等规模 以下突发事件或情况适 宜的情 况下 ，视情 由省军区 、军分 区或人武部牵头组织指挥 ； 军 区视情派 出指导机构 ，协调战区相关技术保障力量参
、
聚 焦军事需 求 ，把握 正确方 向
多少 、哪里需要哪里动员 ”。 二是 紧贴遂行 多样化使命任务 需要 。国防动员是军 队遂行应 战应急多样化任务 的战略支撑 ，应战是核心任 务 ，应急是现实任务 。在应 战能力上 ，国防动员建设要 融入作 战力量 、指挥控制 、侦察情报 、政治工作 、后装
理 确 定 国防 动 员 与应 急 管理 机 构 的指 挥 关 系 ，特别 要 明
事发地还是其他地区 ，都要根据最高指挥机构指令组织 应 急动 员 。针对 不 同规模 、不 同任务及 不 同动 员类型 （ 就地动员 、跨地区动员 、跨省动员等） ， 制定完善动员
方案预案 ，为应急动员提供行动依据。
灾指挥机构两条线 、两张皮 的现象 ，特别是在对接地方 任务需求 、保障部队展开作业方面协调保障力度不大 ， 影 响了救灾成效 。三是统筹动员不够有力 。由于国动委 属 于议事协调机构 ，在查 明灾情 、组织形势研判 、实施 动员决策 时作用发挥有限 、动员指挥不及时和不到位现 象较为突 出，导致对任务区域 、开进路线 、指挥协 同缺 乏统一安排 ，严重影响了救 灾效益 。鉴于上述 ，要确保 国防动员 系统在抢险救灾中发挥更大作用 ，必须切实做
好 以下 工作 。
乡镇武装部 ） 应纳入前指 、责任区 、任务片 的各级指挥
编成 ，指定人员专 司军地协调 工作 ，避免游离于各级指
挥机构之外成为 “ 二传手”。二是保 障指挥。当灾 区离
军 区较近时 ，通 常部 队前指主要 由现役力量实施保 障， 如５・ １ ２ 汶川 特大地震救 灾 、芦 山４・ ２ ０ 强震救 灾就是