发改委负责人谈经济社会发展与宏观调控相关问题

发改委负责人谈经济社会发展与宏观调控相关问题
∙[人民网]:今天下午3时，十二届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会，国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。

∙[主持人何绍仁]:各位记者朋友，大家下午好。

欢迎参加十二届全国人大二次会议记者会。

这是十二届全国人大二次会议第一场记者会，本场记者会的主题是经济社会发展与宏观调控。

我们非常荣幸地邀请到国家发展和改革委员会主任徐绍史先生，围绕这一主题回答大家的提问。

有请徐主任。

∙[徐绍史]:女士们、先生们，媒体朋友们，大家下午好。

我很高兴能来参加今天的记者会。

我想借这个机会向女士们、先生们、媒体朋友们，对你们的敬业精神、高效的工作表示敬意。

同时也借这个机会，对你们长期以来给予发展改革工作的理解和支持表示感谢。

下面，我很乐意回答大家的提问。

∙[何绍仁]:谢谢，请大家提问。

∙
∙[新华社、新华网记者]:感谢主持人。

我是新华社和新华网的记者。

请问徐主任这么一个问题，最近一段时期，一些海外的机构和媒体纷纷唱衰中国经济，认为中国经济存在很大的风险，前景堪忧。

您认为中国经济会不会出现危机和衰退？谢谢。

∙
∙[徐绍史]:我也非常感谢你的提问。

我跟你一样注意到，最近境外有些机构、有些媒体这方面的观点和报道，我觉得这样的观点和报道实际上是随着我们国家经济的逐步发展壮大时有发生。

最近这段时间，主要对我们的增长速度、对我们经济社会发展当中存在的一些问题和困难，对2014年1月份、2月份一些经济数据的波动，有些机构、有些媒体做了一些比较悲观的或者消极的分析，但是我觉得这个不要紧，我们要看大局。

∙[徐绍史]:十八大以来，党中央、国务院坚强领导、科学决策，我们各个地方、各个部门认真贯彻、认真落实，广大的市场主体和民众也越来越理性地看待我们的发展。

所以，由于大家共同的努力，我们才有了稳中求进、稳中向好这么一种良好的局面。

国家统计局的报告，年度统计报告早就发布了，今天上午总理又作了报告。

大家知道，实际上我们2013年经济社会发展形势是很好的，GDP增长了7.7%，CPI上涨
2.6%，就业1310万，全国居民人均可支配收入增长了8.1%，这是一份很不错的答
卷，而且比预期的还要好。

∙[徐绍史]:我觉得去年的经济发展还有两个“首次”值得一提。

一个“首次”是，货物进出口总额达到25.8万亿人民币，首次成为世界第一大货物贸易国。

另外一个“首次”是，第三产业占GDP的比重达到46.1%，首次超过第二产业，这标志着我们国家的结构调整取得了重要的进展，三次产业的结构发生了历史性的剧变。

至于增长速度，看怎么看这个问题。

实际上，到2020年实现全面建设小康社会，我们只要有7%的增长速度就可以了，但是我们不追求高速度，因为我们的资源、环境瓶颈制约很厉害，但我们也不能让经济增长滑出底线，我们要为调结构、促改革创造良好的条件。

虽然我们的经济增速有所回落，我们的经济体量越来越大。

2013年我们增长了7.7%，增加的GDP达到了5万亿元，比2012年还要多了3000亿元，这5万亿就相当于我们1994年全年的GDP的总量。

∙[徐绍史]:7.7% 的发展速度与世界发达国家和主要发展中国家横向比较也是最快的，而且对世界经济增长也做出了重要的贡献。

中国经济的增长对世界经济增长的贡献率达到30%。

我们也不回避我们经济发展过程中存在着一些困难和问题，总的讲是不平衡、不协调、不可持续。

突出的一些问题就是经济回升的动力还不够足，部分产业产能过剩，环境、资源存在瓶颈制约，财政、金融潜在风险不容忽视，房地产领域还存在风险隐患。

我们直面这些问题，重视这些问题，逐步解决问题。

再回过来说，你说哪个国家经济发展过程中没有困难、没有问题？那是不可能的。

∙[徐绍史]:对今年前两个月一些数据的波动，可能大家也比较关注。

我国的PMI，1月份从12月的51回落到50.5，2月份进一步回落到50.2。

PPI，1月份同比下降了
1.6%，降幅还比上月扩大了0.2个百分点。

前两个月日均发电量增幅也有小幅的下
降，铁路货运量也有下降。

这些指标的回落，我们也做了一些分析，做了一些比较，它跟春节假期有比较大的关系，发电量又和今年的冬天气温比较高也有一定的关系，而且这些指标和去年同期基数比较高也有关系。

不管怎么说，经济运行的基本面没有改变。

我觉得经济增速的小幅波动都是正常的，也是符合经济规律的。

∙[徐绍史]:我看，对未来的发展我们还是充满信心的。

首先，我们全面深化改革，将进一步增强经济的内生动力和市场主体的活力。

第二，我们工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进，将释放巨大的需求。

第三，我们创新驱动，将大大增强我们发展的后劲。

第四，我们宏观调控的经验、韧性和定力一定会创造很好的条件。

所以我想，我们完全有条件、有能力、有信心实现今年经济增长的预期目标。

对我国的经济发展，我的看法很简单，八个字，“开局良好，前景更好”。

谢谢。

∙
∙[中国国际广播电台、国际在线记者]:谢谢主持人。

我是中国国际广播电台和国际在线的记者。

我们知道，很多人把今年称作“改革之年”，世界各国对此期待也是非常之高。

我想知道，在过去一年当中，我国在经济体制改革方面有什么亮点？在今年发改委会将会推进哪些方面的改革，发改委将会怎么做？谢谢。

∙
∙[徐绍史]:谢谢。

你提的这个问题也正是国内外，我们社会面非常关心的一个问题。

去年十八大之后，按照党中央、国务院的部署，我们会同30多个部门，提出了2013年的经济体制改革的重点，一共包括七个方面22项改革，同时又提出了五个方面需要持续深化的改革。

通过去年一年的努力，已经形成的、出台的改革方案和一些指导性文件就有40多件，有20件指导性文件或者改革方案已经形成上报，还有10件基本上形成。

应该说，去年一年的改革成效还是比较明显的。

∙[徐绍史]:这里非常值得一提的，就是转变职能、减政放权。

本届政府把它当作开门的第一件大事。

从去年一直到今年，已经取消或下放的行政审批权一共是416项，这进一步激活了市场主体的活力。

去年全年新登记注册的企业达到250万户，同比增长了27.6%，实有各类市场主体是近五年的新高。

这就可以看出释放改革红利是怎么激活市场主体的活力的。

今年是十八届三中全会之后全面深化改革的第一年，中央成立了深化改革领导小组，你们通过媒体报道也都知道，已经开过两次会议，中央正在对改革进行总体设计，统筹协调、整体推进、督促落实。

发展改革委将按照中央改革领导小组的统一部署，按照党中央、国务院的要求，敢于担当、背水一战、狠抓落实，协调推进经济体制改革。

∙[徐绍史]:今年我们考虑，要在行政体制改革和完善市场体系、国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、城乡一体化体制机制改革、构建开放型经济新体制和生
态文明制度改革这些重点领域争取有新的突破。

改革开放是当代中国命运的关键抉择，改革的号角已经吹响，改革的战书已经下达，“一分部署、九分落实”。

所以我们发改委将要冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，还要攻克体制机制障碍，勇于担当，背水一战，努力把全面深化改革的宏观蓝图变为现实。

谢谢。

∙
∙[中央电视台、中国网络电视台记者]:谢谢主持人，我是中央电视台和中国网络电视台的记者。

今天上午总理在政府工作报告中提到2014年GDP增长预期在7.5%左右，并且明确提出了经济增长的合理区间，有上限和下限。

但其实大家心里都很没底，这个下限到底在哪儿？政府对GDP增长能够容忍的底线是多少？一旦我们的经济触及了这个底线，我们能有什么样的方法来应对经济的下滑趋势？谢谢。

∙
∙[徐绍史]:谢谢。

你提的这个问题，实际涉及到宏观调控的一个非常关键的问题，我不得不简要回顾一下去年的宏观调控。

去年世界经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，所面临的复杂局面是近几年少有的，而且形势确实复杂严峻。

去年通过统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的有机统一，开局还是非常良好的。

这里有一个很大的亮点，就是宏观调控的思路和调控方式的创新。

∙[徐绍史]:去年在宏观调控上，创新主要体现在四个方面。

一是确定了经济运行区间，守住稳增长、保就业的下限，守住防通胀的上限，而且科学制定了与经济运行合理区间配套的宏观经济政策。

二是保持了政策的定力。

只要上限不突破，不滑出底线，总量调控的政策就不做调整，就通过出台一些结构性政策进行预调、微调，来提高经济增长的质量和效益。

三是引导社会预期。

我们国家的经济增长从高速向中高速增长转变，社会预期、政策措施、评价分析方法都有一个调适的过程。

所以去年宏观调控非常注重强化预期管理，增强了社会的信心，稳定了社会预期。

四是坚持以改革激发市场的活力，通过转变职能、减政放权，把该放的放开、放到位，该管的管好管到位，激活市场和市场主体的活力。

∙[徐绍史]:正如你所说，今天上午政府工作报告提出来，我们今年的预期目标，GDP 还是7.5%左右，物价还是3.5%左右，城镇新增就业1000万以上，而且登记失业率要控制在4.6%以内。

那么底线在哪里？上限又在哪里呢？今年实际上也是比较复杂的。

上限就是物价总水平不能突破3.5%左右，下限就是经济增长不能滑出7.5%左右，城镇新增就业不能少于1000万，这就是我理解的。

所以今年一定要进一步加强和改善宏观调控。

我们要加强对经济态势、形势、趋势的分析和研判，关注一些苗头性、倾向性、潜在性的问题，把握住基本面，抓住主要矛盾。

同时要加强政策预研和政策储备，要准备好政策的工具箱。

稳增长的时候，多一点调结构、促改革的政策。

经济发生波动的时候，要想办法使经济保持稳定，经济出现下行趋势的时候，就应该果断地予以调控。

调控还需要发挥好战略和规划的导向作用，加强财政、货币、价格、产业、土地、环保、贸易等方面政策的整合协调，让它发挥更大的作用。

我相信，通过持续创新宏观调控的思路和方式，我们一定能实现今年经济增长的预期目标。

谢谢。

∙
∙[香港大公报、大公网记者]:谢谢主持人。

徐主任您好，我是香港大公报大公网的记者。

我的问题是政府工作报告中提到要进一步扩大内地与港澳的合作，促进港澳自身竞争力的提升。

我想请您介绍一下之前中央一系列的惠港措施现在的落实情况。

今年会不会有新的政策推出来促进香港的经济发展和两地的经济合作？在去年上海
自贸区设立之后，香港一直也有一种担心，就是觉得上海自贸区会不会影响到香港自身的竞争力和动摇香港的地位？您对这种担心有何回应？谢谢。

∙
∙[徐绍史]:谢谢。

你所提的这个问题也正是我们日常工作当中非常关注的一个重大问题。

谈到香港我不得不带上澳门。

中央政府一直按照“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，支持香港和澳门特首、特区政府依法施政。

“十二五”规划当中，我们已经开始把香港和澳门单独列了一章，跟内地的经济社会发展进行衔接。

应该说这些年中央政府对香港和澳门经济方面的关心和支持力度还是非常大的。

2003年以来，内地与港澳分别签署了CEPA和10个补充协议。

应该说现在CEPA已成为内地货物贸易和服务贸易开放水平最高的制度化安排。

我们逐步开放了港澳的“个人游”，还支持香港发展人民币业务，过去的一年，香港与内地跨境人民币实际收付量为3.55万亿元，这个数量已经非常大了。

同时，安全稳定地供应港澳所需的一些基本生活物资，如生猪、大米、天然气、电力和生活用水等；还加强了与港澳的跨境基础设施建设。

最大的一个平台，我们开辟了深圳前海、广州南沙和珠海横琴，促进港澳和广东的区域经济合作。

∙[徐绍史]:现在“十三五”规划前期研究工作已经启动，我们正在跟特区政府沟通，也正在考虑，在编制“十三五”规划的时候，继续把港澳作为单独的一部分来考虑，以促进港澳的经济发展，特别要支持香港巩固提升国际金融、贸易、航运中心的地位，以横琴的开发建设为契机来推动澳门经济适度多元发展。

要加快跨境的基础设施建设，港珠澳大桥现在进展顺利，我们非常期待它2016年能够正式建成通车。

广深港高铁，广东到深圳这一段已经修通了，就等着香港这一段，我们期待着它早日建成通车。

深圳前海、广州南沙和珠海横琴这三个平台，我们非常期待和港澳合作，把它进一步开发利用好，以带动香港、澳门和广东的经济发展。

我们还要推动双向投资，继续支持境内机构到香港发债，促进香港债券市场的健康发展。

当然还要做好向港澳输送各种基本生活物资的工作。

∙[徐绍史]:至于上海自贸试验区等内地自贸区的成立对香港的影响，我认为，这首先是内地以开放促改革的一个重要举措。

去年9月，上海自贸试验区挂牌以后，到现在运行非常顺利，这对香港也是一个新的发展机遇。

中央政府在内地搞各种自贸试验区过程中，还会一如既往地支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易中心的地位。

谢谢。

∙
∙[中国经济导报、中国发展网记者]:感谢主持人。

徐主任您好，我是中国经济导报中国发展网记者。

政府工作报告提到，今年中央预算内投资有所增加，请问发改委怎么安排？还有就是关于行政审批制度，有人说有行政审批就没有市场决定。

作为投资管理部门，发改委怎么避免“跑部钱进”的现象，保证管好、用好大家的“血汗钱”？谢谢。

∙
∙[徐绍史]:谢谢。

今天政府工作报告已经正式讲了，今年中央预算内投资在财政并不宽裕的情况下又增加了200亿，达到了4576亿元。

这个钱，我想主要是调结构、补短板，而且要用在刀刃上，让它真正发挥“四两拨千斤”的作用。

因为这个钱和全社会固定资产投资总额比起来并不大，也就是1%左右。

我们也对中央预算内投资的分配方式做了大幅度的调整，压减了一般竞争性专项50%，投资近40%，通过调整，集中了1000亿元用于加大对一些基础性、全局性和战略性项目的支持，主要是用于棚户区改造、保障房建设和配套基础设施，用于加强“三农”，用于社会事业和
社会治理，用于重大基础设施建设、节能环保和生态建设，用于边疆和少数民族地区的发展，用于自主创新和结构调整。

∙[徐绍史]:要用好中央预算内投资这笔钱，必须深化投资和审批制度改革。

根据国务院的要求，我们发改委已经取消和下放行政审批事项44项，而且修订了政府核准的投资项目目录，需要中央政府层面核准的项目减少了60%，我们把31项量多、面广、单项金额少的投资补助贴息项目也下给了地方政府去管。

现在大家比较担心的一个问题，就是放的时机成熟不成熟、放了之后会不会乱，这也是工作中重点考虑的一个问题。

我们觉得该放的就要放开、放到位，该管的要管好、管到位，放管结合。

放的时候，权利和责任要同步下放。

同时，调控和监管要同步强化。

∙[徐绍史]:我们采取四方面措施解决这一问题，一是规范审批、核准备案，公布权力清单，而且要简化手续、优化程序，在线办理，限时办结，把审批变成一种服务。

二是我们和相关部门要建成纵横联动协管的机制，我们审批一个重大项目经常会涉及到土地、环保、贷款、建设等，所以相关部委就必须密切配合。

因为这些部门往下去还有一套机构，一直到县，有的甚至到乡镇。

所以我们初步形成了一个纵横联动协管的机制，来保证该放的放开，该管的管住管好。

三是加强规范的约束力。

很多重大项目不批了，但是规划还是批的，批了规划之后，加强规划对项目建设的约束力。

四是加强信息化建设，要通过在线办理、相互联网，争取在网上审批、在网上监管。

现在也确实有些问题值得重视。

像发改委系统，那么多的审批、核准和备案权限放下去，有的一直放到县，市、县这两级本来人员又不多，以前审批权很少，经验不够，制度建设也比较薄弱，所以我们正在加强对基层发改委的指导和培训，防范审批风险、防控审批腐败，争取把工作做得更好。

谢谢。

∙
∙[深圳卫视记者]:徐主任您好，我是深圳卫视的记者。

我们也注意到刚刚你在回答上个问题的时候就提到了简政放权，其实它是激活市场活力的一种方式。

而且你在回答经济体制改革的时候也提到了市场体制改革，可以说过去30年，包括我们深圳在内的一批经济特区都为探索和建立市场经济体制做了大量的工作，要进一步激发市场的活力，今年我们在市场化改革中还有哪些攻坚的想法？像深圳这样的经济特区，我们应该率先担当起怎样一些突围的作用？在说到自贸区的时候我们也非常关心粤港澳自贸区现在也在积极的申报，不知道现在进展如何？谢谢徐主任。

∙
∙[徐绍史]:谢谢。

深圳这个问题应该说你提得也很到位。

深圳是我们国家改革开放的先行地区，也为我们的改革开放积累了丰富的经验，做出了重大的贡献。

深圳到现在为止，经济、社会、发展的活力持续，人口并不多，面积并不大，贡献却很大。

在全面深化改革的过程中，我觉得深圳需要进一步增强经济发展的内生动力和市场主体的创造活力，可能比较核心的一个是行政体制改革、投资体制改革和审批制度的改革。

这是简政放权、转变职能的要求。

第二，就是国企的改革。

深圳国企比重并不大，但是这一条也非常关键。

还有一条，要以开放促改革。

深圳前海就是一个很好的平台，通过跟香港方面的合作开发，能够倒逼我们的行政体制改革、审批制度改革和投资体制改革，我相信这方面也会有比较好的效果。

∙[徐绍史]:至于深圳正在酝酿、申请建立粤港澳自贸区，我想上海自贸试验区去年9月份挂牌到现在，整个运行很顺利，它所承担的先行先试的责任就是要拿出可复制、可推广的自贸试验区的经验，它的管理模式基本上是准入前国民待遇加上负面清单的模式。

随着上海自贸区探索的进一步深化，我想粤港澳自贸区的申办条件也会逐步成熟，我很愿意看到早日得到批准。

谢谢。

∙[中央人民广播电台、央广网记者]:谢谢主持人。

我来自中央人民广播电台、央广网。

我的问题是关于价格改革的。

老百姓对这个问题都比较敏感。

过去的一年，发改委在很多领域推进了相关的改革，请介绍一下这方面的情况。

不知道今年还会在哪些领域里推进？另一方面，往往我们一谈到价格改革，老百姓第一印象就是什么东西要涨价了，不知道徐主任对这样一个印象怎么看？
∙
∙[徐绍史]:谢谢。

这个问题很重要，也是大家非常关心的，因为它涉及到我们每个人，包括我在内，我们的工作、我们的生活，特别对于广大民众来说就更重要了。

∙[徐绍史]:价格改革也是我们全面深化改革的一个重要组成部分。

去年一年，价格比较平稳，我们抓住去年价格比较平稳的这个机会，推出了不少价格改革措施。

我数了数，大概有六七个方面。

第一是成品油价格形成机制的改革。

新机制实施以来到现在马上就一年了，关于机制我不展开说了。

我算了一下，从去年到今年，一共是八涨九降七不调，我们每十个工作日调一次，这是一项改革。

第二项改革，就是对油品质量进行升级，实行优质优价。

大家都很关心汽车尾气的排放对雾霾的影响，为了推动油品质量从国三标准升到国四标准再升到国五标准，我们实行了优质优价政策。

国四标准，去年底已经全面实行，上海、北京、江苏的一些城市已经提前使用国五的汽油，到2017年，全国都要用国五的汽油和国五的柴油。

汽油从国三升到国四国五后，含硫量分别降为原来的三分之一和十五分之一，柴油分别降为原来的七分之一和三十五分之一，所以这对空气非常好。

第三项是调整了非居民用气的天然气价格。

去年2013年的增量气完全是价格一步到位，2012年之前的存量气价格分三年达到增量气的价格。

非居民门站价格未做调整。

现在存量气的价格为每方2元左右，增量气的价格为每方2.95元，价差还有将近1块钱。

将在三年之后达到一致。

∙[徐绍史]:第四，我们出台了可再生能源加价和环保电价。

去年煤炭价格下降，发电企业的利润空间就大了，那么我们把可再生能源电价附加，从8厘提到1分5，提了7厘，这样就可以多收270多个亿，作为可再生能源的基金去补贴那些可再生能源，而且我们出台了脱硝、脱硫、除尘环保电价，这样对节能减排非常有好处。

第五，电煤价格与市场煤价格完全并轨了。

第六，稳步推进居民用电、用水阶梯价格的改革。

阶梯电价已经在全国实行了，阶梯水价现在30%的城市实行，我们要争取今年、明年全国一直到具备条件的建制镇，基本上都能实行阶梯水价。

阶梯气价也正在酝酿过程中。

从全国平均看，第一档是每户有240度电，这个电价是4毛8。

第二档从240度到400度，这个价格是5毛3，超过400度，那就是7毛6。

在第一区间有90%的家庭都可以满足，第二区间有7%的家庭，真正用7毛6一度电的，超过部分也就是3%。

∙[徐绍史]:第七，我们调整了铁路货运价格。

根据国际经验，铁路和公路的货运价格的比例一般是1：3，但是我国铁路货运价格偏低，去年涨了吨公里1分5，今年2月15日又涨了1分5，现在公路和铁路运价比例达到1:1.38，基本趋于合理。

∙[徐绍史]:到底逢调必涨还是有涨有落，大家可以去算算账。

你们肯定也有数据，开车的同志肯定知道现在的油价与去年3月份的油价到底是什么样。

我们在价格改革的同时也注意加强价格监管。

去年有三件比较大的事，五粮液和茅台酒搞价格垄断，不允许承销商和零售商降价销售，结果罚了4亿5。

第二，我们对多美滋、贝因美等九家乳粉企业价格垄断行为，他们也是不允许承销商和零售商降价销售，罚款就罚了6亿7。

整改之后，我们消费者一年可以减少24个亿的支出。

去年还对上海的老凤祥、老庙等十家黄金饰品企业搞价格垄断进行了罚款。

今年的价格改革难度也。