新型城镇化背景下的四川丘区 “两化互动”发展路径探索——以威远县连界镇总体规划为例

新型城镇化背景下的四川丘区“两化互动”发展路径探索—
—以威远县连界镇总体规划为例
陈少青
【摘要】在面临国家新一轮西部大开发、深化改革开放的重大机遇与工业化城镇
化“双加速”的现实背景下,四川丘陵地区对于全面推进四川新型工业化新型城镇
化步伐,实现区域经济新跨越具有重要战略意义.该文以四川丘陵地区为研究对象,结合威远县连界镇实践经验,通过剖析四川丘陵地区的区域特征以及“两化互动”的
作用机制,从加快产业升级、优化产业结构、突破二元体制、产业反哺城镇和保护
生态本底5个方面探索四川丘陵地区的“两化互动”发展路径.
【期刊名称】《华中建筑》
【年(卷),期】2015(000)008
【总页数】5页(P137-141)
【关键词】两化互动;产城一体;丘陵地区
【作者】陈少青
【作者单位】北京中海华艺城市规划设计有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】TU982.29
在面临国家新一轮西部大开发、深化改革开放的重大机遇与工业化城镇化“双加速”的现实背景下，四川省“两化互动”、城乡统筹总体战略的提出对于加快推进经济
转型升级、区域良性互动，探索具有西部特色的科学发展之路具有开创性的战略意义。

丘陵地区是四川4大经济类区中数量最多，人口分布最集中的类区，在经济全局
发展中占有举足轻重的地位。

然而，与其他类区相比，丘陵地区面临巨大困境，发展滞后。

对于全面推进四川新型工业化新型城镇化步伐，实现区域经济新跨越，丘陵地区是至关重要的一环。

四川省68个丘陵县幅员面积不足全省的1/5，却承载全省人口60%以上，其中
19个百万人口大县集中在此。

丘陵地区是四川省特色农业和传统工业经济大区，
在全省经济发展全局中占有举足轻重的地位。

破解丘陵地区经济发展难题，推进新型工业化、新型城镇化互动，是实现全省经济跨越式发展的重要抓手。

四川丘陵地区一般存在以下共性：①生态敏感性高，自然灾害频繁。

多数丘陵县（市、区）“十年九旱”，全省43%的旱山村分布在丘区，常有风灾、雹灾、虫
灾等灾害并发。

水土流失严重，达2万多平方公里，占丘区面积23%。

②传统产
业比重大、效能低、三产关联度弱。

大多数丘陵县以一产为主导，二产以传统工业为主，规模企业少，工业企业技术档次低、综合竞争力弱，工业经济增长后劲乏力，对一、三产业带动力弱。

③城镇建设相对滞后。

小城镇建设进程缓慢，基础设施薄弱，县城辐射力有限。

2.1 “两化互动”的最终目标是城乡统筹
“三农”问题根源在于城乡二元结构导致土地、劳动力、资金等要素在城乡之间的分割。

两化互动是新型工业化与新型城镇化的融合发展过程。

新型工业化的推进，有利于产业链的形成、财政收入和就业机会的增加。

从而推动大量富余劳动力和农村人口向城镇转移，这必然会带来大规模基础设施建设和产业发展的投资需求，继而激活城乡特别是农村的巨大内需潜力。

这种以城带乡、以工促农的机制体制，有效打破了“城乡二元制”，最终达到城乡一体化新的发展格局。

2.2 “两化互动”的核心动力是新型工业化
对处于工业化发展中期的我国而言，新型工业化毫无疑问是推进城镇化最主要、最根本的动力。

不同于单纯追求量的增长的传统工业化，新型工业化追求质与量的统一，并强调了科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。

城镇化是工业化的空间反映，没有持续发展的产业，就没有持续健康的“两化互动”。

在推动“两化互动”进程中，必须坚持推进新型工业化，坚持以信息化带动工业化，把科技创新作为提升产业竞争力的重要途径，把环境保护作为持续发展的生态保障。

2.3 “两化互动”的重要保障是新型城镇化
新型城镇化是以城乡统筹、产城互动、生态宜居、节约集约、和谐发展为基本特征的城镇化，其核心在于坚持以人为本，不以牺牲生态环境为代价，覆盖农村，实现城乡公共服务均等化和基础设施一体化，实现共同富裕。

新型城镇化通过人力资本、经济要素和技术资源的空间集聚，促使资源的集约和节约利用，提高经济效益，产生结构性优化和功能性提高的综合效益，为新型工业化和城乡统筹提供空间保障和物质保障。

2.4 “两化互动”的实施机制是两化的协调统一
新型工业化与新型城镇化是互相融合、互相促进的共进关系，两者的不同步必然阻碍城乡统筹的健康发展。

长期以来，我国延续工业化超前，城镇化滞后的现象，一方面导致产能过剩，城镇化创造消费需求不足；另一方面由于缺乏相应的城市配套设施，导致居住环境和生活条件劣化、环境污染、交通拥堵、房价暴涨等城市病态出现。

新型工业化与新型城镇化的协调统一是“两化互动”的实施机制，是实现城乡统筹最终目标的关键所在。

3.1 加快产业升级，强化工业优势
区域经济的高速增长需要依靠工业化的快速推进作为原动力。

四川丘陵地区工业内
部普遍就“重”避“轻”，低端产业比重大，产品附加值低，产业链短。

其中，以矿产资源为依托的资源型企业占工业内部企业构成绝大多数，加工型企业相对较少。

但由于资源的局限性，主导产业将面临原料枯竭、难于后继的局面。

因此，四川丘陵地区必须转变思想，以循环经济理念为指导，加快产业升级，加强产业竞争优势，强化产业支撑，才能为城乡统筹提供可持续的动力。

重点把握以下两点：①引入高新技术促进产业升级。

以科技创新为动力，以提高资源利用效率和降低废弃物排放为核心，以转变经济增长方式为主线，通过节能减排，促进资源高效利用，提升产能，缓解经济增长与资源环境压力大的矛盾。

②延长产业链，引导产业集群的形成。

以主导产业为核心，大力引进关联度高的产业积聚，推动产业优化和升级，拓展产品及产业链，打造产业集群，提高产业综合竞争力。

3.2 优化产业结构，培育特色产业
四川丘陵地区传统产业比重大，第二产业带动力小，产业关联度低。

作为农业大区，四川丘陵地区农产品大多以传统耕作方式生产、以初级产品形式销售，特色产品少。

第三产业发展滞后，以基本生活服务的传统行业为主，现代服务业比重较低。

因此，笔者认为四川丘陵地区产业结构调整应注意以下几点：
①促进农业产业化发展，进一步巩固农业基础地位。

健全农业技术推广，提高农产品品质和农业生产力，发展优质农产品，推进农产品深加工，促进丘区农业走规模化、产业化道路；培育农业龙头企业，带动农户和农业生产基地联合进入市场，建立农业市场化体制，实现企业和农户利益共享；完善农业基础设施建设，加强农民抵御自然灾害能力。

②积极发展以旅游业为代表的第三产业，培育新的经济增长点。

依托丘陵地区独特的地理环境和古寨文化，整合丘陵旅游资源，联动川南旅游板块，共同打造丘陵旅游品牌，融入成渝自然风光精品旅游线；结合特色农业，发展旅游农业、观光农业；借鉴国内外成功工业旅游案例，深度挖掘工业旅游品牌价值，走特色化、个性化、
差异化旅游发展道路。

同时，围绕旅游开发，积极推进旅游配套服务设施建设，引进先进的旅游服务发展模式，提升旅游服务水平，努力为游客提供安全、舒适、豪华的硬件环境。

3.3 突破二元体制，促进城乡融合
坚持统筹城乡社会经济发展的基本方略，打破城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，大力推进社会主义新农村建设，解决好三农问题，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局。

首先，加快推进立法改革，引导农民就地城镇化。

随着两化的推进，大量人口向城镇集中成为必然。

必须通过城乡土地管理、社会保障等体制改革，确保城乡居民权利平等。

同时建立清晰的农村产权制度，保证农民保留农村土地（林权）承包经营权、宅基地使用权等原有权利。

其次，完善公共设施和基础设施建设，实现城乡资源共享。

合理安排人口、产业以及重大基础设施布局，整合城乡资源，积极引导城镇公共服务设施和基础设施向农村延伸；加大农村科教文卫等公共事业的投入，完善基础设施的覆盖面，进一步提高城乡基础设施水平，全面深化新农村建设和加快城镇化进程，推动城乡统筹协调发展。

3.4 产业反哺城镇，提升综合实力
以新型工业化为动力，加强产城统筹，坚持以工业化带动城镇化，围绕工业发展需求优化城镇功能；强调产业发展对城镇建设的反哺，对生态环境的修复，提升城镇质量，改善人居环境，提高丘陵地区中心城镇综合承载能力。

一方面，重点进行环境整治，加强环保基础设施建设。

应进一步引入科技含量高、节能减污的生产方式，对原有生产工艺进行改造，注重末端治理，进行排污改造与监控，对于部分可循环使用的废弃物可采取延长产业链的方式加以综合利用，节约资源投入，减少废物排放。

同时，完善污水收集管网的基础设施建设，实行生活污水与工业废水分道排放。

完善垃圾设施收集与处理处置系统，提高资源回收利用率，
减少固体废物带来的水质、土壤、大气等生态环境风险。

另一方面，加大高等级公共设施和基础设施建设，加强中心城镇综合吸引力。

采用“政府主导、企业主体、市场化运作”多元化合作模式，引入社会资本，扩大市场准入机制，鼓励企业资本进入基础设施建设领域，优先安排非赢利性公共设施，完善文化、教育、体育、医疗卫生等公益性公共设施建设，合理确定各类公共设施总量与分布，按镇区级和居住区级两级安排，形成分工合理、功能明晰的各级各类中心。

提升公共设施服务标准，完善城镇公共设施系统。

3.5 保护生态本底，构建低碳城镇
“两化”互动、“产城一体”的有效推进，要求必须处理好自然系统与城市系统的关系，避免生态系统被城镇扩张割裂，确保生态完整性和连续性。

优先构建生态本底，充分挖掘用地潜能。

丘陵地区优越的山水资源既是其发展优势，又是其制约因素。

敏感的生态环境、山多地少的现实困境，不管是对产业的发展，还是对新型城镇化的扩张，都是极大的挑战。

应加强规划和管制的力度，梳理和保护丘区山水生态资源，划定生态保护控制范围，保留山脉、绿化通廊、防护绿带、郊野公园等，优先构建区域生态本底。

同时，充分挖掘建设用地潜能，提高城镇建设用地效率，集约建设，协调新型城镇化与生态环境的平衡发展。

积极引入先进的生态技术。

致力于应用与推广低碳能源技术，合理利用太阳能、风能等天然能源，降低城市能源消耗；采用生化分解技术，利用城镇公园形成水体自净化系统；建设雨水处理设施，保育现有河流水系，创造新水体，从而加强防洪保护；采用绿色建筑、新型材料等技术，降低建筑能耗；加强废弃物分类回收管理，采用生物降解技术，降低环境污染影响。

连界镇地处威远县北部，属荣威穹窿北翼方山区，境内山峦重迭，沟谷纵横。

连界镇位于成渝经济区“成内渝经济发展带”上、成都一小时经济圈内，是川南重要的门户节点。

2013年，连界镇被确定为全国第三批城镇发展改革试点镇之一。

4.1 发展战略
（1）城乡统筹战略（图1）
打破城乡二元结构，坚持“以城带乡，以工促农”原则，大力推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题。

全面深化新农村建设和加快城镇化进程，推动城乡统筹协调发展。

一是统筹考虑人口和城镇的空间分布、重大基础设施的布局、产业集聚和经济活动的空间特征，构建“一主一辅、三区联动、T型拓展”的城镇体系空间结构；二是加强城镇公共设施和基础设施对乡村的辐射力度，实现城乡公共设施和基础设施的共建共享。

建立全镇新农村建设标准，优先保障基本的教育、医疗和文体服务设施；三是引导农村社区集约化、特色化建设。

引导农村非农产业向园区集中，农民向集镇和村落集中，调整产业布局和城镇布局。

（2）产业发展战略（图2）
第一产业：市场特色引导，政策优惠落实，质量根本导向。

按照“一村一品”、“多村一品”思路，鼓励发展特色专业村，培育和壮大特色产业规模；扶持发展农业产业化龙头企业，进一步完善企业与农户的利益联结机制；积极发展引导农民专业合作组织，构建新型农业社会化服务体系。

第二产业：提升产业效能，延长产业链条，引导循环经济。

以钒钛高端制造为核心形成主导产业，重点拓展高端装备制造、生物技术、新材料、新能源4大领域，
调整产品及产业结构，拓展产品及产业链，推动产业优化和升级，全面提高产业集中度和企业核心竞争力。

同时，结合连界镇和周边区域的资源和产业基础，延伸钒钛冶炼产业链，积极对接成渝经济区和天府新区，实现由单纯低级制造到高附加值的精细制造，形成中国领先的钒钛高科技产业示范区。

第三产业：扶持特色旅游，打造优势品牌，提升服务水平。

围绕威远打造“天下穹窿·中国威远”旅游品牌思路，整合穹窿旅游资源，同时，充分挖掘连界钢铁冶炼
历史、近代军工文化和现代化钒钛钢铁生产过程内涵，走差异化旅游发展道路，打
造中国钢铁风情旅游度假基地。

推进旅游配套服务设施建设，提升旅游服务水平，对接成渝，成为川南重要的旅游服务节点。

（3）生态优先战略（图3）
生态基底优先，发展规模调控。

以生态基底为根本，以先进的水资源利用、土地资源开发方式为保障，根据环境承载力，确定合理的城镇建设与人口规模。

坚持资源集约利用，探索循环经济新模式。

优化资源配置，推进农业、工业、旅游-商贸业的生态型产业建设；探索以镇域各项资源的高效利用和循环利用为核心，
以“减量化、再利用”为原则的经济发展模式，促进城镇发展与环境保护之间的平衡发展，实现镇域可持续发展的战略任务。

（4）空间发展战略（图4）
有机隔离，空间生态化拓展。

在开发过程中应严格控制城镇建设用地的范围，避免城镇建设用地的无序扩张和蔓延对城镇生态系统的侵蚀和破坏。

工业园区坚持集中建设原则，并与生活区适度分离，新老城之间通过保留山体形成天然屏障。

集约用地，提高土地利用效能。

加大土地管理，加强耕地、林地、水源地保护，优化土地使用结构；采用紧凑的小组团发展模式，保留组团之间和城镇周边生态绿化用地，杜绝摊大饼的无序蔓延，促进土地使用由粗放式向集约式转变，挖掘用地潜力，进一步提高土地使用效率。

4.2 总体规划（图5）
坚持以新型工业化为主导推进新型城镇化，同步推进农业现代化，实施统筹城乡发展战略，高起点规划、高品质设计、高标准建设，将连界打造成为：中国钢铁风情旅游名镇，“两化”互动、统筹城乡试验示范区。

并形成“一带两翼”的空间结构：“一带”：镇区生态隔离绿带，老镇区以生产功能为主，新镇区以生活、旅游服务功能为主，新老镇区间通过保留自然生态绿带，形成新老镇区的天然屏障，有机隔离生产与生活区域，避免相互干扰及环境影响。

“两翼”：指的是规划以产业功能为主的老镇区和以生活旅游功能为主的新镇区。

老镇区的定位是：依托现状的川威工业园基础，积极延伸产业链、优化工业结构，形成以工业为主导、以生产性服务为辅助的功能片区。

新镇区的定位是：以船石湖片区自然资源为基础，以穹窿地貌、田园风光为特色，打造集特色旅游、休闲度假、宜居生活于一体的复合型新镇区。

新老镇区之间通过空间、产业、交通联动，形成有机统一体。

“两化”互动是破除城乡二元体制，实现城乡统筹，促进区域经济跨越式发展的重要抓手。

在全面推进四川新型工业化新型城镇化进程中，丘陵地区是其重要一环。

本文从5个方面重点探索四川丘陵地区的两化互动发展路径，并通过威远县连界
镇“两化”互动示范区的规划与实施，为四川丘陵地区以及类似的生态敏感型欠发达地区提供了新的路径与方向。

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资料来源：
文中图片均为作者自绘。

【相关文献】
1 刘艳婷.“两化互动”战略中的科学发展观.当代经济，2012（7）：86-87.
2 陈红霞，高清明. 统筹城乡“两化”互动的理论与实践——蒲江县寿安新城推进“两化”互动的
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