环保专项资金的使用管理问题与对策分析

环保专项资金的使用管理问题与对策分析
作者：李可牛雪莹
来源：《经营者》2014年第11期
摘要：专项资金主要有国家财政机关和上级单位划拨的资金，具体用来专款专用以及独立审核和专门规定用途的资金。

相关部门和负责人对专项资金的审计与核算进行监督和管理，规范专项资金的操作，在环保专项资金方面努力提高环保专项资金的使用效益，加强防治污染处理，努力改善生态环境，在环保专项资金的管理上做出更多成绩来。

本文试对环保专项资金的使用和管理问题并探讨、分析相关的对策。

关键词：环保专项资金;管理;对策
一、引言
环保专项资金主要用来进行治理环境污染，改善生态环境、提高环境质量等，环保资金对我国可持续发展战略、深入落实环境保护具有重要意义。

因此，要积极、合理地制定相关环保专项资金的使用计划、全程监控资金的流向，还要对环保专项资金进行宏观调控和运作、提高科学化管理水平、严格分配经费的划用指标，这是环保专项资金的使用管理较为重要的相关内容。

二、环保专项资金的相关概念
专项资金是指用于环境保护部门和相关财政部门等一起安排用于环境保护的专项资金，这项资金是行政事业经费之外，且纳入财政预算，专门用于保护环境的资金。

专项环保资金包括省环保专项资金和中央专项环保资金以及地方上的市区根据各地的不同情况自行安排的环保专项资金，在有关企业对项目的环保中也有专项环保资金的投入。

对于专项环保资金的使用和管理，我国相关部门如国务院及国家各有关部委等部门都先后出台了相关措施进行规定。

在专项资金的使用上，如对环境污染专项资金使用和对相关排污费的使用上，各级政府和机关单位对此做出详细的规定和说明。

我国专项资金的来源是由于日益严重的环境污染和生态系统的严重破坏，为了对环境污染进行有效治理、改善环境条件，政府有关部门从可持续发展的战略高度对环保专项资金加大了投入力度，实行环保专项资金，保证环境污染的治理有了坚实的治理后盾。

环保专项资金主要优先于安排环境保护的重点和规划项目，如对江河湖海的综合治理工程、工业的废水废弃污染等。

环保专项资金的使用管理原则是资金专项专款、统一管理。

三、环保专项资金的使用管理上出现的问题
环保专项资金在管理环节容易出现一些问题，究其原因，在管理和使用的环节上容易出现把关不严、资金互挪并用现象依然存在。

所以，要严格环保专项资金的专款专用并严格管理环保资金，规范审批手续，不得挪为他用。

在排污收费的问题上，审计部门的报告中，说明排污征收的相关管理和资金存在很多问题。

例如，一些环保部门为了自身私利，把非财政类票据充当用物抵收有关工业企业部门的排污费，出现了用排污企业的建材私用本部门建设而不入账，也有一部分环保部门干脆直接变卖排污企业的产品用于账外的本部门支出等各种违法行为。

由于一些排污企业的经济效益不好，对排污的费用缴纳很困难，有关征收单位为了完成征缴计划，便私自给排污企业开出空头收据和虚假票据，为防止企业对排污的意识淡薄，又私自给企业划拨相同金额的排污治理费用，这种违规违纪行为严重违反排污费的相关管理条文。

还有一部分排污征收管理部门存在恣意截留排污费，对排污费有欠征和漏征的情况发生。

在环保专项资金上存在投入资金缺乏的问题。

为了保护环境，防治污染，给人民群众创造一个健康、美丽的生态环境，加强对环保专项资金的投入力度势在必行。

但因为我国环保资金的投入较为不足，一些城市的年度环保投入在其当地的国民生产总值中极少一部分，在一些贫困的山区和内陆次发达地区的环保投入也较为不足。

种种情况都制约了环保的治理力度和环保的建设，不利于环保部门执法和监管，对环境的保护产生重大的危机。

四、环保专项资金的管理对策
环保专项资金是实行环境保护的一项有力举措，同时也是我国经济发展和环境保护相协调的一项战略选择，是国民经济发展和社会固定投资的组成要素。

要科学、合理地使用和管理环保专项资金。

征收排污费要建立健全相关管理法规和办法。

各级相关环保部门和各单位应着手建立健全相关的排污费征收的管理办法和相关的法律法规。

要努力加强排污费的征收力度，对排污的企业和有关单位要做到及时、全面地征收工作，并定期公布。

环保部门应充分发挥自身的监督职责，联合其他有关部门努力把征收的排污资金纳入财政预算，确保专项资金用于专项的防治污染，杜绝排污费的腐败行为。

环保专项资金在管理和使用上要注重实效。

任何单位和部门均不得以任何理由动用和截留环保专项资金，环保专项资金的应用需按照专款专用和突出重点、专注实效、加强管理上，要充分发挥环保专项资金的用处，把环保专项资金用于防治污染的技术难点的突破上，鼓励和提倡治理环境的市场化。

在环保专项资金补助相关企业项目上，环保部门应对其建设项目进行充分评估，严格把关审批建设项目，达到国家有关环境保护的管理规定要求，既要做到环境保护和经济建设相统一，又要做到不以牺牲环境为代价的发展。

促使防治污染的环境建设项目能有效、科学地安排和利用。

五、对环保专项资金的监管
在环保专项工程和项目审批之后，然后进入资金的发放阶段，相关的环保部门要进行监管和考评工作。

对相关的建设项目的开展和进行过程，进行定期检查和监督，对环保专项资金的使用和项目的有关状况进行向上报告，上级环保部门将各种材料汇总审核，报送财政部门。

在专款专用时，需要环保、财政和审计部门联合审查和监督。

特别是对于排污费的管理，环保部门要严格收缴足额后划拨给企业进行相关环保治理。

审计部门要对财经纪律有深入的认识，杜绝相关不规范、不统一的核算财务情况，一经察现挪用相关环保专项资金，就要一查到底、绝不姑息。

还要对以物抵收排污费的现象进行排查，杜绝此类事件的发生。

环保部门和财政部门应对环保专项资金进行实时跟踪调查和监督，统一组织和统一管理，分工实施的管理办法。

在组织相关考评时，对项目的考评，可委托中介机构进行专业考评。

最后要对环保专项资金的用处和使用情况进行公开，列入政务公告栏，接受公众的监督。

六、结语
保护环境、防止污染，科学、合理地利用环保专项资金，加强重点治理和防治工作，改善环境，保证人民群众的身心健康和安居乐业是个环保部门义不容辞的责任和义务。

要充分运用环保专项资金，对其进行合理使用和科学化管理，发挥专项资金的效益最大化，以较少的投入取得较大的治理效果，为建设我国两型社会做出贡献。

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