《济南市推进基本公共服务均等化“十三五”规划》起草说明

《济南市推进基本公共服务均等化“十三五”规划》起草说明
现将《济南市推进基本公共服务均等化“十三五”规划》起草情况说明如下。

一、编制背景及过程
基本公共服务是旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务，是涉及广大人民群众切
身利益的大事。

2017年1月，国务院印发了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（国
发〔2017〕9号）。

2017年8月，山东省发布了《推进基本公共服务均等化“十三五”规划的
通知》（鲁政发〔2017〕19号），要求各市据此编制规划。

自8月起，市发改委会同市财政
局等22个有关部门，深入开展调查研究，各有关部门参照省规划编制模式，认真研究起草了各自承担部分的规划素材。

在此基础上，市发改委于10月上旬编制形成了规划征求意见稿，并会同财政局向各有关部门和各县区广泛征求意见，逐一进行对接，努力在财力可承受的前
提下最大程度满足人民群众的基本公共服务需求。

根据市政府领导批示要求，又送22个有关部门会签，经反复修改完善，形成了常务会议审议稿。

2018年1月19日，经市政府第23次
常务会议审议通过并根据会议要求进行了进一步修改完善。

2月9日，市委常委、副市长卢
江批示：“拟同意，请忠林市长批示。

”2月27日王忠林市长同意并签字。

二、主要内容
规划编制重点把握了三个方面。

在理念上，明确基本公共服务是由政府主导提供、与经济社
会发展水平和阶段相适应、旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。

在范围上，
与省规划确定的基本公共服务范围总体保持一致，既便于操作实施，又利于对应国家、省的
考核评价工作。

在标准上，根据省规划确定的各市标准原则上不低于省标准的总体要求，坚
持积极稳妥留有余地的原则，尽力而为，量力而行，注重可持续发展。

总体上，我市基本公
共服务的标准，按照达到或适当高于省定标准把握，均经过市财政部门审核，与我市经济社
会发展水平和阶段相适应，与政府财力相匹配。

一是明确基本公共服务10大领域。

规划共阐述了基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、基本公共安全、基本公共法律服务、残疾人基本公共服务等10个领域的有关内容，与省规划一致。

二是明确基本公共服务主要发展指标。

共设置30项基本公共服务主要发展指标，与省规划可直接对比指标19项，均达到或超过省规划目标要求，其中：学前教育三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、城镇登记失业率（逆指标）、高校毕业生总体就业率、人均
预期寿命等6项高于省规划目标，其余13项与省目标持平。

三是明确各领域的重点任务。

与国家、省规划要求相衔接，提出了义务教育、高中阶段教育等各领域重点任务共39项，范围基本与省规划保持一致。

四是明确各领域的服务清单。

在服务清单提出上，注重政策的连贯
与创新，共提出各领域基本公共服务清单100项，明确了工作着力点。

大多数服务清单基本
与省规划保持一致，少数项目根据我市实际略高于全省标准。

五是明确各领域的重点工程。

为支撑和保障规划确定的目标任务的实现，提出了47项重点工程和政策。

通过实施一批重点工程和政策，进一步改善基础设施条件，健全服务网络，提高服务能力，为城乡居民能够公
平可及的享受基本公共服务夯实基础。

参照省规划重点任务分工方案，一并研究提出了我市规划重点任务分工方案，我市分工与省
分工方案相对应，与服务清单一并作为规划附件。

三、会签意见和修改情况
《规划》共发至22个单位会签，共收到1个单位反馈的1条意见建议，具体处理情况如下：各部门会签意见处理情况汇总表
序号部门意见条数未采纳意见数
量及内容
未采纳原因
1市人社局00 2市经信委00
3市药监局11药监局建议在服务清单第80项食品安全牵头部门中增加市商务局，根据商务局反馈意见，商务局仅负责肉类、蔬菜的信息追溯，建议仅作为配合单位，且根据省规划分工，牵头部门中无商务部门，因此未采纳。

4市体育局00 5市卫计委00 6市民政局00
7人民银行济南分行
营业管理部
分行
00
8市财政局00 9市文广新局00 10市质监局00
11市住房保障房产管
理局
00
12市国土局00 13市扶贫办00 14市教育局00 15市建委00
16市农业局00 17市编办00 18市统计局00 19市司法局00 20市残联00 21市规划局00 222市公安局00
四、是否公开
公开发布。