水利创建项目评估实践

水利创建项目评估实践
0引言
信息化建设水平已经成为21世纪衡量一个国家（或地区）经济发展
水平和竞争实力的重要标志。

对一个国家（地区和领域）信息化发展
水平及其信息技术应用环境实行定量和定性分析，有利于更好地了解
一个国家（地区和领域）向信息社会迈进的水准和制定进一步的发展
战略。

当前信息化已经成为提升业务效率、规范管理的有效手段，信
息化投入无需置疑，但信息化建设也正在因为缺乏有效的评估和合理
的导向而走向困境，一定水准上制约了信息化的发展1。

国家信息化工作领导小组第3次全体会议提出：“建立全国统一的信息化指标体系，对于科学评价国家及地区信息化水平，准确指导各地信息化发展都具
有重要意义”2。

合理科学地对信息化建设成果实行评估，以定量和定
性分析等方法评估一个单位（或一个项目）的建设成果，综合分析信
息化发展水平及其信息技术应用环境，以便总结经验，发现问题，查
找原因，提出建议，为未来信息化建设项目的决策和实施提供参照及
依据。

1世界各国信息化发展评估状况
2近几年来，一些国家、国际组织或企业陆续推出了信息化评估体系，虽然，各种评估体系的名称不同，但实质都是为了衡量国家（或地区）的信息化发展水平。

1.1国际电信联盟的7国信息化指标体系
1995年，国际电信联盟向以“信息社会”为主题的西方7国集团部长会议，提出了一套评价7国信息化发体现状的指标体系，这个体系包
括6组指标。

这套测评体系的特点是过度偏重于信息基础设施方面。

1.2韩国的“信息化指数”评估体系
自1995年起，韩国信息通信部对世界上50个国家或地区的信息化水
准实行评估和比较分析，并每年以“信息化指数”的方式公布其评估
结果。

“信息化指数”评估体系由2级评估要素构成，包括4个第1
级要素，7个第2级要素。

在具体计算“信息化指数”时，根据各项要素的重要水准为其赋予了不同的权重。

评估体系涉及的统计数据来源
于国际电信联盟（ITU）每年公布的“世界电信指标数据库”。

1.3中国的国家信息化指标体系
2001年7月，中国公布了国家信息化指标构成方案。

这个方案基本是按照指数法的思路，综合了波拉特法和指数法等国际上主要的指标体
系的优点，结合中国的国情，对关系到经济和社会生活的各个指标，
实行了认真地分析筛选，分别按国家确定的信息化6要素（信息资源、信息网络、信息技术应用、信息技术和产业、信息化人才、信息化政策、法规和标准），将每个要素都分解为若干项具体指标，共计20项
指标。

1.4美国国际数据公司（IDC）的“信息社会指数”评估体系
国际数据公司（IDC）是国际数据集团下属的信息研究机构，他们提
出了“信息社会指数”方法（INFORMATIONSOCIETYINDEX，简称ISI），以比较和测量各国获取、吸收和有效利用信息的信息技术水平。

IDC“信息社会指数”评估体系由2级要素构成，包括4个第1级要素，23个第2级要素。

在计算方法上，对每个第2级要素给予了相同的权重。

在具体计算23项第2级要素得分时，对每个要素的初步结果实行
适当调整后，确定该要素的最终得分，以避免因国家大小不同而造成
的先天不平等，并能较为客观地反映未来发展潜力。

1.5澳大利亚的“信息经济办公室指数”评估体系
2002年，澳大利亚信息经济办公室对澳大利亚、法国、德国、中国香港、爱尔兰、美国等14个国家或地区的信息化建设水平实行了综合评
估和对比分析，并以澳大利亚“信息经济办公室指数”（NOIEIndex）
的形式在题为《澳大利亚当前在排行榜上的地位》的报告中公布了评
估结果。

澳大利亚“信息经济办公室指数”评估体系直接由23个要素构成，主要有：拥有1条固定电话主线的家庭所占的比例、拥有2条（或以上）固定电话主线的家庭所占的比例等。

澳大利亚“信息经济办公室指数”评估体系为所有要素赋予了相同的权重。

在计算每项要素得分时，则根据要素类型的不同，采用不同的计算方法。

综观以上几种信息化水平评估体系，虽然都是用来衡量一个国家(或地区)的信息化水平，但是它们在评估指标、注重的重点和计算方法等方面有很多不同之处，虽然各体系之间存有着具体排名差异，但对世界信息化建设水平概况的反映基本趋于一致。

2水利信息化评估工作
为全面了解水利信息化建设项目应用情况，总结经验，推动水利信息化资源整合与共享，提升水利信息化建设项目的效益和效能，水利部于2009年11月首次组织实施了水利信息化建设项目成果评估工作。

水利信息化建设项目成果评估指标体系初步由2级要素构成，具体包括项目完成和运行情况、发挥效益情况、资源整合情况、问题和设想5个第1级要素，以及项目总体建设目标达到情况，建设任务是否按时完成，项目是否按时验收，资金使用是否按审批的概算执行，项目建设成果是否已投入使用，项目建设成果当前是否正常运行，项目软硬件详细配置情况，项目信息资源成果共享利用情况，项目安全体系成果共享情况，项目运行维护费用落实情况，项目成果应用推广情况，取得的社会和经济及工作效益，项目建设成果是否实施信息化资源整合，哪些资源得到整合和共享利用，存有的问题，今后的设想等18个第2级要素构成。

评价方法主要采用各单位自评估和专家评估。

组织完成了对水利部直属17家单位94个信息化项目的自评估，6个在京直属单位和7个流域机构的13个信息化项目的专家评估。

评估的水利信息化建设项目内容涵盖防汛抗旱、水资源管理、水土保持、水利电子政务、水库移民、农村水利、河道采砂等多个业务范围，涉及通讯、网络、视频监控、数据存贮等信息化基础设施建设内容，总投资额达17.8亿元人民币。

在专家评估阶段，通过组织专家听取建设单位自评
估工作汇报，察看现场，观看系统演示，查阅相关资料，质询讨论，
专家独立打分，综合计算得分等方式，实施了专家评估工作。

3总体评价
从评估的总体情况看，经过多年的建设，水利信息化取得了丰厚的成果，积累了丰富的经验，为水利信息化发展奠定了坚实的基础，信息
化已成为水利日常工作必不可少的手段和工具。

3.1建设成果
3.1.1水利信息网络建设取得显著成效
通过国家防汛抗旱指挥系统一期工程的实施，建成了覆盖31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的水利信息骨干网，全面提升了水利
行业计算机网络建设规模和应用水平，同时，依托水利电子政务项目，建设了连接水利部、7个流域机构和部分在京直属单位的水利电子政务内网。

并且，在全国初步建成了一个结构较完整、功能较齐全的防汛
通信卫星网。

3.1.2水利信息化基础设施建设初具规模
随着国家防汛抗旱指挥系统、水利电子政务系统等重点项目的建设完成，水利部和流域机构的信息化基础设施建设也逐渐形成一定规模。

内网和外网分别具备了数据、遥感、图像、视频等信息处理水平，并
形成了其他应用系统尽量共用数据库处理、应用支撑平台、图形图像
处理等环境的格局。

3.1.3水利信息资源的整合持续推动
近年来，水利信息资源的建设取得了积极的成果，各级水利部门积淀
并形成了海量的水利信息资源，信息种类包括文本、数值、地理空间、多媒体等，内容基本覆盖了水利业务的方方面面，一定水准上实现了
数据库整合和数据的共享，为各级水利数据中心的建设奠定了良好的
基础。

3.1.4水利业务应用系统建设蓬勃发展
伴随着现代水利发展的新需求和信息技术的发展，水利业务应用从防
汛抗旱向水利管理的各业务应用蓬勃发展。

围绕解决4大水问题和建
设民生水利的迫切需求，一批服务于水利业务管理与应用的信息系统
相继立项建设，涉及不同层次的防汛抗旱指挥系统、水资源管理信息
系统、水利电子政务系统、农村水利管理信息系统、水土保持监测网
络与管理信息系统、水库移民管理信息系统已成为水利业务工作的重
要支撑，这些业务应用系统在水利管理工作中发挥了积极的作用，并
已取得巨大的经济和社会效益，水利业务应用系统迎来了蓬勃发展的
大好局面。

3.1.5视频会议系统效益显著
结合国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设，基于水利信息骨干网络，
实施了连接水利部、7个流域机构、31个省（自治区、直辖市）和新
疆生产建设兵团的异地会商系统（电视会议系统）建设，为防汛抗旱
指挥、防洪调度、决策会商、水利系统电视会议的召开提供了现代化
的手段。

3.1.6安全系统建设逐步完善
水利电子政务项目的建设基本构建了包括部机关、部分在京直属事业
单位和7个流域机构在内的水利电子政务内网，根据国家安全保密相
关标准和条例，采用系统和科学的安全技术，配套建设完成一套先进、实用、科学、有效、立体的水利电子政务内网安全系统，包括物理、
运行、信息安全和安全管理等建设内容，结合涉密信息系统建设的要求，组建了覆盖水利部及7个流域机构的水利电子政务内网统一的身
份认证系统，实现了分布式的证书申请、审核、下载及对证书的统一
管理。

当前部机关已经完成了安全系统和CA统一身份认证系统的建设，并通过了国家保密局的安全测评，流域机构也正在积极筹备各流域机
构的安全系统建设。

随着部机关、部分在京直属事业单位和流域机构
安全系统建设的逐步完善，极大地提升了水利系统对涉密信息的存储、应用、流转的安全保障水平。

3.1.7高新技术得到广泛利用
遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）及世界定位系统（GPS）等高
新技术在水利信息化建设项目中得到了比较广泛的利用。

RS作为一种
高效获取信息的手段，其蕴涵的信息量丰富、全天候、信息获取周期
短和多光谱特性，在水旱灾害损失评估、大面积水体水质监测、水土
流失监测等方面得到广泛应用。

GIS是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多尺度的空间和动态的地理信息。

水利
部建成了全国1∶250000和1∶50000水利基础电子地图，并向流域机构、省级水利部门及部分直属单位分发，为水资源、流域综合规划等
重大项目提供数据共享。

GPS具有定位的高度灵活性和高精度，快速度，提供三维坐标，全天候作业，操作简便，以及世界连续覆盖等特点，
广泛应用于防汛减灾、水情测报、水资源实时监控、水土保持监测与
治理，以及水利工程建设与安全监测等方面。

3.1.8水利信息化管理水平持续提升
随着各级行政主管部门对信息化工作的重视，信息化项目的建设投资
持续增大，管理机构持续健全，技术人员水平逐步增强，信息化工作
环境有了较大改善。

制定颁发了一系列和项目相关的规章制度和技术
标准，培养了一批项目建设和管理的技术人才，积累了丰富的建设管
理经验。

各单位明确了专门的运行管理机构，配备了专门的运行维护
人员，制定了日常维护管理制度，运行维护经费也不同水准地得到了
落实。

《水利信息系统运行维护定额标准》（试行）的出台，将运行
维护费纳入了财政预算，极大改变了水利信息化“重建轻管”的局面，为水利信息化的可持续发展奠定了良好基础。

3.2建设经验
3.2.1领导重视是关键
信息化覆盖面广，是一项综合性强的前沿性系统工程，不但涉及到人、财、物的投入，而且涉及到思想理念、传统管理方式的变革。

所以，
信息化必须靠一把手把握全局，果断决策，增强保障，排除阻力，强
力推动。

从各单位的实践看，凡信息化建设取得显著成效的，都是主
要领导高度重视，一把手亲自抓，才能形成合力，有利于信息化整体
推动，有利于资源整合和共享。

3.2.2重点突出是核心近几年水利信息化的建设紧密围绕“洪涝灾害
频繁、水资源短缺、水污染恶化和水土流失严重”4大水问题，特别是近2年来，结合优先解决农村饮水安全，着力解决水库病险，推动灌
区节水改造，加快农村水电开发，增强城乡水环境整治等民生水利问题，积极推动信息化8大重点工程，重点突出，成效显著。

国家防汛
抗旱指挥系统、水土保持监测与管理信息系统、水利电子政务等重大
水利信息化建设项目的统一立项、设计、组织实施，系统地强化了水
利信息化基础设施与业务应用，全面提升了水利信息化水平。

3.2.3规划完善是基础《全国水利信息化规划》理清了水利信息化的
发展思路，明确了水利信息化建设的总体目标，构架了水利信息化的
综合体系，确定了水利信息化建设的重点。

在这个纲领性文件的指导下，各级水利部门也制定了相对应的水利信息化总体规划，规范了各
地的水利信息化建设，充分发挥各相关部门的积极性，各负其责，有
步骤、有计划地整体推动水利业务管理的信息化水平。

3.2.4需求牵引是根本满足业务实际需要，提升工作效率和管理决策
水平，是衡量信息化建设成效的主要标准。

事实证明，已投入运行的
防汛抗旱、水资源管理、水土保持、灌区信息化、水利电子政务等系统，都是有较强的业务工作需求，并将业务流程与应用系统开发相结合，取得了较好的应用效果。

只有从实际工作需要出发，明确信息化
的工作目标和服务的重点，信息化工作才能真正得以推动，所建设的
信息系统才有生命力。

3.2.5管理到位是保障保障系统正常运行，落实系统运行维护管理是
关键。

各级部门已逐步理解到维护管理工作的重要性，在维护管理机
构建立、人才队伍培养、运行维护经费筹措、维护管理制度健全等方面，积极创造条件，逐步建立起保障系统正常运行的机制与体制，充
分发挥了已建系统的作用。

4存有的主要问题
4.1急需增强信息资源整合与共享随着应用系统建设的蓬勃发展，各
应用系统的数据信息逐渐丰富，很多信息资源存有重复存储的问题，
所以同一地区的水利数据信息资源整合需求迫切。

4.2部分项目运行维护经费难以落实从评估情况看，绝大多数建成项
目都有配套的运行维护经费，尤其是《水利信息系统运行维护定额标准》（试行）出台后，过去运行维护经费长期拖欠的情况有明显改观。

但是，仍然有部分项目的运行维护经费难以落实，使得运行维护工作
成为业务部门的负担。

4.3项目管理水平还有待进一步增强部分项目还存有建设内容与批复
内容不完全一致，配套资金不能即时到位，不能按时完工等问题。

项
目管理部门还需进一步增强项目管理水平，提升管理效率，保证项目
执行进度。

5意见与建议
针对水利信息化建设项目评估工作中发现的问题，各单位和评估专家
提出了一些意见和建议，这些意见和建议对进一步推动水利信息化的
建设及发展具有重要的现实意义。

5.1理顺投资渠道，落实管理经费水利信息化建设与管理能否进入良
性健康的发展轨道，资金投入是前提。

信息化工作既要有项目建设资金，又要有系统运行维护资金。

水利信息化要与水利工程项目同步规划、同步设计、同步实施，要将信息化建设纳入其工程项目的建设内容，合理安排资金。

要设法将建成投入运行的系统维护管理经费纳入
部门年度预算，确保系统正常运行，发挥效益。

5.2增强信息化资源整合，建立共享机制水利信息化资源整合是水利
信息化建设与发展必须解决的关键问题。

水利部已正式出台了水利信
息化顶层设计，明确了近期信息化建设工作中应坚持的“五个统一”，就是要对水利信息化资源实行统筹考虑，科学合理地配置与整合，促
动资源的公用与共享，节省建设和运维资金。

要认真研究建立水利信
息化资源整合共享机制，集中组织立项，实施一些水利信息化重大工程，改造、完善水利信息化基础设施，逐步实现水利基础信息资源的
集中管理和共享应用，增强水利业务应用的范围和功能，为水利现代
化建设提供全方位支撑。

5.3加快技术标准建设，规范信息资源利用结合水利信息化建设管理
工作的需要，要进一步增强水利信息化相关技术标准的制定工作。

抓
紧编制水利信息采集、数据库建设、水利信息资源开发、建设管理、
安全保障等方面的标准，重点是制定互联互通、资源共享的相关标准
和重点应用系统的技术开发标准。

5.4健全组织机构，完善规章制度建议各地进一步明确各单位信息化
工作主管部门的职责并赋予相对应的职能，建立信息化工作的技术保
障机制，理顺工作关系，充分发挥信息化专业部门的作用。

同时应强
调对信息化建设特别是基础设施建设的统一组织与管理，落实建设管
理和运行管理的相对应部门，建立健全管理机制，明确岗位，落实责任。

还要根据国家政策，结合水利信息化实际要求，制定和完善水利
信息化的相关政策和规章制度，使水利信息化建设做到有章可循。

5.5增强队伍建设，重视人才培养建议各地根据水利信息化工作需要，做出人才需求分析与人才队伍建设规划，制定人才政策，完善稳定信
息化人才的措施，大力引进人才，创建有利于信息技术人才发展的良
好环境，建立起一支掌握和使用信息技术的骨干队伍。

可采用多种形式，包括利用网络技术实行的网上教学和培训，积极展开信息化技术、业务应用系统培训，以及技术交流和考察等工作。

6结语
水利部首次展开的水利信息化建设项目成果评估工作，初步构建了水利信息化评估指标体系，其评估内容、形式和办法都是一次崭新的尝试。

如何强化水利信息化评估工作，结合水利信息化评估工作需要，搭建水利信息化评估模型，完善评估指标体系，建立一套科学评价方法，为水利信息化建设做出更加科学、系统、全面的评估，是未来水利信息化评估工作需要考虑解决的问题。

通过科学合理的评估工作，更好地监督水利信息化建设进程，规范水利信息化建设工作，提升水利信息化建设管理水平，提升运行管理效率，为水利信息化发展规划的制定，确立科学合理的发展导向，全面推动水利信息化建设健康、持续发展具有重要作用。

水利创建项目评估实践。