风险辨识与风险评估学习大纲

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2017年6月
邯郸市孙庄采矿有限公司
事故隐患排查治理培训教案
第一章隐患定义与特性
煤矿是一个高危行业，在生产过程中受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五大灾害的影响，所以煤矿生产每时每刻都存在着安全隐患。

所以对从事煤矿行业的人员来说，如何辨识隐患、如何治理隐患对保证安全生产是至关重要的。

一、隐患定义
安全隐患，是指在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

也是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物不安全状态、人的不安全行为、生产环境的不良和生产工艺、管理上的缺陷。

从性质上分为一般安全隐患和重大安全隐患。

二、隐患的特性
事故隐患的特征主要有以下10个方面：
1.隐蔽性。

隐患是潜藏的祸患，它具有隐蔽、藏匿、潜伏的特点，是不可明见的灾祸，
是埋藏在生产过程中的隐形炸弹。

它在一定的时间、一定的范围、一定的条件下，显现出好似静止、不变的状态，往往使人一时看不清楚，意识不到，感觉不出它的存在。

在生产过程中，常常遇到认为不该发生事故的区域、地点、设备、工具，却发生了事故。

这都与当事者不能正确认识隐患的隐蔽、藏匿、潜伏特点有关。

2.危险性。

俗话说：“蝼蚁之穴，可以溃堤千里”，在安全工作中小小的隐患往往引发巨大的灾害。

无数血与泪的历史教训都反复证明了这一点。

3.突发性。

任何事都存在量变到质变，渐变到突变的过程，隐患也不例外。

集小变而为大变，集小患而为大患是一条基本规律。

4.因果性。

某些事故的突然发生是会有先兆的，隐患是事故发生的先兆，而事故则是隐患存在和发展的必然结果。

每个人的言行都会对企业安全管理工作产生不同的效果，别是企业领导对待事故隐患所持的态度不同，往往会导致安全生产的结果截然不同，所谓“严是爱，宽是害，不管不问遭祸害”，就是这种因果关系的体现。

5.连续性。

实践中，常常遇到一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患与其它隐患相联系而存在的现象。

“拨出萝卜带出泥，牵动荷花带动藕”的现象发生，而使企业出现祸不单行的局面。

6.重复性。

事故隐患治理过一次或若干次后，并不等于隐患从此销声匿迹，永不发生了，也不会因为发生一两次事故，就不再重复发生类似隐患和重演历史的悲剧。

只要企业的生产方式、生产条件、生产工具、生产环境等因素未改变，同一隐患就会重复发生。

甚至在同一区域、同一地点发生与历史惊人相似的隐患、事故，这种重复性也是事故隐患的重要特征之一。

目前我们开展的举一反三排查和警示教育活动就是为了杜绝事故隐患的重复性。

7.意外性。

这里所指的意外性不是天灾人祸，而是指未超出现有安全标准的要求和规定以外的事故隐患。

这些隐患潜伏于人、机、环、技等系统中，有些隐患超出人们认识范围，或在短期内很难为劳动者所辨认，但由于它具有很大的巧合性，因而容易导致一些意想不到的事故的发生。

例如36v是安全电压，然而夏季在劳动作业者有汗的情况下，照样会发生触电伤亡事故；这些隐患引发的事故，带有很大的偶然性、意外性，往往是我们在日常安全管理中始料不及的。

8.时效性。

尽管隐患具有偶然性、意外性一面，但如果从发现到除过程中，讲求时效，
是可以避免隐患演变成事故的；反之，不能有效地把隐患治理在初期，必然会导致严重后果。

9.特殊性。

隐患具有普遍性，同时又具有特殊性。

由于人、机、环的本质安全水平不同，其隐患属性、特征是不尽相同的。

在不同的行业、同的企业，不同的岗位，其表现形式和变化过程，更是千差别的。

10.季节性。

某些隐患带有明显的季节性和特点，它随着季节的变化而变化。

一年四季，夏天由于天气炎热、气温高、雷雨多等情况的出现，会造成井下供电线路受潮，出现分散性漏电现场；在汛期内，矿井受充水情况影响，矿井涌水量会增加，受导水裂隙的影响顶板淋水水加大；冬季又会由于天寒地冻、风干物燥，而极易产生火灾、冻伤、煤气中毒等事故隐患。

充分认识各个季节特点，适时地、有针对性地做好隐患季节性防治工作，对于安全管理是十分重要的。

以上对事故隐患特征的分析研讨，其目的是为了更深刻地认识和掌握隐患产生、发展的规律，从不同的实践角度及时感知和发现隐患的各种征兆，矫正人们的不安全行为，育人们超前做好隐患的防治工作，改善和提高物的安全状况，从而真正达到预防事故的效果。

第二章事故隐患与危险源的区别和联系
一、区别
危险源与事故隐患不是等同的概念，事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为，如检查不到位、制度不健全、人员培训不到位等。

它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患，是出现明显缺陷（人的不安全行为、物的不安全状态或缺陷）的危险源。

危险源是可能导致伤害疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态，是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。

它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心。

二、联系
一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。

实际工作中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。

所以，二者之间存在很大的联系。

第三章煤矿生产安全事故隐患管理
一、隐患分类
1.按隐患危害程度分类。

一般隐患：危险性不大，事故影响或损失较小的隐患。

重大隐患：危险性大，可能造成较大事故，造成人身伤亡或财产损失的隐患。

是指在煤矿企业建设和生产过程中存在的可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的危险性因素。

2.按危险类型分类：分为水灾、爆炸、动力灾害、电气、冒顶片帮、提升运输、泄漏、中毒、危房、滑坡等。

3.按表现形式分类：人的隐患（认识隐患、行为隐患）、物的隐患、环境隐患和管理隐患。

4.按安全生产的专业分为一通三防、顶板（采掘）、机电运输、地测防治水、安全管理、爆破和其他隐患。

二、重大隐患认定标准
（一）国务院446号令《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》所列隐患。

附：国务院446号令《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》见附件。

（二）为进一步贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）精神，国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局对《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患进行了分解细化，制定了《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全生产监督管理总局令第85号）文件。

附：国务院446号令《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、国家安全生产监督管理总局令第85号《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》见附件。

三、国务院第446号令对有关重大隐患的处罚规定
附：国务院446号令《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》见附件。

四、《河北省煤矿事故隐患排查治理实施意见》
附：冀煤安管〔2015〕6号《河北省煤矿事故隐患排查治理实施意见》见附件。

五、《安全生产事故风险隐患排查治理管理办法》
附：冀中能源安字〔2012〕58号《安全生产事故风险隐患排查治理管理办法》见附件。

第四章：孙庄采矿公司隐患排查治理制度
附：孙庄采矿公司隐患排查治理制度见附件。

防治水事故隐患排查治理
1、每年年初矿成立防治水领导小组，矿长任组长、安全副矿长、生产副矿长、机电负责人
任副组长，成员由各科科长及各队队长担任，下设防治水领导办公室，安全负责人任办公室主任。

2、每年必须编制防治水计划，对中长期防治水计划进行修改补充并由矿总工程师签字下
发。

3、在总共的领导下，不断的更新和淘汰本矿在防治水方面的设备、设施，提高矿井的防灾、
抗灾能力。

4、每年汛期前有技术部门编制《汛期防汛预案》，成立防汛队伍，由防治水办公室负责准
备必要的防汛工具，如：铁锹、镐、雨衣、沙袋等，组织相关人员对地面进行检查，发现问题及时处理，严防地面洪水进入井下。

5、矿井的排水能力和水仓容积，应严格按照《汛期防汛预案》的要求，定期检修排水设备
和清挖水仓，并在雨季前进行一次联合排水试验。

6、矿井必须配备符合《煤矿安全规程》和本矿实际需要的探放水工具，成立探放水队伍，
配备足够的探放水人员，探放水人员经过培训合格做到持证上岗。

7、采掘工作，必须坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水原则。

8、防治水办公室组织人员，定期对井田范围内井下、下水文地质展开调查，准确掌握地表
河流，井、泉水变化及井下各涌水点水量变化，并建立台账，记录建档。

9、必须定期把水文地质情况标注到相关图纸上。

10、积极与邻近煤矿协商，了解掌握其井下采空区的位置，在送巷时应注意留设各种防
水煤柱，严禁挖采防水煤柱。

11、每月应定期对井下各出水点的水量、水温、水质进行测量分析，建立台账，绘制水
量变化曲线图，为水害放置提供科学依据。

12、水情、水害预报应做到年有年报，月有月报，必要时做到临时预报，并装订成册。

13、预报人员必须认真收集现场一手资料，根据资料认真分析，对其所造成的影响加以
说明，所报资料必须提前经技术分责任审查，否则严禁对外预报。

14、预报后必须掌握一手资料，一旦发现与预报情况不符，或有其他情况发生时，必须
及时汇报领导进行补充修正。

15、为保证水害防治工作有序不间断的开展，矿成立防治工作领导督察组和经过培训的
探放水队伍，根据作业规程和图纸上圈定的积水线和探水警戒线位置，严格做好探放水工作。

16、防治水机构负责人全面负责防治水工作的具体实施与落实，明确责任人，若因失职
造成水害事故，要按职责追究相关人员的责任，情节严重者移交司法机关处理。

17、每月末矿井生产计划下达时，针对所列计划，由主管技术员、技术员、组长对当月的采掘工程进行逐项排查，排查出当月所存在的隐患、贯通、拐弯、拨门等施工工程及巷道的名称，根据排查情况要及时将上月所发生的隐患、贯通及当月将要发生的隐患、贯通。

告知施工单位。

18、对隐患贯通实施动态管理，每周一测量组再对掘进头面的隐患、贯通、拐弯、拨门、坡度控制进行全面排查，并做好记录。

19、对所排查的隐患贯通要及时的下达贯通隐患通知书，并对掘进进尺进行动态监督，确保安全顺利。

20、贯通具体技术要求：
岩巷控制距离为20—30米；煤巷控制距离为30—40米；快速掘进提前2—3天；高瓦斯突出巷道应不低于60米；施工巷道低于上述要求的，与开工之日下达贯通通知书。

21、所有的隐患严格按照贯通管理技术要求执行。

22、隐患顺利通过后，要及时进行确认。

年度风险辨识评估和重大风险管控措施孙庄矿各单位：
根据《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）》（煤安监行管〔2017〕5号）、《孙庄采矿公司安全风险分级管控工作制度》邯孙字〔2017〕34号文件要求，结合孙庄矿井实际，特制定《关于开展2017年度风险辨识评估工作的安排意见》如下：
一、组织机构
为确保此项工作顺利开展，决定成立矿井安全风险年度辨识评估和专项辨识评估领导小组与专业系统组。

组长：董事长
副组长：副经理、总工程师、副总工程师
成员：相关科室科长及生产单位负责人
领导小组下设办公室，办公室设安监科（办公室联络人：郭风生），具体负责安全风险年度辨识评估开展、考核、监督、总结实施工作。

组长全面负责安全风险年度辨识评估和专项辨识评估负责，副组长具体负责组织分管范围内的安全风险年度辨识评估和专项辨识评估工作；成员全面负责本专业负责组织分管范围内的安全风险年度辨识评估和专项辨识评估工作。

（一）通风专业组
组长：总工程师
成员：通风区长及相关管理人员，牵头单位由通风区负责
（二）水文、地质灾害防治与测量专业组
组长：总工程师
成员：防治水中心、生产技术科、钻探队、机运区负责人，牵头科室由防治水中心负责（三）采煤、掘进专业组
组长：回采副经理、掘进副经理
成员：调度室、生产技术科、采掘区队负责人
牵头科室由调度室负责、技术科和生产单位协助配合
（四）机电、运输专业组
组长：机电副经理
成员：机运区、设备组、节能办负责人
牵头科室由机运区负责
职责：负责业务范围内的安全风险辨识评估，并督促责任单位严格落实安全风险管控措施。

二、时间安排
（一）年度辨识评估阶段（2017年4月16日—5月20日）
1、水害年度辨识评估。

总工程师组织防治水中心及生产技术科、钻机队负责人，牵头科室由防治水中心负责，根据矿井2017年安全生产接替计划，对各个头面及系统进行全面辨识评估，形成水害年度辨识评估报告，制定水害重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。

2、瓦斯、火灾、煤尘年度辨识评估。

总工程师组织通风区及相关科室负责人，牵头单位由通风区负责，根据矿井2017年安全生产接替计划，对各个头面及系统进行全面辨识评估，形成瓦斯、火灾、煤尘年度辨识评估报告，制定瓦斯、火灾、煤尘重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。

3、顶板年度辨识评估。

生产副经理、掘进副经理组织调度室、生产技术科、采掘区队负责人，牵头科室由调度室负责、技术科和生产单位协助配合，根据矿井2017年安全生产接替计划，对各个头面及系统进行全面辨识评估，形成顶板年度辨识评估报告，制定顶板重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。

4、火灾、提升运输系统年度辨识评估。

机电副经理组织机运区及相关科室的机电、机运、运输负责人，牵头科室由机运区负责，根据矿井2017年安全生产接替计划，对各个头面及系统进行全面辨识评估，形成火灾、提升、运输系统年度辨识评估报告，制定火灾、提升、运输系统重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。

5、以上年度辨识评估结束后，由相关单位负责将评估结果报安监科备案。

（二）专业辨识评估阶段（2017年4月16日—4月20日）
1、新盘区、新工作面设计前，由总工程师组织有关业务科室，牵头科室由生产技术科负责开展1次专项辨识。

（1）重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险。

（2）补充完善重大安全风险清单，并制定相应管控措施。

（3）辨识评估结果用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等。

2、生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时，由分管专业负责人组织有关业务科室、人员，牵头科室由生产技术科负责开展1次专项辨识。

（1）重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险。

（2）补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施。

（3）辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程。

3、排放瓦斯、过构造带等高危作业实施前，新技术、新材料实验或推广应用前，连续停工停产1个月以上复工复产前，由总工程师组织有关业务科室、区队，牵头科室由通风区、生产技术科负责开展1次专项辨识。

（1）重点辨识作业环境、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险。

（2）补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施。

（3）辨识评估结果作为编制安全技术措施依据。

4、矿井发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或河北省发生重特大事故后，由董事长组织各副经理、相关分管负责人和业务科室，牵头科室由安监科负责开展1次针对性的专项辨识。

（1）识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区。

（2）补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施。

（3）辨识评估结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、操作规定、安全技术措施等技术文件。

5、以上专项辨识评估结束后，由相关单位负责将评估结果报安监科备案。

三、管控工作安排
1、针对年度风险辨识中评估出的重大风险管控措施由副经理组织实施，首先制定实施方案，人员、技术、资金要有保障；各专业负责人对本专业范围内的风险管控措施落实到位。

2、各区队及业务保安部门要高度关注生产状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，实时分析风险的管控能力变化，准确掌握实际存在的风险状况等级，并随着风险变化而随时升降等级，确保安全风险始终处于受控范围内。

3、各生产地区在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。

各基层单位要明确具体规定，现场有限员挂牌，全矿严格执行。

4、分管副经理每周一组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。

5、带班领导每天对重大安全风险管控措施落实情况进行跟踪督查，并在交接班记录、带班下井记录和带班下井指令卡中有体现。

6、及时公告重大安全风险。

各生产地区在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式；对重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显的警示标志，并强化危险源监测和预警。

在存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。

7、定期组织安全风险知识培训，安全培训内容包括年度和专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关的重大安全风险管控措施。

8、孙庄采矿有限公司2017年度安全风险辨识评估报告经评估专家组签字、党政联席会议通过后生效。

附：孙庄采矿有限公司年度安全风险辨识评估报告
8341“ ”考试题答案:
一、判断题
1．√ 2．√ 3．× 4．√ 5．√ 6．√ 7．√ 8．√ 9．√ 10．√ 11．× 12．√ 13．√ 14．√
15．√ 16．× 17．√ 18．√ 19．√ 20．√
二、多选题
1．ABCD 2．ABC 3．ABD 4．ABCDE 5．BD 6．ABCD 7．ABCD 8．ACD 9．ABCD 10．BCD
三、单选题
1．C 2．D 3．A 4．C 5．A 6．B 7．B 8．C 9．B 10．B
11．B 12．C 13．B 14．B 15．B 16．B 17．A 18．D 19．C 20．B
8341“ ”考试题答案:
一、判断题
1．√2．√3．× 4．√5．√6．√7．√ 8．√9．√10．√ 11．×12．√ 13．√14．√ 15．√ 16．×17．√18．√19．√20．√
二、多选题
1．ABCD 2．ABC 3．ABD 4．ABCDE 5．BD 6．ABCD 7．ABCD 8．
ACD 9．ABCD 10．BCD
三、单选题
1．C 2．D 3．A 4．C 5．A 6．B 7．B 8．C 9．B 10．B 11．B 12．C 13．B 14．B 15．B 16．B 17．A 18．D 19．C 20．B 职业病危害防治试卷答案.doc
一、判断题答案
1、√
2、×
3、√
4、√
5、√
6、×
7、√
8、√
9、×10、√11、×12、√13、√14、√15、×
16、×17、√18、√19、√20、×21、×22、√23、×24、×25、√
二、单选题答案
1、A
2、A
3、C
4、C
5、B
6、B
7、C
8、B
9、B
10、C 11、B 12、B 13、A 14、C 15、B
三、多选题答案
1、ABCD
2、BCD
3、ACD
4、ABCD
5、ABCD
6、ABCD
7、ABCD
8、ABCD
9、ABCD 10、ABCD
职业病危害防治试卷答案.doc
一、判断题答案
1、√
2、×
3、√
4、√
5、√
6、×
7、√
8、√
9、×10、√11、×12、√13、√14、√15、×
16、×17、√18、√19、√20、×21、×22、√23、×24、×25、√
二、单选题答案
1、A
2、A
3、C
4、C
5、B
6、B
7、C
8、B
9、B
10、C 11、B 12、B 13、A 14、C 15、B
三、多选题答案
1、ABCD
2、BCD
3、ACD
4、ABCD
5、ABCD
6、ABCD
7、ABCD
8、ABCD
9、ABCD 10、ABCD
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