我国公共服务市场化改革思考
公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析
公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析有选择地将部分公共服务项目进行市场化、社会化的改革，反映了政府职能在公共领域的退缩和市场价值的回归。
随着经济社会的快速发展，现代政府面临着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境。
上述改革是顺应政府职能转变，顺应民众诉求的必然趋势。
(一)公共服务市场化、社会化的有利因素1.实现政府职能与市场机制相结合。
在公共服务领域采取市场化的手段和民营化的方式，实质上是引入了竞争机制，从而能有效降低公共服务成本和提高公共服务质量，实现市场对公共资源的优化配置；而政府通过制定标准和对服务效果进行评估和监督，则又发挥了政府宏观管理的作用。
因此，市场化取向的公共服务项目的改革，有效地解决了政府动作缺乏效率，而市场动作缺乏政府公共支持的问题。
改革开放以来，绍兴县比较早地使一些私立医院和学校进入公共服务领域，打开了政府垄断医疗、教育资源的缺口，增加了民众对资源的选择性，在一定程度上造成了对公立学校、医院的竞争压力，对这些行业加强规范管理和提高服务质量，进而提高社会效益和经济效益是有积极作用的，这些公共服务项目的市场化、社会化改革对缓解政府财政压力是有一定作用的。
2.提升城市品位与服务普通民众相结合。
公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量城市现代化水平的重要尺度，传统的以政府“统包”的公共服务，虽然管理秩序井然，但却缺乏应有的活力，从而使广大民众的公共消费维持在较低的基点上。
政府主动降低公共服务项目的市场准入门槛，构筑起多元化的公共服务项目投入机制，使公共服务领域在横向上不断扩展并在此基础上向纵深发展，有助于形成较为完善的公共服务网络。
以社会的力量介入公共服务领域，既是对政府职能的承接和转移，也是公共管理领域对“小政府、大社会”的呼唤。
私立医院高起点的规划建设和高规格的医疗服务，私立高中近年来教学质量的提高和社会影响的扩大，汇聚了城市人气，集聚起大批人才。
一些私立医院运行以来先后引进了一批硕、博士生；私立高中的举办也从外省引进了大批本科生，这对提升城市的知名度进而打造城市品牌具有重要作用。
我国公共服务市场化及其政府管理创新探析
我 国公 共服 务 市场化及 其 政府 管 理创 新探 析
王 树 文 ， 文 杰 魏
（ 中国海洋大学 法政 学院， 东 青 岛 ２ ６ Ｏ ） 山 ６ １０
摘 要： 公共服 务市场化 改革是 世界各 国行政 改革 的发 展趋势 ， 是 也
我国行政 管理改革的重要 内容之一。近年来 ， 国对公共服务 市场 化改革 我 做 出了许多有益的探索 ， 但是仍暴 露出很 多 问题 ， 如国有资产流失 、 共服 公 务不公 正、 公共责任缺失等 ， 只有适时解决这些 问题 ， 才能推动并深化公共
服 务 市场 化 改 革 。
关键词 ： 公共服务； 市场化 ； 府管理创 新 政 中图分类号 ： ３ Ｇ６ ０ 文献标志码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ２ ７ ０ （ ０ ０）７ ０ １－ ３ １０ — ４８ ２ １ ０ — ｏ １ｏ
［］ １ 楚德 江 ．我 国地 方 政府 绩 效评 估 指 标体 系研 究现状 与前 瞻［］ Ｊ ．学
式， 实施公共服务市场化改革。与西方发达国家相 比， 我国的公共服务市场化改革仍处 于起步和探索阶段 。如何根据我国国情 ， 在充分吸收与借鉴发达国家经验的基础之上 ， 推动并深化公共服务市场化改革仍是学术界面临的一项重大课题。
一
［］ 欢 ．专家 把脉 我 国政 府 绩效 评 ４黄
估 指 标 体 系 ［］ 中 国 人 才 ，０ ８ Ｊ． ２０，
［］ 述 强 ． 中 国地 方 政 府 绩 效 评 ６崔
估 指 标 体 系 探 讨 ［］ 统 计 研 究 ， Ｊ．
２０ 。 ） ０ ６（ ． ３
［］ 良健 ， ７王 侯文 力 ．地 方政 府绩 效评
估 指 标 体 系 及 评 估 方 法 研 究 ［］ Ｊ．
政府公共服务供给的市场化和社会化改革
政府公共服务供给的市场化和社会化改革随着社会的不断发展，政府的公共服务供给模式也需要不断地进行改革和更新。
随着市场形势的变化、人民需求的变化以及公共服务供给方面的问题不断暴露出来，政府需要不断地进行改革来适应新的需求。
本文将从市场化和社会化两个方面来探讨公共服务供给的改革。
一、市场化改革市场化改革是指政府将部分或全部的公共服务交给市场机制实行的改革。
在市场机制下，市场规律将被运用到公共服务的运作中，政府会注重公共服务的效益和质量，同时也给市场提供了更多的选择权利，避免了政府对公共服务的过度垄断。
1、市场化改革在教育领域的实践教育是国家的重点公共服务领域之一。
近年来，我国政府在教育领域进行了众多的市场化改革。
在一定范围内，将学前教育、小学低年级、中等职业学校的管理权、招生办法、语言教育等方面交给了市场机制。
在大学的招生方面，政府引入了高考以外的多元招生制度，进一步鼓励高校之间的竞争。
市场化改革使得教育资源得到了有效的分配和利用。
在市场机制的作用下，教育机构更为注重教育质量和效益，同时也更加积极地吸引和培养学生的兴趣和能力，达到了更好的培养品质拔尖人才的目的。
2、市场化改革在卫生领域的实践卫生是关系到人民口腔健康的重要公共服务领域之一。
近年来，我国政府在卫生领域也进行了各种市场化改革。
政府采取了举措来鼓励民间资本发展社会福利事业，同时也在医保制度中引入了竞争的因素，将医疗机构的管理权交给市场机制调节。
市场化改革使得卫生机构更加注重患者的需求和诉求，同时也提高了医务人员的整体素质。
患者们可以从中获得更高的满意度和服务体验。
二、社会化改革社会化改革是指政府通过将一部分或全部的公共服务委托给社会力量来进行改革。
在社会化改革中，政府将更多地关注公共服务供给的公益性和普惠性，同时也更多地给予了社会组织和民间力量一定的参与权利。
1、社会化改革在文化领域的实践文化是具有广泛社会性的公共服务领域之一。
为了更好地保护和传承良好文化传统，近年来我国政府进行了众多的社会化改革。
公共服务的市场化改革分析
公共服务的市场化改革分析公共服务是指由政府提供、为社会公众提供的服务，如教育、医疗、养老等。
在市场经济发展的过程中，政府将重心转向市场化改革，其核心是发挥市场机制的作用，将公共服务逐步市场化。
本文将从市场化改革的背景、意义及存在问题三个方面，对公共服务的市场化改革进行分析。
一、市场化改革的背景我国深入实施市场化改革的背景是全球化的市场经济趋势、信息技术和物联网等科技手段的应用以及大数据分析等工具的发展，这些因素共同推动了市场经济的发展。
在此背景下，我国政府也推出了一系列市场化改革措施，以适应国内外市场经济环境的变化。
公共服务市场化改革正是其中之一，旨在减轻政府负担，同时促进公共服务的优质竞争。
因此，直接参与公共服务的服务提供者逐步从政府向市场经济转变。
二、公共服务市场化改革的意义公共服务市场化改革的出发点是为了促进资源的优化配置，鼓励竞争和创新，提高公共服务的效率和服务质量。
公共服务市场化改革的意义如下：1. 改善公共服务质量。
市场化改革可以推动公共服务提供方面对服务质量的持续追求，而非政府垄断式的提供，使服务主体逐渐形成自我约束机制，从而实现公共服务的不断优化。
2. 降低政府成本。
市场化改革可以减轻政府的重负，更好地利用社会资源支持公共服务的发展，同时降低政府的管理成本。
3. 激发民间投入。
通过市场化改革，民间资本可以更加自由地进入公共服务领域，从而扩大了公共服务领域的投入来源，使得市场参与者的利益得到了更好的平衡。
4. 扩大就业岗位。
公共服务市场化改革使市场中涌现更多的服务提供机构，进而使得就业机会增加。
三、公共服务市场化改革面临的问题尽管市场化改革对公共服务产生了积极影响，但是也需要克服一些困难和挑战，包括：1. 市场机制不完善。
公共服务的市场化改革离不开成熟的市场机制，但目前我国市场机制还存在不完善的情况，例如，服务市场多是错误导向的，市场参与者缺乏试错和学习的渠道，有些政府部门仍保持掌控服务资源的想法。
我国公共服务市场化“度”的探索
我国公共服务市场化“度”的探索摘要:公共服务市场化是市场经济发展的必然要求,本文从公共管理的相关理论及国内和国外的实践情况出发,阐述了我国公共服务市场化过程中取得的成就及存在的问题,提出了政府作用和市场机制应紧密结合起来,把握好公共服务市场化度的观点。
关键词:公共服务;市场化;适度推进公共服务改革,进一步转变政府职能,促进社会协调发展,加强社会管理能力,提升公共服务水平,提供更多更好的公共服务来满足社会需要,是我国政府面临的新课题。
公共服务市场化是市场经济发展的必然要求,本文从公共管理的相关理论及国内和国外的实践情况出发,阐述了我国公共服务市场化过程中取得的成就及存在的问题,提出了政府作用和市场机制应紧密结合起来,把握好公共服务市场化度的观点。
一、公共服务市场化是改革的趋势20世纪70 年代以来,面对政府的低效和财政危机,各国纷纷反思“官僚制”的弊端,进而提出了新公共管理理论,主张引入市场机制改进政府公共产品供给机制,同时,提高政府公共管理的绩效,运用非政府组织和民营部门提供混合公共产品;重视成本和绩效分析,以期提高公共服务的质量。
其中“公共选择理论”强调关注于政府与市场、社会的关系,主张重新界定三者在提供公共产品和公共服务中的作用,缩小政府直接提供公共服务的职能,扩大市场与社会的作用;主张打破政府垄断,建立公私机构之间的竞争,认为“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供,私人、非营利组织、半独立的公共也可以提供公共服务”。
以英国为开端,西方的主要国家成功地进行了公共服务市场化改革,这一改革降低了政府成本,缓解了财政负担,极大的提高了政府公共服务的水平。
我国在过去很长一段时间内,在生产力水平较低的历史时期,我国政府对公共服务领域的垄断发挥了一定的作用,但随着社会主义市场经济体制的建立和发展,公共服务市场化改革是必然趋势。
公共服务是指政府、非政府公共组织、非公共组织为社会提供的、基本的、非盈利性的服务。
公共服务领域的市场化改革与优化
公共服务领域的市场化改革与优化近年来，随着中国市场经济的不断发展，公共服务领域的市场化改革和优化成为了政府和社会关注的热点话题。
市场化改革和优化措施是为了提高公共服务的效率和质量，更好地满足人民对公共服务的需求，推动经济社会的健康发展。
一、公共服务领域市场化改革的历程中国的公共服务领域市场化改革已经历了三个发展阶段：第一阶段：20世纪90年代初期，政府探索在市场化条件下改革公共服务领域，逐步引入市场机制。
第二阶段：在加入WTO后，我国政府出台了一系列法规，进一步加强对市场机制的引导和限制，大力推行市场经济改革。
第三阶段： 2013年后，我国经济进入新常态，政府采取了更积极更有力的措施，推进公共服务领域市场化改革和优化。
例如，2014年，国务院推出了政府购买服务试点改革方案，鼓励社会资本参与公共服务领域的投资和运营。
二、公共服务领域市场化改革的目标公共服务领域市场化改革和优化的最终目的是提高公共服务的质量和效率，满足人民对公共服务的需求。
同时，市场化改革和优化还可以促进社会资源的优化配置，增强市场竞争力，推动经济社会的健康发展。
三、市场化改革的措施1. 政府购买服务政府购买服务是指政府在满足公共服务需求的前提下，通过与社会资本的合作，将公共服务的供给与融资分离，并把社会资本引导、鼓励或约束到公共服务供应领域的行为。
政府购买服务可以调动更多社会资本进入公共服务领域，推动公共服务市场化改革。
2. 公共服务品牌建设公共服务品牌建设是指政府在公共服务领域推出品牌战略，提高公共服务的品牌价值，提高市场竞争力。
建设公共服务品牌可以提高政府信用，增强政府的公信力和社会影响力。
3. 市场准入市场准入是指政府出台相关政策，规范公共服务市场的准入条件和流程，促进公共服务市场的健康发展。
市场准入可以打破垄断，增加市场竞争，提高公共服务的效率和质量。
4. 公共服务监管公共服务监管是指政府对公共服务供应商的质量和安全进行监督和管理。
公共服务的市场化改革与发展
公共服务的市场化改革与发展随着社会的不断发展，公共服务的需求和种类也在不断增加。
为了能够更好地满足人民的需求，并提高公共服务的质量和效率，如何进行市场化改革和发展成为了一个重要的话题。
一、公共服务市场化的重要性公共服务的市场化，首先要认识到其重要性。
在我国的市场经济体制下，市场化的改革已经成为一种不可逆转的趋势，公共服务作为一个关乎人民生活的重要领域，同样需要进行市场化改革。
市场化的改革对于公共服务的提高质量和效率有着显著的作用。
通过市场的竞争机制，可以推动各种公共服务的供给方从中获得更好的利益，同时也可以提高服务的质量和效率，使得公共服务更加人性化、便捷化和普惠化，满足人们更为多样化和高质量的需求。
二、公共服务市场化改革存在的困境然而，市场化改革也存在一些困难和挑战。
公共服务相较于其他商品和服务，具有一些特殊的属性和性质，不同的公共服务之间也存在巨大的差异。
这就给公共服务市场化改革带来了相应的难度。
其一，公共服务市场化改革迫切需要一定的政策支持。
在市场经济下，公共收入和财政投入并不具有市场化特征，如果公共服务完全按照市场机制运作，很难保证公共服务的普遍提供，甚至可能会严重损害一些服务弱势群体的利益。
因此，政府需要在公共服务市场化改革中，在政策、资金等方面给予合理的支持。
其二，公共服务市场化改革需要充分的市场竞争。
公共服务的提供，并不像其他商品和服务一样受到市场竞争的变化，政府机构的垄断地位和规模优势也会对市场竞争产生很大的影响。
因此，需要通过合理的政策和机制，增加公共服务市场的竞争程度，形成公正、公平的市场环境。
其三，公共服务市场化改革需要注重人性化服务。
市场化改革并不等于简单地将公共服务转化为商品或服务消费，它同样需要注重服务的人性化，满足不同层次和需求的人群。
市场化改革需要更多的关注和投入到人性化服务中，增加服务的精细化、个性化和差异化，更好地满足人们的需求。
三、公共服务市场化改革的路径和建议为了更好地推进公共服务市场化改革，要针对目前存在的困难和挑战，制定相应的政策和措施，同时倡导市场主体的积极性和创新性，推进公共服务市场的向好发展。
公共服务市场化过程中的问题及对策
公共服务市场化过程中的问题及对策近年来，国家将一些公共服务市场化的改革作为重要的改革项目，持续推进，为实现社会经济发展的提速作出了重要贡献。
然而，随着公共服务市场化进程的深入，一些问题也频频出现，严重影响了服务市场化的发展。
首先，受市场缺乏、监管不力等问题影响，公共服务市场化现在面临着市场竞争不公平等问题。
由于市场结构、政府监管和行政审批制度落后，有些公共服务机构能够通过腐败、投机等方式取得优惠，与此同时，有的企业缺乏竞争力，也会因此受到不公平的待遇，从而阻碍公共服务市场化的发展。
其次，公共服务市场化因为政府投入的不足，使得市场化的管理和服务质量普遍不高。
目前，在一些市场化的公共服务中，由于政府投入的不足，使得管理失去了理性和合理性，因此市场化的管理和服务质量普遍不高，甚至出现了一些欺骗、拒绝服务等现象，严重影响了公众的利益，这也成为公共服务市场化反思和改进的重要课题。
再次，公共服务市场化普遍遇到服务人员素质不足、人才流失等问题。
由于公共服务市场化制度的完善度不高，很多服务机构的管理模式限制性极大，政府的投入也差强人意，导致一些服务机构的薪酬低，福利待遇不够合理，从而使得大量服务人员出现人才流失，从而降低了公共服务质量。
综上所述，公共服务市场化虽然有着相当大的发展空间，但也伴随着一些问题，如果不及时加以解决，将严重影响公共服务市场化的发展。
因此，政府应该认真落实制度建设，加强市场秩序监管，加强政府投入，提升服务人员的质，改善服务环境，从而形成政府、市场和社会的良性互动，有效地解决公共服务市场化过程中出现的问题。
通过此类措施，加快公共服务市场化进程，提高服务质量，实现改革发展的稳定增长，促进社会公平正义，是当务之急。
既然市场化是当今发展的必然趋势，那么改革中存在着许多挑战，要想更好地推进改革，必须搞清楚这些挑战，制定出有针对性的对策。
首先，完善市场竞争机制，依法正规的推进市场竞争，建立完善的市场机制，包括市场准入、市场准入、专业化管理等，坚持公平、公正、透明的原则，促进市场的公平竞争，减少市场乱象的出现。
公共服务的市场化和社会化改革探讨
公共服务的市场化和社会化改革探讨公共服务的市场化和社会化是一个长期存在的话题。
在市场经济条件下，公共服务的提供方式一直受到关注和讨论。
市场化和社会化是指将公共服务的提供方式由政府垄断转变为市场参与或社会组织参与的一种方式。
这一旨在提高公共服务的效率、优化资源配置，提升服务质量，满足人民日益增长的需求。
公共服务是指由政府提供的满足公众需求、具有公益性质的各项服务，如教育、医疗、交通、社会福利等。
在传统的公共服务提供模式中，政府作为垄断者，负责筹集和分配资源，承担服务提供的责任。
然而，随着市场经济的发展和社会需求的不断增长，传统的政府垄断模式已经面临诸多问题，如效率低下、资源浪费、服务质量不高等。
面对这些问题，市场化提供了一种可行的解决方案。
市场化强调通过引入市场机制，增加竞争，优化资源配置，提高效率。
通过引入竞争，可以激发各方的积极性和创造力，提高服务质量，满足不同需求。
同时，市场化还可以促进资源的有效利用，减少资源浪费，提高效益。
然而，市场化也存在一些问题和挑战。
首先，由于公共服务的特殊性，市场机制可能无法完全满足其需求。
公共服务的提供需要考虑到社会公平和公正的原则，而市场机制往往不能完全解决这些问题。
其次，市场化可能导致市场失灵和资源不均衡的问题。
在市场竞争中，一些不具备竞争优势的地区或弱势群体可能会被边缘化或忽视，造成资源不均衡的现象。
与市场化相比，社会化则强调社会组织的参与和合作。
社会化通过鼓励和支持社会力量参与公共服务的提供，可以更好地发挥社会组织的优势，提高服务质量，满足多样化的需求。
通过社会化，可以使公共服务能够更好地适应社会的变化和发展。
然而，社会化也面临一些挑战。
首先，社会组织的参与需要有明确的制度和法律保障。
需要建立健全的法律法规体系，明确社会组织参与的权益和义务。
其次，社会组织的背景和能力差异较大，其提供的服务质量和效果也会存在差异。
如何保证社会组织的质量和能力是社会化需要解决的问题。
论我国公共服务的社会化与市场化
论我国公共服务社会化与市场化的发展趋势一、背景20世纪80年代以来，在经济全球化、政治民主化和社会信息化浪潮的冲击下，政府行政改革这一世界性潮流早已势不可挡。
不论是发达国家、发展中国家还是转型国家，几乎都被卷入这一浪潮之中，其传统的行政模式受到了这一改革运动的巨大冲击。
在这场改造政府的革命中，逐渐形成了一种全新的行政理念，这种新的行政理念包括：政府行政应该以顾客或市场为导向，政府应开放公共服务领域，实现公共管理社会化，注重提升公共服务的效率和质量，政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，政府在工作模式中应引入市场化机制等。
在这种理念的指引下，西方国家的政府行政改革几乎都是围绕着如何更好地提供公共服务而展开的，与此同时，公共服务的社会化、市场化、法治化也顺理成章地成为政府的改革方向。
正是在这种国际背景和国内改革发展的需要之下，我国自90年代以来，开始推行政府的治理模式变革，公共服务的社会化和市场化取得了一定的成就，在缓解了政府公共财政提供公共服务的紧张状况的同时，通过引入市场机制和竞争机制，提高了公共服务的水平，改善了公共服务的质量。
但与此同时，在不断发展和完善公共服务社会化和市场化的进程中，不可避免的暴露出了一些问题和缺陷，如公共责任的模糊和私人垄断、公共利益的缺失、公平问题等，尚有待解决。
毫无疑问，完全实现公共服务的社会化和市场化将是一个长期的过程，因此对于现阶段公共服务社会化和市场化发展趋势的正确把握便显得非常重要，这不仅能有效地解决当前存在的问题和缺陷，减少发展的阻力，同时也可以使其保持正确而稳定的发展路线，确保公共服务社会化和市场目标的最终实现。
二、公共服务社会化和市场化的内涵公共服务社会化和市场化是指将原来由政府承担的一些公共服务职能大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公众提供公共产品和公共服务，一些私营部门、独立机构、社会自治、半自治组织等非政府组织都将成为公共物品和公共服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竞争。
我国公共服务市场化的问题分析与完善对策
我国公共服务市场化的问题分析与完善对策公共服务适度市场化是公共服务体制的基本运作方式。
政府的公共服务职能就是要满足社会公众的公共需求，为他们提供生产生活必需的公共产品与公共服务。
公共物品所具有的市场特性决定了政府可以通过市场机制履行公共服务职能。
近年来，我国开始在公共服务提供的过程中引入市场竞争机制。
在市场经济体制还不完善的条件下，公共服务的初步市场化不可避免地存在各种问题。
理性剖析我国市场化改革中的现实问题，提出完善市场化的对策，无疑会对公共服务型政府的构建具有极大的促进作用。
在科学发展观的指导下，我国各级政府近年来都在致力于服务型政府的建设。
在市场经济条件下，政府要提供有效的公共服务，必须引入市场竞争机制。
公共服务市场化改革决定着公共服务体制的运行绩效，影响到政府公共服务的社会效应。
因此，深入研究公共服务市场化改革，分析其存在的问题，提出完善对策，对于构建公共服务型政府，促进社会和谐发展具有重要意义。
一、公共物品的市场特性与市场化公共服务市场化就是政府及其公共组织通过市场向社会公众提供公共物品的过程。
斯蒂格利茨认为：“在物品的分类方面，私人物品与公共物品处于一个序列的两个极端，在一个极端中，一个人的消费增加一个单位使得他人的消费减少一个单位；而公共物品在另一极端，一个人消费的增加并没有导致他人消费的减少。
”根据消费的竞争性与排他性的可能，公共物品可以分为纯公共物品、共同物品和俱乐部物品三类：第一类是纯公共物品，即同时具有非排他性和非竞争性的物品；第二类是俱乐部物品，其特性是具有消费的非竞争性，却可以轻易排他；第三类是共同物品，或称共同资源，其特性与俱乐部物品刚好相反，即在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他。
俱乐部物品和共同物品通称为“准公共物品”，即不同时具备非排他性和非竞争性。
准公共物品一般具有“拥挤性”的特点，即当消费者的数目增加到某一个值后，就会出现边际成本为正的情况，而不是像纯公共物品，增加一个人的消费，边际成本为零。
从“他山之石”看我国城市公共服务市场化改革
如果适合市场化运作 ， 那么政府有没有 足够的能力做好 指
导、 监管和评估等 工作 ？政府 在安 排谈判 、 事监 管 和组 从
行股份制改造 或被私人 收购后 ， 出现大量 裁员 ， 而 引起 从
西方 国家的公共服务 市场化改 革是 一场深刻 的行 政 管理体制变革 。一 方面 ， 政府决 策 、 多元组织 通过 市场机
为“ 顾客” 。可见 ， 市场化改革把公 民当作市场上 的普通顾 客来看待 ， 强调 的是公民的经济角色 、 济权利 ， 经 不再是政 治意义上 的要素 ， 实质上不是抬高而是降低 了公 民个人的
使公共行政能够回应公 民的需要 。 ” 而在实践 方 面亟 待解 决 的， 一是腐 败 和私 人垄 断 问 题 。西方行政 改革在打破原有的政府官僚体制结 构之后 ， 对各竞争主体的监督制约保障机制似 乎缺 乏必要的关注 ，
大功能优势是通过经济 理性人在 市场交换 过程 中个体选
择过程 ， 以实现资 源的有效 配置 ； 大 的功 能劣 势是难 可 最 以消除外部效应 与保证社会公平 。因此 ， 不能 把治理全过
种程度的损害 ， 社会 公正性 也就无从 体现 。“ 效率 和经 把
济作为公共行 政 的指 导方针 是有 必要 的 ， 但仅 此是 不够
共服务 （ 特别是产权界定 与竞争 规则 的制 定 ）； 最大 的功
能劣势是难以实现 资源的有效 配置 。市场交 换制 度 的最
的， 必须加上社会公 平作 为公共行政 的第 三大理论 支柱 ，
它会按照市场竞争法则 去选 择有利于其获利 的服务项 目，
对于那些不能很好 获利但又不能 不提供的服务 ， 则有 可能 消极供给 ， 这就 可能使一 部分人得 不到服 务； 其对 于社 尤 会弱势群体来说 ， 确实没有选择的权利可言 。当一部 分人
对我国实行公共服务市场化的再思考
2. 总量不足。长期以来， 为了追求经济快速增长， 我国
政府直接参与竞争产品的经营， 广泛参与私人产品的提供， 造成公私角色的错位。而政府本应提供的公共产品与公共 服务却长期短缺 ， 如政府社保水平不高， 科教投人不足， 市 场秩序维护不力等。 3. 结构失衡。主要表现为地区失衡和城乡失衡。由于 我国的特殊国情 ， 存在着东西部地区发展不平衡 ， 形成了 我国公共服务水平严重的地区失衡。 长期以来存在的城乡 分离的“ 二元社会结构”使城乡无论在人均收人 ， ， 还是在
化、 全球化的时代要求 : ( 1)我国目前面临着解决要求。上世纪80年代以来 ， 信息化浪潮席卷全球。信息化的飞速发展使社会公共服务 需求变得愈来愈多元化 ， 社会公共事务也变得越来越复杂 ， 客观要求政府决策必须更加灵活、 更加高效， 更加贴近社会 实际，即具有高度灵敏的应变能力和一流的决策水平。在 工业社会， 由于信息技术很原始， 信息的搜集、 处理和传播 速度很慢， 信息量很小， 由政府来垄断公共信息资源， 使政 府有能力并有可能对社会公共事务大包大揽。然而，在信 息社会， 如果由政府给国民直接提供公共服务 ， 必然将“ 最 佳的精力和智慧都用于划桨”使其陷入千头万绪、 ， 纷繁复 杂的社会公共事务之中， 没有时间和精力对国内、 国际重大 问题做出及时、 果断 、 正确的决策 ， 最终既不可能掌好舵 ， 也很难划好桨。政府对公共服务的垄断经营，会导致公共 服务质量不高， 使公众对政府的信任度下降。因此， 在信息 化时代， 政府想要为国民提供优质的公共服务， 必须走市场
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2 6 1月 中 刊 00 年 号 旬 夫教喻 才
济发展的要求 ， 因此 ， 应当扩大公共服务市场竞争的领域 。
①在公共工程建设领域，凡是属于经营性或竟争性的项 目， 应当通过公开招投标、 内部竞争、 合同外包等市场方式 营造市场竞争机制。②非政府公共部门的公共项目 建设， 有的采用非市场方法运作， 如由项 目 使用单位 自 行指定项 目承包方的做法 ， 不仅经济效益低于市场运作 ， 而且往往 会滋生腐败， 因此也应引人市场竞争。 ③除了义务教育、 基
公共服务领域的市场化改革
公共服务领域的市场化改革一、前言中国大约在 1979 年开始实行改革开放政策，自此以后，中国的经济发展就开始呈现出了爆炸性增长的态势，不少领域也随之获得了改革的红利。
尽管如此，诸如医疗、教育等公共服务领域长期以来都受到市场化改革的限制。
二、公共服务领域的市场化改革公共服务领域的市场化改革主要是针对医疗、教育、社会福利、环保等领域展开的。
改革的目的是让市场经济的原则在公共服务领域中更好地发挥作用，同时使公共服务体系更加公平和有效。
1. 医疗自2015年起，中国开始推广“以药价为核心”的医改方案，主要是为了推动医疗市场化改革。
在2019 年，中国的医改方案又有了更大的突破，包括普惠医疗、大病保险、药品采购全国联网等方面的改革。
这些措施旨在使人民群众享有更高质量的医疗服务，尤其是在基层医疗服务方面。
2. 教育中国的教育市场正在面临一次历史性的改革。
从2010 年开始，中国政府就开始鼓励有实力的民营教育机构进入市场，进一步扩大教育产业占比。
此举旨在完善现有的教育体系，提高教育水平，并逐渐形成更加完善的学前教育、义务教育、高等教育体系。
3. 社会福利社会福利市场改革主要指通过市场化手段改善社会保障体系的效率。
在南街村的尝试中，村里的收入和支出体系开始实行市场化。
这一市场化改革导致村民们的福利得到了更好的保障，同时完成了村里的脱贫攻坚之工作。
社会福利市场化的优势在于可以提高社会保障体系的效率和透明度。
4. 环保中国环保市场化改革从 2008 年开始，在这之后的 10 年里，中国的环保市场取得了长足的进步。
其中包括推动环境税法及其实施条例、强制环境影响评价、开展绿色发展评估等方面的改革。
这些改革的目的是提高企业的环保责任意识，以及促进企业的绿色发展。
三、未来展望公共服务领域是国民经济的重要组成部分，市场化改革旨在发挥市场机制的作用，促进公共服务领域的变革和发展。
尽管市场化改革仍然面临挑战，但这一改革大势无可逆转。
公共服务的市场化和社会化改革探讨
公共服务的市场化和社会化改革探讨在当今社会，公共服务的市场化和社会化改革已成为一个热门话题。
这是因为公共服务对于人们的生活质量和全面发展有着至关重要的作用。
然而，随着社会、经济和文化环境的不断变化，公共服务也需要不断适应新的发展趋势和需求，因此市场化和社会化改革变得尤为重要。
市场化改革是指通过市场机制对公共服务进行改革，以增强经济效益、提高服务质量和效率。
这种改革方式多在国有企业或公共服务机构中实行，其背景是要解决由计划经济所导致的管理不当、效率低下和资源浪费等问题。
市场化改革的核心是要建立公平、竞争、透明的市场规则和机制，让市场充分发挥作用，提高企业和机构的经营效率，使公共服务更加有效和有竞争力。
而社会化改革则是指通过社会力量对公共服务进行改革，以实现更好的公共利益和社会效益。
社会化改革主要解决的问题是政府行政能力不足、对某些群体的服务不够及时和精准等问题。
这种改革方式多通过引入社会组织、民间机构等力量进入公共服务领域，以提高服务水平和满足人们多样化的需求。
社会化改革需要政府提供支持和监管，引导社会力量发挥作用，营造社会信任和诚信机制，使公共服务更能听取社会声音和满足需求。
两种改革方式各有优缺点。
市场化改革可以促使经营者思考效益、提高服务效率，但也可能会导致资源向有钱人聚集，造成社会公共资源分配不均的问题；社会化改革可以使社会各方面力量有机结合、更好满足群众需求，但也存在着监管乏力、信任度不足等问题。
在中国，公共服务的市场化和社会化改革已经取得了一些阶段性成果。
例如借助“放管服”改革和创新发展，政府为企业和市场创造了优良的发展环境，推动了经济转型和升级。
在社会化改革方面，政府也已经鼓励和引导社会各方面力量参与公共服务，例如医疗、教育等领域已经出现了很多非公有制、社会组织开展的公共服务项目。
这些改革都为公共服务更好地发挥作用提供了新的机会和平台。
而对于未来公共服务的市场化和社会化改革，我们应该采用怎样的策略呢？首先，政府应该更好地发挥监管和引导作用。
政府公共服务的市场化改革
政府公共服务的市场化改革公共服务是政府为了满足社会和民众的需求而提供的服务。
这些服务包括：教育、医疗、公共交通、水电气供应等等。
由于公共服务的特殊性质，政府主导的公共服务是一个复杂而庞大的体系，需要政府通过公共机构来提供和管理。
然而，随着市场经济的发展和全球化的趋势，在市场经济下，政府公共服务市场化改革显得越来越重要。
市场经济下的公共服务，应该是公正、高效的。
市场可以促进资源的合理配置，政府应该建立完善的竞争机制，优化公共服务的供需结构。
传统的政府主导公共服务机制存在很多问题，如高昂的成本、低效率、质量不均、管理混乱等等，这在一定程度上损害了公众的权益和政府形象。
因此，政府应该进行合理的政策调整，引入市场化机制，促进公共服务的市场化改革。
一方面，政府应该推动公共服务向市场化转型。
目前，公共服务主要由政府通过国有企业、事业单位等方式来提供，但随着社会经济的快速发展，市场机制逐渐进入，原有的行政主导模式越来越难以适应市场变化。
市场化改革在某种程度上可以提高公共服务的效率和质量，同时可以引入竞争的机制，改善行业的结构和质量，增强服务的公正性和客观性。
另一方面，政府应该调整监管服务的方法和模式。
在公共服务领域，政府的监管是非常重要的一环。
然而，过多的监管往往会扼杀市场竞争，降低服务的质量，反而可能带来负面的影响。
因此，政府应该采取更加市场化的方法来进行监管，引入更多的竞争机制，打破原有的垄断，增强监管的透明性和公正性，保障公共服务的质量和公正。
政府公共服务市场化改革是一场必须经历的变革。
在改革过程中，政府应该避免一些常见的困难和问题。
首先，政府需要制定合适的政策和措施，以便有效地引导市场发展。
其次，政府也需要逐步降低对公共服务的控制，使市场在公共服务领域中更加活跃。
最后，政府还需要扩大市场与社会的参与，提升公众对公共服务的信心和认同感。
总之，随着市场经济的快速发展和全球化的趋势，在公共服务领域中，公共服务市场化改革是不可避免的趋势，也是推行公共服务的正确规划。
浅析我国政府公共服务市场化改革
浅析我国政府公共服务市场化改革摘要：公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势,它代表着一种全新的治理理念和形式。
公共服务市场化是我国转变政府职能以及转变公共服务供给方式的必由之路。
我国公共服务的市场化已初露端倪,但远远不能满足社会发展的需要,与发达国家的公共服务市场化水平相比存在着很大差距。
关键词：政府公共服务市场化0 引言自上个世纪七八十年代起,西方国家以英美为首相继进行了行政改革,推进公共服务的市场化并且取得了巨大的成效，公共服务的市场化正在成为公共服务方式创新的发展方向，如何为公众提供更公正、更快捷、更有质量的公共服务，是当今世界各国政府面临的共同课题。
改革开放30多年来，我国社会经济环境发生了巨大的变化，人们对公共服务的需求越来越高，社会公共服务也开始步入市场化进程，我国行政管理体制改革的进一步深化，在一定程度上也加快了我国公共服务市场化的步伐，市场机制的调节作用正在不断显现。
我国应适应新一轮行政改革的需要以及广大人民群众对公共服务的新需求，将公共服务的市场化与政府职能转变、机构改革统一起来，探寻出一条适合我国自身需要的公共服务市场化之路。
1 我国公共服务市场化发展现状公共服务市场化是将原来由政府承担的一部分公共服务职能转移给私营组织和第三部门，即从公共服务完全由政府机构或国有企业提供转变为调动社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务。
这些私营企业、非政府组织都成为了公共物品和服务的供给者，为提供相同的公共服务而展开竞争。
政府则通过对社会力量的引导、组织、管理来实现公共服务的市场化，从而在不扩大政府规模、不增加政府开支的情况下改善公共服务，提高行政效率。
我国在公共服务市场化方面进行了积极的尝试，取得了一些初步成效。
有以下几个方面：1.1 在传统的自然垄断领域的放松规制、分拆。
表现为:在电信、民航、电力、银行、保险等领域降低市场壁垒，打破垄断，实行政企分开，将原来的部门进行公司化改造，使其走向市场化。
公共服务的市场化改革研究
公共服务的市场化改革研究近年来，我国公共服务事业不断发展壮大，政府面对的压力也在不断增大。
面对繁琐的公共事务和复杂的治理任务，市场化改革已日益成为公共服务的重要途径。
本文将从市场化改革的意义、现实需求、实践探索和未来展望四个方面对公共服务的市场化改革进行探讨。
一、市场化改革的意义公共服务市场化改革，是一种消除政府对公共服务垄断的重要手段。
市场化改革不仅可以降低政府在公共服务中的成本，还能提高公共服务的效率和质量，更能刺激市场的活力和发展。
在市场化改革的推进下，社会资本能够更大程度地参与公共服务，政府通过互联网等信息化手段监管、服务和管理，让人们更加便利地享受公共服务，充分保证了居民和企业的合法权益和公平竞争。
二、现实需求公共服务市场化改革是国家发展和社会治理的重要需求。
公共服务市场化改革能够使公共服务更加具有针对性和优先性，提高公共服务的获得率和满意度，更有利于提高整个社会的生产力和创新能力。
此外，市场化改革还能推进资源的合理配置，通过公平竞争和公正监管，调节社会资源的分配，增强社会活力和减轻民生压力。
三、实践探索从实践角度来看，公共服务市场化改革已经在全国范围内得到广泛实践。
通过设立人民调解员、律师、公证员等多元化的服务主体和机构，实现了公共服务的多元化和市场化，更好地满足了社会群众和企业的需求。
比如，在多个城市，人们可以通过手机APP进行社区管理和维权；一些社区还建立了专业的环保监察力量，加强对环保违法行为的查处和监管。
此外，一些基层政府也开始尝试采用“资源有限、引导有方、同步提升和双向管理”的模式，推进基层公共服务市场化改革，增强公共服务质量和效率。
四、未来展望面对未来，公共服务市场化改革发展范围和领域将进一步扩展。
随着人们生活水平和消费需求的提高，政府将倒逼公共服务市场化改革发展，以适应不断变化的需求。
在这个过程中，政府将切实承担好监管职能，建立更为完善的法律法规和信用体系，强化服务质量管理，促进公共服务市场化与规范化发展。
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关于我国公共服务市场化改革的思考
一、西方国家公共服务市场化改革历程
20世纪80年代以来，在管理危机、财政危机和信任危机的巨大压力下，西方国家掀起了一场旨在提高公共服务效率、改善公共服务质量的公共部门变革浪潮。
在这场追求“政府的退缩和市场价值的回归”、“更多依靠私人组织，更少依靠政府来满足社会需要”的改革运动中，公共服务市场化已经构成了最为亮丽的一道风景线。
在英国表现为撒切尔夫人大刀阔斧的“私有化”，在美国表现为从中央到地方的“公共服务外包”，在德国表现为多类型的“民营化”与“公私协力”。
目前，美国、英国、德国公共服务合同外包均已成为公共服务提供的主要形式之一，已经扩大到政策制定、环境保护、道路交通、医疗救助、社会保障、自来水供应等公共管理事务。
但是，西方国家在进行公共服务市场化改革的同时，也发现了以下一些问题难以解决：（1）责任与控制的问题。
在公共服务交由市场机制处理后，谁来承担最后的责任与控制角色，通过何种方式承担，承担何种程度的责任。
（2）平等的问题。
服务的平均分配如何保证，尤其是针对弱势和少数群体的服务可及性。
（3）竞争基础问题。
公共服务的潜在供应者并非想象的那么充足，供应者往往由少数大卖家供应，缺乏适度竞争。
（4）挑肥拣瘦问题。
以利润为导向的私人组织对不具有经济效益的公共服务进行规避，只挑选利润高、易执行的项目。
在经历了轰轰烈烈的政府改革运动后，不少国家开始重新审视公共服务市场化，并提出了新的改革方向，更加强调政府能力构建和责任承担：英国1997年以后，在公共服务领域推行“最佳价值”，逐渐代替之前的“强制性竞标”模式，鼓励地方政府与其伙伴根据实际情况来提供公共服务。
在美国，公共服务合同外包数量正在下降，取而代之的是更加混合的公私合作机制。
二、我国公共服务市场化改革历程
第一阶段为“半政府”安排，“半市场”生产，在我国从计划经济向市场经济转轨之后，地方政府就开始将一些本来不该承担的职能交给市场和社会中介组织。
加入wto以后，地方政府在基础设施建设、环境保护等传统行业的垄断格局逐渐被打破，如在电力、公路建设中试行引进外资的bot项目和股权融资等。
在一些领域中尝试引进竞争，通过放松市场准入的措施带动社会多元投资主体进入公共服务领域，资金来源渠道得以扩展，使得政府财政压力得以缓解。
1但是这个阶段的市场化并不彻底，造成供给竞争不充分，个人公共服务支出上升严重，形成了住房难、上学难、看病难“新三座大山”。
第二阶段为“混合安排，混合生产”阶段，即服务供给机制的市场性和公共性都在不同层面得到强化，同时非营利性组织、社区等也逐渐参与到公共服务供给中。
2003年“非典”疫情以后，长期经济社会发展不平衡的问题集中暴露出来，从此以后，我国公共服务体制改革进入了深化发展阶段，重归公益成为新的发展目标。
主要
表现在三个方面：一是事业单位回归公共服务本色，二是基本公共服务均等化不断推进，三是民营化出现“回撤”现象。
三、存在的主要问题
政府责任履行不到位。
在我国地方政府公共服务市场化的改革进程中，政府同时扮演着改革的实施者和改革主体的双重角色，但是当前受政治体制、法制环境等方面因素影响，过多的行政干预和过少的监督管理都在一定程度上限制了公共服务多元化供给的形成，阻碍了市场化的发展。
对社会公平造成损失。
公共服务的特性决定了供给应保持公平公正，但当前国内的市场化环境则改变了这一局面，政府在保障公民最低服务水平的同时，公民可以根据其个人消费能力和需要选择不同层次的服务。
一定程度上加剧社会不公平现象，影响了社会的稳定。
公众利益受到损害。
目前我国市场经济体制还处于转型期，法律机制、监督管理机制等还处于构建和完善的过程中。
部分私营企业为了获利而贿赂政府部门的官员，企业为获取高额利润将成本转嫁到消费者身上，最终使消费者的公共服务利益蒙受损失。
此外，由于目前竞争机制不完善，造成了新的私人垄断取代替政府垄断，最终损害了公众的利益。
市场化范围界定困难。
在公共服务市场化的过程中，受到人才、政策、专业化水平等方面因素制约，许多地方政府部门对市场化改革认识不足，普遍存在着标准不清、范围界定困难等问题。
有些地
方政府为了减轻财政负担而把一切都推向市场，有些在应该推行市场化的领域依然垄断，而不该市场化的项目却实施市场化。
效率提升不明显。
成本削减方面，中国社科院2013年发布的《2012年中国法治发展报告》显示，根据社科院对四个省2012年1-9月间19020件政府采购产品的比对发现，其中79.86%的商品高于市场平均价，其中，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍以内；17%的商品高于市场平均价1.5-2倍；5.2%的商品高于市场平均价2-3倍。
四、关于改进我国公共服务市场化的思考
公共服务市场化是我国政府职能转变的必由之路，也是提高公共服务供给效能的重要手段。
公共服务市场化是涉及公私两大部门相互关系的改革过程，如果政府驾驭市场化的能力不足将引发财政风险并进而导致政治风险。
政府在当前我国市场化改革中的处于主导地位，主要应扮演好以下角色：
一是公共服务的安排者角色。
政府最终要的责任是对社会公共服务做出安排，组织和调动一切社会力量完善公共服务供给满足社会对公共服务的多元化需求。
进行市场化改革有利于减轻政府负担，但是并非所有公共服务都适用市场化，政府首先应确定哪些公共服务可以交由市场化，哪些应该自身提供。
二是公共服务的竞争者角色。
公共服务市场化本质上就是在政府管理部门中引入市场竞争机制，改变过去由政府部门垄断的局面。
市场化的意义在于把竞争机制融入进公共服务供给之中来。
西方国家市场化的实践也表明，保持公私部门之间的竞争是可行的。
三是公共服务的监督者角色。
某项公共服务进行市场化改革后，由于同样存在市场失灵，如果没有政府必要地监督和规制，就很可能会导致服务不公正，腐败等问题，从而导致公共服务失去其公益性，必须采取有效方式确保这种服务的公正性与公平性。
四是公共服务竞争市场秩序的维护者。
通过市场化提升公共服务质量和效益的关键就在于竞争网络的形成，地方政府应当好公共服务市场的培育者，为私人部门和第三部门的发展营造良好的竞争和发展环境，消除垄断市场，减少不正当竞争和内幕交易的发生。
公共服务市场化改革是一个需要有最高领导层支持和需要政府娴熟运用战略管理、项目管理以及绩效管理等大量新公共管理知识和市场化工具的复杂过程，已经超越了纯粹公共服务市场化的范畴。
公共服务市场化改革的面越广，过程就越复杂，保证改革成功所需的管理能力就越高，陈振明教授曾经指出，“公共服务市场供给的框架由市场竞争、公司治理和政府管制三块基石紧密相契而构建”，这三块基石必须紧密契合，其中一块的缺失或者契合不紧，都将导致公共服务市场的劣化。
改进我国公共服务市场化，实现公众利益的最大化，需要各级政府长期坚持不懈的努力。
参考书目：
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[2]e·s·萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[m].北京：中国人民大学出版社.2002
[3]戴维·奥斯本，特勒·盖布勒.改革政府—企业家精神如何改革着公营部门 [m].上海：上海译文出版社.2006
[4]陈振明.公共服务导论[m]，北京，北京大学出版社，2011年
[5]郑晓燕.中国公共服务供给主体多元发展研究[m]，上海，上海人民出版社，2012年。