教育平等权问题及解决之道

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教育平等权的宪法学思考

=编者按> 近年来,围绕着教育问题的争议和诉讼不断。我国教育平等权的实施情况到底如何?平等是否允许差别待遇?在实现教育平等权过程中,公

权力者应当如何介入?政府应当承担哪些应有的职责?推进教育平等权从何处

着手?我国现实中这些重大而难以解决的问题都需要进行冷静地思考。有鉴于

此,我们组织了部分专家学者进行研讨,以期厘清教育平等权的实质和关键,明

确政府和公权者在保护教育平等权中的责任,以此推动我国教育事业走向文明

进步,促进建立和谐的教育秩序。

教育平等权问题及解决之道

周永坤(苏州大学)

我国在教育方面所取得的成绩有目共睹,但先是由于阶级斗争为纲思想的影响,后是基于经济政策方面的考量,教育平等权始终没有得到很好的解决。现在,种种教育歧视已经成为和谐社会建设的严重障碍,有些教育歧视性规定甚至引起强烈的社会反应。有鉴于此,本文拟用规范与实证相结合的方法,对教育平等权进行研究。

一、教育平等权及其内容

教育平等权即受教育的平等权,有人权与公民权的双重属性。作为人权,它的价值依据是人的尊严与人的价值,规范依据是国际人权法;作为公民权利,它的依据是中国宪法以及相关法律、法规。教育平等权的权利主体是公民,特别是作为青少年的公民,义务主体是国家以及国家授权的实施教育的主体(主要是学校)。教育平等权是具有消极权利和积极权利双重属性的权利。作为消极的权利,权利主体有权要求国家及其国家授权的主体(以下简称国家)承担不作为义务:不得制定任何在教育方面的歧视性规定,不得有歧视性的决定或判决;作为积极权利,公民有权要求国家积极作为,为教育平等权的实现提供物质保障。

教育平等权是十分重要的权利,对此马克思、恩格斯有着深刻的论述。马克思将平等作为/共产主义的基础0,作为/共产主义的政治的论据0,强调/自由在很大程度上是受平等制

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约的0。¹他们同时强调教育是关乎人类未来的大事。º早在1866年,平等的受教育权就是马克思、恩格斯所领导的工人阶级政党争取的政治目标之一。

教育平等权是现代社会的产物。西方早期实行赤裸裸的等级教育。»受教育作为权利

在19世纪才开始流行,马克思、恩格斯在推动受教育的权利化方面作出了重要贡献。他们

以教育对于工人阶级的重要性为基点来论证教育是一项需要政府保障的权利。¼教育平等

权的广泛使用则要到二战以后。5联合国宪章6重申基本人权、人格尊严与价值、及平等观念,1946年国际教育局第9届大会上,列入议程的就有/中等教育入学机会均等0,这是最早的世界性的教育平等权规定。明确将教育平等作为基本人权的是1948年5世界人权宣言6。宣言确立了人人平等原则并将教育确立为一项基本人权,为教育平等权的确立提供了国际法依据。

1960年,联合国教科文组织召开第11届会议,会议通过了两个关于教育平等权的联合国文件:5取缔教育歧视公约6、5反对教育歧视建议6。1966年,联合国通过了效力更高的、现今作为国际人权法的基本文件的两个人权公约,它们都重申了人的平等与人的尊严这一终极价值,特别是5经济、社会和文化权利国际公约6在规定教育权利的条款(第13条、第14条)中贯彻了反对教育歧视的原则。1990年联合国召开世界全民教育大会通过5世界全民教育宣言:满足基本学习需要6,该宣言第3条重申了反对教育歧视。至此,教育平等权作为一项国际法保障的权利已经十分明确。

我国立法起步较晚,但是其基本精神是与上述国际法的规定一致的。19545宪法6第85条就规定:/公民在法律上一律平等。0/公民有受教育的权利。国家设立并且逐步扩大各种学校和其他文化教育机关,以保证公民享受这种权利。0文革宪法(1975)/革0去平等的内容,1978宪法与文革宪法相同,平等的教育权自然是无从谈起。现行5宪法6于第33条规定了平等权,第46条规定了受教育权。

平等权是对于宪法所规定的权利都有规范意义,教育权毫无疑问在平等权的涵盖之下。宪法平等权与教育权的结合产生了一个重要的权利:教育平等权。我国还制定一系列教育方面的法律:5义务教育法6、5教育法6、5职业教育法6、5高等教育法6以及相关配套实施细则。这些法律为教育平等权提供了保障。

教育平等权有丰富的内容。教育平等权是种种平等权的一种,它的价值根基是人格尊严,反对任何在教育方面的歧视性对待,这首先就包括教育内容方面的平等;其次是机会均等;再次是享受国家提供的平等的教育设施。教育平等权作为一项可诉的权利,它的审查标准是是否构成歧视。113华东政法学院学报 2006年第2期(总第45期)

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¼马克思说:/平等,作为共产主义的基础,是共产主义的政治的论据。0中央马恩列斯著作编译局:5马克思恩格斯全集6(第42卷),人民出版社1965年版,第139页;[德]恩格斯:5集权和自由6,载中央马恩列斯著作编译局:5马克思恩格斯全集6(第41卷),人民出版社1965年版,第394页。

马克思说,工人是/阶级的未来,从而也是人类的未来,完全取决于正在成长的工人一代的教育0。儿童教育是/人类发展的正常条件0。中央马恩列斯著作编译局:5马克思恩格斯全集6(第16卷),人民出版社1965年版,第217页。吴华清、曾守锤:5教育平等与英国教育发展6,载5浙江教育学院学报62003年第1期。马克思在论证教育对于工人阶级的重要性后说:/儿童和少年的权利应当得到保护。他们自己没有能力保护自己。因此社会有责任保护他们。0儿童教育/只有通过国家政权施行的普遍法律才能办到0。参见中央马恩列斯著作编译局:5马克思恩格斯全集6(第16卷),人民出版社1965年版,第217页。

二、教育内容的平等

教育内容平等权指公民有权接受相同内容的教育,不得对不同的人进行不同内容的教

育。它最早出现在5世界人权宣言6第26条中关于教育目的的规定中。¹1960年的5取缔

教育歧视公约6第1条第2款规定的教育一语/指一切种类和一切级别的教育,并包括受教育的机会、教育的标准和素质、以及教育的条件在内。0其中的教育/素质0就包含了教育内容的含义。5反对教育歧视建议6则进一步将/教育0一词明确为/各种形式及各种层次的教育,包括入学,教育的标准和质量以及教育的条件0。

教育内容的平等当然是相对的,不过起码在作为基础性教育的初等与中等教育阶段教育内容是必须平等的。教育内容的平等最迟为人们认识到。早期人们以人的身份确定受教育的内容,其后是按智力决定受教育的内容。国家举办不同教育目的的学校,通过考试学生进入不同的学校学习不同的内容。在英国就相应出现了三种中学:文法中学、技术中学和现代中学。英国在20世纪70年代才取消这种建制,建立/综合学校0。消除课程设置上的等级。1988年英国教育改革法明确规定全国统一课程:基础课程为数学、英语和科学;其它基

础课目是历史、地理、工艺学、音乐、艺术和体育等。º相同的内容当然还包括不同对象的不

同对待。例如,如果国家为民族学生提供本民族特殊要求的教育,则对不同的民族应当平等地提供(如果需要的话)。

在这方面,我国存在的主要问题是职业中学与普通中学的分类,这样的分类构成对职业中学学生的歧视,没有为他们提供与普通中学学生相同内容的教育。另外,在高中阶段过早地分班,对分班的学生实行差别教育:文科、理科分班,特别是将学生分为/参加高考0与/不参加高考0两类分而教之的方法构成对不参加高考的学生的歧视。

三、机会均等

机会均等是教育平等权的最低限度的要求,它禁止的是依据不合理的标准对人进行分类,而后依据人的不同分类提供不同的机会,或者给予某些人优惠,或者对某些人不提供机会。5世界人权宣言6第26条规定高等教育应根据成绩而对一切人平等开放。高等教育如此,其它阶段的教育更应当如此。

依据前述国际条约和公约规定,以下做法构成歧视:基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其它见解、国籍或社会出身、经济条件或出生的任何区别、排斥、限制或特惠,其目的或效果为取消或损害教育上的待遇平等,特别是:(甲)禁止任何人或任何一群人接受任何种类或任何级别的教育;(乙)限制任何人或任何一群人只能接受低标准的教育;(丙)对某些人或某群人设立或维持分开的教育制度或学校,但本公约第2条的规定不在此限;(丁)

对任何人或任何一群人加以违反人类尊严的条件。»5取缔教育歧视公约6第3条特别禁止114教育平等权的宪法学思考

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»5世界人权宣言6第26条规定:/教育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重。教育应促进各国、各种族或各宗教集团间的了解、容忍和友谊,并应促进联合国维护和平的各项活动。0

吴华清、曾守锤:5教育平等与英国教育发展6,载5浙江教育学院学报62003年第1期。5取缔教育歧视公约6第1条。