由农村住户调查现状引发的思考

　2012年8月内蒙古科技与经济A ugust2012　第16期总第266期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.16T o tal N o.266由农村住户调查现状引发的思考

王亚军

(阜阳市颍州区颖西街道办事处统计站,安徽阜阳　236400)

摘　要:分析了当前农村住户调查面临的问题及其原因,提出了今后改进的方法,促进农村住户调查工作更加完善。

关键词:农村;住户调查;现状;引发;思考

中图分类号:F318 文献标识码:A 文章编号:1006—7981(2012)16—0016—02

农村住户调查作为农村统计调查重要组成部分,就是以农村家庭中常住户为调查对象,以农村生产、收入、消费、积累和社会活动状况为核心内容的一项综合性社会经济调查,此项调查起始于20世纪80年代,至今已有二三十年历史,通过在这项调查中对农村居民家庭各种收入来源和各种开支项目资料的收集,客观真实地反映了农村居民物质文化生活、农业生产、农村社区发展水平、农业结构调整、农村经济变化等情况,为农村贫困检测、新农村建设、农业现代化等“三农”领域提供了第一手原始数据,是各级党政领导研究农村发展,制定农村政策,指导“三农”工作,编制国民经济发展规划的基础。虽然过去几十年中在各级领导重视与广大从事此项工作相关人员努力下,从无到有,建立了相对稳定的调查体系,但是随着我国政治经济改革不断深化,经济社会快速、持续发展,城乡一体化步伐加快,目前,农村住户调查存在的现状,已远远不能适应当今社会形势发展需要,改革现有农村住户调查统计,实现农村住户调查统计现代化势在必行。

1　存在的问题

1.1　调查方法落后,不能适应调查工作的需要

现有调查方法主要采取抽样方式抽选调查户,通过调查户手工记账获得调查资料,再经过编码、录入、汇总,实现调查目的。这种调查方法因其得到的信息量大,数据准,相对于全面调查节约了大量人力、物力、财力是统计调查改革的一大进步,为农村统计工作做出了较大贡献。但是随着社会发展和统计改革要求的提高,这种记账方法的弊端日益凸现出来。

1.2　调查指标体系更新缓慢,城乡住户指标之间缺乏可比性

当前所用指标体系,基本上还是过去指标体系的延续,随着人们物质文化生活水平的提高,收入渠道的拓宽,一些新兴产业收支及文化生活方面支出,在指标体系中很难归类。另外农村住户调查主要核算指标是农民人均纯收入,城镇居民调查核算的主要指标是城镇居民可支配支出,由于核算方法、指标含义不同,很难把两者进行对比,严重影响了国家在城镇化进程中对于基础数据的需求。

1.3　辅助调查员、调查户记账水平不高,缺乏积极性

据笔者调查多数辅助调查员、调查户对如何记账一知半解,没有把记账看作为一项工作,一种责任,应付了事。突击记、回忆记时有发生,漏记、混记、错记、“三账一表”不全、逻辑错误甚至瞎编臆造现象仍有存在。

1.4　样本维护艰难,代表性普遍下降

由于种种因素,在农村选择样本点已经成为乡镇开展农村住户调查工作的第一大难题,部分乡镇采取换户不换点,甚至点、户都不换来长期维持此项工作,长此以往过去很有代表性的一些样本点随着时间推移、社会经济环境改变已经失去了往日的普遍性,继续使用,调查结果势必偏离本地一般水平,影响数据质量。

2　原因分析

2.1　领导重视不够,经费投入不足

农村住户调查数据取得是日记月累的结果,在日常工作中,要求辅助调查员、调查户不光心细,还要及时。工作繁琐,默默无闻,自然引不起领导重视。特别近几年随着统计改革力度加大、对统计数据要求越来越高,辅助调查员、调查户承担的工作量越来越大,然而各级政府对于农村住户调查经费的投入却没有增加。辅助调查员、调查户一年补贴标准还是十几年前的标准,一年补贴仅相当于当地几天的工资收入,严重挫伤了辅助调查员、调查户的积极性。现有调查户主动要求退出的不少,重选调查户好多不愿意参与。政府在农村住户调查其他方面投入经费少之又少,开展农村住户调查研究、改革试点、软件更新等方面的落后也就不足为奇了。

2.2　可选记账户对象在减少,样本轮换难度在加大

近几年,农村劳动力特别是青壮年劳动力流动频率加快,一些家庭有文化的主要劳动力多数外出打工,留守家中的要么是老人、要么是妇女、要么是儿童,这部分人群基本不能胜任记账工作,况且多数

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收稿日期:2012-05-16

　王亚军・由农村住户调查现状引发的思考2012年第16期

又都属于家庭中非掌管经济人员,对家庭收入支出不太熟悉,即使可以记账,出现偏差也在所难免。2.3　宣传、培训不力,辅助调查员、调查户记账能力欠缺

由于乡镇统计机构人员较少,工作繁重,平时对此项工作缺乏宣传,多数辅助调查员、调查户不知道记账是为了什么,部分乡镇常年不培训,调查户之间没有比较,辅助调查员、调查户全凭自己理解,感觉去记,对于是否符合要求,不去过问只要交上去为数。

2.4　县乡统计人员监督检查不到位,缺乏与辅助调查员、调查户进行沟通

《农村住户调查方案》虽然要求县乡两级统计人员要定期到调查户家开展随访,准确掌握调查户家庭、生产、生活等基本情况,与辅助调查员、调查户进行真诚交流,但是多数县乡统计人员很难做到,甚至常年辅助调查员、调查户也见不到县乡统计人员的影子,沟通更是无从谈起,监督检查形同虚设。

3　改进方法

3.1　提高领导认识,加大经费投入

各级党政领导要充分认识农村住户调查工作的重要性,在农村住户调查研究、改革试点、硬件设施购进、软件更新等方面所需经费给予大力支持,在住户调查补贴方面,结合现有当地物价生活总水平,合理提高住户调查补贴标准。

3.2　完善调查方法,改进调查手段

在原有记账方法的基础上,可以按照随机抽样的原则,选取部分记账户由辅助调查员代记,余下部分由调查户自己记,并把分类记账情况及时进行对比,把记账结果进行比对,以此印证记账质量。有条件的地区可以加快现代信息技术在住户调查中的应用,采取住户电子记账或调查户手持电子终端的方式直接采集数据并通过互联网直接报送国家统计局数据中心,实现各级统计机构按照权限共享基础数据。

3.3　调整更新指标,实现城乡住户一体化

要根据现在形势加大对现有指标体系的研究,完善调查内容。改农村居民人均纯收入为农村居民人均可支配收入,设置农村、城镇和全体居民可支配收入指标,建立城乡可比的,以可支配收入指标为核心的居民收入指标体系。增加反映居民生活状况的指标和调查内容,细化政策性转移收支的分类,健全社会保障参与和受益情况、就业状况、社区环境及收入影响因素等内容,真正实现城乡住户一体化。3.4　加大宣传、培训,增强全民对住户调查的认识,提高辅助调查员、调查户的业务技能

可以充分利用广播电视、报刊杂志等新闻媒体及互联网络等现代传媒手段,对住户调查相关知识向广大居民进行宣传,也可以采取举办培训班的形式有针对性地对重点人群进行宣传,让他们真正了解此项工作重要性,达到主动配合、主动参与的目的。县乡统计机构要定期开展对辅助调查员、调查户的培训,一般每年应不少于两次,培训活动主要应包括:统计法律、法规,住户调查方案、如何记账、填表、记账户之间观摩、互动等,以此提高记账水平、确保源头数据质量。

3.5　加强样本点维护,提高样本代表性

按照“地域和人群不交叉、全覆盖”的要求,对现有样本重新进行分层随机抽样,对于抽中样本,采取记账与问卷相结合的办法,定期对样本点、调查户进行随访、调查,发现严重偏差已不具备代表性的样本点、调查户,按照《农村住户调查方案》要求坚决、及时给予撤换,保证所抽中样本,调查结果能够客观真实地反映该地区农村社会经济发展总水平。

3.6　加强与辅助调查员、调查户的沟通与交流,充分调动他们的主观能动性

县乡负责此项工作的相关人员,要转变工作作风,深入一线,走进调查户家中或田间地头,与他们进行面对面、一对一的真诚交流与沟通,想他们之所想,急他们之所急。用真心、诚心与他们交朋友,做知己,帮助他们解决在实际工作中遇到的困难和问题,引导他们充分认识此项工作的重大意义,从而树立做好工作的光荣感、使命感,进而激发他们做好工作的积极性、主动性。

3.7　严格执法,完善考核考评机制

对于在农村住户调查中违反统计法的行为要做到发现一起查处一起,绝不姑息迁就,同时进一步完善量化考核考评机制,例如:在网点管理上可以设置是否随意更换网点、是否长期不换网点、网点代表性如何等;在基础工作上,设置“三账”是否齐全、是否为原始帐页、记账质量是否存在错、漏、混;“三账一表”逻辑是否错误、“三账”数据与录入数据是否相符、上报是否及时、县乡村相关人员是否经常随访、调出户对县乡村相关人员是否满意等,对考核结果要公开、公正、透明,并严格奖惩兑现。

3.8　建立数据评估制度、重要数据要进行评估、控制

县乡应制定农村住户调查数据评估制度,成立相关组织机构,对于调查户上报数据,要与平时交流、随访了解到的情况进行比对,差异较大的要查明原因,集中复议、科学评估、纠偏补差后才可以上报,确保数据客观真实。

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