第九章 公务员纪律与惩戒制度
公务员惩戒制度
公务员惩戒制度公务员惩戒制度，就是指对有过错的公务员的行为予以否定性的评价并给予一定的惩罚、申戒，以对其警示的一系列法律规范的总称。
综观当代中外公务员的惩戒形式，可以看出主要有两种，即行政惩戒和司法惩戒。
行政惩戒是指由主管行政首长对其所属各个职员的过失或枉法失职事实，自行予以相应或应得的处分;司法惩戒主要是指公务员如有违反普通法律过行政法规时，经过司法程序予以法律上应得的处分。
纵观我国公务员惩戒制度发展的历史，可以看到我们已经逐渐由先前的主要依靠行政惩戒向主要依靠法律惩戒方向发展，惩戒无论从形式还是从内容上讲都有了质的飞跃，向着法治的方向迈出了一大步。
从形式上讲，我国公务员的惩戒方式正由单一的行政惩戒向着行政与司法相结合的方向发展。
主要依据是在制度设计方面，由原来的主要依靠1993年国务院颁布实施的《国家公务员暂行条例》和1997年全国人大常委会颁布实施的《行政监察法》规范行政行为，发展到目前的以《中华人民共和国公务员法》和2007年6月1日开始实施的《行政机关公务员处分条例》为基本依据对公务员违规枉法行为进行惩戒;从程序和方式上看，也出现了以往的主要由行政主管和监察部门执行逐渐到一司法程序为主的发展过程，取得了很大的进步。
从内容上看，《公务员法》明确了公务员的惩戒种类和相应的规范，并以法律的形式固定化，有着深远的意义;另一方面，《行政机关公务员处分条例》进一步细化了行政机关公务员的惩戒方法、方式，不但在量化上更加切实可行，在针对的问题上也是逐渐与发展了的现实相符起来，针对公务员玩忽职守导致重大事故或者群体性事件、公务员包养情人、公务员参与营利性活动、公务员违反廉政纪律情节严重、公务员以暴力、贿赂等手段破坏选举、公务员扣压、销毁举报信件、公务员挪用公款参与赌博等事件的加强了惩治力度，并以明文显示出来，可以说是用心良苦，针对性极强。
我国现行公务员惩戒制度的基本内容:惩戒制度一般包括纪律要求、处分种类、处分的权限和程序、处分的救济等，这一制度包括纪律和处分两方面的内容。
公务员的纪律与惩戒.
定性准确
定性是处 分工作的关键 环节，定性是 否准确关系到 对公务员违纪 行为处理的后 果，定性不准 确就无法做到 处理恰当。
国外公务员的纪律与惩戒
• 各国对公职人员都有明确的纪律和惩处办法，违反刑法的要交由法 院处理，违反纪律的要由行政部门处理。 • 日本《国家公务员法》规定：“职员应当进行服务宣誓”，“志愿 工作是应遵守法令和忠实服从上级命令”，“志愿不得损害其职务 信用，不得有玷污全体官职名誉的行为”。 • 法国《公务员总章程》规定，对公职人员的纪律处分有11种：警告； 训诫；取消一次晋升机会；减薪；降职；调动工作；降级；强制退 休；撤职，但保留领取退休金权利；撤职，停止领取退休金权利； 临时解除职务，时间不超过6个月，在此期间不付给一切报酬。处分 材料必须给本人看，让本人有充分时间申辩，如本人对处分不服， 可以恐高到行政法院要求重审，以免冤处。
公务员的纪律与惩戒
14行政管理（专转本） 夏雨翾 姚 佳 杜姗姗 吴婷婷
目录
纪律的特征 内容和意义
公务员 的惩戒
国外公务员 惩戒与制度
惩戒 的程序
解除处分
惩戒的 基本原则
公务员的纪律特征
法定性 普遍性 公务员纪律的内容是法定的，处理程序是法律化的。 法律规定的纪律制度和纪律措施在全体公务员中普遍适用。
• 公务员纪律是贯彻执行党的基本路线的重要保证。
• 公务员纪律是公务员认真履行职责的重要保证。 • 公务员纪律是维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重 要保证。
公务员惩戒制度条件及程序
公务员惩戒制度条件及程序公务员惩戒制度是为了规范公务员队伍的行为规范和职业道德，保持公务员队伍的纪律，提高公务员队伍的服务质量和工作效能而制定的一系列规定。
公务员惩戒制度的条件及程序是保证惩戒决定的公正性和合法性的重要保障。
本文将从条件和程序两方面进行阐述。
条件方面，公务员惩戒制度的条件主要包括以下几个方面。
首先，惩戒的行为必须符合法律法规的规定。
公务员在履行职责过程中违反纪律，滥用职权，包庇他人等行为都应该受到惩戒。
其次，惩戒的行为必须侵犯公务员职责范围内的职权。
公务员在履行职责过程中出现职务失职、玩忽职守等行为才能受到惩戒。
再次，惩戒的行为必须有相应的证据支持。
无论是违法违纪行为还是职务不当行为，都需要有充分的证据进行支持。
最后，惩戒的行为必须依法进行。
根据不同的违法行为和职务不当行为，应当依据相应的法律法规进行惩戒。
程序方面，公务员惩戒制度的程序主要包括以下几个环节。
首先是举报和调查阶段。
举报可以由群众、单位等向纪检监察机关进行，调查是为了核实举报内容的真实性和有效性。
在这一阶段，纪检监察机关应当对举报行为进行认真调查，对相应的证据进行严格审查。
其次是审查和决定阶段。
纪检监察机关应当对调查结果进行审查，对证据进行权威鉴定，并依据相应的法律法规进行惩戒决定。
在这一阶段，应当确保惩戒决定的公正性和合法性。
最后是申诉和复议阶段。
公务员在受到惩戒决定后，可以向有关部门提出申诉，有关部门应当受理申诉，并进行相应的复议。
在这一阶段，应当确保公务员的合法权益得到保障，避免出现冤假错案。
在执行公务员惩戒制度的过程中，还应当注意以下几点。
首先，应当进行程序公正。
程序公正是维护公务员合法权益和公务员队伍纪律的重要保证，必须遵守法定程序，严格依法行事。
其次，应当注重惩戒的教育性和预防性。
公务员是服务人民的工作岗位，惩戒不仅仅是为了惩罚违法违纪行为，更重要的是通过惩戒来教育公务员，提醒公务员遵纪守法，切实履行职责。
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维护公共利益
公务员作为国家公职人员，其行 为直接关系到公共利益，因此公 务员必须遵守纪律，严于律己，
以维护公共利益为首要任务。
保障公平正义
公务员在履行职责过程中，必须 遵循公平、公正、公开的原则， 不得滥用职权、徇私舞弊。纪律 与惩戒是保障公务员行为合法、
公正的重要手段。
提升政府形象
公务员的形象直接关系到政府的 形象和公信力。公务员遵守纪律 、接受惩戒，有助于树立政府良 好形象，提升政府形象和公信力
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• 公务员纪律概述 • 公务员纪律规定 • 公务员惩戒制度 • 违反公务员纪律的案例分析 • 总结与展望
01
公务员纪律概述
公务员纪律的定义
公务员纪律是指国家机关制定的，要 求公务员必须遵守的，用于规范公务 员行为、保障公务员履行职责、维护 公共利益的一系列规则和制度。
公务员应全心全意为人民服务，勤勉工作，不得推诿扯皮、 敷衍塞责。
生活纪律
廉洁自律
公务员应保持清正廉洁，不得收受礼 品、礼金，不得利用职权为个人谋取 私利。
公私分明
公务员应公私分明，不得将公共资源 用于个人消费或变相挪用。
保密纪律
保守秘密
公务员应保守党和国家秘密，不得泄露或传播涉密信息。
严防网络泄密
公务员纪律是国家机关正常运转、有 效履行职责的重要保障，也是维护公 共利益和社会秩序的基本要求。
公务员纪律的种类
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公务员纪律主要包括政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉 政纪律、生活纪律等多个方面。
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政治纪律要求公务员必须忠诚于党和国家，维护党的团结 统一，不得散布谣言、参与非法组织和宗教活动等。
公务员惩戒制度概述
学习指南
一、内容简介
第九章是对公务员惩戒制度的专门描述。
通过学习本知识点，了解公务员惩戒制度的功能与指导思想，熟悉公务员纪律的内容以及对待上级错误决定和命令的态度，明确公务员行政处分的种类，了解行政处分的确认机关、权限和程序。
本知识点学习的难点在于公务员惩戒制度的权限和程序，重点在于公务员纪律的内容。
二、学习目标
学习完后，您应该能够：
1．充分掌握公务员惩戒制度的功能；
2．全面描述公务员纪律的内容；
3．合理说明对待上级错误的决定和命令；
4．正确理解行政处分的种类；
5．正确理解行政处分机关、权限和程序；
6．正确认识行政处分的法律后果以及其解除。
三、学习建议
1．对本章的重点和难点内容，可先利用相关的网络资源和参考文献来熟悉；
2．结合工作实际思考公务员制度的主要研究内容；
3．结合《政治学》、《行政管理学》等课程的内容对公务员制度的产生与发展进行思考和理解；
4．条件许可的情况下，可以与同学和同事等相关人员进行交流与讨论；
5．注意阅读的系统性和连续性，建议本章自主学习3学时。
四、思考题
1．公务员职业道德与社会公德纪律有哪些？
2．公务员的工作纪律有哪些？
3．公务员的廉政纪律有哪些？
4．有关下级对上级的决定和命令如何执行在《公务员法》中是怎样规定的？。
公务员制度教程(第六版)第九章——公务员纪律、监督与惩戒
公务员制度教程（第六版）
9.2.2公务员监督的意义
公务员制度教程（第六版）
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加强对公务员的监督，有着非常重要的意义：
加强对公务员的监督,有利于提高政府工作效率,保证 行政目标的实现
加强对公务员的监督,有利于保障公务员队伍的素质
加强对公务员的监督,有利于保持政府廉洁,树立政府 形象
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与以往法律法规相比，新《公务员法》强调对公务员的日常监督管理。 公务员日常监督管理机制的完善，一方面有利于加强对公务员的动态监督与 全方位监督，尽早发现、处理公务员队伍存在的问题，避免给党和国家的建 设事业造成重大损害；另一方面有利于预防公务员违法乱纪、思想腐败，确 保公务员始终公道正派、立场坚定、作风优良，通过及时的批评教育、谈话 提醒等方式挽救公务员，给予公务员重新改正的机会。
（3）解除处分有两个前提条件：一是公务员在处分期间有悔改表现；二 是法定的考验期限已满。所谓有悔改表现，是指公务员在受处分期间对所犯 错误有深刻认识，从中吸取了教训，没有重犯过去的错误，只有这样才可以 解除处分，否则，不能解除处分。所谓法定的考验期限，是指法律规定可以 解除处分的时间界限，它因处分种类的不同而不同。
（3）违反民主集中制，不服从上级决议、命令，压制批评，打击报复的；
（4）弄虚作假、欺骗组织的；
（5）搬弄是非、破坏团结的；
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（6）丧失立场、包庇坏人的； （7）贪污盗窃国家财产的； （8）浪费国家资财、损害公共财物的； （9）滥用职权、侵犯人民群众利益、损害国家机关和人民群众关系的； （10）泄露国家机密的； （11）腐化堕落损害国家机关威信的； （12）其他违反国家纪律的。 以上12条纪律，总体上是不错的，只是第5条纪律属于道德的范畴，第4 条中的“欺骗组织”含义太宽泛。
公务员纪律和惩戒规定
公务员纪律和惩戒规定公务员是国家工作人员的一种。
作为公务员，他们承担着维护国家利益和服务人民的责任。
为了保证公务员的廉洁与自律，维护公务员队伍的形象和权威，各级政府和相关机构制定了一系列公务员纪律和惩戒规定。
一、纪律规定公务员纪律规定是公务员行为的准则，旨在规范公务员的日常工作和行为表现，维护公务员队伍的纪律、效能和形象。
根据不同的层级和机构，纪律规定可能会有所不同，但大致包括以下内容：1. 行为规范：规定公务员在工作中的基本行为准则，如恪守职业道德、保守国家机密、遵守工作纪律等。
2. 工作规程：规定公务员在工作中的操作程序和规程，确保公务员的工作运行顺畅、高效。
3. 求实务实：要求公务员在工作中秉持务实精神，尽职尽责，不得违背职责，维护公共利益。
4. 保密要求：要求公务员对涉及国家安全和公共利益的信息保密，不得泄露国家机密和个人隐私。
5. 廉洁自律：强调公务员应当严守廉洁自律的底线，不得接受贿赂、利用职权谋取私利等不道德行为。
二、惩戒规定当公务员违反纪律规定或从事违法行为时，将会受到相应的处罚和纪律惩戒。
不同级别的违法行为将受到不同程度的惩戒，包括但不限于以下几种：1. 警告处分：对违反纪律规定的公务员进行口头或书面警告，告诫其改正错误行为。
2. 记过处分：对违反纪律规定的公务员进行记录，并报告上级主管部门，以便日后评优晋级时参考。
3. 降级处分：对严重违纪的公务员进行职务降级，减少其职位和权力。
4. 撤职处分：对严重违法行为的公务员予以撤销职务的处罚。
5. 经济处罚：对违反纪律的公务员处以罚款或者停职休息等经济惩罚。
除了上述的行政处分方式外，对于涉嫌严重犯罪的公务员，还会被移送司法部门进行刑事追究。
纪律和惩戒规定的存在，旨在维护公务员队伍正常运行和廉洁自律。
公务员应当严守纪律规定，在工作中遵循相关规程，秉持诚信和廉洁的原则，为国家和人民贡献自己的力量。
在实践中，各级政府和相关机构应当加强对公务员纪律的监督和管理，建立健全的违纪查处机制，严肃查处违反纪律和法律的行为，确保纪律和惩戒的有效执行。
公务员监控与惩戒制度
公务员监控与惩戒制度公务员监控与惩戒制度是一项重要的管理制度，对于保障公务员廉洁从政、高效履职具有重要意义。
在中国，公务员监控与惩戒制度建立已有一定的法律法规支撑，并在实践中不断完善和发展。
首先，公务员监控制度是指对公务员的工作过程、工作内容以及行为表现等进行全程监控和记录的制度。
公务员的公务活动和行为应当服从监控，从而确保公务员在工作过程中遵循纪律、保持清正廉洁的态度。
监控手段包括但不限于视频监控、通讯监控、数据监控等，通过这些手段可以实时地了解公务员的工作情况。
其次，公务员监控制度需要与惩戒制度相结合。
公务员监控不仅是为了发现问题、纠正错误，更重要的是为了及时进行惩戒，对违纪违法行为进行处罚，从而维护公务员队伍的纪律和形象。
对于不当行为，应当依法进行相应的处理，包括但不限于通报批评、记过、降职、开除等。
公务员监控和惩戒制度的实施对于维护政府形象、提高公务员队伍素质具有积极作用。
一方面，公务员监控能够有效防止行为不端的情况发生，提高公务员在工作中的自律性和遵纪守法意识。
另一方面，对于违纪违法行为进行惩戒，能够有效遏制不良风气的蔓延，加强公务员队伍的整体素质和纪律性。
然而，公务员监控和惩戒制度也面临一些问题和挑战。
首先，公务员监控的范围和手段应当合法、合理，避免对公务员的个人隐私进行侵犯。
其次，对于惩戒行为需要建立依法进行的机制，确保程序的公正公平，避免滥用职权。
最后，公务员监控和惩戒制度需要与教育培训相结合，提高公务员队伍的整体素质和敬业精神。
为了进一步完善公务员监控与惩戒制度，可以采取以下措施。
首先，完善公务员监控制度的法律法规，明确监控的目的、范围和手段。
其次，建立健全公务员惩戒制度，确保处罚行为的合理性和公正性。
同时，加强对公务员的教育培训，提高公务员的自律意识和职业道德素养。
此外，完善公务员监控与惩戒制度的执行机制，构建多部门合作的机制，形成合力对公务员进行监督和管理。
总之，公务员监控与惩戒制度是一项重要的管理制度，对于保障公务员廉洁从政、高效履职具有重要意义。
公务员的纪律约束与惩戒机制
公务员的纪律约束与惩戒机制公务员是国家机关、事业单位和其他社会组织中的人员，他们承担着重要的行政职责和公共服务使命。
为了保证公务员的廉洁、公正和高效履职，纪律约束是必不可少的。
本文将就公务员的纪律约束与惩戒机制展开讨论。
一、纪律约束的重要性纪律约束是保障公务员履职尽责的基础。
公务员作为国家的执行者，必须遵守国家法律法规、遵循职业道德和行为准则，做到廉洁奉公、公正廉明、严守纪律。
纪律约束的重要性体现在以下几个方面：1.1 维护社会公平正义。
公务员行使行政权力，决策影响着公众利益，必须严格遵守纪律，确保公正、公平、公开地执行法律和政策，维护社会公平正义。
1.2 保障行政效能。
纪律约束能够规范公务员的行为准则，促使其高效、有序地履行职责，提高行政效能，为公众提供优质的公共服务。
1.3 塑造良好行政形象。
公务员是国家形象的代表，在履职过程中，必须严格遵守纪律规定，言行举止得体，树立良好的行政形象，提升公众对公务员群体的认同感和信任度。
二、纪律约束的内容公务员的纪律约束既包含普遍适用的法律法规，也包括行业、单位内部的规章制度。
纪律约束的内容主要包括以下几个方面：2.1 法律法规约束。
公务员必须遵守国家的法律法规，包括宪法、行政法、刑法等，不得以个人意志曲解法律，更不能利用职权进行违法犯罪活动。
2.2 职业道德约束。
公务员在履职过程中，必须遵循职业道德，保持政治定力，恪尽职守，充分发挥纪律规范的指导作用，同时坚守廉洁奉公、公正廉明的原则，严禁利用职务之便谋取私利。
2.3 工作纪律约束。
公务员应当按照规定工作时间履职，按照工作要求完成工作任务，不得擅自延误工作进程或拖延处理工作事务。
在工作中，公务员还必须遵循机关、单位内部的纪律规定，执行相关的工作规程和操作流程。
三、公务员的惩戒机制为了强化对公务员的纪律约束，保证公务员群体的廉洁从政、依法履职，各级政府和机关事业单位都建立了相应的惩戒机制。
3.1 违纪处分制度。
第9章 公务员的纪律与惩戒
•2、调查
•
最重要的是坚持实事求是的原则 ；其次， 要有科学、合理的调查方法，坚持群众路线， 多方面听取意见，认真听取意见、分析与核 实有关材料和证据，做好谈话笔录和证言笔 录，查清国家公务员所犯错误的原因、时间、 地点、情节、后果及应负的责任。第三，在 调查工作中要注意使用合法手段，决不能执 法犯法。第四，要坚持原则，不能迁就姑息， 大事化小，小事化了。
•（一）承担纪律责任的条件
• 1、要有违纪行为 • 2、违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯 罪，但依法不追究刑事责任 • 3、主观上有过错，即违纪行为是出于故意 或过失
（二）对公务员惩戒的形式和权限
• 《国家公务员暂行条例》规定公务员的行政处 分是警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6 种。任免机关和监察机关是公务员的处分机关。
其中给予行政开除处分，需报上级机 关备案。给予县级以下行政机关国家公务 员开除处分，必须报县级人民政府批准。 • 成都学习香港廉政公署 纪委请干部喝咖啡 谈话.doc •
(三）处分的解除
公务员受警告处分半年，受记过、记大过、降 级处分一年，受撤职处分两年，已改正错误的，可 以解除处分。解除处分的决定由原处理机关作出。 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其 中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升 工资档次。 解除处分的决定，要以书面形式通知国家公务 员本人。解除行政处分后，晋升职务、级别和工资 档次不再受原行政处分的影响。
•2、工作纪律
•①不得玩忽职守，贻误工作；②不得对抗 上级决议和命令； ③不得压制批评，打击 报复。；④不得弄虚作假，欺骗领导和群 众；⑤不得泄露国家秘密和工作秘密；⑥ 在外事活动中不得从事有损国家荣誉和利 益的活动。
•新公务员法增加15条纪律约束公务员.doc
公务员概论(纪律与惩戒)
• （三）公务员纪律的特征
• （1）规范性：规定了不该干什么；规定了违纪的后果
•
• •
（2）强制性：以国家权力作后盾；对全体公务员具有约 束
（3）独特性：公务员特有的；与公务员执行公务活动相 联 公务员的纪律与一般团体的纪律有一点不同：一般团 体的纪律是规范内部行为的，而公务员的纪律不仅规定公 务员在系统内的规则，还规定公务员与其他社会团体、个 人发生关系时应遵循的准则。
•
想或意识活动，不构成违纪行为。
• • 2、违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依 法不追究刑事责任。 3、主观上有过错或者有过失而引起违纪后果的。
•
•
二、行政处分的种类及实施程 序 （一）行政处分的种类
在公务员纪律规定中，行政处分 分：警告、记过、记大过、降级、撤 职、开除六种。
•
• （二）实施行政处分的程序 • 1、立案 • 公务员的任免机关或监察机关，按 照公务员管理权限或案件管理范围，履 行立案审批手续。
•
三、行政处分的时限及批准权限
• （一）行政处分的时限
• 一般应从发现错误之日起，半年内给予处 理。
（二）批准权限
• 对公务员的行政处分一般由公务员的任免机 关批准。 1、给予公务员处分，由任免机关批准。其中 给予开除处分，需报上级机关备案。
•
2、给予人大选举或人大常委会决定、任 命的公务员行政处分，须报上级行政机关批 准，同时报本级人大常委会。
• （三）职业道德和社会公德纪律
• （1）不得用职权、侵犯群众利益。 • （2）不得参与或者支持色情、吸毒、迷信、 赌博等。
• （四）廉政纪律
• •
•
（1）不得贪污、行贿、受贿，利用职权谋 取私利。 （2）不得挥霍公款，浪费国家资财。
第九章公务员纪律与惩戒制度
天津师范大学第十四章复习思考练习试卷科目：中国公务员制度学院：政治与行政学院专业：行政管理题号一二三四五六七八总分分数一、单项选择题 : 在每小题的备选答案中选出一个正确答案，并将正确答案的代码填在题干上的括号内。
（每小题 1 分，本大题共 10 分）得分评卷人1.公务员纪律的特征不包括：A. 规范性B. 政治性C. 强制性D.独特性得分2.下列选项中不属于公务员政治纪律的是：A. 公务员不得散布有损政府声誉B. 公务员不得组织或者参加非法的言论组织C. 公务员不得组织或者参加旨在D.公务员可以组织或者参加罢工反对国家的集会、游行、示威等活动得分3.下列选项中不属于公务员工作纪律的是：A. 公务员不得压制批评、打击报B. 公务员有时可以拒绝执行上级复的决定和命令C. 公务员不得弄虚作假，误导，D. 公务员不得玩忽职守、贻误工欺骗领导和公众作得分4.下列选项中不属于公务员廉政纪律的是：A. 公务员虽不能参与赢利性活B. 公务员不得贪污、行贿、受贿动，但可以在一些营利性组织中或者利用职务之便为自己或者他入股人谋取私利C. 公务员不得从事或者参与盈利D. 公务员不得违反财经纪律，浪性活动，在企业或者其他营利性费国家资财组织中兼任职务得分5.公务员纪律的意义不包括：A. 有利于加强公务员队伍的廉政B. 有利于促使公务员依法办事，建设提高机关的工作效率C. 有利于提高公务员的道德水平D. 有助于防止公务员由公仆变为人民的主人，确立公务员的服务意识，正确行使权力，防止公务员脱离群众，背离国家利益和公共利益得分6.公务员惩戒的原因不包括：A. 有违纪行为B. 有违法行为C. 违纪行为尚未构成犯罪，或虽D. 主观上有过错，即违纪行为是构成犯罪，但依法不追究刑事责出于故意或过失任得分7.公务员惩戒的种类不包括：A. 警告B. 记过、记大过C. 降级、撤职和开除D.开除党籍得分8.公务员惩戒的基本原则不包括：A. 事实清楚、证据确凿B. 定性准确、处理恰当C. 惩戒为主、教育为辅D.程序合法、手续完备得分答案 C9.公务员惩戒的标准不包括：A. 给与公务员行政处分的特殊标B. 给与公务员行政处分的一般标准准C. 从轻、减轻行政处分的标准D.从重、加重行政处分的标准得分10.下列关于惩戒效力的描述不正确的是：A. 公务员在受处分期间不得晋升B. 受撤职处分的，按照规定降低职务和级别级别C. 受记过、记大过、降级、撤职D. 处分期间随处分种类不同而不处分的，不得晋升工资档次同。
公务员制度09第九章公务员纪律与惩戒
公务员制度09第九章公务员纪律与惩戒公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材9.2 公务员纪律的内容和意义6 7 8 9 10 11弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反财经纪律，浪费国家资财；滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材9.2 公务员纪律的内容和意义12 13 14 15 16参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反职业道德、社会公德；从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；违反纪律的其他行为。
公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材9.2 公务员纪律的内容和意义在国家公务员法律法规中规定公务员纪律具有重要意义：是公务员履行法定义务的重要保证。
是公务员认真履行职责的重要保证。
是贯彻执行党的基本路线的重要保证。
意义是维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证。
公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材9.3 公务员的惩戒9.3.1 惩戒的条件 1.有违纪行为惩戒的条件2.违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任3.主观上有过错公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材9.3 公务员的惩戒9.3.2 惩戒的种类六种惩戒警告记过记大过降级撤职开除声誉惩戒实质惩戒三类惩戒公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材9.3 公务员的惩戒9.3.3 惩戒的标准和处分期我国公务员管理有关法规明确规定了惩戒的标准：公务员有违反纪律的行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪，但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分；情节轻微，经过批评教育后改正的，可免予行政处分。
公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材9.3 公务员的惩戒9.3.3 惩戒的标准和处分期这说明惩戒公务员有三个前提：1 公务员有违反纪律的行为；2 公务员违反纪律的行为尚未达到犯罪的程度；3 公务员违反纪律的行为虽达到了犯罪的程度，但是依照法律规定不追究刑事责任。
公考法律知识专题之公务员法(公务员惩戒)
公考法律知识专题之公务员法（公务员惩戒）公务员惩戒一、公务员的纪律纪律是特定组织为了维护自身的利益和形象并保证其职能的正常行使而要求该组织成员必须遵守的行为准则。
公务员的纪律则是机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。
公务员纪律是公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩戒作为执行的保障。
1. 政治纪律：公务员的政治纪律是公务员在政治方面必须遵守的行为规范。
公务员必须拥护国家的法律与政策，与国家的行为保持一致。
即公务员不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。
2. 工作纪律：公务员的工作是指公务员履行职务时必须遵循的行为规范。
遵守工作纪律，是公务员有效执行公务，提高办事效率的保证。
（1）不得玩忽职守，贻误工作。
（2）不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令。
（3）不得压制批评，打击报复。
（4）不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。
3. 廉政纪律：（1）不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。
（2）不得违反财经纪律，浪费国家资财。
（3）不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。
4. 职业道德与社会公德纪律：（1）不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。
（2）不得泄露国家秘密或者工作秘密。
（3）在对外交往中不得损害国家荣誉和利益。
我国《宪法》第54条规定：“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。
”（4）不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。
（5）不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。
5. 公务员不得有违反纪律的其他行为。
二、公务员如何对待上级错误的决定命令（二）原则规定《公务员法》第54条规定，公务员认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。
国家公务员纪律制度
国家公务员纪律制度国家公务员的纪律规定包括两方面的内容,即国家公务员应遵守的行为规范和违反行为规范应受到的行政处分.制定国家公务员的纪律规定和有效实施国家公务员纪律规定,对于加强行政机关国家公务员队伍的建设,改进机关工作作风,遏制政府机关中的腐败现象,促进行政机关的廉政勤政建设,具有重要作用.一、确立国家公务员纪律的必要性国家公务员的纪律是指国家行政机关为了规范和约束国家公务员的行为,保证国家行政机关有秩序高效率的工作,所制定的要求国家公务员共同遵守的具有强制性和约束力的行为规范.对于有违纪行为,尚未构成犯罪的,或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的国家公务员,要给予行政处分；如果违纪行为情节轻微,经过批评教育后改正的,也可以免予行政处分.国家公务员的纪律规定不同于其他机关、党派、团体的纪律规定,它具有自身的特点：1、实施的主体和客体是确定的.即实施主体是国家行政机关,不包括其他国家机关、党派、团体、单位.实施的客体是国家公务员,不包括其他国家机关、党派、团体、单位的工作人员.2、必须依法进行.即对国家公务员给予纪律处分的,必须依照国家法律和法规所规定的条件、种类、程度进行.3、纪律处分的决定一经作出,必须严格执行,非经法定程序不得变更.二、国家公务员基本的行为规范1、政治方面国家公务员必须坚持党的以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线,遵守宪法和法律,保护国家和人民利益,维护政府声誉.不得有散布有损政府声誉的言论；组织或参加非法组织,组织或参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动；组织或者参加罢工等破坏国家政治、经济、社会秩序的行为.2、工作方面1国家公务员必须忠于职守,勤奋工作,服从命令,讲究效率.不得有玩忽职守、贻误工作、对抗上级决议和命令以及在处理公务时敷衍塞责、互相推诿等行为.2国家公务员必须维护集体的统一与团结.不得有压制批评、打击报复、独断专行等不利于集体统一与团结的行为.3、职业道德和社会公德方面1国家公务员必须忠诚老实,实事求是.不得有弄虚作假、欺骗领导和群众以及知情不举、诬告、陷害他人等行为.2国家公务员必须密切联系群众,关心群众生活,自觉接受群众的批评与监督,不得有滥用职权、侵犯群众利益、损害政府和人民的关系等行为.3国家公务员必须遵守社会公德,不得有参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动以及其他违反社会公德的行为.4、廉政方面1国家公务员必须公正廉洁,克已奉公.不得有贪污、盗窃、行贿或者利用职权谋取私利等行为.2国家公务员必须爱惜公物,节约国家资财.不得挥霍公款,浪费国家资财等.3国家公务员必须尽职尽责地完成本职工作,不得有经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动等行为.5、保密方面国家公务员必须保持高度的警惕性.严守保密规定,保守国家秘密和工作秘密,不得有泄露国家秘密和工作秘密等任何违反国家保密规定的行为. 6、外事活动方面国家公务员在外事活动中必须维护国家的安全、荣誉和利益,不得有丧失国格、人格等有损国家荣誉和利益的行为以及其他违反外事纪律的行为.7、从事特殊职业的国家公务员,还应遵守与本职工作有关的行为规范.四、行政处分的种类及实施程序1、行政处分的种类1在国家公务员纪律规定中,行政处分分警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种.2在给予国家公务员处分时,应根据其错误性质、情节轻重、危害大小及本人对错误的认识态度,区别处理.对于违反纪律,使国家和人民利益受到一定损失的公务员,给予警告或记过处分.对于违反纪律,使国家和人民利益遭受严重损失的国家公务员,给予记大过或降级处分.对于严重违反纪律,不宜继续担任现职务的,给予撤职或开除处分.3对于级别为本人所任职务相对应的级别在最低等级的,不宜给予降级处分.受撤职处分的,同时降低级别和职务工资.4为了维护行政处分的严肃性,保证行政处分应有的效果,国家公务员纪律规定中明确规定,国家公务员受行政处分期间,不得晋升职务和级别；其中除受警告以外的行政处分的,并不得晋升工资档次.2、实施行政处分的程序是在对国家公务员实行行政处分的过程中,按照法律规定所必须经过的步骤.给予国家公务员行政处分,必须严格履行法定程序,以保证这项工作的客观、公正.给予国家公务员行政处分的实施程序为：1按照国家公务员的管理权限立案.国家公务员的任免机关或行政监察机发现或受理检举国家公务员有违纪行为需要查处时,要根据有关法律规定,按照国家公务员管理权限或案件管理范围,履行立案审批手续.需要注意两点,一是初步确认国家公务员有违纪行为需要查处时,才能立案,切忌捕风捉影,匆匆立案；二是需要立案时,要先履行必要的手续,以保证行政处分的合法及客观公正.2核实国家公务员违纪的事实.立案之后,应立即组织人员进行调查.在调查工作中,最重要的是坚持实事求是的原则,要本着对组织也对国家公务员本人高度负责的精神,秉公办事,做到不枉不纵,切忌先入为主或者看某些领导的眼色行事.其次,要有科学、合理的调查方法,坚持群众路线,多方面听取意见,认真听取意见、分析与核实有关材料和证据,做好谈话笔录和证言笔录,查清国家公务员所犯错误的原因、时间、地点、情节、后果及应负的责任.第三,在调查工作中要注意使用合法手段,决不能执法犯法.第四,要坚持原则,不能迁就姑息,大事化小,小事化了.3提出国家公务员的处分意见,按照规定的审批权限申报.调查工作结束后,应在一定范围人员参加的会议上公布调查结果.应通知本人到会,允许本人申辩,也允许他人为其辩护.与会人员在发言时,应实事求是,切忌从个人的恩怨好恶出发或看领导的眼色行事.要本着认真负责的精神,既不夸大其辞,也不轻描淡写,为其开脱.在会议讨论的基础上,对调查材料进行核实,然后写出调查报告并提出处分意见,连同有关材料一起呈报审批机关.4审批机关批准,将处分决定以书面形式通知本人.审批机关收到有关国家公务员处分的材料后,要在认真审核的基础上,根据有关法规,做出处分决定.在审批处分这项程序中,必须做到：A、事实清楚.即对国家公务员所犯错误的事实,要核实清楚,不可草率下结论.如果有关事实不清楚,要责成原呈报单位重新进行调查,必要时可直接派人调查.B、证据确凿.即对能够证明案件真实情况的一切材料都要核准,不能仅凭本人的陈述立案,更不能凭自己的主观臆断定案.C、定性准确.即按照法律的规定确定国家公务员所犯错误的性质.D、处理恰当.即对违反纪委的国家公务员,要以事实为依据,以法律为准绳,根据违纪国家公务员所犯错误的性质、危害、责任大小以及本人对错误的认识程度,还要考虑本人的一贯表现,给予恰当的处分.E、手续完备.要按法律的规定履行有关程序和手续.F、对国家公务员的处分自批准之日起生效.处分决定要同本人见面,并由受处分的国家公务员签署意见,如果本人拒绝签署,可由单位写明情况.五、实施行政处分的时限及批准权限1、实施行政处分的时限为了维护国家公务员纪律规定的严肃性,尽快纠正违纪行为,端正机关作风,避免出现更大的问题,对国家公务员的行政处分必须有时限要求.国家公务员的任免机关或者行政监察机关发现或受理检举国家公务员有违纪行为,应该给予纪律处分时,必须及时办理,不得无故推延.一般应从发现错误之日起,半年内给予处理.对于未经批准无故拖延的,要依法追究有关人员的责任.2、处分国家公务员的批准权限按照管人与管事相结合又互制约的原则,对国家公务员的行政处分一般由国家公务员的任免机关批准.其中“开除”处分是最严重的行政处分,关系到国家公务员的去留,因此更要慎重.凡给予国家公务员开除处分的,应当报上级机关备案.县级以下的国家行政机关无权批准对国家公务员的开除处分.即使违纪国家公务员的任免机关达不到县一级的政府,也要报县政府批准.各级行政监察机关在必要时也可以给予国家公务员处分.具体来说,给予国家公务员处分的批准权限为：1给予各级行政机关任命的国家公务员处分,由任免机关批准.其中给予行政开除处分,需报上级机关备案.给予县级以下行政机关国家公务员开除处分,必须报县级人民政府批准.2给予各级人民代表大会选举或各级人大常委会决定、任命的国家公务员行政处分,须报上级行政机关批准,同时报本级人大常委会.对于严惩违纪,不宜继续担任现任职务的国家公务员,应由本级人民代表大会予以罢免,或由本级人大常委会按照职权范围予以撤销职务,并由本级人民政府报上级机关备案.在罢免前上级机关可以先行停止职务,必要时上级行政机关也可以予以撤职.3监察机关直接立案调查的违纪案,需要给予国家公务员处分时,监察机关应向国家公务员所在机关提出处分建议,由公务员所在机关按规定的审批权限办理.必要时监察机关也可以按照有关规定直接给予处分.国家行政机关发现所属机关做出的行政处分不适当或者错误时,要本着认真负责、有错必纠的精神,及时予以改正.根据具体情况,分别做出予以加重、减轻或者撤销的决定.六、复核、申诉与解除处分1、复核与申诉1复核.国家公务员对所受行政处分不服,应在接受处分决定之日起30日内,向原处理机关申请复核.原处理机关接到公务员要求复核的报告后,要在一定期限内,认真听取国家公务员的意见,给予适当的处理.根据实际情况,分别做出维持原决定、改变原决定或撤销原决定的复核决定,并以书面形式通知公务员本人.2申诉.国家公务员对所受行政处分不服,也可以不经复核,直接向同级政府人事部门或者行政监察部门提出申诉；国家公务员对复核决定不服,应在接到复核决定之日起15日内向同级政府人事部门或者行政监察部门提出申诉.受理申诉的机关本着认真负责的精神进行调查,包括调阅有关材料,听取原受理机关、申诉人以及其他国家公务员的意见,然后经过慎重研究,必要时,要重新作出处理决定.3允许受处分的国家公务员申请复核和提出申诉,是维护国家公务员政党权益,保证行政处分公平得当的重要措施,各级国家公务员要认真对待.处理复核与申诉问题,关键要坚持真理,修正错误,实事求是,不掺杂个人感情因素.经过复核或受理申诉,原处分确属不当或错误的,要及时改正或撤销原处分,并负责赔偿或挽回因错误处分给当事人造成的名誉上或经济上的损失.4在复核、申诉期间,不停止对原处分决定的执行.2、解除处分国家公务员受开除以外的行政处分,若改正错误的,由原处分机关予以解除.1解除处分的期限.为了避免出现因人而异,因单位而异的弊病,国家公务员制定规定中对于解除处分的期限作了统一、明确的规定.即分别在半年至两年内由原处理机关解除行政处分.国家公务员在受处分期间,有特别贡献的,可以提前解除行政处分.但解除降级、撤职处分不视为恢复原级别、原职务.2解除处分的程序为：国家公务员提出申请；所在机关根据其对错误的认识和改正错误的情况,提出解除处分的意见；原处理机关作出决定.3解除处分的决定,要以书面形式通知国家公务员本人.解除行政处分后,晋升职务、级别和工资档次不再受原行政处分的影响.在国家公务员纪律规定中明确解除行政处分的内容,不仅很好地体现了我们党一贯倡导的“惩前毖后,治病救人”的方针政策,而且有利于受处分的国家公务员放下思想包袱,正确认识错误,努力改正错误,更好地为人民服务.。
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三、法律责任的内容
公务员法对上述违法行为规定的承担 法律责任的形式是行政责任和刑事责 任。行政责任包括行政处罚和行政处 分。公务员法规定的行政责任为行政 处分。
四、主管部门的法律责任
主管部门机关的法律责任
主管部门工作人员的责任
主管部门机关的法律责任
公务员法第一百零三条规定：机关 因错误的具体人事处理对公务员造成名 誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、 消除影响；造成经济损失的，应当依法 给予赔偿。
学习目标
通过本章学习，正确地理解公务员纪 律的涵义和内容，公务员违纪的后果和公 务员纪律的意义；了解公务员惩戒制度的 涵义，惩戒的基本原则、标准，实施惩戒 的程序和后续管理；掌握法律责任的涵义、 范围、内容，主管部门机关和工作人员的 法律责任。
主要内容
第一节 公务员纪律 第二节 公务员惩戒制度 第三节 法律责任
二、法律责任的范围
不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、 调任、转任、聘任和晋升的 不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的 不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、 竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的 违反国家规定，变更公务员工资、保险、福利待遇标准的 在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场 纪律以及其他严重影响公开、公正现象的情形 不按规定受理和处理公务员申诉、控告
职业道德与社会公德纪律
公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷 信等活动 公务员不得违反职业道德、社会公德 公务员不得泄漏国家秘密和工作秘密 公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益 公务员不得矿工或者因公外出、请假期满无正当 理由逾期不归 公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他 组织的合法利益
从轻、减轻行政处分的标准
从重、加重行政处分标准
四、实施惩戒的程序
调查 告知、陈述与申辩 作出处分决定 书面通知
五、公务员惩戒的后续管理
惩戒的效力 处分的解除 解除处分的条件 解除处分的效力
惩戒的效力
公务员在受处分期间不得晋升职务 和级别 受记过、记大过、降级、撤职处分 的，不得晋升工资档次 受处分的期间 受撤职处分的，按照规定降低级别
第二节 公务员惩戒制度
公务员惩戒制度概述 公务员惩戒的基本原则 公务员惩戒的标准 实施惩戒的程序
公务员惩戒的后续管理
一、公务员惩戒制度概述
公务员惩戒制度的涵义 公务员惩戒的原因 公务员惩戒的种类
公务员惩戒制度的涵义
公务员惩戒制度，是指有关公务员惩戒的 机关、惩戒的对象、惩戒的程序、惩戒的种类 等有关法律制度的总和。公务员的惩戒制度是 公务员制度中不可缺少的一部分，是为了严肃 行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为， 保证行政机关及其公务员依法履行职责而设立 的。
主管部门工作人员的责任
公务员法第一百零四条规定：公务员 主管部门的工作人员，违反公务员法规定， 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯 罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪 的，给予处分。
三、公务员违纪的后果
公务员违法违纪应当承担纪律责 任的，原则上应当给予处分
公务员虽有违纪行为，但在一定 条件下可以给予免予处分
四、公务员纪律的意义
有利于加强公务员队伍的廉政建设
有利于促使公务员依法办事，提高机关的工 作效率 有助于防止公务员由公仆变为人民的主人， 确立公务员的服务意识，正确行使权力，防 止公务员脱离群众，背离国家利益和公共利 益
工作纪律
公务员不得玩忽职守、贻误工作 公务员不得拒绝执行上级的决定和命 令 公务员不得压制批评、打击报复 公务员不得弄虚作假，误导，欺骗领 导和公众
廉政纪律
公务员不得贪污、行贿、受贿或者利 用职务之便为自己或者他人谋取私利 公务员不得违反财经纪律，浪费国家 资财 公务员不得从事或者参与盈利性活动， 在企业或者其他营利性组织中兼任职 务
解除处分的条件
公务员所受的是开除以外的处分 在受处分期间确有悔改表现 没有再发生违纪行为 处分期满 由处分机关进行解除 书面通知公务员本人
第三节 法律责任
法律责任的涵义 法律责任的Байду номын сангаас围 法律责任的内容 主管部门的法律责任
一、法律责任的涵义
法律责任是指公民、法人或其他组织 实施违法行为所必须承担的法律后果，即 因违法行为而在法律上受到的相应制裁。 法律责任是一种强制性的责任，是由国家 强制力来保障实施的，是违法者所必须承 担的。
中国公务员制度
主讲：吴春华 教授 温志强 副教授
目录
第一章 绪论 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 中国公务员纪律与惩戒制度 第十章 中国公务员培训制度 第十一章 第十二章
第九章
中国公务员纪律与惩戒制度
理解和掌握 一、公务员纪律 二、公务员惩戒制度 三、法律责任
教学要点
公务员惩戒的原因
有违纪行为 违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成 犯罪，但依法不追究刑事责任 主观上有过错，即违纪行为是出于 故意或过失
公务员惩戒的种类
警告 记过、记大过 降级 撤职 开除
二、公务员惩戒的基本原则
事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 程序合法 手续完备
三、公务员惩戒的标准
给与公务员行政处分的一般 标准
本章点睛
惩前毖后 治病救人 ——毛泽东
走进公务员纪律与惩戒制度
第一节 公务员纪律
公务员纪律概述 公务员纪律的内容 公务员违纪的后果 公务员纪律的意义
一、公务员纪律概述
公务员纪律的涵义
公务员纪律的特征
公务员纪律的涵义
纪律是特定组织为了维护自身的利益和形 象并保证其职能的正常行使而要求该组织成员 必须遵守的行为准则。公务员的纪律则是机关 为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良 好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要 求公务员普遍遵循的行为准则。公务员纪律是 公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩 戒作为执行的保障。
公务员纪律的特征
规范性 强制性 独特性
二、公务员纪律的内容
政治纪律 工作纪律 廉政纪律 职业道德与社会公德纪律 公务员不得违反的其他纪律
政治纪律
公务员不得散布有损政府声誉的言论 公务员不得组织或者参加旨在反对国 家的集会、游行、示威等活动 公务员不得组织或者参加非法组织 公务员不得组织或者参加罢工