扬州湾头玉器特色小镇PPP项目简介

贰
湾头玉器特色小镇的内涵及特色
。
特 色 小 镇 概 念
湾头玉器特色小镇在1至3平方公里的范围内将产、城、人、文的理念与功能进行整合，打造具有明确
产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的小城镇综合开发项目，是以产业为核心、以项目为载 体，生产、生活、生态互相融合的一个特定区域。
便 捷 的 区 位 优 势
五 片 区 ： 2、 湾头古镇明清场景演艺体验区
保留改造古镇历史街巷空间及建筑格局，以明清时期乾隆下江南等历史故事为剧本打造古镇场景 浸入式演艺秀与游客体验区。
五 片 区 ： 3、 慢生活体验区
以慢生活方式为理念，精品人文酒店为主导，民宿客栈为辅、休闲业态为配套，打造旅游慢生活 体验区。
通过对原有民居建筑的外立面改造，以徽派和江南民居建筑风格为特色，营造一种大气稳重舒适 慵懒的生活空间。
将目前散乱无序的市场现状，通过梳理、引导、规范和监督，打造为一个公平、开放、诚信、和 谐、规范的创业与发展平台，使小镇的玉器产业形成大家贵胄与小家碧玉并存的有机发展格局。
建立玉器产业整合营销平台，镇内所有玉器商户在这一平台上建档设窗，使玉器商户的资质可查，产 品货源可追溯，质量可鉴定，诚信品质受大众的监督和点评。
古石壁虎 古圈门
古避风塘
叁
湾头玉器特色小镇规划及策划方案
一核、两翼、三带、五片区
特色小镇规划核心区面积1.81平方公
里，已完成该区域总体概念性规划方案设 计 ，2017 年 4 月 规 划 方 案 通 过 了 市 规 划 局 审查。在科学规划、特色引领、统筹兼顾 的思路指导下，未来重点围绕玉器产业提
政府
长期合作
社会资本
PPP
合作领域
合作内容
的
特
征
保障机制
基础设施 &
公共服务
设计、建设 融资、运营
特许经营、政府购 买服务确立的利益 共享、风险分担机
制
PPP
模 式 在 中 国 的 发 展
前期筹备、探索起步阶段
十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营” 2014年9月，在财政部和国家发展改革委的推动下，PPP正式起步。其标志三个： 1、PPP的概念被正式提出，PPP核心制度正式出台。 2、财政部和国家发展改革委各自从部委层面推动PPP。 3、剥离地方政府融资平台公司的政府融资职能和新《预算法》施行助力PPP起步。
茱萸湾公园
古镇内的茱萸湾公园是国家4A级旅游景区，也是扬州唯一的动植物园，丰富的动植物资源，构筑了完美的生态 风貌，春夏秋冬，四季皆景。
深 厚 的 文 化 底 蕴
古山光寺
湾 头 古 称“茱 萸 湾”， 是 隋 唐 时 京 杭 大运 河由 此向 南进 入扬 州13道湾 的第一道湾，是一座拥有2500年历 史的古镇。目前街巷肌理保护较为 完整尽显湾头的特殊人文气质。
两侧建筑作为玉器大师作品博览园，依托玉文化体验中心内的玉主题博物馆和珍贵 藏品展览活动进一步增加消费市场对小镇玉器产业的信心和地位。
通过推广玉器购物旅游和会务旅游市场，带动玉文化体验中心的繁荣。
展示龙头企业实力，推动形成产业凝聚力优势。优选扶持一批地方龙头企业，招揽国际国内玉器 界知名的大企业入住，以提升小镇在行业内的认可度和形象。
社会资本
项目公司的性质一般为有限公司，是依法设立的 自主经营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营 实体。因此，项目公司通常被称为特殊目的公司 （Special PurposeVehicle,SPV）。 运营、管理合作（Operation & Management）， 是PPP的核心合作内容。运营企业在PPP项目采购 时就要参与进来，并负责PPP项目全生命周期的管 理和运营，中途不得退出。
通过对原有建筑的改造，打造集精品酒店、展示接待中心、培训中心、行政办公楼、会议中心、 休闲配套商业和创客园为一体的工业遗址休闲旅游产业园。
五 片 区 ： 5、 生活宜居区
一核:打造隋苑“丝路玉成”文化艺术中心
占地面积115亩， 建筑面积约12万平方米。
推进国家级玉器鉴定、溯源、交易三大中心入驻。
邀请国际级古建设计大师按照隋唐及扬州古典园林风格为核心设计玉文化体验中心，其中，中心 宫殿作为玉主题博物馆，承揽在国内国际玉器行业内最具影响力和公信力的展览、论坛、评选、竞赛、 拍卖、鉴定会、研讨会等活动，提升玉文化体验中心在行业内的认知度。
艺术展廊
创客中心办公区
手工艺工作室
京杭大运河沿岸体现自然生态风貌
古运河沿岸体现古镇历史风貌
壁虎河沿岸体现精品民宿风貌
三带：古运河沿岸景观带、京杭大运河景观带、壁虎河景观带
恢复古运河，将古运河沿线恢复明清时期的风貌；同时为游客精心打造乾隆下江南演艺节目，使水上 观光旅游成为扬州旅游的新亮点。
高毅进
何兵
扬州翠佛堂珠宝有限公司
金鹰玉器、翠佛堂等龙头企业是湾头玉
器产业的金字招牌，以汪德海、高毅进、 何兵为代表的中国玉雕工艺大师，秉承工 匠精神，在“天工奖”、“百花奖”等国家级 评比中屡屡夺魁，已成为湾头对外宣传的 名片。
独 特 的 自 然 风 情
区域内水网密布、生态优美
壁虎河、京杭大运河、古邗沟等水系交汇，形成了独特的湿地半岛风貌，描绘一幅 精致典雅的水美画卷。
金融机构（融资方）
金融资本投资PPP项目股权通常会 将表决权让渡给社会资本或政府方。
PPP
有限追索
全流程
融资
投融资风险
项
融资
差异较大
目
投 融 资
全方位融资 （组合融资）
PPP项目融资
成败很大程度上 取决于政府方、 建设方、咨询机 构的前期工作。
的
Fra Baidu bibliotek
特
点
清华大学PPP研究中心主任王天义“长期稳定的合理回报是PPP最为关键的核心理念”。
精心打造一场以高科技灯影、水幕、人文演绎为主题的旅游项目，集灯光音响视觉特效于一体的全 息影像灯光秀，为整个片区营造一种华丽和梦幻的氛围。
两翼:升级传统玉器加工区
占地面积240亩， 建筑面积约13万平方米。
对传统玉器加工销售市场，进行硬件设施的完善改造与软件环境的综合提升，打造“购玉天堂”品牌。
第一阶段
2013年11月 ~
2015年4月
模式完善、项目爆发阶段
1、六部委联合发布PPP小“基本法”。 2、PPP首次登上国务院常务会议。 3、PPP项目大潮来袭，项目陆续落地，资金开始关注，PPP经历了发展最快的一段时期。
有三个特征：一是好项目落地。二是地方集中推广。三是出现了首只地方PPP基金 （河南1000亿PPP发展投资基金）。 4、最高人民法院首次发布指导案例判定特许经营权的收益权可以质押。 5、成立了首只国家级引导基金，真金白银突破PPP瓶颈。
升 和 片 区 文 旅 开 发 打 造“一 核 、 两 翼 、 三 带 、 五 片 区”。
原江扬船厂厂区位置打造隋苑“丝路 玉成”文化艺术中心，成为集精品玉器展销、 园林观光为一体的综合性旅游景区。通过汇 聚精致珍贵的玉器典藏、演绎华美奇幻的视 觉盛宴、承载有影响力的会议展览、招揽玉 器知名企业、体验玉雕作品制作过程，使玉 文化体验中心真正成为国内玉器产业的核心 和标杆地。将从六个方面打造：
对原邗江机械厂厂房进行创意改造设计，利 用现有厂房大空间尺度，结合现代钢结构手法打造 具有工业遗址风格的建筑空间，最终将创意园打造 成培育新一代知名玉器大师的摇篮。园区内设咖啡 艺术展廊、创意中心办公区、大师工作室、手工艺 作坊、室内外艺术展厅：
两翼:改造湾头玉创客工业遗址创意园
占地面积50亩， 建筑面积约2万平方米。
第二阶段
2015年5月 ~
2016年7月
两法合一、分工初定、纵深发展阶段
2016年7月，在国务院常务会议上李克强总理为PPP立法定调。 1、两部委首次双剑合璧，“基础设施”和“公共服务”分工初定。 2、国家发展改革委第二批、第三批推介项目和财政部第三批示范项目相继出炉，项目落地加速。 3、国家发展改革委系统的PPP操作指南——《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目
国内知名PPP学者、清华大学的王守清教授把PPP模式下政府 和社会资本合作的关系比作是一场婚姻，他认为就像婚姻一样， “不是男女双方拿了结婚证（政企签约）、办婚礼（签约仪式）了 就叫幸福婚姻（项目成功），后面的日子（建设经营期）还长着呢。 PPP中最重要的是第三个‘P’（partnership伙伴关系），最需要婚 姻中夫妻双方（政府和企业）之间的坦诚与长期包容，要经营婚姻 （有共同目标，未预测到的事情及合同中未尽事宜要友好商量）。 如果夫妻双方在结婚（签约）时就想着离婚，那干嘛要结婚？不是 占便宜（投机）么？如果婚姻后凡事斤斤计较，婚姻生活（公共产 品和服务）能幸福么？子女（百姓）能幸福么？所以把PPP比喻作 婚姻而不是婚礼，是非常能体现PPP的内涵的。”
民宿区整体将以湾头古镇为中心，为游客提供小镇的慢生活体验，以及以慢生活方式为理念的各 类住宿休闲设施。民宿建筑采用设计师招标方式，以确保民宿建筑的多样性和独特性。
五 片 区 ： 4、工业遗址休闲旅游产业园区
以船运文化为理念，将江扬造船厂办公遗址打造以创意办公、餐饮、会所、青年旅社、休闲商业 为一体的工业遗址休闲旅游产业园。
工作导则》出台。 4、中共中央、国务院、最高人民法院发布意见，提出加强政务诚信建设，产权保护制度，依法
保护产权。
第三阶段
2016年7月 ~
至今
PPP
项 目 投 融 资 的 主 体
政府
一是投资引导作用。一方面是起到引导社会资本投资的作用；另 一方面是为项目经营期满时政府回购社会资本所持股权提供前提。 二是投融资监管作用。政府在PPP项目中具有双重角色，既是社 会资本的合作方、项目的参与者，又是项目的监督方、社会资本 的考核者。 三是项目融资支持作用。目前起到最大融资支持作用的，是对于 政府购买服务或可行性缺口补助项目，地方人大及财政部门出具 的将政府付费纳入中长期财政预算支出安排的相关文件。因为项 目公司的现金流来源于地方政府，等于借用了政府的信用。
项目取得投资回报的资金来源
PPP
使用者付费
可行性 缺口补助
政府付费
项
目
有保有压，优先支付于涉及国计
回
主要回报
民生的项目和有利于提高人民群
报
众生活水平的PPP项目。
机
制
PPP的目标，是在寻求公共利益最大化与社会资本合理利润最大化二者平
衡的过程中，提高基础设施和公共服务的产出标准和运营效率，从而提高
其对公众的服务能力与服务水平。
湾头
湾头地处江广融合核心区，交通
便利，距离建设中的连淮扬镇高铁 站仅5分钟车程。
湾头古镇
广陵新城
规划高铁
湾头琢玉历史源远流长，玉工技艺闻名遐迩，有着“天下玉、扬州工、源湾头”的美誉。
鲜
明
的
产
业
玉器商户
特
色
800 多家
3500 余人
6万 余件
8亿元
从业人员
产出作品
年产值
鲜
明
的
汪德海
产
业
特
色
扬州金鹰玉器珠宝有限公司
乾隆南巡进扬州 城必经湾头古镇
扬州城
瓜洲镇
小镇生活居住区
"茱萸湾公园"5A级风景区
五片区
工业遗址休闲旅游区
湾头古镇明清场景演绎体验区
旅游慢生活体验区
五 片 区 ： 1、 茱 萸 湾 5A级 旅 游 景 区
茱萸湾公园改造后仍旧以景观游览产品为主，适量增添独特的产业旅游元素，使未来的茱萸湾旅游风景区更具完整性，也 更符合国家5A级景区的评估标准。包括：人文历史古迹游览、自然景观观赏、动植物资源观赏学习、游乐设施与产品体验、节 庆活动、大型灯会、摄影基地等。另外开设夜间公园，举办灯光秀。
PPP
项 目 投 融 资 的 本 质
投融资的本质
金融的本质
重庆市原市长黄奇帆在重庆金融工作会议上对金融本质的界定，概言之就 是三句话：（1）为有钱人理财，为缺钱人融资；（2）信用、杠杆、风 险；（3）金融服务实体经济。
PPP项目投融资的本质
最终能否落地，还要看是否符合PPP项目投融资的本质——社会资金能够获得的投资收益与所要 承担的风险相匹配。 PPP项目涵盖的领域广，项目实施复杂，在PPP的全生命周期中的环节众多、文本众多，要求从 业人员具备经济、财会、金融、工程等方面的专业知识积累。PPP的核心是投融资和运营。
扬州湾头玉器特色小镇PPP项目简介
目 录
壹 PPP概况 贰 湾头玉器特色小镇的内涵及特色 叁 湾头玉器特色小镇规划及策划方案 肆 湾头玉器特色小镇PPP合作模式
壹
PPP概况
PPP是Public-Private Partnership的
缩写，中文直译为“政府和社会资本合 作”模式。
。
PPP
的 婚 姻 论