政府的职能,管理与服务

第二单元第一课第一框

政府的职能：管理与服务

（2015年4月1日黄梦婷）

【教学目标】

知识目标：明确我国政府的性质和主要职能

能力目标：提高归纳与分析问题能力；提高辩证思维观察问题能力

情感态度价值观：感受我国政府是便民利民的政府，做出了解政府、相信政府、支持政府和监督政府的价值选择。

【教学重难点】政府的性质和基本职能

【教学过程】

导入：第一个单元主要从“公民”这个主体出发，主要讲了在人民当家作主的国家里，我们公民的权利和义务，并如何积极的参与国家事务和社会事务管理。那第二单元主要讲“政府”这个主体，在前面我们学习了公民的权利和义务，同样的，这个单元也要讲政府的权利和责任。这第一课就先来看看政府的职能：管理与服务。

讲授新课：

一.认识政府

师：讲到政府，请大家看到课本37第一句话，我国政府是什么？

生：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。

师：为了让大家更有力的了解，我们先来看看我国国家机构的构成。

教师引导形成以上结构图：我们前面已经告诉大家了，我国的权力机关是哪个，所以全国人大代表大会是我国最高的权力机关和立法机关；而全国人大又产生了国家主席和全国人大常委会，大家注意了，国家主席不是握有一定国家权力的个人，而是一个国家机关，对外代表国家，而全国人大常委会是全国人大的常设机构，所以他们两个都是全国人大的隶属机构。再往下才到行政机关（也就是政府），我们国家的最高政府是什么（中央政府国务院）。

接下来就是地方各级政府了，那现在请大家对照38页的彩图，看看政府都有哪些部门组成一般中央也是国务院的组成部门都以（部）结尾、省（厅）、市县（局）、乡镇（所），那请问军委、人民检察院、人民法院是不是国家行政机关呢，是不是属于政府部门呢？不是，是与政府并列的军事机关、检察机关和审判机关。所以不要这个几个混在政府部门里了。还有一些大家没想到的如妇联、残联这是社会团体，不是政府部门，别混淆，以上这些你们觉得是国家机构还是国家机关？是国家机构，国家机构是各类国家机关的总和，国家机关是机构的其中之一。连常识都在课堂上教你们，没见以前我们老师告诉我们。连常识这些常识都不懂的话，以后出去你们就知道什么叫没文化真可怕了，以前的扫盲对象是没读小学的农民，再过几年，说不定扫盲对象就是没上大学的人了。

二.政府的性质

所以，看课本第一句话”我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关”。就是政府只是行政机关，是国家权利机关的执行机关，简单的说人大代表大会有权力，但是它不执行，它只是负责拍板、决定，政策出来了才由政府去执行。这第一句话就是我国政府的性质。前面我们也说了我国的国家性质是人民民主专政，本质是人民当家作主，正因为这样的国家性质决定了我们的政府是人民的政府，为人民服务的性质，而政府的性质又决定了政府职能。下边请大家看看政府应履行哪些职能？学生阅读课本找出。

三.政府的职能

生：保障人民民主和维护国家长治久安的职能；组织社会主义经济建设的职能；组织社会主义文化建设的职能；加强社会建设；推进生态文明建设。

师：我们可以概括为政治职能、经济职能、文化职能、公共服务和生态职能。下面我们来具体了解政府各个职能的表现。考试题目经常是出一些材料让你们判断到底是属于哪一种职能，就比如左边这五幅图，你们能判断出吗？

（1）保障人民民主和维护国家长治久安（政治职能）

师：政府要履行好这一职能，要做好哪些事情？（引导学生阅读教材）

表现：保卫国家的独立与主权，保护公民生命安全及合法权益，保护国家、企业和个人合法财产不受侵犯，保卫人民民主，保卫社会主义现代化建设，维护社会治安和社会秩序。例如：课本36页110整恶杨威，打击犯罪分子、搜救失联航班、抗震救灾、重庆打黑活动、东莞“扫黄”行动等。这个和前面我们学习的专政职能差不多，在此就不多讲了。

（2）组织社会主义经济建设的职能（经济职能）

过渡：接下来看第二经济职能，这个职责的主要内容是什么？

生：主要是进行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。

师：宏观调控：在上个学期的经济学，你们应该学习了国家宏观调控这个手段，因为市场经济不是万能的，所以需要国家进行宏观调控（经济手段,行政手段和法律手段）例如：2015年2月，中央银行决定下调存款准备金率0.5个百分点。拓展：什么是准备率

市场监管：主要是维护公平、公正的市场秩序，例如依法打击制假售假、商业欺诈等行为；瘦肉精、地沟油、红心鸡蛋、三鹿牛奶

社会管理：侧重于对安全生产、市场主体经济活动方面实行严格的监督管理。例如，工商局对生产家进行登记管理。

公共服务：1、这里的公共服务要和政府提供社会公共服务职能区分开来。2、经济职能中的公共服务主要强调的是为生产提供服务（经济性的公共服务），侧重经济领域。如，为企业和社会提供经济信息和市场信息，国家统计局公布2015年2月份CPI和PPI两个经济数据，跟我们比较密切相关的信息，比如这两年百香果好不好卖啊，整个市场怎么样啊，马山该不该继续发展，为我们马山人民经济发展提供有效信息。

（3）加强社会建设（公共）

过渡：既然说到经济中的公共服务，我们先来看看政府职能中的公共服务职能。这个前面第三框题已经讲过，公共服务是人人可以享受的服务。那还能举出身边的例子吗？

生：政府建的体育广场、车站、姑娘沟的风雨桥、政务中心的喷泉、、、。

师：你们说的都是基础设施方面的，请大家看课本这段话，然后再看到左边的方

阵图，一个是社保、医疗、动物园、公路、人口日宣传，这些都是公共服务，涉及方方面面，我们可以将他们分为五类：

①加强公共设施建设（基础：路水电，文化：剧院、图书馆、医院）

②完善就业机制

③建立基本医疗卫生制度

④健全社会保障体系（医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险）

⑤控制人口增长，促进优生优育

⑥优化生态环境，防治污染（现在这一点它另一点）

（4）推进生态文明建设

师：所谓生态，就是环境保护，为人民创造良好的生产生活环境。比如：最近两年进行如火如荼的“美丽马山、清洁乡村”活动，低碳生活，节能减排，现在提倡你们用电车，减少摩托车，也是一种环保的方式。

注意：这里的社会建设和生态文明建设简称为公共服务职能，跟经济职能中的公共服务主要区别在于目的不一样，前者是为经济活动提供服务，后者是为全社会提供服务。

（5）组织社会主义文化建设的职能

过渡：回到第三个职能，文化建设的职能。包括哪些内容呢？

生：第一方面：宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响。第二方面：组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业。

师：简单的说就是思想和科教文卫体的建设，思想方面就比如最近政府在积极宣传的社会主义核心价值观和“心中四有”精神一样，我们学校也在宣传，你们天天路过，背的没有？还有之前的科学发展观、八荣八耻、奥运精神等等，都是文化建设都有利于提高民族的思想道德和文化素质，增强国家软实力（国家文化）。科教文卫体方面，航空、义务教育免费、奥运会等等。这些都是为了提高国家的软实力，软实力指的是文化不是经济。

总结注意：

①四种职能的作用归纳为：管理与服务，履行职能的主体是，行政机关（政府）

②其中有些职能存在交叉的关系。(如：经济职能中的公共服务与社会公共服务职能)

③某些社会政治现象所体现的政府职能，可能是一项也可能是多项。（如政府整