在全市产业化项目推进会上的讲话

在全市产业化项目推进会上的讲话
今晚我们召开全市产业化项目推进会，主要任务是研究解决全市产业项目推进中遇到困难和问题，加快产业项目招商和促建，促进主要经济指标增幅回暖，达到和超额完成全年目标任务。

刚才，各县（区）、钒钛高新区和市级相关部门作了发言，各位市领导对分管工作进行了安排，我都赞同，大家要结合实际，抓好贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、科学研判形势，增强紧迫感
攀枝花因产业立城、产业兴城，在产业升级、城市转型过程中，产业是我们的“命根子”。

上半年，新开工工业项目不足、新签约产业化项目少，全市固定资产投资、工业增加值、工业投资和地区生产总值（GDP）等指标均低于全省平均速度，在 6 个 GDP 总量和我们相近的城市中，我市的以上指标排位情况不理想。

一方面是宏观经济形势特别是钢铁去产能影响，更重要方面是全市的产业基础比较薄弱、产业项目比较少。

横向比较，全省其他 GDP 总量与我市接近的市（州）不但工业、投资的总量比我们大，增速也比我们快，而且重大产业化项目、新开工项目也比我们多，如果这个势头持续下去，我们今年的GDP 排位很可能会加速下滑。

我们再不加把劲，与其他市（州）的差距就会越来越大，甚至被追兵超越。

（一）目前存在的问题。

产业化项目少。

招商引资和项目推进存在不少问题，新开工项目少、签约落地项目少，难以支撑和稳定主要经济指标。

工业园区承载能力弱。

全市园区普遍存在分布散、规模小、公共设施不配套的问题。

环境差、配套程度低、承载能力弱，很难招到大企业，只能引进一些资源粗加工型企业，产业技术含量低、产品附加值低、经济效益差。

招商引资专业化程度低。

缺乏专业化的招商机制、招商团队和专业化能力，缺乏懂经济、环保、新材料、新能源等专业技术人才，招商人员对攀枝花的自身资源禀赋、专业配套不熟悉，对下游高端目标企业的情况研究不透，无法与目标企业在平等的层面上对话。

政务服务的质效还有差距。

县（区）政府和市级相关部门的同志存在业务不精、政策不熟、服务意识不强的问题。

遇到困难问题时点子办法不多，思想不解放，影响了项目服务的质量和效率。

产业结构不合理，抗风险能力弱。

不少企业都只做矿产品粗加工，产业链短、产品单一、层次低、附加值低、配套率低。

缺乏龙头企业，承载力弱，遇到国家去产能等政策调整或矿业市场低迷，大多企业生产经营面临困难。

企业融资难。

由于我市的企业绝大多数是粗加工企业，抗风险能力弱，技术含量低，产品附加值低，金融企业对贷款持审慎态度，企业在融资上易受到限制。

（二）目前面临的机遇。

在正视以上严峻形势和突出问题的同时，我们也要看到自身优势和难得机遇，进一步坚定发展信心。

我市是长江经济带和“一带一路”战略的叠加区域、四川省系统推进全面创新改革的先行先试地区、全国首批医养结合试点城市和国家现代农业示范区，这些国字号名片，蕴含着相当可观的政策红利，为我们争取国家、省支持提供了有效结合点。

当前国家正积极打造中印缅孟经济走廊，实施“中国制造2025”战略，加快老工业基地调整改造，加大棚户区改造、基础设施建设等投入。

在“三去一降一补”政策背景下，积极化解煤炭、钢铁行业过剩产能，加快打出电改、税改、费改、债转股等组合拳，支持军民融合、全面创新改革以及大力发展石墨烯、养老健康等新兴产业等，都为攀枝花争取项目、政策和资金提供了广阔的空间。

省第十一次党代会对攀枝花建设“攀西经济区建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”的发展定位，表明了省委、省政府对我市发展高度重视，对市委、市政府“充分发挥比较优势，做好钒钛、阳光两篇文章”发展思路的充分肯定和支持，为攀枝花加快产业升级、推动经
济发展提供了强有力的政策支持。

随着成昆铁路复线、丽攀高速公路、攀大高速公路建设的加快推进，大—攀—昭高铁项目的推进，为攀枝花打造四川南向开放门户，拓展发展空间，推动经济发展提供了良好的机遇和条件。

攀枝花钢铁、钒钛和新能源的资源潜在优势具有不可替代性，同时具有较好的产业基础，拥有矿产资源和技能人才优势，有一大批成熟的产业技术工人。

这些潜在优势和条件能够吸引龙头企业、优质企业到攀枝花发展深加工，带动相关配套企业发展，改变企业大多做初级加工的现状，进而带动相关业走向价值链的高端。

我们正在千方百计吸引重大的龙头项目、龙头企业到攀枝花发展，预计很快会有进展，我们一定要抓住这个机遇，集中精力和优势兵力打歼灭战，逐步淘汰洗选等低端小项目，保护好资源。

二、明确方向，以项目为中心做好经济工作
（一）园区要明确定位，完善功能。

一是中远期看，必须尽快提升园区承载能力。

钒钛高新区、各县（区）牵头，各相关部门配合，7 月 30 日之前，根据钒钛高新产业、各县（区）园区的产业基础和地形地貌，进一步优化完善园区整体规划设计。

进一步完善道路等基础设施建设。

抓紧编制基础设施 PPP 项目包装，力争 9 月底前启动园区基础设施建设，明年 3 月底前形成基本承载能力。

二是当前看，必须尽快盘活攀钢、攀煤、十九冶的工业用地。

据初步估算，几大企业闲置工业用地还有一定数量，请建明副市长牵头，涉及的县（区）先摸清底数，寻求合作机会。

（二）招商要突出主业，招大引强。

一是突出优质企业招商。

要充分利用整合资源，盘活利用工业用地存量，采用多种方式合作开发。

坚持招大引强，以咬定青山不放松的韧劲，针对科技含量高、经济实力雄厚的企业进行专业招商。

要努力把园区做大做优。

钒钛高新区和各县（区）每年力争新招引工业企业有一个 10 亿元以上的项目，现代服务业要有一个 5 亿元以上的项目，现代农业要争取有 1 亿元以上的项目，要实实在在的投资。

市政府领导和县（区）政府主要领导，要带头增强专业能力、带头招商，市政府副市长要把三分之一的精力用于招商引资和项目服务上；市政府副秘书长要把主要精力用在招商和服务企业上。

要精简会议，转变作风，努力为各级领导抓工作落实创造条件。

二是完善招商机制。

请文飞副市长牵头，于 7 月 15 日前研究健全专业化的招商机制，要注重专业化水平，精简行政管理人员，以产业为导向设置专业的招商机构。

园区要围绕主导产业开展招商引资。

三是加快组建招商团队。

各县（区）要在 7 月 30 日之前组建专业化的招商团队，把年轻干部、有激情的干部、有专业化知识的干部充实到招商队伍中去。

要在编制、人员和经费方面给予保障。

市里的主要经济部门也要建立专业化的招商机构，第一产业由市农牧局牵头，第二产业由市经济和信息化委牵头，第三产业由市商务和粮食局、市住房城乡建设局、市旅游局牵头，分别建立专业的内设招商机构。

其他部门也要把主要精力要用于招商和服务。

大家心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳。

（三）部门要主动作为，优化服务。

一要完善优惠政策。

请文飞副市长牵头，相关产业部门配合，7月30 日以前，把涉及到的各产业政策作进一步优化完善，对产业项目作进一步的梳理对接。

第一产业的请仁杰副市长牵头，第二产业请建明副市长牵头，第三产业的现代商贸业请邓斌副市长牵头，房地产业请文飞副市长牵头，要梳理现有优惠政策，学习借鉴外地的成功经验和做法，结合攀枝花实际，制定和完善政策措施。

这些政策不在多而在有效，要增强政策的针对性和实效性。

二要优化审批程序、提高审批效率。

要进一步规范和优化行政审批流程，提高审批效率，方便企业和群众办事。

对凡是无法定依据的申报材料一律取消，无法设定依据的初审环节进行优化，进一步压缩审批时间，具备网上办理条件的
一律实行网上办理。

进一步减少审批环节、简化审批手续、提高审批效率，努力完善各项事中事后监管各项制度，减少企业办事成本，让企业享受到良好的营商环境。

市国土资源局、市住房城乡建设局等部门要重点研究优化流程、提高效率，保证质量，要把服务时限细化到天。

三要优化其他政务服务。

请文飞副市长牵头，制定做好政务服务、提高效率的实施意见，明确企业需要哪些报批程序，需要哪些审签程序和时间。

7 月 15 日以前梳理出来，报市政府常务会审议。

市级部门要全力为县（区）服务，权力下沉，主动服务，精简文件和会议。

市级部门要开动脑筋，在发展中解放思想，在解决问题中转变观念，不要简单说不行，要说怎么办才行。

四要实行对标管理。

五个县（区）和钒钛高新区要对标全国的先进县（区），明确学什么、怎么干。

通过学先进、赶先进，在实干中增长才智，在发展中转变观念，对标管理的文件要抓紧制定，并广泛征求意见。