(定稿)民政先进集体事迹材料

坚持以民为本着眼务实创新奋力开创新形势下民政工作新局面----记疏勒县民政局先进集体典型材料疏勒县地处新疆塔里木盆地西缘，总面积2398平方公里，有耕地56万亩，辖3镇12乡，218个行政村，11个社区居委会，是一个以农业为主的国务院核定的重点扶贫开发贫困县。

近年来，在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的关心指导下，该局始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务、力办实事”的民政工作理念，找准重点，突破难点，克难奋进，开拓创新，在促进县域经济发展和社会和谐进步方面发挥了积极作用，曾获得“全国农村五保供养工作先进单位”、民政部“农村社会救助工作探索创新奖”等殊荣，两次被评为自治区“民政系统基层窗口行风建设先进单位”，连续三年被评为“喀什地区民政工作先进单位”等，2011年7月15日，喀什地区民政工作年中分析推进会在疏勒县召开。

其主要做法是：一、与时俱进谋发展，着力打造民政服务新品牌多年来，该局领导班子始终坚持把做好各项民政工作作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的一项重要任务来抓，尤其是随着新一轮对口援疆工作的全面实施，在全区强抢机遇、竞相发展、你追我赶的新形势下，该局领导班子深刻认识到：疏勒民政要有所作为、大有作为、永立潮头，就必须抢抓中央新一轮援疆和山东省东营市连续多年整体援建疏勒的重大历史机遇，在“十二五”开局之年，乘势而上，顺势发力，把援疆试点县的优势发挥到最大化，以破釜沉舟的决心、一百米冲刺的拼劲，推进民政事业又好又快发展，努力走在喀什地区的发展前列；就必须以自治区今年确定的“民生建设年”为契机，始终坚持脚踏实地、真抓实干，树立“想干、敢干、快干、干好”的思想，敢于创新、敢于尝试、敢于突破，以全新的理念、有力的措施和扎实的工作，着力打造好民政事业新品牌。

通过认真学习研究，结合该县实际，该局提出了创建“贴心民政”服务品牌的理念，决心大力实施“七大民心工程”（即：实施暖心工程，贴心为低保户等困难群体服务，让服务对象暖心；实施放心工程，贴心为优抚安置对象服务，让服务对象放心；实施舒心工程，贴心为老年人、孤残儿童等特殊群体服务，让服务对象舒心；实施称心工程，贴心为社区居民服务，让服务对象称心；实施遂心工程，贴心为婚姻、殡葬等服务对象服务，让服务对象遂心；实施省心工程，贴心为社会组织等社会各界服务，让服务对象省心；实施安心工程，贴心为部队官兵服务，让服务对象安心），深入开展事前主动服务、事中温馨服务、事后追踪服务等“三服务”活动，并向局属各单位和各科室下发了《疏勒县民政局2011年打造“贴心民政”工程责任分解》和《创建“贴心民政”服务品牌实施细则（试行）》，确保人人身上有担子、有压力，以实实在在的工作成效使践行“新疆效率”、提升“疏勒速度”成为民政局全体同志的共识和自觉行动。

全局上下团结一致，目标明确，斗志昂扬，以顽强的拼搏精神、协调高效的节奏，较好地完成了城乡社会救助、双拥优抚安置、社会事务等一个又一个工作任务。

例如，在今年1月份，该局精心组织，统筹安排，周密运作，在很短的时间里，先是完成了全县2090户五保户的核查工作，紧接着利用20天的时间完成了3701户、9182人的城市低保档案更换工作；同时，赶在2月6日春节前为全县5272户救灾救济户、965户分散供养五保户、255户城市“三无”人员、520户城市低保户、52户农村重点优抚对象采购发放了煤炭、面粉、大米、清油等物资，快速有效地保障了城乡困难群众的基本生活，组织开展了全县范围的双拥慰问活动，使城乡优抚对象和各驻军部队深切感受到了各级党政组织的关怀。

二、突出难点求破解，着力提升整体服务能力和水平近年来，该局领导班子成员牢固树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的理念，抓住民政机构编制缺乏、基层工作人员紧缺、素质有待提高及民生工程项目资金缺乏等突出的难点问题不等不靠，积极主动地进行了探索创新和改进。

（一）勇于探索，创新组织机构建设。

在2003年机构改革中，该县局只核定了9个行政编制，1个事业编制。

面对民政机构编制缺乏、人员薄弱、工作设施匮乏等严重局限和不适应日益繁重的基层民政工作任务的矛盾，该局积极争取县委、县人民政府的重视和支持，大力协调人事、编办等部门，首先于2007年成立了疏勒县城乡社会救助中心，定编5人，实际配备5人，为副科级规格，并将其全额事业单位性质改为参照公务员管理，实行了“一个中心，一口上下”的救助管理运行模式，创建了全县城乡社会救助工作的新格局。

2010年底，该局又从上级编制部门积极争取了30个全额事业编制，并及时向县编制工作委员会申报并获得批准，于2011年2月份成立了县社会福利中心、救助管理站、殡葬管理中心等三个民政局下属的事业单位。

其中，县社会福利中心对该县现有的三个敬老院采取“一个中心两个分院”的管理模式，即由县城的中心敬老院管理两个乡镇的敬老分院，实行统一管理；中心院核定了8个编制，两个分院各6个编制，中心院规格定为副科级单位，由此探索创新了农村五保供养和城市“三无人员”服务管理的体制，为今后将该单位纳入财政预算管理铺平了道路，更为今年该县社会福利园区建成后面临的管理和发展奠定了坚实基础。

救助管理站和殡葬管理中心的成立，解决了该县长期以来没有机构实施流浪乞讨人员的收容、遣送、解救和为广大丧户服务的难题，实现了有人管事、有人干事，切实构筑了为各族民政服务对象群体更好地服务的平台。

（二）精心培育，加强基层民政工作队伍建设。

几年来，该局多次向县委、县政府就如何加强乡镇基层民政力量撰写调研报告、积极建言献策。

通过坚持不懈的努力，县政府决定把各乡镇的民政干事与现有的乡镇劳动保障事务所人员合在一起，成立乡镇社会救助站，与乡镇劳动保障事务所合署办公，两套机构、两块牌子、一套人马，承担农村低保工作。

同时，该局积极与县人事部门协调，通过公开招考的方式为15个乡镇各招录了一名低保公益性岗位工作人员。

为提高基层民政工作人员素质，该局坚持每季度举办1-2期培训班，采取授课和现场观摩相结合的方式，就城乡低保、五保供养、救灾救济、城乡医疗救助、村务公开、老龄及档案管理、台帐、计算机信息等业务知识对乡镇、社区民政干事进行全面系统地讲解培训和辅导，不断提高了他们对民政政策法规及业务的执行能力，同时也增进了各乡镇得工作交流和相互促进。

该局机构编制落实和人员培训工作曾经在2010年初全疆民政工作会议上做了经验交流发言。

（三）积极争取，倾力改善民政办公条件和民政项目工程。

现代化办公条件和项目是提高民政保障实力的重要基础。

该局多次向上级反映该县民政工作条件落后和民政服务设施缺乏已不能满足群众需求的实情，通过积极努力，最终得到了县委、县政府的高度重视和大力支持，该县在财力十分紧张的情况下，仍然多方筹措资金向改善民政工作条件和民政服务设施倾斜。

如：在2008年，为每个乡镇、社区解决了20余台计算机；2009年，利用山东援疆资金200万元和财政资金120万元新建了一所80张床位的老年公寓，老年公寓的建成有效地缓解了我县进入人口老龄化社会、而养老服务机构紧缺的矛盾；2011年，县委、政府将“社会福利园区”列入全县重点援建的民生工程，该项目总占地面积75.5亩，一期工程总建筑规模7932平方米，总投资为山东援疆资金1500万元，设有341张床位，其中，敬老院144张床位，儿童福利院197张床位。

该项目内部设有敬老院、儿童福利院、救助管理站等，并配备相关设施，建成后将极大地提高我县农村五保户、孤残儿童、城市“三无人员”、伤病孤残退伍军人、流浪乞讨人员等民政服务对象的集中供养规模和服务水平。

2011年，1月至4月份，县财政下拨8.9万元专门用于城乡低保档案的更换和规范化管理工作。

三、认真履职求实效，着力提高各族群众满意度多年来，该局紧紧围绕“为党分忧、为民解愁”的宗旨，凝心聚力谋发展、真抓实干求成效，以完善各项制度为主线，以做好民政档案管理等基础工作为抓手，以加强班子建设为保证，全面推进民政事业发展健康。

（一）抓制度建设，坚持在规范民政工作运行机制上下功夫。

在城乡社会救助方面，该县建立了“党政主导、民政牵头、部门协调、社会参与”的工作管理机制，出台了《疏勒县农村最低生活保障实施办法（暂行）》、《疏勒县临时救助制度》、《疏勒县城镇廉租住房管理办法》、《疏勒县困难群众法律援助制度》、《疏勒县城乡困难人员再就业援助制度》、《疏勒县“爱心超市”管理办法》、《疏勒县加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施意见》，数次修订完善了《疏勒县城乡医疗救助实施办法（暂行）》、《疏勒县贫困学生教育救助办法（暂行）》等一系列城乡社会救助政策和制度，为完善社会救助网络、提高救助效益提供了政策依据；建立了《疏勒县构建城乡社会救助工作联席会议制度》，对部门救助资源进行整合。

近年来，该县多次召开部门联席会议，研究解决政策及制度范围之外遇到的问题，共同讨论审议重大事项，拟定救助工作措施，部署救助工作任务，逐步实现了各部门之间救助制度和政策的衔接配套、工作关系协调、相互配合支持的运行机制。

在优抚安置方面，由该局起草并提请县人民政府常务会议研究通过出台了《疏勒县优抚对象医疗保障实施细则（试行）》，从2010年起正式推行优抚对象医疗补助“一站式”即时结算服务。

及时修订并经县人民政府常务会议研究通过出台了《疏勒县兑现义务兵家庭优待金管理办法》，规定该县义务兵不论是城镇户口还是农村户口，均发放家庭优待金，并根据我县人均收入水平进行了调整，即从今年起，对城乡义务兵家庭统一发放3000元的优待金。

在社会自治建设方面，及时出台了《疏勒县村务公开实施办法》，编制了《疏勒县村务公开目录》，有力地指导并促使基层村（居）委会加强了民主管理和民主监督。

（二）加强档案规范，坚持在夯实民政基础工作上下功夫。

该局根据上级关于“城市和农村低保档案每三年更换一次”的要求,积极安排部署，调集全县民政干事、城乡低保公益性岗位人员和各乡镇、社区的电脑，统一安排在局机关进行档案的更换和计算机录入。

在2011年初完成了3701户、9182人的城市低保档案更换工作后，春节刚过，又对1999年-2010年共11年的城市低保档案、2007年-2010年共3年多的农村低保档案进行规范化的计算机录入和整理。

经过紧锣密鼓的努力，该局按规范高标准整理出城市低保档案253盒、222卷，农村低保档案223盒547卷，纸介质和电子介质档案于2011年4月由县档案馆全部接收进馆、统一管理，既保存了重要的业务资料，又为今后规范管理救灾救济、五保、婚姻、优抚及医疗救助、教育救助等其他民政业务档案积累了宝贵的经验。

（三）抓班子建设，坚持在增进为民服务情感上下功夫。

一是强化思想建设。

该局坚持用民主集中制来规范班子成员的思想和行为，不断优化班子结构、增强整体功能，更好地发挥班子的领导核心作用。