_后现代_公共行政话语下的公民参与问题研究

2012年06月（第26卷第06期

）East China Economic Management

Jun.，2012（Vol.26，No.06）

“后现代”公共行政话语下的公民参与问题研究

邓剑伟

（厦门大学公共事务学院，福建厦门361005）

［摘要］公民参与被看作是改善政府治理效果和提升公共服务水平的新举措。虽然参与式民主在很长的时间里都不是民主理论研究的主要领域，但随着“后现代”社会的来临，政府治理更加强调对话与服务，而不是单纯的回应和管理，以通往“后现代”公共行政。公共行政话语理论是“后现代”公共行政理论的一个重要分支，它将公共行政理论看作是一种“语言”，强调“想象”和“直觉”的重要性，为公民参与研究提供了理论基础和新的研究路径。因此，在“后现代”公共行政话语下对公民参与问题进行研究，有助于我们更深入了解公民参与的内涵和实现方式，从而走向民主化的公民参与。

［关键词］“后现代”公共行政；话语理论；语言分析；公民参与

［中图分类号］F120［文献标志码］A［文章编号］1007—5097（2012）06—0021—05 The Research on Citizen Participation Based on the Theory of“Post-modern”

Public Administration Discourse

DENG Jian-wei

（School of Public Affairs，Xiamen University，Xiamen361005，China）

Abstract：Citizen participation is seen as the new way to improve governance and enhance the level of public services．Al⁃though participatory democracy is not the main area of democratic theory research in a very long time，with the coming of “post-modern”society，governance emphasizes more on conversation and services rather than simply response and manage⁃ment，which leads to the“post-modern”public administration．Public administration discourse theory is an important branch of“post-modern”public administration theory，which treat public administration theory as a“language”，stress⁃ing the importance of“imagination”and“intuition”，providing a theoretical basis and a new research path for the study of citizen participation．Therefore，the research of the citizen participation which base on the discourse of“post-modern”pub⁃lic administration will contribute to a better understanding of the meaning of citizen participation，implementation，and mov⁃ing toward to the democratization participation．

Key words：post-modern public administration；discourse theory；linguistic analysis；citizen participation

公民参与的先驱安斯坦（Sherry R.Arnstein）认为：“公民参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动中，无法掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑”［1］。可见公民参与强调的是公民意见的传达和反馈，但是自从古希腊雅典城邦直接民主实践失败以来，以精英民主为代表的自由民主成为民主领域的主流思潮，参与式民主则一直受到冷落。随着政府治理和公共行政面临着越来越复杂的问题和困难的局面，西方国家开始对新公共管理运动和现代公共行政进行深刻地反思，“后现代”公共行政开始得以出现和发展，公共回应性价值获得更多关注，公民参与的重要性逐渐凸显，参与的广度和深度不断扩大。正如学者所描述的那样：“公民参与贯穿于行政过程的始终，成熟而广泛的公民参与不仅可以丰富和充实公共管理的内容，强化政府的公共责任，而且还可以促进公民社会的形成、推进民主建设”［2］。

在“后现代”公共行政诸多方法和理论流派中，给予公民参与直接关注和奠定理论基础的非公共行政话语理论莫属，该理论在对现有公共行政模式进行批判的基础上，对当代公民参与进行了新的诠释，主张公民基本的话语权，倡导平等、自由的对话和协商，用“想象”和“语言”借鉴公共行政难题。它的目的是要帮助加强这种对话的自我意识——或者更确切地说，是要帮助加强进行对话的人们的自我意识［3］。

一、公共行政话语理论产生的背景和意义

毋庸置疑，产生于现代工业社会的发明创造和科学技术极大地改变了人们的生产和生活，使我们享受了前所未有的物质文明，以及科技发展所带来的繁荣和便利，各种现代主义思潮也随着产生，并渗透到政治、行政、经济、社会等各个领域。与此同时，学者们发现，现代社会在工业文明繁华和管理主义盛行的背后，出现了一系列的“物化”（reifica⁃

tion）或“异化”（alienation），无形中，人类的理性批判思考

［收稿日期］2011—12—21

［基金项目］厦门大学基础创新科研基金（研究生项目）“厦门市岛内外一体化进程中公共服务体制机制创新研究”（201122G004）［作者简介］邓剑伟（1986—），男，福建南平人，博士研究生，研究领域：政府改革和治理。

●公民社会【DOI】10.3969/j.issn.1007-5097.2012.06.006