行政组织理论
第二章行政组织理论
后官僚制范式 公民认为有价值的结果 质量和价值 生产 遵守规范 确定任务、服务、顾客和成果 创造价值 培养责任心，加强工作关系 理解并运用规范，找出并解决问 题，不断改进过程
服务与控制的分离，支持遵守规 范，扩大顾客选择范围，鼓励集 体行动，提供激励，衡量并分析 结果，增加反馈信息
四、走向后官僚制
6.法约尔跳板(天桥)Fayol Bridge 7.主张选拔有管理能力的人担任各级领导. 8.健全管理教育体制普及管理教育.
• • • •
A总经理 部门经理B L部门经理 命 主任C M 主任 命 令 工长D N工长 令 监工E O监工 • 报 工头F P工头 报 • 告 工人G Q工人 告
三、韦伯的科层体制
•四、走向后官僚制
问题
杰伊· 沙夫里茨：《公共行政学经典》未来组织所面临的核心问题 M·
官僚制的解决方式
20世纪的新情况
没有问题就不需要解决。个人被 人类科学的出现以及对复杂人性 一体化问题：怎样使个人需要与 视为简单的和被动的工具。忽视 的理解；向上的追求；人文和民 组织目标一致 了“人格”与角色之间的张力。 主精神。 尽管明显地依赖于法理的权力， 但是隐含着强制权力的使用。任 管理权与所有权的分离，工会与 社会影响问题：权力的分配，以 何情况下，胜任、强制和法规之 普通教育的兴起，权威统治的负 及权力和权威的来源 间的复杂关系都是紊乱的、含糊 面和无意的影响。 的以及变迁的。 以“等级规则”来解决级别之间 专业化和职业化增加了相互依存 协作问题：形成控制冲突的机制 的冲突，以“协调规则”来解决 的需要。个人或万能者的领导很 同级之间的冲突，强调“效忠”。 难适应领导情境的复杂性。 环境稳定、简单和可预见，例行 组织的外部环境更加动荡，难以 适应问题：妥当地回应环境引起 公事，以任意的、偶然的方式适 预见，技术变革以史无前例的速 的变化 应变化，不预计各种后果。 率进行着。
行政组织理论
行政组织理论行政组织理论是研究行政组织的组织结构、职能及管理方法的学科，是公共行政学的重要组成部分。
行政组织是指政府或其他公共机构内部的组织形式，用于实现特定的目标和职能。
行政组织理论关注的核心问题是如何设计和运作行政组织，以促进有效的公共服务和良好的政府治理。
在现代社会中，行政组织在政府机构中起着至关重要的作用，不仅直接影响政府部门的运转效率，也与公众的利益息息相关。
行政组织理论的发展可以追溯到早期的管理学思想，例如亨利·福尔动所提出的等级行政理论和马克斯·韦伯的官僚主义理论。
这些理论强调了组织结构和规范化的重要性，认为行政组织应该具有明确的权责分工和职权链。
然而，这些理论也被批评为过于僵化和官僚主义，忽视了组织内部的动态和人的因素。
随着时间的推移，行政组织理论逐渐演变为更加综合和包容的观点。
现代的行政组织理论强调组织的灵活性、学习能力和创新能力，鼓励参与式决策和员工自治。
这些理论强调领导者的角色，认为领导者应该鼓励员工发挥其潜力，提供合适的激励和培训机会，并建立良好的组织文化和价值观。
在行政组织理论中，有几个重要的概念和模型被广泛应用。
其中之一是Weber的官僚主义模型，认为组织应该具有规则、统一的程序和明确的权威结构。
同时，激励理论也是行政组织理论中的重要研究方向，包括金字塔理论和资源依赖理论等。
这些理论试图解释组织内部的权力关系和人力资源管理的问题。
此外，行政组织的效能问题也是该领域的重要研究方向。
效能是指组织实现其目标的能力，常用指标包括效率、公平和透明度等。
为了提高行政组织的效能，许多学者提出了不同的建议，例如推行绩效评估制度、加强信息公开和改革行政程序等。
尽管行政组织理论在学术界取得了一定的进展，但现实中的行政组织依然面临许多挑战和问题。
例如，在政府机构中常常存在权力滥用、腐败和缺乏透明度等问题，这些都需要行政组织理论加以解决。
此外，随着社会的变化和技术的进步，行政组织也需要不断适应和改革。
行政组织理论
1．组织与行政组织概述1.组织的含义：A 组织是人类生存的基本方式。
没有组织，也就没有社会。
组织是连接人与社会的中介。
B 组织是社会的细胞，社会的基本单元，是人民实现共同目标的工具。
C 从社会发展来看，组织产生于人类的生存斗争和谁斗争之中。
最初出现的人类组织是家庭，氏族，部落，以后逐渐产生了阶级，出现了国家，国家将其领域内的每个成员都编入一定的组织。
D 充分发挥组织功能，发展和完善人类社会的组织体系，已经成为了发展政治，经济，科技，文化，教育，卫生等各项事业，改善人类生活条件，提高人的尊严和价值的一个重要途径。
E 从人类社会群体的骄傲度来看，所谓组织，就是人民按照一定的目的，任务和形式，编制起来的社会集团，是出于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
简单地说，组织是两个以上的人，目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群关系。
2.行政组织的含义行政组织有广义和狭义之分。
A广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
B 狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的，体现统治阶级的意志、行驶行政权力，执行行政职能，推行任务，管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
本书所研究的对象就是狭义的行政组织。
C 在我国，狭义的行政组织是指国家权力机关——各级人民代表大会的执行机关即国务院和地方各级人民政府系统，其职责是负责贯彻执行各级人民代表大会所通过的法律，政策和决定，并接受各级人民代表大会的监督。
D 狭义的行政组织是社会组织中规模最大的组织。
3.行政组织的基本要素组织是由两个以上的人，目标和特定的人际关系这三种要素构成的群体，这是一种基本的概括。
具体而言，构成组织和行政组织的要素可以分为物质要素和精神要素两大类。
A 物质要素。
a人员。
行政组织的第一个物质要素就是人员。
人员，是行政组织的主体，核心。
离开了人的参与，一切组织都不存在，一切组织的活动都无法进行。
行政组织理论
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2、官僚制组织的原则与特征
• 在对以法理型权力为基础的社会组织结构状态及其运行规 则进行探讨的过程中，韦伯揭示了官僚组织的主要原则和 特征。 • 原则：（1）固定的官员管辖权原则。这些管辖一般是由 条例所决定的，也就是有法律和行政管理条例所决定的。 （以正式文档为基础。 • （4）机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件。 • （5）机构充分发展要求行政官员“工作能力”的充分发 挥. • （6）机构管理遵循一般性规则。 • 韦伯以为，现代官僚制管理的原则精神要通过成文的法律 法令所确定的一系列规则或规范来体现的。
二.韦伯勾画出的理想官僚组织模式
• 韦伯在他的代表作《社会组织与经济组织 理论》中，他提出了“理想的行政组织体 系”，他认为行政组织是“对人群进行控 制的最理性的、也是众所周知的手段”， 只有高度结构的、正式的、理性化的理想 行政组织体系，才是对员工进行强制性管 理的最合理手段，才是达到目标、提高劳 动效率最有效的形式，并且在精确性、稳 定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织 形式。
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– <6>个人利益服从整体利益 – <7>员工的报酬 – <8>集中（集权） • 集权和分权的问题是一个简单的尺度问题，关键在于找到适合 于本企业的最适度。 – <9>等级制度（等级琏） • 对于贯彻统一指挥原则非常必要 • 提出了“跳板”原则，又称“法约尔桥”
– <10>秩序 • 包括物品秩序和社会秩序两个方面 – <11>公平 • 包括善意和公正 – <12>人员的稳定 – <13>首创精神 – <14>人员的团结（集体精神） • 分裂敌人的力量是聪明的，但分裂自己的队伍则是对企业的严 重犯罪
行政组织理论第六章 行政组织结构
第六章行政组织结构一、单项选择题1.省级政府内分为厅、处、科三个层级属于行政组织分类中的A.职能制B.层级制C.集权制D.完整制【解析】B 本题考查的知识点是行政组织的微观纵向分工。
行政组织的微观纵向分工是指各级政府或各个部门内部层级的分工，例如中央政府内部依职能分工，设有部、司（局）、处三个层级。
省级政府内设有厅、处、科三个层级。
2.构成行政组织结构的基本要素是A.机构B.职位C.部门D.单位【解析】B 本题考查的知识点是行政组织结构中的职位。
职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架，皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。
3.行政组织结构中，各个工作单位的有机排列组合，由此形成一个A.工作部门B.一级政府组织C.系列D.行业【解析】A 本题考查的知识点是工作部门的含义，行政组织结构可分为单位、部门、层级、整个国家行政系统四个层次。
由各个工作单位的有机排列组合，形成一个工作部门。
4.下列中属于行政组织精神要素中最基本要素的是A.层级关系B.合作关系C.沟通关系D.权责关系【解析】D 本题考查的知识点是行政组织的含义。
行政组织可分为物质要素和精神要素两大类。
物质要素由人员、经费、物质条件所构成：精神要素由目标、权责结构、人际关系所构成，在物质要素中最基本的是人，是行政组织的成员，经费、物质条件皆是为人服务的。
精神要素中最基本的是目标和特定的人际关系一一权责关系。
5.行政组织的纵向结构形成行政组织的A.部门制B."条块”制C.职能制D.层级制【解析】D 行政组织的纵向结构形成行政组织的层级制.6.中国国务院下设外交部国防部、财政部等，这种划分的依据是A.管理程序B.管理手段C.业务性质D.管理区域【解析】C 中国国务院下设外交部、国防部、财政部等，这种划分的依据是业务性质。
7.行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息反馈部门和监督部门，划分的依据是A.业务性质B.管理程序C.管理对象D.地区分工【解析】B 行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息反馈部门和监督部门，划分的依据是管理程序。
行政组织理论ppt课件
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3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
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谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
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3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
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第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
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二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
行政组织理论(简答、论述)
简述行政组织的基本要素构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类1物质要素包括：人员，经费，物资设备2精神要素包括：目标，权责结构，人际关系简述行政组织在行政管理中的作用1行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础①行政组织是行政人员活动的载体②行政组织是行政人员发挥正面作用的关键，是行政人员分工明确合理，合作协调，沟通顺畅，关系融洽的物质保证③行政组织将行政人员聚合起来，发挥合力简述行政组织理论的研究内容1行政组织的综合性总体研究：①研究性质组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发在和理论发展2行政组织的静态研究：①研究行政组织的目标②研究行政组织的结构③研究行政组织的体制，即行政组织内部的权力分配关系3行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的变革试述行政组织的性质1行政组织的一般性质①静态的组织结构。
从静态的角度看，行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系②动态的组织过程。
从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、只是、环境等因素在特定的时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程③生态的组织环境。
从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个邮寄系统，是一个开放的社会子系统④心态的组织意识。
行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体2行政组织的特殊性质①阶级性。
行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级特性②社会性。
社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心③权威性。
政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，强制付出是行政组织权威性的突出特征④法治性。
任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为依据，并要依据宪法和法律展开活动⑤系统性。
行政组织理论
第一章绪论1、行政组织的基本要素：构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类。
物质要素包括：（1）人员（2）经费（3）物资设备。
精神要素包括：（1）目标（2）权责结构（3）人际关系2、行政组织的性质：行政组织的一般性质：（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识。
行政组织的特殊性质：（1）阶级性（2）社会性（3）权威性（4）法制性（5）系统性（6）主动性3、行政组织与其他社会组织的区别：（1）管理对象不同（2）为社会所提供的服务内容不同（3）活动的依据不同（4）活动的目的不同4、行政组织在行政管理中的作用：（1）行政组织是行政管理的主体（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础5、行政组织功能的内容：（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能；一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育（4）社会功能；包括提供社会保障、促进公正的收入分配、控制人口增长、环境保护。
6、行政组织功能的特点：（1）广泛性与有限性（2）稳定性与变异性7、行政组织理论的研究内容：（1）行政组织的综合性总体研究：①研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发展和理论发展（2）行政组织的静态研究：①研究行政组织的结构②研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系③研究行政组织的类型（3）行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的内部条件（4）行政组织的动态研究①研究行政组织的建立与管理②研究行政组织的变革8、行政组织理论的研究方法：（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法（5）纵向与横向相结合的方法9、行政组织理论的研究意义：（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要第二章行政组织的演变1、雅典行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬（4）行政职能简单2、奴隶制时期外国行政组织的特点：（1）行政组织职能简单且未明确分化（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工（3）中央和地方的关系相对简单（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化3、中世纪法国君主制度的演变经历的三个阶段：（1）地方分封的封建君主制（2）等级君主制（3）中央集权的专制君主制4、封建制时期英法行政组织的特点：（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约（2）中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织（3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展（4）王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作5、英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁和政府各部。
行政组织理论第七章 行政组织体制
第七章行政组织体制第一节行政组织体制概述一、行政组织体制的含义1、含义：体制是指一个组织的制度及运行方式，行政组织的体制指的是其制度化的权力分配关系，以及运行方式。
2、类型按中央政府与地方政府关系划分：集权制、分权制、均权制按决策权的归属来划分：首长制、委员制、混合制按层级制与部门的关系来划分：完整制、分离制按新出现的城市首长的权力关系来划分：名誉市长制、市经理制二、行政组织体制的地位与作用1、行政组织体制与行政组织结构的关系行政组织结构是行政组织的载体，而行政组织权力分配关系则是行政组织结构的灵魂和核心，也是整个行政组织运行的动力。
没有权力的分配，也就没有结构的分工；没有权力中服从与被服从、指挥与被指挥的关系，行政组织就无法有共同的目标和共同的行动。
2、行政组织体制科学与否的重要性行政权力分配科学与否，关系着行政组织阶级职能和社会职能完成的好坏，关系到行政组织效率的高低，因此，必须加紧研究行政组织体制，以促进行政权力分配的科学化。
第二节、集权制、分权制、均权制一、集权制、分权制、均权制（根据中央与地方的权力关系划分）1、集权制（1）定义：指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种组织体制。
（2）优点1.政令统一，统筹全局，防止政出多门；2.层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。
3.集中力量办大事，防止盲目建设和资源浪费。
（3）缺点1.事事听从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性。
2.容易导致中央机关专制和个人独裁。
3.层次繁多，不能及时果断地处理政务。
4.下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心。
5.无法满足差异性需求，妨碍创新。
2、分权制（1）定义：是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。
（2）优点1.政府能够因地制宜、更加灵活机动地处理本地事务。
行政组织理论整理
一．行政组织理论1.行政组织的含义？①广义的行政组织指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统，包括各企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家整个行政机关。
②狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
2.行政组织的基本要素？①物质要素：人员、经费、物资设备②精神要素：目标、权责结构、人际关系3.行政组织的一般性质主要表现在哪几个方面？①静态的组织结构②动态的组织过程③生态的组织环境④心态的组织意识4.行政组织的特殊性质？①阶级性②法治型③社会性④权威性⑤系统性⑥主动性5.行政组织与其他社会组织的区别？①管理的对象不同②为社会提供的服务内容不同③活动的依据不同④活动的目的不同6.行政组织功能？是指作为国家行政主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用，行政组织的功能反映着国家行政组织管理活动的基本内容和行为方向，是国家本质的具体表现。
7.行政组织功能与国家功能的联系？国家功能是指国家在管理社会事务过程中所具备的作用，国家功能是国家本质的外在表现，国家的本质决定其功能，功能体现其本质。
行政组织与立法组织和司法组织共同构成了国家的组织体系。
因此，国家要发挥其功能，挖成其历史使命，就必须使行政、司法、立法等国家机关通力合作、密切配合，共同发挥最大的作用和功效。
行政组织的功能是与立法、司法组织相对而言的，是整个国家功能的一个组成部分，立法是国家意志的表达、行政史国家意志的执行、司法保证国家法律公平正确的施行。
8.行政组织功能的内容？①政治功能：集中体现国家阶级性质，核心问题就是巩固国家政权②社会功能：提供社会保障、促进公正的收入分配、控制人口增长、环境保护③经济功能：保护经济基础的巩固与发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展④文化功能：进行统治阶级的政治教育和道德品质教育，进行科学文化教育。
行政组织理论
行政组织理论第一章绪论组织的含义：组织是连接人与社会的中介，是社会的细胞，社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。
所谓组织：是人们按照一定的目的，任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
行政组织的含义：广义的：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
狭义：指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的，体现统治阶级的意志，行使行政权力执行行政职能，推行政务，管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
议会制国家狭义的行政组织：是指由议会产生并对议会负责的内阁及地方行政机关。
总统制国家狭义的行政组织：指以总统为首的立法司法机关相独立的行政机关，及各级地方行政机关。
我国狭义的行政组织是：指国家权力机关各级人民代表大会的执行机关即国务院和地方各级人民政府系统，其职责是负责贯彻执行各级人民代表大会所通过的法律，政策和决定，并接受各级人民代表大会的监督。
行政组织的基本要素：1物质要素。
1人员是行政组织的主体核心，2经费3物资设备。
2精神要素：目标：总目标分目标工作目标2权责结构权责结构：指是组织系统内部各子系统工作单元，及各组织成员各职位间在工作任务权力和责任方面的一系列从属关系。
行政组织的一般性质：1静态的组织结构2动态的组织过程3生态的组织环境4心态的组织意识。
行政组织的特殊性质：1阶级性2社会性3权威性4法治性5系统性6主动性行政组织与其他社会组织的区别：行政组织与企业组织事业组织群团组织的区别：1管理对象不同，企业事业是以本组织为管理对象，行政组织是管理社会公共事务。
2为社会提供的服务内容不同，企业以从事物质非物质商品生产和流通为活动内容事业为社会提供精神产品和劳务服务为主群团组织为自己所联系群众提供福利和一定的行为规范行政组织为社会提供各种行为规范，社会各项事业发展的目标及达到目标的重要措施。
3活动的依据不同。
行政组织理论
行政组织理论
理想的行政组织理论是一种实质在于以科学确定的、“法定”的制度规范为组织协作行为的基本约束机制，这主要依靠外在于个人的、科学合理的理论权威实行管理。
一、主要内容
韦伯的《社会组织和经济组织理论》
它的行政组织理念认为，理想的行政组织体系就是所谓的“官僚制”，这一行政组织体系包括六个方面的内容。
1.将组织活动细分给不同的人；
2.给每个职务以明确的权利和义务；
3.根据职务要求进行培训；
4.管理者有明确的工资和升迁机会；
5.管理者严格执行规则与纪律；
6.管理以理性为指导，不带个人情感目标。
二、主要特征
职能分工明确。
等级制度严密。
包含有关职权和职责的法规和规章。
业务的处理和传递均以书面的文件为准。
组织内的所有职务均由受过专门训练的人员担任。
一切职务和管理人员都是任命的。
组织内的每一个人员都必须恪尽职守，遵守有关他的职责所要。
三、学科关系
1、专业基础理论是：政治学
2、是管理学的分支学科
3、是行政管理学的分支学科
4、与心理学有相互渗透的作用。
行政组织理论
第一章行政组织的一般性质：静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境、心态的组织意识行政组织的特殊性质：阶级性，社会性，权威性，法制性，系统性，主行政组织功能的内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。
行政组织功能的特点：1广泛性2有限性3稳定性4变异性。
1提供社会保障2促进公正的收入分配3控制人口增长4保护自然环境。
行政组织理论研究内容：行政组织的综合性总体研究，行政组织的静态研究，行政组织的动态研究，行行政组织理论学科的性质：阶级性和社会性1）一般性原理的阐述，2）行政组织的历史演变和理论行政组织的结构，行政组织的体制，行政组织的类型。
1）研究行政组织的建立与管理2）研究行政组织的变革。
行政组织理论与其它相关学科的关系：1）行政组织理论的专业基础理论是政治学2）行政组织理论是管理学的分支学科3）行政组织理论是行政管理学的分支学科4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系。
行政组织理论研究方法：1）阶级分析的方法2）系统分析的方法3）理论联系实际的方法4）静态与动态相结合的方法5）纵向与横向相结合的方法。
研究行政组织理论的意义：1）研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系2）是行政组织改革实践的需要3）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要4）是优化行政工作人员业务素质的需要。
第二章我国行政组织的特点：1）新中国行政组织具有充分的人民2）新中国行政组织的设置与运行，一直在进行着调整与改革3）处理中央与地方关系上，基本上贯彻了民主集中制原则4）发展过程中，暴露出一些弊端，如部门林立，机构臃肿等。
奴隶制时期雅典行政组织的特点：1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征2）强调依法行政3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬4）行政职能简单。
从中国古代行政组织的特点，分析其对中国政府机构的影响：1）强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。
自学考试《行政组织理论》复习资料
自学考试《行政组织理论》复习资料简介《行政组织理论》是自学考试中的一门重要课程，它主要涵盖了行政组织的基本概念、组织理论、组织领导、组织控制、组织技术等方面的内容。
本文是针对该门课程的复习资料，旨在帮助考生更好地备考和复习。
一、基本概念1.1 行政组织的定义行政组织是指以行政权力为基础，按照一定的目标、任务和职责划分，集聚了一定数量和类型的行政人员和管理资源，并以一定的规则和程序为约束的组织形式。
1.2 行政组织的类型行政组织主要可以分为以下四种类型：•部门式行政组织：按照不同的职能和部门设置行政机构；•地方式行政组织：按照不同的地域和行政区域设置行政机构；•矩阵式行政组织：按照不同的专业领域设置交叉职能的行政机构；•实施机构式行政组织：按照不同的行政政策和实施任务设置响应的行政机构。
1.3 行政组织的原则行政组织根据其所持行政权力和使命，必须遵循行政活动的基本原则，包括：合法性、规范性、效率性、公开性、责任性、透明度等原则。
二、组织理论2.1 组织的基本规律组织理论研究的核心是组织的基本规律，如下：•分工原则：将工作分解为单位操作步骤；•统一指挥原则：指定一个总负责人以协调各个部门的工作；•职权原则：行政组织权力与履行职责相一致；•职责原则：规定行政组织依据职责权利控制和责任责任人；•等级原则：行政组织中职权和使用职权的相关人员分等级；•成本原则：组织生产和贡献的成本投入必须得到控制；•最优化原则：期望在可行的情况下达到最优化的效果。
2.2 组织结构组织结构是指包括行政组织理论的发展历程，明确机构之间的相关关系和各自的职责，制定工作流程以达成目标。
一般包括机构层级、机构数量、机构关系、行政机构图片与功能的几个方面。
2.3 构建组织结构的模型构建组织结构的模型，可以按以下几种方式进行：•功能分控制模型：设置机构按照职能分为若干个部门；•职权分控制模型：设置机构按照职权分为若干个部门；•地位分控制模型：设置机构按照地位分为若干个部门。
行政组织理论
1.行政组织的基本要素：物质人员（行政组织的主体、核心），经费（维持行政组织运行与发展不可缺少的因素）物资设备（是行政组织赖以生存和发展的物质基础。
精神：目标（这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能）权责结构（指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系）人际关系（也对实现组织目标具有不可忽视的作用）2、行政组织的性质（1）一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。
①静态的组织结构。
从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。
②动态的组织过程。
从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。
③生态的组织环境。
从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。
它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。
④心态的组织意识。
人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。
（2）特殊性质。
①阶级性在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。
阶级性是组织的核心。
②社会性指行政组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。
社会性是组织的基础。
③权威性政府行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者，它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。
④法制性。
法制性是行政组织权威性的基础，任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动。
行政管理理论与行政组织理论
行政管理理论与行政组织理论引言行政管理与行政组织理论是现代公共管理学科的重要分支，涵盖了公共管理机构的运作及其治理机制、人力资源管理、政策制定与实施等方面的内容。
本文将从行政管理理论和行政组织理论两个不同的角度探讨公共管理机构的功能和结构，并结合实际案例进行分析。
第一部分行政管理理论行政管理理论是公共管理学科中的一个重要领域，其研究的重点在于如何有效地管理公共事务，提高公共管理效率和效益。
在行政管理理论的研究中，学者们提出了不同的观点和理论，这些理论为我们解释公共管理机构的功能和特点提供了重要的理论基础。
1.1 西蒙的决策理论西蒙的决策理论认为，管理者在决策时是有限理性的，他们无法获得完全准确的信息并作出最优的决策。
因此，管理者在决策时会根据已有的信息和经验，进行有限理性的组织决策。
这一理论揭示了管理者在决策过程中所面临的局限性，为我们理解公共管理机构决策过程提供了重要的思路。
1.2 泰勒的科学管理理论泰勒的科学管理理论强调管理者应该借助科学的方法和技术，来提高工作效率和员工生产力。
他认为，管理者应该通过科学的观察和实验，确定最佳的生产工艺和工作方法，并对员工进行科学的管理和监督。
这一理论为我们解释公共管理机构如何提高效率和生产力提供了重要的理论支持。
1.3 马斯洛的需求层次理论马斯洛的需求层次理论认为，人的需求是按照一定次序依次出现的，只有满足了低级别的需求，才会追求更高级别的需求。
这一理论为我们理解管理者如何满足员工的需求，以提高员工工作积极性和满意度提供了重要的参考。
第二部分行政组织理论行政组织理论是公共管理学科中的另一个重要领域，其研究的重点在于公共管理机构的组织结构、治理机制和人力资源管理等方面。
在行政组织理论的研究中，学者们提出了不同的观点和理论，这些理论为我们解释公共管理机构的组织结构和运作方式提供了重要的理论依据。
2.1 马克思主义公共管理理论马克思主义公共管理理论强调政府是资本家的代理人，其宗旨在于保护资本家的利益。
行政组织理论课件(PPT 69张)
2.1 政治-行政范式——总结
后官僚制 官僚制 身份制 世袭制
2.2 理性-权变范式
2.2.1 泰勒的科学管理
运用理性选择理论对行 政组织进行研究，组织 寻求一系列目标实现的 最优化途径。
2.2.2 法约尔的行政管理 2.2.3 韦伯的科层体制 2.2.4 西蒙的管理行为 2.2.5 组织的权变理论
依赖法理权力，但隐含强制权力 的使用；任何情况下，胜任、强 社会影响问题 制和法规之间的复杂关系都是紊 乱的、含糊的以及变迁的
协作问题
用等级规则解决级别间的冲突， 用协调规则解决同级间的冲突， 强调效忠 环境稳定、简单和可预见，例行 公事，以任意的偶然的方式适应 变化，不预计各种后果 假设未来是确定的，与过去基本 相同
2.1 政治-行政范式
政治-行政二分法 统治的合法性 官僚制
◦ 了解政治-行政二分 法的提出、发展和 回归历程。
◦ 重点掌握传统型、 魅力型和法理型统 治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。 ◦ 掌握政府再造的十 条原则。
2.1.3 作为统治阶级的官僚
官僚
中国古代指在衙署办事的官吏，后常用作贬义词，指 不负责任的政府官员。 指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如 不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾 苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行 ，不按客观规律办事，主观臆断地瞎指挥等。有命令 主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是 剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。 ——《辞海》
◦ 实行任命制
行政官员由委任产生，其升迁由上级决定。
◦ 固定的薪俸制度
按等级系列中的级别来确立工资等级，除薪俸外，有奖惩、升迁制 度。
7 第七节 古立克的行政组织理论
二、行政组织理论
5. 行政组织： 1)对于美国早期行政改革运动的目标，古立克是认同的。 [填] 2) 古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四 个途径，在英语中用4个P来表示，即目标（purpose）、 过程（process）、人员（persons）和地点（place）。 [单2、填]
二、行政组织理论
①所谓政治行政两分法的说法已经站不住脚。 ②应该探讨出一个新的学说，以使“专家的才干能够在一个 政治和业务责任并存的合适的体制内得到充分的发挥”。 ③针对于此，古立克提出的公式是设法将政治、政策和行政 三者兼而顾之。
二、行政组织理论
4.科学和行政： 1)对于为发展一门公共行政学科而面临的问题，古立克十分 清楚。所有的社会科学的研究主题都往往闪烁不定，这是因 为人类本身活力无穷，行事颇难预测。[填] 2)在一个民主的社会，只有平民大众才有资格对政府行为究 竟孰是孰非作出最终的评判。[单]
A．价值
B．地点
C．兴趣
D．机构
8.（2008.1）（2014.4）古立克注意组织内部的分工和组
合，并称之为（ ）
A．“由上而下”的做法
B．“由下而上”的做法
C．“由左而右”的做法
D．“由右而左”的做法
典型例题
论述： 1、（2017.10）试述古立克对政府和行政的主要看法？ 答：1）所谓政治行政两分法的说法已经站不住脚。 2）应该探讨出一个新的学说，以使“专家的才干能够在一 个政治和业务责任并存的合适的体制内得到充分的发挥”。 3）针对于此，古立克提出的公式是设法将政治、政策和行 政三者兼而顾之。
二、行政组织理论
8)各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介 入行政工作。 9)整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导 之下。 10)行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。 11)行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探 索新的路子。
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答：（1）政府机构精简-膨胀-再精简-再膨胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到解决；（2）机构庞大人员臃肿政企不分官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展；（3）机构的设置、职能、体制与发展社会主义市场经济的要求不相适应的问题已十分突出。
3.联系江泽民的行政组织思想，简述我国行政机构改革的原则？
2.简述分权制的优缺点？
答：优点：（1）地方政府能因地制宜、灵活机动地处理本地事务；（2）分工分权可防止上级专断与个人独裁；（3）分级治事可发挥下级主动性；（4）可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求；（5）有利于发挥地方权力机关对地方政府的监督，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。缺点：（1）易形成地方本位主义甚至导致国家分裂；（2）必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡；（3）上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以得到有效贯彻。
4.简述制定组织目标的原则？
答：（1）民主参于；（2）系统协调；（3）定性与定量相结合；（4）现实可行性。
5.简述在目标管理中，制定组织目标的方法与技术？
答：（1）目标分解法；（2）目标综合法；（3）目标滚动法；（4）环境适应法；（5）资源规划法。
6.简述目标评估标准的类型？
答：（1）回应性标准；（2）数
第一章结论
1.简述行政组织的基本要素？
答：（1）物质要素： 人员 经费 物资设备；（2）精神要素： 目标 权责结构 人际关系。
2.简述行政组织在行政管理中的作用？
答：（1）行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉；（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。行政组织： 是行政人员活动的载体 是行政人员发挥正面作用的关键 将行政人员聚合起来发挥合力。
3.简述西蒙关于行政组织的主要思想？
答（1）组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策；（2）组织的目标就是追求决策的合理性；（3）组织平衡论；（4）组织影响论；（6）组织设计论。
4.试述法约尔一般组织理论的基本思想？
答：（1）指出组织与管理密切相关；（2）认为任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有的人类组织；（3）探讨了组织的层级结构；（4）提出了组织管理五要素（计划-组织-指挥-协调-控制）；（5）提出了14条组织管理原则。
3.简述影响管理幅度和管理层次合理性的因素？
答：（1）管理幅度与管理层次有关；（2）下属工作性质及难易程度；（3）领导者的水平与能力；（4）被管理者的素质高低；（5）集权、分析与授权程度；（6）下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况；（7）技术设备与工作条件。
4.试述常用的四种行政组织横向分工的优缺点？
答：（一）按业务性质分工：优点：（1）符合行政分工专业化的原则；（2）有利于统一行政业务的方针、政策和法规；（3）体现事权一致的原则，便于协调。缺点：（1）容易形成条条分割；（2）易造成部门林立；（3）易产生组织冲突。（二）按管理程序分工：优点：（1）有利于提高行政人员的专业技术知识；（2）有利于节省人力、物力、财力；（3）有利于提高行政管理的整体效能。缺点：（1）易产生重技术、轻政策，重过程、轻目标的倾向；（2）在使用上有一定的局限，较大独立性的程序可以设置部门，而多数工作程序无法独立出来；（3）容易出现推诿、扯皮现象妨碍行政效率的提高。（三）按管理对象分工：优点：（1）可使行政工作专业化，有利于提高行政效率；（2）使政民关系简化，易于沟通政民关系。缺点：（1）势必导致行政组织部门林立，不利于精简节约；（2）可能产生综合性的工作无人管理的现象；（3）容易造成行业的本位主义；（4）往往与按业务性质划分部门发生重复交叉关系；（5）不利于市场经济的发展。（四）按地区分工：优点：（1）便于各地方政府因地制宜决定政策；（2）便于一个地区各项工作的协调、互相配合；（3）能分担上级政府的工作。缺点：（1）容易造成各地区之间经济、文化与心理的矛盾；（2）易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整体团结和事业整体发展。
答：议行合一制原则的主要内容有：（1）行政组织是阶级性与社会性的统一；（2）无产阶级国家的政府管理必须坚持议行合一原则；（3）人民应参与国家管理并成为国家行政组织的主体；（4）无产阶级国家政府组织活动应置于人民群众监督之下切实履行其职责；（5）无产阶级的行政组织应是真正意义上的廉价政府等等。
我国人民代表大会制的特点有：（1）人民代表大会是国家的最高权力机关，其代表是由民主选举产生，并受人民监督，选民或选举单位有权罢免不称职的人民代表；（2）国家行政机关、司法机关及其他职能部门都由人民代表大会产生，对它负责受他监督；（3）人民代表大会实行民主集中制的组织原则。
保持经济稳定等等。
8.试述目标执行的前提条件？
答：（1）组织及其成员的自我控制能力强；（2）组织认同感强；（3）组织目标得到组织领导的重视；（4）目标明确。
9.试述行政组织目标管理的优点与不足？
答：优点:（1）奖励作用明显；（2）管理成本低；（3）资源配置效率高；（4）有利于组织发展。
不足：（1）容易偏重于短期目标；（2）设置目标存在困难；（3）管理权变性差；（4）容易导致管理缝隙。
答：（1）主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，同时又强调两者的合作；（2）强调组织管理职能的专门化；（3）强调组织工作要计划化、标准化、程序化；（4）强调组织管理中的例外原理。
2.简述巴纳德的组织理论的主要内容？
答：（1）组织的本质是协作系统；（2）组织的三要素理论（共同目标、协作的意愿、信息交流）；（3）权威来自于接受的思想；（4）组织平衡思想；（5）非正式组织理论。
5.试述行政组织与其他社会组织的区别？
答：（1）管理对象不同；（2）为社会所提供的服务内容不同；（3）活动的依据不同；（4）活动的目的不同
6.试述行政组织理论研究的意义？
答：（1）是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；（2）是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要；（3）是我国当前行政组织改革的需要；（4）是优化行政工作人员的素质提高其管理水平和工作能力的需要。
第六章行政组织结构
1.行政组织微观纵向分工的特点是什么？
答：（1）它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准；（2）负责子系统的职能单位属于负责总系统职能的单位领导；（3）它们之间的层级领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系。
2.简述如何科学划分行政区划？
答：（1）要有利于各地区人民和各民族的安定团结；（2）要有利于国家政权的统一和巩固；（3）要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。
2.简述行政组织目标的作用？
答：（1）导向作用；（2）激励作用；（3）整合作用；（4）管理工具作用。
3.简述行政组织目标的结构和类型？
答：结构：（1）纵向目标；（2）横向目标；（3）外部目标；（4）内部目标；（5）战略目标；（6）战术目标。
类型：（1）消极目标；（2）积极目标；（3）经济目标；（4）文化目标；（5）社会目标。
5.简述被统率机关的职责？
答：（1）依据国家法律与首脑机关的决策制定具体的实施计划；（2）做好实施决策计划的思想、组织与物质的准备；（3）具体执行中做好指挥、协调、沟通与授权工作；（4）协助行政首长处理本机关内部的各种日常事务。
3.简述行政组织理论的研究内容？
答：（1）行政组织的综合性总体研究；（2）行政组织的生态和心态研究；（3）行政组织的静态研究；（4）行政组织的动态研究。
4.试述行政组织的性质？
答：行政组织的一般性质：（1）静态的组织结构；（2）动态的组织过程；（3）生态的组织环境；（4）心态的组织意识。行政组织的特殊性质：（1）阶级性；（2）社会性；（3）权威性；（4）法治性；（5）系统性；（6）主动性。。
第二章行政组织的演变
1.简述奴隶制时期外国行政组织的特征？
答：（1）行政组织职能简单且未明确分化；（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工；（3）中央和地方的关系相对简单；（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。
2.简述我国古代行政组织的主要特点？
答：（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政发展的主流；（2）具有前后因袭、循序渐进的特点；（3）结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一；（4）具有强烈的守法色彩。
3.简述中华人民共和国行政组织的特点？
答：（1）具有充分的人民性；（2）设置与运行本着精简统一效能的原则；（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制；（4）发展过程中也存有弊端：机构臃肿、分工过细、部门林立、职责不清等。
7.试述行政组织提供公共服务的主要内容？
答：（1）提供经济基础；（2）提供各种具体的公共服务；（3）协调和解决团体冲突；（4）维护公平竞争；（5）保护自然资源；（6）为弱势群体提供必要的商品和服务；（7）
步扩大中央集权，有中央集权传统的国家正逐步扩大地方权力。
第三章外国行政组织理论
1.简述泰罗的科学管理的组织思想？
5.试述新公共行政学派的主要观点？
答：（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判；（2）主张将“效率至上”转为“公平至上”公共行政组织的改革；（3）提出公共行政组织存在着分配-整合-边际交换-社会感情等四种基本动作过程。
第四章中国行政组织理论
1.简述中国古代行政组织思想？
答：（1）中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富；（2）中国古代行政组织思想缺乏系统性；（3）尽管有某些不足，但有很多值得今天借鉴的思想。
答：（1）按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能实现政企分开；（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构实行精兵简政；（3）按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限明确划分部门之间的职能分工；（4）按照依法治国、依法处理的要求，加强行政体系的法制建设。