企业制定规章制度的重要性.doc

企业制定规章制度的重要性

企业制定规章制度的重要性

重庆合纵律师事务所高级合伙人，房产与建设工程法律事务中心主任，渝中区十佳律师，重庆电视台公益律师团律师，重庆市律协劳动和社会保障专业委员会委员。

随着《劳动合同法》和《劳动争议仲裁调解法》的颁布实施以及劳动者法律意识的提高，我国劳动争议案件呈上升趋势，而这些案件当中因企业解除劳动合同后，劳动者要求经济补偿或者赔偿案件居多，在审理过程中，劳动者和用人单位往往各执一词，劳动者认为单位解除劳动合同属于违法解除行为，没有法律依据，理应给予双倍经济补偿，而用人单位往往则拿出企业内部制定的规章制度，来证明劳动者有违规行为，严重违反单位的规章制度;或者劳动者严重失职，营私舞弊，给单位造成重大损害等等，根据《劳动合同法》第三十九条的规定，单位可以单方解除劳动合同，且不给予经济补偿。而劳动人事争议仲裁委员会对这些案件裁决结果也各有不同，实务操作中争议分歧很大，其中裁决单位承担经济赔偿责任的主要原因在于用人单位制定的规章制度不具有合法性，对劳动者不具有约束力。对此，有些单位对劳动人事争议仲裁委员会的认定不解，认为用人单位作

为一个自主经营，自负盈亏的企业法人，根据法律规定，可以根据单位的生产经营需要制定一些规章制度，是企业自身的一种经营管理行为。而部分企业之所以有这种想法，我看主要是对《劳动合同法》以及其它的劳动法规理解不透，或者是产生一些误解，其中涉及到最主要的法律问题是企业制定规章制度的合法性问题。到底企业应如何制定规章制度才具有合法性?这也是许多企业所关心的一个话题，本文作者结合本人实践以及结合作者为部分企业起草、审核、修订规章制度之经验，特撰此文，希望能对企业劳动用工管理有所帮助。

一、企业制定规章制度的重要性

企业规章制度是企业为加强用工管理，依法在本企业制定和实施的保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务的行为规范，制定完善、实用的规章制度是任何一个用人单位所必需的，企业要经营、发展，肯定离不开相应的规章制度。如果企业没有规章制度或者规章制度不完善，后果是不堪设想的，企业也必定会在劳动用工管理中四处碰壁，也必定会在劳动争议仲裁、诉讼中“栽跟头”。企业内部依法制定的规章制度对于提高企业劳动生产效率，规范内部的生产经营和劳动管理，使企业的生产经营和各项活动规范化，提高生产效率，促进生产经营的发展，增强企业在市场上的竞争力，以及保护职工和企业双方的合法权益，促进和谐稳定的劳动关系具有重要的意义

二、企业制定规章制度的法律依据

企业规章制度也称为“企业内部法”，它是相关法律法规在企业管理过程中的延伸和细化，制定和实施内部劳动规章制度，是企业在其自主权限内用规范化、制度化的方法对劳动过程进行组织和管理的行为，是企业行使用工自主权的重要方式之一。那么企业在制定规章制度过程中有没有法律依据呢?答案是肯定的，其中企业制定规章制度的法律依据主要有：一是《劳动法》第四条：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。” 二是《公司法》第十八条：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”三是《劳动合同法》第四条：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。” 四是最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”

从以上规定可以看出，制定和实施企业规章制度，是法律赋予企业用人权的重要组成部分，是企业行使用工自主权的重要方式之一，国家支持和鼓励企业依法制定规章制度。

三、企业制定规章制度的效力问题

关于企业制定的规章制度是否有效?长期以来存在多种说法，其中最主要的是：绝对无效说和绝对有效说。绝对无效说主要是劳动者他们提出来的，劳动者认为，用人单位制定规章制度系其自身单方行为和利用其自身优势制定的，用人单位处于强势地位，因此具有不平等性，且法律规定劳动合同应当遵循平等协商原则，规章制度没有经过劳动者本人同意，也不是劳动合同的内容，因此，企业制定的规章制度是无效的。而绝对有效说主要是用人单位提出来的，用人单位认为劳动者既然在我单位工作，领取报酬，劳动者理应要服从单位的工作管理，因此用人单位为工作管理而制定的制度是劳动者必须无条件遵守的，是绝对有效的。之所以会有这两种截然不同的说法，我觉得主要是劳动者和用人单位所处的位置不一样，均只是从自己的立场和利益考虑，而对劳动合同的特殊属性没有正确的认识，因此以上两种观点都偏颇。劳动合同作为一种合同，具有公平平等的合同属性，但与一般的民商事合同具有不同之处，因为劳动合同的标的是劳动力，而这种劳动力与劳动者人身具有不可分性，劳动力价值的实现必须建立在各个劳动者的紧密配合的基础上，因此劳动管理是劳动合同目的实现所必须的前提和条件，用人单位通过制定的规章制度行使单位劳动管理权是其主要特征，国家法律也赋予企业制定规章制度的权利，那么只要是企

业依法制定的规章制度是合法有效的。事实上，持有这两种观点的劳动者和用人单位可能都没有看到这一点，即依法建立的规章制度对劳动者和企业都是有好处的，如把规章制度应用好了，劳动者和用人单位均能达到互利双赢目的。对单位而言，规章制度建立了，能够加强企业的用工管理，提高企业劳动生产效率，规范内部的生产经营和劳动管理，提高生产效率，促进生产经营的发展。对劳动者而言，合法的规章制度，一是有利于保护劳动者合法权益，因为企业依法制定的规章制度有很多内容都涉及到对职工合法权益的保护，如安全生产、技术规程，社会保险待遇，福利，休息日，年休假，女工产假等等;二是有利于避免用人单位的任意行事，大家都按照制度办事，制度说了算，企业制定的各项规章制度，使职工在劳动过程中有了共同的行为规范，对于职工的劳动有了统一的衡量标准，有利于避免用人单位对职工的不公平对待。

四、企业应如何制定规章制度

一是制定程序要合法。

《劳动合同法》第四条明确规定，“企业在制定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工