美国大学招生制度及其对中国的启示

( 一) 财政来源 德州政府在财政上支撑着德州大学奥斯丁分 校的运转。下图( 图 1) 是德州大学奥斯丁分校 2008- 2009 财政年度的各项财政来源比例:
图 1 德州大学奥斯丁分校 2008- 2009 财政年度的各项财政来源比例 À
从德州大学奥斯丁分校的财政来源看( 图 1) , 虽然来自州政府的财政支持只有/ 州的一般税收 拨款0( 占 16% ) 和/ 可用大学资金0 ( 占 8% ) 两项, 仅占全部财政来源的 24% , 但是这两项收入是该 大学基础性核心收入的重要组成部分。从上述收 入项目来看, 基础性核心收入是支撑大学运转的 基础性收入, 而增进收入则取决于是否存在得到 赞助的研究项目, 或者学校的设施是否有学生或 其他人使用, 或者是否有人提供捐助。虽然每年 的增进收入数量相当多, 但毕竟取决于一些不稳 定因素, 因而是一部分不稳定或者说指望不得的 收入。自给性费用收入则只能自给, 以保证宿舍 的日常维护或其他活动的顺利开展, 无法为学校 其他方面的运转提供经费; 而且这部分收入也依 赖是否有人使用学生宿舍或参加其他活动, 因而 也不是一项必然的收入来源。因此, 基础性核心 收入对于大学的运转最为重要。
德州居民, 而是面向全部在德州就读的高中学生, 不管该学生是不是德州居民。但由于绝大多数在
得克萨斯州就读高中的学生是德州居民, 因此, 这 一政策本身就导致德州大学奥斯丁分校每年录取 的学生总数中, 具有德州居民身份的高中学生占 绝大多数。请见下表( 表 1) 。
表 1 德州大学奥斯丁分校 2008 年夏/
表 2 哈佛大学 2003 年Â 和 2008 年( Class of 2012) lv 录取地区分布情况
区域 新英格兰地区 大西洋中部
南部地区 中西部地区 中部地区
山区 太平洋地区 美国以外地区
2003 年 20. 4% 27 % 16. 5% 9. 9%
5. 05%
12. 9% 8. 3%
2008 年 17. 4% 24. 9% 15. 4% 9. 5% 1. 6% 3. 0% 16. 5% 11. 7%
四、哈佛大学的私立性质
从哈佛大学的招生政策与学费政策来看, 它 在招生时不设置任何地区性配额。为了充分利用 自己有限 的教育资 源维持世 界一流大 学的地 位, 它还借助一定的录取标准在全世界范围内挑选最 优秀的学生。这 与哈佛 大学 的性 质有 关。目 前, 哈佛大学 主要靠私 人捐款与 投资回报 维持运 营; 管理机构也由不受政府控制的哈佛校友组成; 在
一、德州 大学奥 斯丁分 校的 本科招 生与学费政策
( 一) 前 10%( Top - 10- percent) 政策 德州大学奥斯丁分校的录取政策严格遵守德 州议会法案第 588 号中的/ 前 10%0 ( top - 10per cent) 政策。这项政策规定, 当一位申请者向一 所州内学术教学机构提出入学申请时, 如果这位 申请者在其申请入学的学年之前的两学年之一年 中, 毕业于由普遍认可的鉴定机构承认的州内公 立或私立高级中学, 并且其 GPA( general point average) 在该学生所在的高级中学毕业班中名列前 10% , 那么, 州内的任何普通学术教学机构都应当 录取这位申请者为本科生。¹ 应该注意, 前 10% 自动录取政策不仅仅面向
总 249 期 第 9 期 2 0 1 0年 9 月
贵州社会科学 Guizhou Social Sciences
Vo l. 249, No. 9 Sept ember1 2 0 1 0
美国大学招生制度及其对中国的启示
牟效波
( 北京大学, 北京 100871)
摘 要: 美国两所大学的招生政策与其性质密切相关。德州大学奥斯丁分校作为一所州立大学, 将绝 大多数名额保留给本州居民, 并在学费上给予本州居民大幅优惠。哈佛大学作为一所私立大学, 不受公共财 政所要求的/ 公平性0的制约, 不必将招生范围局限在学校所在地。一所大学( 尤其是公立大学) 的招生范围 与其性质的密切相关性, 符合设立一所大学的初衷, 有利于大学设立者的最初意图得以实现。中国的部属高 校作为全国性公立大学, 原则上不应当沦为地方性大学, 应当平等对待各地区的考生, 因为设立全国性公立 大学的目的就是保证全国的居民有平等的机会接受高等教育, 避免他们受到地区间高等教育资源不均衡的 不良影响。为保证此目的的实现, 全国性公立大学应尽可能消除对地方资助的强烈依赖, 避免因财政问题而 放弃最初的目的。
秋季入学的学生居民身份统计 º
身份
根据德州议会第 588 号
法案的分类
自动录取 其他录取
的学生
的学生
总计
数量 百分比 数量 百分比 数量 百分比
国际学生 非德州居民 德州居民
总计
122 2% 86 5% 4 < 1% 291 18% 4988 98% 1224 76% 5114 100% 1601 100%
每学期 12 或更多的学分标准, ¿ 具有德州居民身 份的本科生每学期的学费是 4000 多美元; 而不具 有德州居 民身 份的 本 科生 每学 期的 学费 则 多得 多, 早期非德州居民本科生每学期需交纳 9500 美 元左右的学费, 中期非德州居民本科生每学期需 交纳 10000 多美元的学费, 而新的非德州居民本科 生每学期需交纳 14000 美元左右的学费, 是德州居 民本科生学费的三倍多。
从上图来看, 德州大学奥斯丁分校的基础性 核心收入共 11. 08 亿美元, 其中直接来自州政府的 财政支持包括州的一般税收拨款 3. 23 亿美元和可 用大学资金 1. 65 亿美元, 共 4. 88 亿美元, 占全部 基础性核心收入的 44% 。而且, 基础性核心收入 中的学费( 4. 91 亿美元) 也受立法机构或董事会决 定的调整。更为重要的是, 在基础性核心收入中, 只有州政府能够保证每年向该大学提供一定数量 的财政支持, 除此之外, 没有任何其他机构或个人 能够保证每年向该大学捐赠固定数额的资金。这 些都显示出, 州政府的财政支持是该大学正常运 转的根本支撑。
关键词: 本科招生政策; 高校性质; 全国性公立大学; 地区平等 中图分类号: G646 文献标识ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ: A 文章编号: 1002- 6924( 2010) 09- 040- 044
众所周知, 美国的大学大致可以分为公立大 学和私立大学。因此, 本文从公立大学和私立大 学中各选取了一所进行考察, 一所是位于得克萨 斯州奥斯丁市的著名公立大学) ) ) 得克萨斯大学 奥斯丁分校( 以下简称德州大学奥斯丁分校) , 另 一所是世界著名的私立大学 ) ) ) 哈佛大学。
( 二) 学费政策 哈佛大学的学费政策中没有像德州大学奥斯 丁分校那样的地区分类, 而是对所有地区的本科 生( 包括外国留学生) 一视同仁。下表( 表 3) 是哈 佛大学最近几年的本科生学费标准。
表 3 哈佛大学 2005- 2009 年本科生学费 标准( 单位: 美元) lx
财政 年度
医疗服 住宿 伙食 学生服
下图( 图 3) 是哈佛大学 2007 年秋季学期入学 的本科新生来源地分布。由于其中的地区标准与 上表的分类不同, 所以笔者将其单独列出。我们 从该图倒是可以看到来自哈佛大学所在的马萨诸 塞州与其他地区的学生比例。
图 2 德州大学奥斯丁分校与得克萨斯州的人事关系图
三、哈佛大学的本科招生政策
( 一) 与地区有关的招生政策 哈佛大学的招生政策中没有特别提及与地区 相关的内容, 但我们可以通过哈佛大学对常见问 题的回答了解一些关于这方面的内容。第一个相 关问题是, 对某类申请者是否存在配额? 答案是 录取委员会不使用任何形式的配额。我们据此可 以推断, 哈佛大学不使用地区标准分配名额。第 二个相关问题是, 如果在一个申请者的学校或社 区有其他的申请者, 这位申请者被录取的可能性 是否受到影响? 答案是不会, 哈佛大学不对特定 的学校、社区、州, 或者国家设置配额, 学校会严格 地将一个学生的申请与来自全球的其他申请者进 行比较。这个答案也说明, 哈佛大学在录取环节 不对任何地区分配固定的名额。 尽管如此, 哈佛大学也出于某些可能的目的 对来自不同地区的入学新生进行统计。下表( 表 2) 是笔者找到的两个年份的统计数据。
208 3% 295 4% 6212 93% 6715 100%
( 二) 名额保留政策 通过/ 前 10%0政策自动录取的德州居民还不 是所有被 录取的具 有德州居 民身份学 生的全 部。
作者简介: 牟效波, 北京大学法学院博士研究生。
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德州大学奥斯丁分校还明确宣称, 作为一所州支 持( state- assisted) 的机构, 本校为德州居民保留 了大部分名额( a majority of its spaces) 。» 让我们再 看一下上述/ 表 10。2008 年, 德州大学奥斯丁分校 共录取了 6715 名本科生。其中, 国际学生有 208 名, 占 3% ; 非德州居民有 295 名, 占 4% ; 而德州居 民共有 6212 名, 占录取总数的 93%。虽然不能排 除某些具有德州身份的高中学生特别优秀这一因 素对录取结果的影响, 但如此巨大的比例差异显 然主要是德州大学奥斯丁分校的/ 名额保留政策0 造成的。德州大学奥斯丁分校将 90% 以上的机会 保留给本州居民的理由似乎很简单, 就是因为它 是/ 一所州支持的机构0。
学费 务费 费
费 务费 总计
2 005 2 006
27448 1264 4974 4286 1908 39880 28752 1370 5148 4430 1975 41675
2007 30275 1390 5328 4618 2044 43655
2 008 2 009
31456 1426 5856 4766 2116 45620 32557 1426 6060 4982 2190 47215
( 二) 与地方的人事关系 为了实现建立得克萨斯大学的目的, 德州政 府还直接控制着得克萨斯大学系统及其奥斯丁分
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校的人事关系。得克萨斯大学系统由一个九人董 事会管理, 这些董事会成员由州长提名, 并经州的 参议院同意后任命。Á
为了简便, 我们用下图( 图 2) 形象描绘德州大 学奥斯丁分校与得克萨斯州的人事关系。
二、德州大学奥斯丁分校的性质
从以上招生政策与学费政策来看, 德州大学 奥斯丁分校将招生名额主要保留给德州居民; 同 时, 为了充分利用本州有限的教育资源, 它还借助 一定的录 取标 准在 本 州范 围内 获得 最优 秀 的学 生, 并适当考虑影响申请者学术成绩的不利因素, 以实现某种程度的实质公平。这些政策与其性质 密切相关。这所大学本身就是由得克萨斯州政府 设立的, 目的是为本州居民提供高等教育资源。 为此, 德州政府在财政上支撑着德州大学奥斯丁 分校的运转, 并直接控制着该大学的人事关系。
图 3 哈佛大学 2007 年秋季学期入学的本科新生来源地分布 lw
从上图中, 我们可以看出, 来自马萨诸塞州 ( M assachusetts) 的学生比例占 15% , 而来自美国 其他州( Other States) 的学生占 74% 。由于哈佛大 学在录取时不使用任何地区配额, 因此, 这种录取 结果可能主要与各地区申请人数的不同( 比如麻州 的学生考虑到就近入学, 其他地区的学生也有这样 的考虑) 有关, 还可能与申请者各方面的能力与哈佛 大学对申请者不同能力的偏好等因素有关。
( 三) 与地区有关的学费政策 德州大学奥斯丁 分校的学 费、杂 费和其 他收 费政策, 需经得克萨斯大学系统董事会同意, 并遵 守可适用的州法案。所有收费都受立法机构或董 事会决定的调整, 并在决定通过之日起生效。¼ 从德州大学奥斯丁分校 2008 年秋季学期和 2009 年春季学期的本科生学费标准来看, ½ 该大学 的学费政 策区 分得 克 萨斯 居民 和非 得克 萨 斯居 民, 并且更具体地将学生的类别分为具有德州居 民身份的本科生、早期非德州居 民本科生、中期非 德州居民本 科生、新的非 德州居民 本科生。¾ 按照