公共政策下的城市规划
公共政策背景下城市规划对策研究论文
公共政策背景下城市规划对策研究摘要：随着我国城市建设的不断发展，公共政策与城市规划之间的关系成为我国城市规划界和政府主管部门越来越重视的问题。
本文结合实际的工作经验和研究成果，对城市公共政策、不同利益主体、规划产权制度变化等各个方面对公共政策与城市规划之间的关系进行了研究，分析了城市公共政策难以发挥的现状问题，对两者之间的关系协调对策进行了讨论。
关键词：公共政策；城市规划；对策研究中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：城市的公共政策，是指政府为了实现城市规划和发展的社会效益，对城市规划进行的政策干预。
在市场经济不断发展，城市建设加速的浪潮下，城市规划的社会效益被经济效益取代，公共政策的指导意义降低，成为我国城市规划急需解决的问题。
公共政策背景下城市规划现状近年来，我国城市规划的环境发生了很大的改变，其中最为主要的影响因素是经济转型、政府管理转型和社会转型三个方面的因素。
首先，随着我国市场经济的发展，带有计划经济的公共政策力量减弱，整体利益至上的理论在市场化经济和城市快速建设中受到挑战，有其是由于市场化带来的利益主体多元化，导致城市规划面临各种利益的协调和平衡问题；其次，是政府管理转型。
随着我国政治体制的改革，政府从经济建设型政府向公共服务性政府进行转变，对城市公共效益的发挥提出了新的要求；最后，是社会环境的变化。
随着人们生活水平的提高，对参政议政的热情也越来越高，对城市的公共利益提出了新的要求和较高的参与热情。
二、城市规划与公共政策城市规划是指城市的管理者为了实现城市经济和规模发展的目标，根据城市的发展现状、区域优势、自然环境和历史条件等制定发展计划和方向，通过市场化的经济发展，实现城市的规模和经济的发展的做法。
公共政策是指政府管理部门为了解决一定的社会问题和缓解社会矛盾，通过对城市规划功能分区特别是公共场所和设施的进行的规划，制定其规划和发展的基本准则和行为规范。
公共政策代表政府的意志，具有一定的政治性，以实现促进社会利益平衡和社会利益增长。
基于公共政策的城市规划的意义及对策研究
基于公共政策的城市规划的意义及对策研究摘要：随着时代的发展，我国的城市化进程的速度越来越快，我国城市规划和政府相关部门就越来越重视公共政策和城市规划之间的关系；本文简要分析了基于公共政策的城市规划的意义和对策，希望可以提供一些有价值的参考意见。
关键词：公共政策；城市规划；对策研究城市的公共政策，指的是政府以政策的方式来对城市规划进行必要的干预，干预的目的是为了让城市规划和发展的社会效益更好的实现。
但是，随着市场经济的迅速发展和城市建设速度的加快，城市规划的经济效益逐渐取代了社会效益，这样就降低了公共政策的指导意义，因此就需要重视这个问题。
1、公共政策背景下城市规划现状目前，诸如经济转型、政府管理转型以及社会转型等一系列的因素改变了我国城市规划的环境；主要包括这几个方面的内容，一是随着市场经济的快速发展，减弱了含有一定计划经济的公共政策的力量，在市场化经济以及城市化进程加快的大背景下，在很大程度上影响到了整体至上的理论，特别是因为市场经济体制的确立和完善，在城市规划中就需要协调和平衡各方面的利益；二是政府管理的转型，我国政治体制的改革在逐渐的深入，我国已经用公共服务性政府替代了原来的经济建设型政府，这样就需要将城市公共效益更好的发挥出来；三是社会环境发生了变化，人们的生活水平在逐渐的提高，人们的参政议政的意识也在逐步的增强，这样就要求更高的城市公共利益。
2、城市规划与公共政策城市规划指的是城市管理者将城市的发展现状、区域优势以及自然环境和历史条件等因素充分的纳入考虑的范围，制定出一系列的发展计划和方向，然后借助市场化的经济发展，实现城市经济和城市规模发展的目的。
公共政策指的是政府为了对目前存在的社会问题和社会矛盾进行解决和缓解，就对城市的功能分区进行规划，特别是合理的规划一些公共场所和设施，并且合理的制定出规划和发展所必须遵循的行为规范和基本准则。
公共政策具有很强的政治性，它是政府意志的表现，目的是为了平衡社会的利益，促进社会利益更好的发展。
公共政策导向下的城市规划与管理_李明云
公共政策导向下的城市规划管理 四、 在公共政策导向下， 城市规划管理的目标应从单一的物质控制管 理走向调控社会发展的综合目标， 主要内容应该是城市公共产品的提 供以及协调城市各利益主体关系， 保障城市公共利益， 消除城市建设中 的市场失灵现象。 基于公共管理的城市规划管理主要内容有： 城市规划控制体系、 城 、 市规划的公共政策（ 引导体系 ） 城市规划法规体系和城市规划监督体 系。 城市规划控制体系。城市规划控制是指城市规划作为一种政府 １ ． 一种公共干预手段， 在特定阶段对城市建设和发展行为施加影 行为， 响， 以保障整体的长远利益， 实现预期的规划目标。 城市规划的公共政策。 基于城市规划的公共政策主要包括： 城 ２ ． 财政、 税收、 投资等政策相结合， 通过城市经济和财政等 市规划与计划、 公共政策的制定和实施， 促进城市规划干预城市发展目标的实现。 城市规划法规体系。 规划法规体系为规划行政、 规划编制审批 ３ ． 和规划实施管理等方面提供法定的依据和程序。 公共管理模式下， 城 市规划法规体系是进行城市规划管理的重要手段， 同时也是规划实施 管理的重要保障。 城市规划监督体系。 在公共管理模式下， 应该逐步建立起公众 ４ ． 参与规划管理的机制， 通过公众舆论来监督各级规划行政部门的行政 应该建立完善的行政监督 、 行为。为了防止行政干预产生的负面影响， 法律监督、 群众监督和舆论监督管理体系。 参考文献： ［ ］ — —基于规划干 周建军． 从城市规划的 “ 缺陷 ” 与“ 误区 ” 说开去— １ ］ （ ） ： 预、 政策及本位之反思与检讨［ 规划师， Ｊ ． ２ ０ ０ １ ３ １ １ － １ ５ ． ［ ］ ］ 张兵． 关于城市规划干预作用的历史分析 ［ 城市规划汇刊． ２ Ｊ ． （ ） ２ ． １ ９ ９ ４ ［ ］ ］ （ ） 陈荣． 城市规划控制层次论［ 城市规划， ３ Ｊ ． １ ９ ９ ７ ３ ． ［ ］ ， 张良． 公共管理学［ 上海： 华东理工大学出 版社， ４ Ｍ］ ． ２ ０ ０ １ ６ ２－ ７ ５ ． ［ ］ — —兼对当前 城市规划 法 姚凯． 对上海市规划管理制 度 的思 考— ５ ］ （ ） 律制度的反思［ 城市规划汇刊， Ｊ ． ２ ０ ０ １ ３ ．
城市规划与公共政策的实践与思考
城市规划与公共政策的实践与思考城市规划和公共政策是城市发展的两个不可或缺的方面。
城市规划能够提高城市的品质和居住环境，而公共政策则能够为市民提供更好的生活保障和服务。
在城市化进程加速的今天，如何在实践中推进城市规划和公共政策的有效落地，成为一个严峻的问题。
一、城市规划的实践与思考1.城市规划要实现生态、节约、可持续随着城市人口的增长和经济的发展，城市规划的极度聚集化趋势已经到了一定的危险程度。
为了实现城市的可持续，城市规划要以生态、节约为出发点，推进城市绿色发展。
在城市规划中，要重视公共空间的设立，保护和开发自然资源，避免全面城市化，促进自然的向心力和天然的生态环境得到保护和利用。
2.规划要贴近人民生活需求城市规划的过程中，应当关注公民的生活和体验，贴近大众的生活需求，建设人民喜爱的任务城市。
城市规划要面向未来，结合未来的需求和发展构思城市，这样才能谋划出更好的生活空间和市民享受更好的生活。
3.规划要突出特色城市规划的设计须要从地域、环境和人文的侧面进行考虑，寻找城市最美的自然或历史文化，将之融入到设计中，使设计更完美，也让城市更具有旅游性和吸引力。
二、公共政策的实践与思考1.着眼各阶层需求公共政策的实践之中，要重视各阶层的需求，为每一位市民提供公正平等的待遇。
要在发起政策的时候，结合实际情况，分析和考虑不同的阶层人士的需求，这样才能避免沉重打压某些人群。
2.让市民愉悦让市民愉悦是公共政策得到市民信任的重要因素之一。
政策执行的过程中，政府可以安排多样性的公共活动和各种实用工具，来让市民感受到政策的利益和效果。
例如，制造儿童游戏场和公园，建立保护生态的自然公园等等，这些安排让市民对公共政策有了直观的感受，从而对政府更加信任。
3.不断提升服务公共政策的实践，需要以市民的利益为出发点，加强精神层面上的财富创造，比如提供更好的医疗服务、更好的教育体系和职业培训等公共服务。
只挖掘和实现市民需求，才能保持市民对政府的信任。
探讨公共政策导向下的城市规划及管理
不合理的侵 占公共 财产， 损 害城市居 民的 目前 ， 在我国 的许 多城 市中， 城 市规 划管理体制都会存在 一 资源 的绝对享有权利 ， 些 问题 ， 这些 问题 的存在都将会 阻碍 政府对城市规 划的干预 ， 阻 利益的事件 ，这些事件 的发 生大 都是 因为没有有效 的相关法律 导致 恶性结果的 出现 。因此， 加 强城市规划法 碍城市 规划的公共政策属性的建立 ， 最终导致城市 的发展缓慢 ， 约束大家 的行为 ， 跟 不上 时代 的要求 。其中的问题主要 由以下几方面 ： 律制度建设 ， 实现法制到法治 的有效转变 ， 才 能够 引导城市规划
城市规划与公共政策的研究
城市规划与公共政策的研究城市规划和公共政策是城市发展的两个核心要素，它们是相互关联的，并且在城市发展中扮演着重要角色。
在这篇文章中，我们将探讨城市规划和公共政策的关系，以及它们在城市发展中的作用。
城市规划的核心概念城市规划是在城市发展的过程中，对城市空间的规划和管理。
城市规划的核心在于，为城市提供一个可持续发展的空间环境，促进城市的经济、社会、文化和环境的协调发展。
城市规划不仅仅是为了满足城市发展的需要，还要考虑到居民的福利，促进公平的城市发展。
城市规划的研究领域非常广泛，从城市交通规划、土地利用规划到建筑规划等都属于城市规划的范畴。
城市规划也需要结合地方政策，以确保城市的发展符合地方政府的规划。
公共政策的核心概念公共政策是城市治理中的一项重要方法。
它是针对城市问题而制定的一套措施，用于解决城市发展中的社会、经济和文化问题。
公共政策与城市规划是有关联的，但它更重要的是关注制定对于公共利益最有利的政策。
公共政策的目的是为了发掘城市的资源和潜力，为居民带来最大福利。
公共政策的研究范围也是非常广泛的，在城市发展中，它们遍及教育、医疗、社会福利、文化和环保等方面。
同城市规划一样，公共政策制定的范畴也不能与地方政府制定的政策相抵触，否则会造成不良的社会后果。
城市规划和公共政策的相关性城市规划和公共政策是相互关联的。
城市规划是作为城市治理的方法，公共政策则依靠城市规划来实现。
城市规划和公共政策在共同推动城市发展的过程中，需要协调推进。
城市规划和公共政策的协调能够为城市提供一个良好的城市发展环境，并为居民带来最大福利。
城市规划和公共政策在城市发展中都扮演着重要角色，二者是彼此互补的关系。
例如，一座城市需要发展房地产业，城市规划部门需要通过土地利用规划来规范城市土地利用，公共政策则需要通过房地产政策来促进城市房地产交易的活跃。
城市规划和公共政策必须相互配合，才能形成一个完整的城市发展体系。
城市规划和公共政策的重要性城市规划和公共政策对城市发展的推动具有重要的作用。
公共政策导向的城市规划与管理探讨
缺明确性，因此带来了多层次的规划矛盾。
受到上述状况的不良影响，城市规划的整个过程消耗了过多的规划资源，同时也倾向于政出多门，不利于保障最根本的权威性与规划性。
具体而言，城市规划及其各项管理措施表现为如下缺陷：首先是欠缺实效性。
从现状来看，某些城市规划仍然欠缺必要的实效性，与之相应的规划成果也没有突显较392017.04 |40 | CHINA HOUSING FACILITIES强的实效性。
这是因为，有关部门并没有真正关其次是欠缺浓厚的法治氛围。
城市规划如果推行也将会遇到多样化的阻碍。
但从目前来看在客观上增大了规划推行时的各种阻力。
同时影响，以至于欠缺全方位的法律保障。
第三是城市规划本身欠缺权威性。
公共组织其具备权威性。
但是近些年以来，很多城市虽此之间具备的协调性。
受到多头监管带来的不决策应当具备的权威性。
3探求改进措施通过上述分析可知，城市规划应当与导向政能突显其自身具备的成效性。
因此可见，有关照如下思路予以全面推进：① 全面转变思路与理念：城市规划管理本身则不能缺少全方位的理念与思路转型。
因此作合根本导向的前提下再去拟定全新的城市规划有的真实状况，因地制宜来实现整体性的规划性与可行性，在健全法治氛围的同时确保为其提② 过运用多样化的城市管理举措，作为公共部门而言，关键应当落实于创新现阶段的管理流程，对于现有的传统模式予以全方位的改进。
具体在推行规划管理的相关实践中，有关部门还需更多关注城乡一体化的全新进程，确保将其纳入综合性的规划之中。
③ 城市规划涉及到的其他要素：除了上述要素之外，城市规划还应当包含多层次的其他要素。
在这其中，重点应当落实于健全保障体系，借助法制化的途径来提供相应的保障。
与此同时，公共政策也应当全面融入城市管理，在拟定规划的前提下全面细化现有的实施流程。
实质上，城市规划本身体现为显著的独立性，只有将其纳入现有的政策导向中，那么才能突显其自身具备的重要价值。
与其他类型的技术性文件相比，公共政策本身表现为突显的差异性。
公共政策视角下的城市规划理念研究
公共政策视角下的城市规划理念研究摘要：当代的城市规划是一门综合学科，对于不同的阶层有着不同的意义，“城市规划作为公共政策”已成为政府、规划者乃至公众的共识。
城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。
本文通过对我国现行规划政策的分析与评价，结合对城市规划公共政策价值取向的理解，论述《城乡规划法》实施后城市规划在公共政策方面的调整方向。
关键词：公共政策；价值取向；城市规划1．城市规划公共政策的价值取向1.1 公共政策的含义对于“公共政策”涵义的界定国内外学界给出了众多表述，可以大致归纳出五个基本方面：①公共政策的制定主体是政府或社会权威机构；②公共政策要形成一致的公共目标；⑧它的核心作用与功能在于解决公共问题，协调与引导各利益主体的行为；④它的性质是一种准则、指南、策略、计划；⑤公共政策是一种公共管理的活动过程。
1.2 公共政策的价值取向价值取向是判定政策性质、方向、合法性、有效性和社会公正程度的依据，它直接影响社会资源的流向与分配形式。
城市规划作为决策者对城市发展建设的重要手段，通过优化配置城市资源、有效平衡公共利益等对城市的复杂关系进行调整和协调，这一过程必须在确定政策选择和制定政策的一个价值排序基础上来进行。
1.2.1 以人为本科学发展观的根本在于人的全面发展，人在城市中处于主体地位，发挥着主要作用，城市规划公共政策的制定与实施应当把以人为本的价值取向贯穿于政策的各个方面和各个环节。
在城市经济发展的基础上，不断提高人民物质文化生活水平和健康水平，不断创造人们平等发展、充分发挥主观能动性的社会环境，从而使城市规划公共政策成为推动人全面发展的动力，进而成为城市发展和社会进步的桥梁。
1.2.2 社会公平公平作为一种社会理想和原则，反映了人们对现实社会权利关系的理性追求。
从多种价值中进行选择或排序不仅是一个技术上的判断问题，也包含着对道德因素评判的过程。
公共政策视角下城市总体规划实施评估研究的开题报告
公共政策视角下城市总体规划实施评估研究的开题报告一、研究背景和意义城市总体规划是城市发展的总体设计和战略规划，对于城市的发展和未来具有重要意义。
然而，城市总体规划实施的效果并不总是如预期的那样良好。
因此，研究城市总体规划实施的效果并进行评估，对于改进城市规划和促进城市可持续发展具有重要意义。
本研究以公共政策视角为基础，旨在探讨城市总体规划实施的评估方法和指标体系，提出提高城市总体规划实施效果的建议，并为城市规划实践提供参考。
二、研究目标本研究的主要目标包括：1. 分析城市总体规划的概念、特点和功能，深入探讨城市总体规划实施的意义和问题。
2. 从公共政策视角出发，探讨城市总体规划实施评估的理论基础和方法，建立评估指标体系。
3. 选取具有代表性的城市，进行实证分析，评估城市总体规划实施的效果。
4. 根据实证研究结果，提出改进城市总体规划实施的建议。
三、研究方法本研究主要采用文献分析、案例研究和定量分析等方法。
1. 文献分析：对于城市总体规划的概念、特点和功能进行梳理，归纳城市总体规划实施的问题和影响因素，探讨公共政策视角下城市总体规划实施评估的理论基础和方法。
2. 案例研究：选择代表性城市，深入了解城市总体规划实施情况，通过实地调研、访谈等方法搜集数据，运用SWOT分析、回归分析等方法进行定性和定量分析。
3. 定量分析：根据筛选的指标体系，对选取的城市进行数据分析和统计，评估城市总体规划实施效果。
四、研究内容与进度安排本研究包括以下内容：第一章绪论1.1 研究背景和意义1.2 研究目标和方法1.3 文献综述第二章城市总体规划实施评估的理论框架2.1 城市总体规划的概念、特点和功能2.2 公共政策视角下城市总体规划实施评估的基本理论2.3 城市总体规划实施评估的指标体系构建第三章案例研究与实证分析3.1 案例城市选择和研究思路3.2 城市总体规划实施情况概述3.3 SWOT分析3.4 回归分析第四章结果分析与讨论4.1 城市总体规划实施评估结果分析4.2 评估结果的启示与建议第五章总结与未来展望5.1 研究总结5.2 研究的不足和改进方向5.3 未来研究的发展方向预计总计10个月进行研究，具体安排如下：月份任务第1—2个月文献阅读与综述第3—4个月理论框架构建及指标体系确定第5—7个月案例研究数据收集和分析第8—9个月结果分析与建议第10个月总结与论文撰写五、预期成果本研究预期的成果包括：1. 完善公共政策视角下城市总体规划实施评估的理论体系，提出相关的指标体系和评估方法。
浅谈公共政策导向的当代城市规划
浅谈公共政策导向的当代城市规划当代城市规划逐渐呈现出公共政策导向性的特征。
本文通过对公共政策内涵的表述，明确什么是公共政策。
进而从城市规划与公共政策的关系入手，认为当代城市规划应成为重要的公共政策。
在多元化信息时代背景下，从“法”和“人”的视角，探讨城市规划中公共政策的影响因素，在讨价还价中达到社会公平与公正。
标签：公共政策；城市规划；多元化时代1 公共政策概述国内外的专家学者对公共政策含义给出了诸多表述。
国外学者中，戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值作权威性的分配；哈罗德·D·拉斯韦尔和亚伯拉罕·卡普兰认为公共政策是一种具有目标性、价值型与策略性的大型计划；伍德罗·威尔逊认为公共政策是由政治家（有立法权者）所制定，由新政人员执行的法律法规；詹姆斯·E·安德森认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。
国内学者中，张世贤认为公共政策是政府为解决公共问题、达成公共目标，经由政治过程所产生的策略；王巧玲认为，公共政策即人们所作的集体选择的行为，公共政策的目的是对市场失灵的补充；张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导本国或本地有关机構团体和个人行动的准则或指南；陈振明认为，政策是国家机关、政党以及其他政治团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则。
关于公共政策的内涵可归纳为五个基本方面（何流，2007），一，公共政策的制定主体是政府或社会权威机构；二，公共政策要形成一致的公共目标；三，它的核心作用与功能在于解决公共问题，协调与引导各方利益主体的行为；四，它的性质是一种准则、指南、策略、计划；五，公共政策是一种公共管理的活动过程。
2 城市规划应成为重要的公共政策城市规划应该是城市政府部门的公共政策部分之一，城市规划基本应当是城市其他各项政策的起点和最终归结（孙施文，2000），城市规划的本质就是制定与空间发展及空间资源使用相关联的公共政策，并凭借公共权力加以施行（赵民，2004），城市规划应成为国家重要的公共政策，部分学者认为城市规划是保障城市公共安全与公共利益的重要公共政策，城市规划只有具备公共政策属性才能发挥宏观调控作用（石楠，2005），通过相关政策来控制、协调社会资源的分配和社会各群体的利益，甚至公共政策就是城市规划的本质属性，体现在“导向、协调与控制”三大功能（周建军，2003），但转型时期城市规划最大的问题是其公共性的消失。
城市规划与地方公共政策之间的关系
城市规划与地方公共政策之间的关系具有现代化城市特征的市区，不仅要拥有洁净整洁，治安良好的环境，更重要的是要有高效便利的交通和完善的公共服务基础设施。
然而，要实现这样的目标，需要城市规划与地方公共政策之间密不可分的关系。
城市规划是对城市发展的方向、规划、设计的计划，其目的是更好地满足市民的需求，提高生活质量。
然而，城市规划常常面临诸多难题，因为规划非常困难，涉及到公共和私人利益，影响广泛，涉及面较广。
公共政策则是指政府和其官员对市民的利益进行管理、监控的制度和规定。
可以说，城市规划与地方公共政策之间的关系密不可分。
规划对于建设城市和实现可持续发展至关重要，而公共政策是支撑规划的保障。
规划必须顾及到市民的需求，考虑到市民的利益，才能实现规划的有效性和可持续性。
而公共政策则要有利于规划的实施，为规划提供保障和信心。
例如，城市规划要建设一条地铁，同时也需要公共政策来支持。
包括资金投入、政策保障、人力支持等等。
又如，开放城市新区需要公共政策的支持和规范，包括土地使用、房屋建设规划、人口管理等多方面内容。
在城市建设中，城市规划和公共政策要密切配合，相互促进，共同发挥作用，达成共同的目标。
但是，城市规划和公共政策之间存在着一些问题。
对于城市规划，很多城市都存在着短视的目光和缺乏长远规划的问题，或者将规划作为装饰和政绩的工具，而非真正服务市民的工具。
同时，公共政策缺乏完善的法规和监管机制，有些政策执行不力，政策效果受到限制。
要强化城市规划和公共政策之间的关系，需要加强协调和管理。
首先，应当优化规划和公共政策的管理机制，建立有效的协调机制，保证规划和公共政策的互补和相互促进。
其次，要加强规划和公共政策的宣传和教育，使市民更加理解这两者之间的关系，并积极参与其管理和运作。
最后，要规范和完善规划和公共政策的法律和监管机制，防止政策执行不力，损害市民的利益。
总而言之，城市规划和地方公共政策之间是相互促进关系。
优化城市规划，加强公共政策，可以为市民提供优质的服务和生活环境。
公共政策导向的城市规划与管理探究
案 例 AN LI王春雷公共政策导向的城市规划与管理探究城市规划具有一定的公共属性，在当前是政府用于干预城市发展的种主要手段。
当前阶段我国对于城市规划公共政策方面的讨论越来越多，但人们对于城市规划的内涵以及基本属性并没有根本性的认识，因此需要对此进行进一步的深入讨论。
下面将对公共政策导向的城市规划与管理进行深入性的讨论和分析。
一、我国城市规划在公共政策导向上的问题（一）城市规划管理主体矛盾我国在当前阶段，存在着体制上的限制问题，导致城市规划编制和管理主体等方面都呈现出了不明确的现象，同时也导致城市规划之间相互矛盾。
这种矛盾现象的存在不仅导致出现了大量的资源浪费，同时也导致在社会上造成了一定的不良影响，整体上给城市规划的权威性带来了不利的影响。
（二）成果时效性低我国在编制管理主体上不够明确，导致当前各种类型的城市规划之间相互矛盾，另一方面也面临着城市规划中普遍存在额的时效性低的问题。
对这部分问题进行深入性的研究，，主要是因为存在着实施主体和责任部门不明确的现象，导致成果的空间概念性差，内容过于大，难以产生实际的建设作用和指导作用，缺少操作性，从而导致大批量的成果时效性都不够强[1]。
（三）缺少权威规划的机构公共政策的制定过程中需要有公共机构的组织名单这种公共机构一定要具有权威性，否则将难以实现最终的效果。
事实上，我国的城市规划中并非真正的缺少管理主体，各个城市之间都存在着不同的城市规划机构。
但主要问题在于过多的管理层会给管理主体的权威性造成影响，导致其无法真正的发挥出具体的职能和作用。
（四）缺少法律保护环境完善的法律体系是促使城市规划建设中发挥出作用的根本性保障。
但当前阶段针对我国的城市规划来说，除了城镇规划以外，我国的城市规划当中仍然缺少一套完善有效的法律保护体系，这给公共政策导向的城市规划管理工作的开展产生了一定的限制性影响，缺少大的法律环境保护。
二、公共政策导向的城市规划与管理实施对策（一）更新管理理念管理理念是指导工作正确开展的关键所在。
城市规划的公共政策属性
城市规划的公共政策属性
1.涵义：①公共政策的制定主体是政府或社会权威机构；②公共政策要形成一致的公共目
标；③它的核心作用与功能在于解决公共问题．协调与引导各利益主体的行为；④它的性质是一种准则、指南．策略、计划；⑤公共政策是一种公共管理的活动过程。
2.公共政策下的城市规划可以定义为：将城市规划定义为：为弥补市场或政府“失灵”、
解决公共问题呲及维护和协调城市公共利益．由政府及其它相关利益主体共同协商所形成的、由政府强制力保障的空问使用政策。
3.城市规划具备公共政策的基本特征：城市规划的权威性；城市规划的动态性；城市规划
的层次性（各国家、各地区也都建立了基于政府事权的不同层次具有不同职能和不同作用范围的城市规划体系）
4.城市规划在公共政策的表现形式：城市规划是一种综合目标的公共政策；城市规划是一
种以空间为载体的公共政策；城市规划是一种过程开放的公共政策；市规划是一种衍生效应极强的公共政策（乘数效应）；城市规划是一种刚柔并济的公共政策
5.。
公共政策背景下城市规划对策研究
公共政策背景下城市规划对策研究摘要：近年来，随着我国经济的飞速发展，推动了城市化建设进程的不断加快，城市规划的重要性也随着以凸显。
目前，我国仍有很大一部分城市的总体规划正处于编制和待批当中，鉴于城市总体规划归属于基本公共政策的范畴，本文的研究以公共政策作为背景，首先对公共政策与城市规划进行概述，并在此基础上提出城市规划的几点对策。
关键词：公共政策；城市规划；社会发展中图分类号：tu984 文献标识码：a 文章编号：一、公共政策与城市规划概述（一）公共政策的内涵简而言之，公共政策实质上就是人类社会活动计划性、组织性以及目标性的集中体现，也是国家或政府等社会公共权威在社会政治活动中的重要行为准则。
目前，国内外对于公共政策的概念并没有一个统一的定论，国内外的专家学者对公共政策的概念也都各持己见，通过综合分析，笔者认为公共政策是国家机关在特定历史时期为了解决一些公共问题以及协调公共利益而采取的政治行为或规定的行动策略，其属于一系列法令、条例、办法、策略、措施以及方法的总称。
公共政策是对社会的公私行为、规范、价值作出具有选择性的指引和约束，并借助计划、方案、项目、措施以及法令等予以表达。
对公共政策的研究不但有助于社会资源的合理分配，而且还有利于解决当前社会存在的具体问题，进而达到推动社会发展的目的。
公共政策的本质主要体现在以下几个方面上：其一，利益选择。
与政府的价值偏好相一致；其二，利益整合。
综合考虑不同利益主体的实际需求；其三，利益分类。
主要倾向于保护大多数人的利益，这里的利益既包括长远和整体利益，也包括根本利益；其四，利益落实。
需要将相关的政策落实到实践当中，确保分配的利益能够到位。
（二）城市规划从某种意义上讲，城市规划本身就属于一项公共政策，或者也可以说成是一项城市公共政策。
所谓的城市规划具体是指政府在城市发展、建设以及管理领域当中的公共政策，它能够给城市的长远发展提供准确的目标，同时还能为这一目标的实现提供不同的途径，并对城市发展过程中出现的各种矛盾进行协调，对相关的建设行为进行规范和管理，最终目的是为了实现公共利益最大化。
公共政策导向下城市总体规划“法条化”探索——以广州市为例
ｍａ ｓ ｔ ｅ ｒ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ．Ｉ ｔ ａ ｒ ｇ ｕ ｅ ｓ ｔ ｈ ａ ｔ ｔ ｈ ｅ ｅ ｓ ｓ ｅ ｎ ｔ ｉ ａ ｌ ｏ ｆ
外部 因素和城市规划 自身体制 的不完善 ，总规 的 编制 、实施和管理存在一系列 问题 ，对城市建设 发展的调节 、控制和引导作 用面临冲 击…。
在此背景下 ， 总 规 改 革 ”成 为 社 会 各 界 的 关 注 焦 点 。２ ０ １ ０ 年 住 房 和 城 乡建 设 部 组 织 开 展 了 城 市 总 体 规 划 编 制 改 革 与 创 新 课 题 ，总 结
彭高峰
刘云亚
韩文超
Ｐ Ｅ ＮＧ Ｇａ ｏ ｆ ｅ ｎ ｇ ； ＬＩ Ｕ Ｙ ｕ ｎ ｙ ａ ； ＨＡＮ Ｗｅ ｎ ｃ ｈ ａ ｏ
【 摘要 】在总结近年来总规编制与实施工作存在
问题 和 总规 改革 进展 的 基 础 上 ，对 本 轮 广 州 总 规
ｇ ｕ ｉ ｄ ｅ ｌ ｉ ｎ ｅ ｓ ｏｒ ｆ ｉ ｍｐ ｌ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ，ａ ｎ ｄ Ｓ Ｏ ｏ ｎ ．Ｔｈ ｅ
公 共政策导 向下城 市总体规划 “ 法条 化＂探索
— —
以广州市为例
ＴＨＥ ＳＴ Ａ ＴＵＴ ０ ＲＹ ＥＸＰＬ Ｏ ＲＡＴＩ ＯＮ ＯＦ ＵＲＢＡＮ ＭＡＳＴＥＲ ＰＬ ＡＮＮＩ ＮＧ ＦＲＯ Ｍ ＴＨＥ ＰＥ ＲＳＰＥ ＣＴＩ ＶＥ ＯＦ ＰＵＢＬ Ｉ Ｃ ＰＯＬ Ｉ Ｃ Ｙ： Ａ ＣＡＳＥ Ｓ ＴＵＤＹ ＯＦ ＧＵ ＡＮＧＺＨＯＵ
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Ｉ 文章编号】 １ ０ ０ ２ —１ ３ ２ ９
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论公共政策导向的城市规划与管理
论公共政策导向的城市规划与管理摘要：在现代化社会经济发展背景下，我国城市化进程加快。
在其过程中，政府主要是利用城市规划与管理途径对城市发展进行合理干预，同时为社会经济发展提供推动力量。
由此可见，城市规划与管理与公共政策息息相关，体现出明显的公共管理属性。
但是在公共政策导向背景下，城市规划与管理还存在很多不足之处，需要结合具体情况，对城市规划与管理工作进行优化，健全权威机构，并优化管理机制，从而保障城市规划与管理工作的顺利进行。
本文主要对公共政策导向下的城市规划管理问题以及应对策略进行探究，旨在进一步城市规划与管理水平，保障城市建设的可持续发展。
关键词：公共政策导向城市规划管理公共政策是政府处理公共事务的重要手段，需要利用政治活动制定且有权威部门发布的形成准则，可以对社会中各种利益关系进行有效性协调。
公共政策与城市规划管理息息相关，城市规划管理具有公共管理属性，因此，需要在公共政策的引导下保障城市规划管理工作的顺利开展，以便为城市建设大局提供更加优质的服务，使其更加满足社会经济发展的集体利益。
一、公共政策导向的城市规划与管理问题（一）权威机构建设不完善完善的权威机构建设是保障公共政策有效落实和执行的重要基础，但是，当前由于体制设置不合理，导致各个层级的职能出现严重的交叉现象，而且各个部门的职权划分不明确，导致城市规划与管理主体之间出现很大矛盾，严重限制了城市规划与管理工作的顺利开展[1]。
例如，国土资源部与城市规划部，两者的工作内容存在很大的不同，但是在职能分配上却存在较大的交叉和重叠现象，如都是以土地资源为基础开展开发、利用和保护工作；此外部门与部门之间的沟通不到位，难以保障工作的协调性，往往会各行其是，引起公共政策难以有效落实，甚至在执行过程中出现混乱局面，造成极大的资源浪费现象。
此外，部分城市发展建设过程中，对城市规划与管理部门的重要性认识不清，由于该部门主要是事业机构，缺乏必要的执行力，且该部门的人员编制设置不合理，人员数量严重不足，且现有的人才结构过于倾向于技术型人才，导致整体部门团队缺乏活力，难以真正体现城市规划与管理部门的功能作用，甚至很大程度上削弱了其存在感，难以满足现代化城市发展速度的要求。
城市规划公共政策性的技术策略
城市规划公共政策性的技术策略城市规划是指以城市为研究对象，通过科学的方法和手段，制订城市发展的总体目标、布局和规划方案，以实现城市可持续发展和人民幸福生活的目标。
公共政策是政府为了解决社会问题和满足公众需求，制定并实施的各种措施和行动。
城市规划公共政策性的技术策略是指在城市规划中，为解决公共问题和满足公众需求，采取的技术手段和方法，通过规划的方法来推动公共政策的实施。
1.数据采集与分析：城市规划需要大量的数据支撑，包括人口、经济、环境、交通等各个方面的数据。
在公共政策制定过程中，需要收集并分析这些数据，以评估政策的效果和影响，从而调整和优化政策。
2.基础设施规划与建设：城市的基础设施是支撑城市发展和公共服务的重要基础。
公共政策需要考虑基础设施的建设需求，城市规划可以通过对城市交通、水利、供电、通信等基础设施的规划，为公共政策提供技术支持。
3.公共空间规划与管理：公共空间是城市居民进行社交、休闲和娱乐的重要场所，也是城市社会公众活动的重要载体。
城市规划要合理规划公共空间的布局和功能，为公共政策提供空间支持。
同时，城市规划要考虑公共空间的管理和维护，以确保公共政策的顺利实施。
4.环境保护与生态建设：城市规划需要考虑环境保护和生态建设，以实现可持续发展。
公共政策需要通过规划来促进环境保护和生态建设的实施。
城市规划可以依据环境评估和生态保护的要求，确定生态保护区、环境保护设施等规划内容，为公共政策提供技术指导。
5.灾害防治与风险管理：城市规划要充分考虑灾害防治和风险管理的需求，为公共政策提供技术支持。
城市规划可以通过合理布局、规划建设防洪、防火等设施，降低灾害风险，提高城市的抵御能力。
总之，城市规划公共政策性的技术策略是城市规划在公共政策制定和实施中的具体应用。
通过科学的数据采集与分析、基础设施规划与建设、公共空间规划与管理、环境保护与生态建设、灾害防治与风险管理等技术策略，城市规划可以为公共政策提供技术支撑，促进城市的可持续发展和人民幸福生活的实现。
基于公共政策的城市总体规划编制研究的开题报告
基于公共政策的城市总体规划编制研究的开题报告一、选题背景和意义城市总体规划是城市发展的蓝图和指导性文件，编制好的城市总体规划既要与国家和地方的发展战略和规划保持一致，又要满足城市实际的需求和特点，以促进城市可持续发展。
然而，在市场经济体制下，城市规划的编制容易出现“市场化”倾向，政府的引导作用不够，导致城市规划的实际效果不尽如人意。
因此，本研究旨在基于公共政策，探讨城市总体规划编制的问题和解决方案，以期提高城市规划的实效性和公共参与度。
二、研究内容和方法本研究将选取一个具体城市为研究对象，采用文献研究、案例分析和问卷调查等方法，对城市总体规划的编制过程、主要问题和解决方案进行分析和比较。
具体内容包括：1. 城市总体规划编制的基本流程和要求。
分析城市总体规划编制的基本步骤和主要要求，介绍城市规划的基本理念和目标，以及城市规划在国家和地方政策中的地位和作用。
2. 城市总体规划编制的主要问题分析。
从规划编制的角度，分析城市总体规划编制过程中可能存在的问题，如规划参与度不够、公众参与度不高、规划目标不明确等。
进而分析导致这些问题的原因，以及对规划实际效果的影响。
3. 基于公共政策的城市规划编制的解决方案。
从公共政策的角度，探讨城市规划编制中可采取的具体措施，如加强规划参与度、提高公众参与度、强化政府引导作用等。
并结合实际地方情况，提出切实可行的改进方案和建议。
4. 验证方案的有效性和可行性。
通过问卷调查等方式，验证改进方案的有效性和可行性，以期提出一种更适合城市发展实际需要的城市规划编制模式。
三、预期成果和创新点本研究旨在探讨基于公共政策的城市规划编制模式，通过对城市规划编制的问题和解决方案的探讨，提高城市规划编制的实效性和公共参与度。
本次研究的预期成果包括：1. 对城市规划编制的基本流程和要求进行详细介绍和分析，为城市规划编制提供一个基础和指导。
2. 从规划编制的角度，深入分析城市规划编制可能存在的问题，探索规划编制的瓶颈和难点，引导城市规划编制进程的顺利进行。
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公共政策下的城市规划
在公共政策的角度下讨论城市规划，从单纯的物质形态设计逐步深入转变对社会内在问题的分析、理解，直到解决人与人、人与自然、人与社会、人与经济技术等方面得问题。
标签：公共政策概念演变城市规划
一、序言
工业革命带来了人类聚居模式的变化，大量人口涌入城市进行工作和生活。
人类利用自然、改造自然，掀起了各国的工业化、城市化发展浪潮。
城市的发展给人类社会带来高度文明的同时，却是以牺牲人类的生存空间位代价。
随着城市的不断向四周蔓延，不同程度地出现了人口爆炸、交通拥挤、空气混浊、传染病肆虐、农田绿地不断被蚕食、河流等水资源日见匮乏、自然景观和生物多样性遭到严重破坏等问题，关键要解决好城市问题，针对城市运营中产生的“城市病”，做好城市规划工作。
具体来说，城市规划是一种以公共利益为核心，摒弃以往城市发展缺陷，由政府权威智能部门依据现在有的资源技术手段，确定城市性质、规模，科学的预测城市发展方向，对当前城市土地和各项资源配置进行有效控制，协调城市发展布局，以实现一定时期内的城市经济和社会发展目标的实践活动。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，良好的城市规划是确保城市空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础，可以使城市物质环境协调发展，给城市居民的生活和工作提供良好的条件。
城市伴随着城市规划观念的变迁和社会经济以及科技的进步不断发展前进。
二、规划理论演变过程
城市规划一百多年的历史，是一个从蓝图转变为一个过程，即由技术性规划向政策性规划转变。
文艺复兴时期开始，城市规划是被视为放大的建筑设计。
二战后到60年代的20多年的时间里，城市规划仍旧和单体建筑有着非常密切的联系，并没有本质上的差别。
直到1969年，麦柯劳林的《城市与区域规划：系统探索》出版，标志着城市规划已经由“物质形态设计”的“艺术”转变为“系统理性”的“科学”。
无论是传统的“物质形体设计”的城市规划，还是“系统理性”的城市规划，都认为城市规划需要依靠具备相关知识技能或是具备科学系统分析和理性决策能力的专业技术人员来完成。
随着城市的社会问题得到人们的重视，体现多元民主、公众参与、平等协商等城市规划内在价值要求的“公共政策”性规划渐渐取代了纯粹意思上的“技术”性规划。
在现代城市规划工作中，虽然有许多技术工程问题需要研究，但这些只是实现城市规划的局部手段，不是全部，分析和解决城市的社会、经济、环境问题才是城市规划的主要内容。
现代城市规划对城市建设和城市的干预是为了社会公众
的利益，由政府以公共名义来施行某些特定的公共政策。
为了使城市空间资源得以优化配置，力求经济利益，社会效益和环境效益的同意，作为政府干预城市发展的重要手段，城市规划的实施和城市规划公共政策的制定与执行，需要城市政府主体有效实现其城市规划管理职能。
通过政策层次、管理层次、技术层次等多层次的调节，配以相应的体制、机制、法制和技术支持，调动公民的参与规划意识，因地制宜，对城市土地与空间资源的合理利用进行综合调节。
从传统规划职能过渡到现代规划职能，标志着国家对城市规划认识的升华。
这些认识从单纯追求物质规划到追求城市总体规划，从对城市功能的片面认识到全面认识，从技术问题到市民参与问题，从以国家政策导向为主到“以人为本”，既体现了城市规划的计划、组织、协调、控制等手段，同时也让城市规划成为公民实践其价值理念的重要场所。
三、规划方法变革过程
城市规划新理念在促进西方国家城市发展的同时，也引发了规划方法的变革。
在借鉴政策科学的思维以及自然科学的数学分析方法基础上，产生了一种重要的、并影响深渊的规划理论方法“理性的综合规划”。
理性的综合规划把规划目标集中在物质空间的发展上，将物质空间设计与城市社会、经济政策结合起来。
理性的综合规划首先是一项政策手段，其次才是技术手段。
但在实践中，出现了涉及时间问题、费用问题、复杂性问题、以及价值和目标不能达成协议的一系列问题，引发了各界对理性规划的反对和批评。
针对理性规划的缺陷，公共政策学者林德布罗姆提出了“分离渐进式规划”方法，其重点就是，规划决策不可避免地是一种政治决策。
分离渐进式规划倡导分解问题，就事论事地解决，可以直接面对当时当地急需解决的问题而采取即时的行动。
理性的综合规划和分离渐进式规划是规划方法中的两个极端，一个是强调整体结构的重组，另一个是强调就事论事地解决问题。
这两种方法在特定的场合都可以解决一定的问题，但它们也同样存在着不可克服的内在弱点。
根据这两种规划方法的特点，经过一系列对规划方法和规划类型的研究，形成了将这两个极端的因素进行综合的混合审视规划方法。
混合审视方法由基本决策和项目决策组成。
基本决策是宏观决策，着重于解决整体性、战略性的问题，这种决策主要探索城市发展的战略、规划的目标和相应的框架，在此过程中主要是运用简化了的综合规划法。
项目决策指微观决策是基本决策具体化，受基本决策的限定。
在此过程中，是依据分离渐进方法来进行的。
这三种方法是公共政策中的理性决策、渐近主义决策和混合审视规划法在城市规划中的应用和发展。
四、规划方法变革对现实工作的启迪
从城市规划的发展历程中，我们规划工作人员可以得到很多启迪，针对我国的目前的现实，归纳出以下几点：
（一）城市规划自身需要不断发展。
城市化对于我国来说是一次空前绝后的发展机遇，要保证城市化浪潮健康发展，并有效解决正在发生或将会发生的各类问题，必须适时更新，寻找合适的理论、方法来适应变化越来越快的社会。
（二）城市规划需要体现公共利益优先。
“规划”意味着社会多元化和权力不均衡性的认知，实现土地、资源、设施、服务的平等，有机会发展与社会、经济、文化多样化的和谐发展。
实现公共利益必须做到规划“以人为本”。
在城市规划的过程中必须处理好人与人、人与自然、人与社会、人与经济技术等关系。
公共利益优先的首要目标是城市的可持续发展。
城市的可持续发展最重要的是体现在它的发展共建性、拓展的时间性和它所显示的生命精神。
公共利益优先的实现在于共同参与规划。
（三）城市规划作为国家公共职能部门之一，常常作为国家社会政策和政府配置资源的手段之一面向公众。
树立城市规划作为公共政策的公正性，保护弱势群体利益必然成为改革后的城市规划的责任。
（四）社会公正以及公民参与在城市规划中显得日益重要，并且成为城市规划重要组成部分。
城市要体现一定的社会价值，满足多元主体的要求，促进城市走向和谐、文明、发展、卫生的道路，在这其中，政府的角色和功能需要及时地适应这一变化。
政府要合理地、有效创造有序的城市生活空间环境，实现社会政治经济的决策及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程（上接第52页）
技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以知道城市空间的和谐发展，满足社会经文化发展和生态保护的需要。
五、结论
人类作为城市的主人，对城市的规划与建设赋予其最理想的愿望，城市规划决定了城市的未来发展可能的趋势，也决定了市民自身在未来可能的生活状况。
所以不论是普通民众还是城市规划师或是政府机构都要共同致力于维护公共利益的可持续发展的、有中国特色的城市规划事业中来，化解快速城市化导致的人地关系危机以及由此引发的社会问题，创造美好的城市人居環境，使城市能在社会经济与环境可持续发展中做到两者并重，尽可能的实现“双赢”，实现构建社会主义和谐社会的目标。