第一讲 公共部门人力资源开发与管理概述PPT课件

随着我国经济的发展，计划生育政策发生了变 化。
1995年前后就倡导“少生优生”。政府发布 《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水 平的决定》，提倡一对夫妻生育一个子女，依 照法律法规合理安排生育第二个子女。
对70 年代以来控制人口增长政策的反思：
第一，人口政策要遵循人口发展规律。任何政 策都应遵循客观规律，人口政策也不例外。
人 才 资 源
公 务 员
人才资源、
公务员的关系
二、人力资源的基本特征
➢ 人力资源是一种可再生的生物资源。 ➢ 人力资源在经济生活中是居于主导地位的能动
性资源。 ➢ 人力资源是具有时效性的资源。
人力资源与人力资本（投资与收益）
三、人力资源的数量与质量
1、人力资源的数量 人力资源的绝对量和相对量 人力资源率=计入潜在人力资源人口/被考察范围人口
新中国成立以来人口政策及其演变
新中国成立之初鼓励人口增长政策的历史成因 历史背景： ➢ 新中国成立之初，政府和百姓倾向于多生多育的情结。 ➢ 对生儿育女多的妇女甚至称颂为“英雄母亲”。毛泽
东在《唯心历史观的破产》一文中提出“人口众多是 一件好事”的观点，成为鼓励生育的政治理由。 ➢ 苏联一直实行鼓励人口增长的政策对我们的影响 ➢ 妇女总和生育率由1950年5.81上升到1952年的6.47， ➢ 新中国成立以来第一次生育高峰。 1949年还是54167 万人的人口队伍，到了1969年已经扩大到了80671万 人。
x100% 劳动参与率=劳动力人口/潜在人力资源x100% 2、影响人口数量的因素 人口总量及再生产状况:出生率、死亡率、人口基数 人口的年龄结构及其变动： 人口迁移
3、人力资源的质量
人力资源质量是构成人力资源的单个劳动力素 质的集合。
劳动力素质=身体素质+智能水平 劳动力类型变化如下：
公共部门人力资源管理
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第一讲 公共部门人力资源管理概述
一、人力资源的内涵
➢ 资源：资，财物、费用；源，水流起头的地方； 资源，资财的来源指能够带来资财的物质。而 不是负担。
➢ “资源”分为自然资源、
资本资源和人力资源。
➢ 人口资源 、人力资源、 劳动力资源、
人人 口力 资资 源源
劳 动 力 资 源
放任人口增长的历史原因
政治运动。在 1957年的反右斗争中，马寅初 和他的《新人口论》受到公开批判，其正确 主张被指责为马尔萨斯主义，
三年困难。三年自然灾害期间，妇女总的生 育率大幅度下降，人口死亡率大幅度上升， 人口出现负增长。
经济技术因素。政府还无力在广大的农村全 面开展计划生育技术服务，更无充足的经费 保障。
体力型 一般文化型 专业科技型 4、人力资源数量与质量的关系
案例分析：我国的人口政策评估
有关人口政策的几个重要概念
人口政策有广义和狭义之分。广义的人口政策是指政 府为实现对人口的自然结构、经济结构、社会结构和 地区结构等的变动进行全面的指导和调整而采取的政 策。
狭义的人口政策专指生育政策,它是政府为调节妇女生 育率,以达到预定的人口规模、人口增长速度和人口素 质而制定的一系列计划、规范、措施等的总和。
本讲义主要采用狭义的理解。
有关人口政策的几个重要概念
人口出生率：一定时期内出生人数与同期人口 总数之比，我们称之为人口出生率。出生率反 映人口的出生水平，一般以千分数表示。同年 出生人数／某地平均人口数×100％
人口自然增长率 ：同年出生人数一同年死亡人 数／某地某年平均人口数×100％
总和生育率：一定时期（如某一年）各年龄组 妇女生育率的合计数。 总和生育率=各年龄组妇女生育率之和
第二，人口政策要与社会、经济、资源、环境 协调发展。我们在制订人口政策时，首先应关 注所有人的全面发展，在此基础上正确处理人 口与经济发展的关系、人口与社会发展的关系、 人口与资源发展的关系、人口与环境发展的关 系。
第三，人口政策要有科学的人口理论为指导。
深层历史原因
➢ 传统文化。“多子多福” ；“不孝有三，无后 为大”
➢ 高死亡率的威胁。新中国成立之初，我国的婴 儿死亡率超过 20%（现在3% 左右）
➢ 人口理论的局限。在国外，大多数人口学家都 从发展资本主义经济的角度主张人口增长。在 国内，尚没出现任何节制生育或控制人口增长 的理论和主张。
“一五”后到60年代末放任人口增长的历史教训
马寅初和《新人口论》
20世纪70年代“只生两个孩子”
上世纪70年代，中国已经把计划生育提上议事 日程。但此时，生两个孩子就算是“计划生育” 了。
在70年代初降生的孩子的出生证上，除了伟大 领袖毛主席的头像及最高指示外，还印有一句 建议：“一个太少，两个不多，三个正好。”
两年后，出生证上的建议已经改成了：“实行 计划生育，只生两个孩子”。
20世纪80年代“只生一个好”
从1949年至1980年,中国净增人口4.3亿。为遏 制人口过快增长的势头,中国政府只好采取“急 刹车”办法，从1980年开始在全国普遍提倡一 对夫妇只生一个孩子。
1982年，我国将计划生育定为国策，提倡“一 对夫妇只生一个孩子”。
20上世纪90年代至今“少生优生”
深层历史原因
➢ 经济基础。以小生产为特征的自给自足的农业 生产方式。人类历史上第一次出现人口过剩是 工业革命后机器排挤工人的结果。
➢ 政Байду номын сангаас因素。战争是政治的最高形式。朝鲜战争 ； 第三次世界大战不可避免。
➢ 社会变革。1950 年，我国实行了彻底的土地 革命。毛泽东指出：“革命加生产即能解决吃 饭问题。”这是针对艾奇逊关于中国人口过多， 不能解决吃饭问题的观点时提出来的，他还进 一步指出“：中国人口众多是一件极大的好事。 再增加多少倍人口也完全有办法，这办法就是 生产。”
人口政策转变的历史契机：
➢ 1953年，新中国进行了第一次全国人件查，人 口普查的数的数据大大出乎人们所料，中国人 口已不是通常估计的的4. 5亿，而是超过6亿， 庞大的人口数量和人口快速增长的势头给新生 的共和国带来了压力
➢ 人口增速过快的问题也引起了理论界的高度重 视其中最突出的代表是马寅初和他的《新人口 论》。