3-第三章行政环境

衍射型行政模式（Diffracted 衍射型行政模式 Model）
与现代工业化相适应的是衍射型行政模式 衍射型行政模式 （Diffracted Model）。 白光经过棱柱体的折射后， 白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青 蓝紫七色光，这如同现代工业化社会，整个社 蓝紫七色光 会有着明确的、细致的分工，故政府职能也是 明确的，有着分工极细的行政机构，执行着不 同的行政职能，讲求行政效率与科学性。 民众与政府沟通较多，有影响政府决策的渠道； 行政风范体现平等主义、成就取向。
〖案例分析〗 案例分析〗
• 人类总是在一定的环境中生存和发展的。一个 国家的行政管理活动也必然是在一定的环境中 进行的。行政管理要受到外部环境的影响和制 约，同时又反作用于外部环境。首都是一个国 家中央政府所在地，通常是这个国家的政治、 经济和文化的中心。首都设在哪里，要考虑地 理气候、资源情况、经济发展、文化开发、国 防安全等等各方面的条件，根据自然环境和社 会环境，选定最有利于发挥国家行政管理功能 作用的地点作为首都。
棱柱型行政模式（Prismatic 棱柱型行政模式 Model）
与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式 棱柱型行政模式（Prismatic 棱柱型行政模式 Model）。 里格斯将介于农业社会和现代化工业社会之间的社会 形态成为过渡社会。由于其过渡性，故既保持着传统 社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素。 在行政方面，行政行为已经渐渐与其他社会行为区分 开来，但还未完全分化；专业化的机构已经建立起来， 但还不能正常运作，功能有限；行政过程仍受着各种 传统势力的制约等等，因而行政效率低下。 这种情形，如同光进入棱柱中的折射过程，所以可以 如同光进入棱柱中的折射过程， 如同光进入棱柱中的折射过程 称为“棱柱型”模式。 称为“棱柱型”模式。
第二节 正确认识我国当前的行政环境
• 一、正确认识我国行政环境的主要方面与次要方面， 不能忽视次要方面的负面影响。 • 二、正确认识我国行政环境的外在表象与内在实质 的不一致性，在改革过程中要从实际出发，制定改 革措施。 • 三、正确认识我国行政环境的多样性，注意各地、 各级政府行政环境的差异性。 • 四1、按地域划分 ：国际行政环境和国内行政环境 ； 、 ）、国际社会环境 （1）、国际社会环境： ）、国际社会环境： 国际社会的政治、经济、 国际社会的政治、经济、文化等的发展情况 A、国际社会的政治情况：和平和发展；强权政治， 、国际社会的政治情况：和平和发展；强权政治， B、国际社会的经济情况：经济秩序和经济差距； 、国际社会的经济情况：经济秩序和经济差距； C、国际社会的文化情况：文化侵略:“民主”、“快餐” ； 、国际社会的文化情况：文化侵略: 民主 民主” 快餐” ）、国际自然环境 （2）、国际自然环境： ）、国际自然环境： 全球的生态环境，臭氧层、水土流失、 全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化
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第三节 行政环境与行政管理的互动关系
• 一、行政环境对行政管理的制约 • 行政环境对整个行政活动具有很强的制约性。良性 行政环境可以为行政活动提供有利的条件，恶性的 行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。 • 二、行政管理对行政环境的改造 • （一）行政管理对行政环境的改造作用存在正、负 之分。 • （二）行政管理改造行政环境的基本形态分为积极 型和消极型两种。 • （三）封闭型行政系统与开放型行政系统。
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）、国内社会环境 （3）、国内社会环境 ）、
A、经济环境：生产力水平； 、经济环境：生产力水平； B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性； 、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性； C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质； 、 教育状况、人口素质； D、人口构成环境 ：人口数量、质量、构成、分布； 、人口构成环境 人口数量、质量、构成、分布； ）、国内自然环境 （4）、国内自然环境： ）、国内自然环境： A、生态资源 ：国土、太阳辐射、气温、水分、河流、海区 、 国土、太阳辐射、气温、水分、河流、 B、生物资源 ：森林、草原、鸟兽鱼虫 、 森林、草原、 C、矿产资源 ：煤、铁、石油、天然气 、 石油、
第三章 行政环境
• 第一节 行政环境与行政生态学 • 第二节 正确认识我国当前的行政环境 • 第三节 行政环境与行政管理的互动关系
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第一节 行政环境与行政生态学
• 一、行政环境的含义、类型和特点 • 二、行政生态学与行政生态模式
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行政环境的含义
• 行政环境是行政系统赖以存在和发展的 外部条件的总和，也即各种直接或间接 地作用和影响行政活动的外部客观因素 的总和
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融合型行政模式（Fused Model） 融合型行政模式
与农业社会相适应的是融合型行政模式 融合型行政模式（Fused 融合型行政模式 Model）。 在农业社会中社会结构是混沌不分的， 在农业社会中社会结构是混沌不分的，如同折射前的 自然光是一道白光一样。 自然光是一道白光一样。它以农业为经济基础，没有 明确、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与其 他行为，如政治行为、立法行为、司法行为、战争行 为等是混杂一起的，没有专业化的行政机构，因而行 政效率低下。 其权力来自君主，官吏来自特殊阶层，实行世卿世禄 制度；政府与民众沟通很少，官僚职位重于政府政策， 行政风范带有浓厚的亲属主义色彩。
第三章 行政环境
〖案例选读〗社会环境变化和首都迁移 案例选读〗
巴西联邦共和国国土辽阔，面积有 多万平方公里 多万平方公里， 巴西联邦共和国国土辽阔，面积有850多万平方公里，全境大部为 丘陵、高原和低山,.交通不发达 大部分道路为自然路，铁路总长仅2万 交通不发达， 丘陵、高原和低山 交通不发达，大部分道路为自然路，铁路总长仅 万 余公里，沿海航道为许多地区之间惟一交通渠道。 余公里，沿海航道为许多地区之间惟一交通渠道。原先首都设在里约热 内卢，它偏居东部海岸，远离内地。 内卢，它偏居东部海岸，远离内地。联邦政府的政令不能及时地顺利地 传递到全国，尤其是边远地区。广大内地长期得不到开发。到本世纪40 传递到全国，尤其是边远地区。广大内地长期得不到开发。到本世纪 年代，巴西已开发的面积还不及总国土的23%，全国经济发展严重不平 年代，巴西已开发的面积还不及总国土的 ， 对国防安全工作也极为不利。 衡，对国防安全工作也极为不利。 巴西政府再三研究，经过半个世纪的酝酿， 巴西政府再三研究，经过半个世纪的酝酿，1960年决定把首都由沿 年决定把首都由沿 海迁往内地巴西利亚，以促进广大边远地区， 海迁往内地巴西利亚，以促进广大边远地区，特别是中西部地区和亚马 逊河地区的开发。首都设到巴西内地高原上， 逊河地区的开发。首都设到巴西内地高原上，在此形成一个政治中心和 文化中心，既使国家政令和文化思潮得以就近向外传递， 文化中心，既使国家政令和文化思潮得以就近向外传递，增强了边远地 区的向心力，唤起开发落后地区的民族意识，又使以巴西利亚为中心， 区的向心力，唤起开发落后地区的民族意识，又使以巴西利亚为中心， 形成伸向全国重要城镇和边疆地区的交通网， 形成伸向全国重要城镇和边疆地区的交通网，带动了周围地区的开发和 建设。根据社会环境的变化，巴西利亚首都的兴建， 建设。根据社会环境的变化，巴西利亚首都的兴建，确实大大促进了巴 西政府的行政管理职能作用的发挥，促进了西部地区草原地带的开发， 西政府的行政管理职能作用的发挥，促进了西部地区草原地带的开发， 现在那里的谷物产量占全巴西的30%。 现在那里的谷物产量占全巴西的 。
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2、不同的总体范围、规模和层次的行政环境对行政管理作用也不 、 同的总体范围、 可分为三个层次：宏观、 同，可分为三个层次：宏观、中观和微观 A、宏观：国际、国内的社会、自然环境 、宏观：国际、国内的社会、 B、中观：行政系统的组织结构和运行环境 、中观： C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况 、微观：
行政生态学
• 行政生态学是以生态学理论和方法研究 行政管理与其周围环境的一门科学。它 主要研究各个国家的社会文化和历史传 统等因素对公共行政的影响以及公共行 政对该国社会变迁与发展的影响。
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行政生态模式
• 里格斯（Fred W. Riggs）运用“结构功能 结构功能 分析法”和物理学上“光谱分析 分析法 “光谱分析”的概 念，提出三种行政生态模式： • 与农业社会相适应的是融合型行政模 式（Fused Model）。 • 与工业社会相适应的是衍射型行政模 式（Diffracted Model）。 • 与过渡社会相适应的是棱柱型行政模 式（Prismatic Model）。
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高斯与行政环境问题的提出
最早把行政问题与其外部环境联系起来进行研究的是 美国哈佛大学教授高斯。 他于1936年发表的《美国社会与公共行政》一文指出 行政环境与行政管理有密切关系。 1945年后他在塞拉马大学作了一系列讲演，详尽阐述 了运用生态学方法研究行政管理的问题。 1947年他发表了《政府生态学》一书，再次强调外部 环境对行政管理的作用，正式把生态学一词引入行政 学研究领域。 但遗憾的是高斯的理论在当时没有引起理论界的重视。
里格斯与行政生态学
1961年，美国夏威夷大学教授弗雷得·里 格斯（Fred W·Riggs）发表了《公共行 政生态学》一书，运用生态学的理论与 方法，研究发展中国家的行政问题。 他的研究在行政学理论领域发生重大影 响，使行政生态学成为一门新的、系统 的学科，并且标志着只在行政系统内部 研究行政管理的时代的结束。
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• 思考： • 环境分析方法？
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团队作业一
行政透视——细微之处见行政 详尽分析某一行政环境因素，发现我国现 代存在的行政问题。
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3、不同结果程度上分，可以划分为： 不同结果程度上分，可以划分为： A、良性结果的行政环境 B、恶性结果的行政环境、 恶性结果的行政环境、 C、良性结果的行政环境与恶性结果的行政环境相互兼有的行 政环境。 政环境。
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行政环境的特征： 行政环境的特征：
1、广泛性 ：气候、资源、人口、民族，阶级、 、 气候、资源、人口、民族，阶级、 传统、科技； 传统、科技； 2、复杂性 ：要素之间交叉，关联复杂； 、 要素之间交叉，关联复杂； 3、差异性 ：国家间、地区间、部门间的差异； 、 国家间、地区间、部门间的差异； 4、多变性 ：万物皆变，行政系统内外部各种要素； 、 万物皆变，行政系统内外部各种要素；