第三章 公文主题、材料、结构
公文写作基础知识
8.现在报告如下。 8.现在报告如下。 现在报告如下 9.特此拟函作复。 特此拟函作复 9.特此拟函作复。 10.请你局将严某20××年拘留情况用函告诉我处。 请你局将严某20××年拘留情况用函告诉我处 10.请你局将严某20××年拘留情况用函告诉我处。 11.由于该案追究时效已过，故不予上报。 11.由于该案追究时效已过，故不予上报。 由于该案追究时效已过 12.我们打算今年5月份开课。 12.我们打算今年5月份开课。 我们打算今年 13.该人切实为精神病患者 该人切实为精神病患者。 13.该人切实为精神病患者。 14.你局是否收到 请速调查后答复 你局是否收到， 调查后答复。 14.你局是否收到，请速调查后答复。 15.现在就关于财经工作改革等问题，提出以下几点意 15.现在就关于财经工作改革等问题， 现在就关于财经工作改革等问题 见。 坏人纵火造成。 16.此次火灾 确实是坏人纵火造成 此次火灾， 16.此次火灾，确实是坏人纵火造成。
学术论文标识方法： 学术论文标识方法： 1—1.1 2—2.1 2.2 2.3 3—3.1 3.2
层次级序的作用
限定文字表达方式 比如： 比如： 各级国家行政机关应当发扬深入实际、 各级国家行政机关应当发扬深入实际、联系 群众、实事求是的工作作风。 群众、实事求是的工作作风。不断提高公文 处理的效益和质量。认真克服官僚主义、 处理的效益和质量。认真克服官僚主义、形 式主义、文牍主义。 式主义、文牍主义。 限定整篇文章的发展模式 章断条连
二、公文语言的特殊性
1.
使用书面语， 使用书面语，一般不用口语 口语化的表述：不然、马上、爸妈、见面、 口语化的表述：不然、马上、爸妈、见面、 打算、吃饭、走路、 打算、吃饭、走路、偷着
2.
适当使用文言词语和文言句式 业经、 兹有、 为荷、 如：业经、悉、兹、兹有、特、拟、为荷、该、 予等。 予等。
第三章 行政公文的结构、语言和表达方式
一般常用“为了” 一般常用“为了”、“为”、“某种情况（概 某种情况（ ），为此 为此， 等词语标引。 述），为此，……”等词语标引。 等词语标引 原因式 具体
为何12月出生者长寿？北纬53度 盛产”数学家？ 为何12月出生者长寿？北纬53度“盛产”数学家？统计 12月出生者长寿 53 原因式 研究显示，出生地的纬度和出生的月份与人的健康、财富、 研究显示，出生地的纬度和出生的月份与人的健康、财富、 提问式 幸福程度、寿命和创造力有一定的关系。英国《泰晤士报》 幸福程度、寿命和创造力有一定的关系。英国《泰晤士报》 日前刊发一篇题为《未来是橙色的》的署名文章， 日前刊发一篇题为《未来是橙色的》的署名文章，介绍了 12月出生者最长寿 而北纬53 月出生者最长寿， 53度 盛产” 引文式 12月出生者最长寿，而北纬53度“盛产”数学家这一奇特 主旨式 你在何时何地出生真的会影响你的一生。但是这同 现象： 现象：你在何时何地出生真的会影响你的一生。 星座无关，而是同太阳这颗恒星的辐射息息相关…… 星座无关，而是同太阳这颗恒星的辐射息息相关……
开 头
5 三
行政公文的开头和结尾
根据式
即开头引用文件、 即开头引用文件、领导讲话或某文内容作为引 目的式 点明公文主旨或主要内容。 言，点明公文主旨或主要内容。 概述式
现将《财政部、 现将《财政部、国家税务总局关于地方商品储备 有关税收问题的通知》 财税〔2008〕110号 有关税收问题的通知》（财税〔2008〕110号）转发 原因式 具体 给你们，请结合省地方税务局《 给你们，请结合省地方税务局《关于延长国有粮食购 提问式 销企业房产税、 写法 销企业房产税、城镇土地使用税优惠政策执行期限的 通知》 皖地税函〔2008〕349号 的精神， 通知》（皖地税函〔2008〕349号）的精神，积极主 引文式 动与当地财政和税务部门联系， 动与当地财政和税务部门联系，切实做好我省国有和 主旨式 国有控股粮食购销企业相关税收的免征工作。 国有控股粮食购销企业相关税收的免征工作。日， 据安全监管总局网站消息，近日，全国接连发生多起较大道路交
党政机关公文处理工作条例公文标准
附件1党政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十二）批复。
适用于答复下级机关请示事项。
（十三）议案。
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
党政机关公文处理条例
党政机关公文处理工作条例中办发〔2012〕14 号第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十二）批复。
适用于答复下级机关请示事项。
（十三）议案。
党政机关公文处理工作条例(2012版)
中办发…2012‟14号各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
中央中央办公厅国务院办公厅2012年4月16日党政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
1、党政机关公文处理工作条例【公文法规】
党政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十二）批复。
适用于答复下级机关请示事项。
（十三）议案。
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
第三章 公文的撰写
四、合理安排材料 逻辑、和谐地组织材料， 逻辑、和谐地组织材料，使材料与观点形成一 个有机体。 个有机体。 先亮观点， （一）先亮观点，后举材料 条首句概括观点。 层、段、条首句概括观点。优点 先举材料， （二）先举材料，后亮观点 由事到理，说服性强。 由事到理，说服性强。 边举材料， （三），明确制文的目的； （一）高度重视，明确制文的目的； 领导人向有关人员交待写作任务时， （二）领导人向有关人员交待写作任务时，既 要给任务，又要给条件； 要给任务，又要给条件； 注意党和国家的有关政策及国家法律、 （三）注意党和国家的有关政策及国家法律、 法规的要求； 法规的要求； 注意调查研究， （四）注意调查研究，及时了解对交拟的反馈 意见，充实完善交拟内容； 意见，充实完善交拟内容； 掌握公文文种提示的规范要求， （五）掌握公文文种提示的规范要求，发送对 象和阅读对象的范围要求。 象和阅读对象的范围要求。
第四节
安排结构
一、含义、作用 含义、 结构之公文内部的组织构造及其所反映出的外部形态，安排结构既是谋篇 结构之公文内部的组织构造及其所反映出的外部形态， 布局。用怎样的思路来处置材料。 布局。用怎样的思路来处置材料。 结构的程式化，格式的规范化。 结构的程式化，格式的规范化。 激起阅读兴趣，准确清晰地表达内容。 激起阅读兴趣，准确清晰地表达内容。 二、结构的内容 （一）标题 发文机关、事由、 1、公文式标题 发文机关、事由、文种 2、新闻式标题 主旨式标题《药品销售中的回扣现象再也不能继续下去了》 主旨式标题《药品销售中的回扣现象再也不能继续下去了》 事实式标题《大巴山捕蛇严重导致鼠害猖獗》 事实式标题《大巴山捕蛇严重导致鼠害猖獗》 问题是标题《职工的归属感从何而来——首都钢铁公司是怎样实行经济责 问题是标题《职工的归属感从何而来 首都钢铁公司是怎样实行经济责 任制的调查》 任制的调查》 3、四项式标题 单位、时限、事项、文种《北京第二外国语学院2004年工作要点》 2004年工作要点 单位、时限、事项、文种《北京第二外国语学院2004年工作要点》
公文写作的基本过程包括主题素材选材结构行文
公文写作的基本过程包括主题素材选材结构行文
摘要：
一、公文写作基本过程概述
1.主题确定
2.素材选材
3.结构设计
4.行文撰写
正文：
公文写作是一个有序的过程，它包括主题确定、素材选材、结构设计和行文撰写四个主要环节。
首先，主题确定是公文写作的第一步。
在这一阶段，作者需要明确公文的主题，即公文的中心思想和主要内容。
主题的确定要准确、明确，能够概括公文的主要内容，使读者一看主题就能明白公文的性质和内容。
其次，素材选材是公文写作的重要环节。
素材选材要求作者根据公文主题，选择与主题相关的、有说服力的材料。
这些材料可以来源于各种渠道，如书籍、文件、报告、网络等。
素材选材要求准确、全面，能够有力地证明公文的观点。
再次，结构设计是公文写作的关键环节。
结构设计要求作者根据公文主题和素材，设计公文的整体框架。
公文的结构通常包括引言、正文和结尾三个部分。
引言部分要概括主题，正文部分要详细论述主题，结尾部分要总结主题。
结构设计要求清晰、合理，能够使公文内容条理分明，便于读者阅读和理解。
最后，行文撰写是公文写作的最后一步。
行文撰写要求作者根据公文结构，用恰当的语言表达公文的内容。
公文的语言要求简洁、准确，避免使用模糊、复杂的句子。
行文撰写要求流畅、得体，能够使公文内容准确地传达给读者。
总之，公文写作是一个包含主题确定、素材选材、结构设计和行文撰写四个环节的过程。
国家行政机关公文处理办法
国家行政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十二）批复。
适用于答复下级机关请示事项。
（十三）议案。
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
第三章 公文主题、材料、结构
● 要适当吸收各代语言中富有生气与活力的 东西
● 注意文理不通的问题，克服滥用省略、句 法不全、交待不明、眉目不清等问题
第五节 公文的表述方式
● 为了更好地体现所要表达的对象，公 文作者必然要采取各种各样的表达方式
● 公文作主要的是叙述、议论、说明 叙述要求：顺叙、实叙、 讲究分寸、讲究概述 议论要求：不做多方面、多层次、多角度的 完整性议论，只是一两句结论性 的话。
● 必须服务于公文主旨表达的需要 ● 必须适合公文的不同体式 ● 必须符合公务活动认识上的思维逻辑
一要有序 二要连贯 三要区别 四要周密
二、公文结构的外形体式
指公文的开头、主体、结尾在文面上的组合 表现形式
主要表现以下形式：
⒈篇段合一式
一篇公文只有一段，一段
就是一篇
适合于命令（令）、公告、简单的决定、决议、
⒊它必须适合公文的不同体式
例如：各种不同文种的公文
⒋它必须符合公务活动认识上的思维逻辑 一要有序、二要连贯、三要区别、四要周密
第四节 公文的语言
一、公文的语言 公文语言
为反映公务活动服务的 为表述公文主旨服务的
是表达公文 内容不可少
的因素
二、公文语言与文学语言的比较
有这么一件事： 某工厂在相当长一段时间，改革艰
将主旨至于公文每一部分 或每个段落的开头，有时 也可放在段末 如：意见
把公文主旨分解成几个部分， 每个部分用一个标题来显示 如：规定
分主旨句的形式散见于文章 的各部分，汇总升华为全文 的主旨 如：政府工作报告
（二）公文主旨的提示性文字标志
⒈ 提示意图的文字标志
下行文提示标志：决定、必需、应当、望、批复等 上行文提示标志：拟、需、报等 通用提示标志：现、特、建议 等
第三章 公务文书
4、会议通知 缘由：说明召开会议的目的和意义 事项：会议名称、时间、地点、内容、参 加人员、报到时间和地点等 结尾语：特此通知（可省）
范文赏析 X市X局关于召开X工作会议的通知 XX： 根据XX的XX，为了加强XXX，经市府同意，我局决定召开局级XXX会 议，现将有关事项通知如下： 会议时间：X年X月X日一X年X月X日，会期X天。（包括报到时间） 会议地点：XXXXXXX。（包括报到地点） 与会人员：XXX 。（参加会议人员的条件和人数） 会议内容： 1、XXXXXX，XXXX。 2、XXXXX，XXXXXXX． 会议要求：（包括会议人员所携带的文件材料、准备事项等） 1、XXXX，XXXXX． 其他要求：（包括线路、差旅费、联系人、联系电话等） X市X局 X年X月X日
3.正文：是公文的核心部分，位于主送机关下 一行，每自然段左空2字，回行顶格；数字、年 份不能回行。
4.附件标注：是随公文发送的附属文件或材料。
５．发文机关名称：即公文制文机关，位于正 文或附件标注之后偏右处，可用全称或规范化 简称。
ห้องสมุดไป่ตู้
６、发文日期：一般以成文时间为发文日期， 标注于发文机关下方，必须完整地写出年月日。
6.签发人：指批准发出公文的机关领导人。
（二）主体：是公文的实体部分，包括红色反 线之下至主题词以上各要素的统称。
公文标题 主送机关 公文正文 附 件 成文日期 公文生效标识 附 注
1.标题：公文的名称由发文机关全称或规范简 称、事由、文种三部分组成。
2.主送机关：即负责处理、执行公文的机关， 要使用全称或规范简称、统称。位于标题下空 一行，左侧顶格用3号仿宋体字，回行时仍顶 格,后面加冒号。
XX市人民政府
X 年X 月X 日
应用文党政机关公文处理工作条例
党政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十二）批复。
适用于答复下级机关请示事项。
（十三）议案。
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
公文写作结构形式
公文写作结构形式
公文写作的结构形式通常包括以下几个部分：
1. 标题：公文的标题应简明扼要地概括公文的主要内容，一般采用陈述句或祈使句形式。
2. 称呼：根据公文的行文方向和对象，确定适当的称呼，如“尊敬的”、“各位”等。
3. 正文：正文是公文的主体部分，通常包括开头、主体和结尾三个部分。
开头部分可点明公文的主旨或目的；主体部分应详细阐述具体内容，可采用分条列项的方式，使结构清晰；结尾部分可提出要求、希望或感谢等。
4. 附件：如果公文有附件，应在正文后列明附件的名称和份数。
5. 落款：落款包括发文单位的名称、成文日期和印章等。
6. 抄送单位：根据需要，公文可能会有抄送单位，应列明抄送单位的名称。
7. 主题词：主题词是用于索引和检索的关键词语，应根据公文内容准确提炼。
需要注意的是，不同类型的公文在结构上可能会有一些差异，但总体上都应遵循以上基本结构。
在写作公文时，应注意语言简练、准确，逻辑严谨，格式规范。
同时，根据具体情况和要求，合理安排各个部分的内容，使公文既能传达清晰的信息，又符合正式文件的规范要求。
实用文体写作第三章行政公文写作
居左 空1字
居右空 1字
主办单位签发人姓名置于第一行， 其他签发人姓名从第2行起在主办 单位签发人姓名之下按发文机关顺 序依次顺排，下移红色反线，应使 发文字号与最后一个签发人姓名处 在同一行并使红色反线与之的距离 为4mm。
三、主体
（一）标题： 由发文机关名称、发文事由和 公文种类组成。事由前常加“关 于”。它是一个偏正词组，以文种 为中心词。
通知
⑷教育部、财政部关于印发《XXX》的通
知
4.练 习
人民银行某县支行打算上一套办公自动化
设备向上级申请资金。
中国人民银行某县支行 关于购置办公自动化设备的请示
中国人民银行某县支行 关于申请购置办公自动化设备经费的 请 示
（二）主送机关： 负责处理公文的主要受理机关。面向全社会或普 发性公文以及规章条例外，一般应注明主送机关。
要求： 上行文、平行文一般只有一个主送机关，下 行文可有多个主送机关,针对性强的发批复、 指示性通知应有主送机关，收文对象无法限 定的则没有。 上行文的主送机关应是直接上级机关，一般 不得越级行文，不得将领导人作为主送机关。 主送机关名称应为全称或规范简称、统称。
标题下空一行，左侧顶格用3 号仿宋体，回行时仍顶格；最 后一个主送机关名称后标全角 冒号。
2.要求： ⑴准确简要概括公文主要内容，符合语法规范；
⑵标题的排列居中，字数较多需要转行时，要注 意排列美观；最好不要将一个结构紧密完整的词或 者词组拆开；
⑶除引用法规、文件等名称外，标题一般不用标 点符号。
3.改错：
⑴关于XXX问题的请示报告 ⑵关于摆设摊点的通知
⑶关于做好二○○五年表彰优秀工作者的
上不压正文 下不离日期 骑年盖月
公文处理工作条例
关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知(中办发〔2012〕14号)中办发〔2012〕14号各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
中央中央办公厅国务院办公厅2012年4月16日党政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
公文写作与处理1—4章练习思考参考答案
第一章公文练习思考题1 什么是公文？怎样理解公文的基本含义？答：公文是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。
公文的基本含义主要可以从四个方面理解：（1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
（2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。
（3）公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。
（4）公文是办理公务的重要工具之一。
（分别进行简单阐述）2 公文产生的必要条件是什么？简述我国古代公文产生与发展的主要线索。
答：社会的发展、阶级的出现需要文字的沟通。
这是公文出现的必要条件。
在我国商代出现最早的文字-甲骨文。
它是我国迄今发现的最早的文书档案；在西周时期国家政权机构变得复杂起来，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏；秦代出现了“书”、“奏”，它是我国最早的上行文；到了汉时期出现了“章”、“表”、“疏”等上行文，官员之间出现平行文“移书”，同时也出现了诸如“令”、“教”、“谕”之类的下行文，秦汉时期是我国封建社会文书工作确立的时期。
从秦汉以后至明清，各种公文形式不断变化出新。
辛亥革命时期，南京政府对文书进行了全面改革。
3 比较文书、文件、公文三个概念的异同。
答：文书一词在机关的公务活动乃至人们的日常生活中，使用得极为普遍和广泛。
它可以作为所有文件材料的总称也可以指公务文书和私人文书。
“文件”有两种解释。
从广义上讲他同文书一样既可指公文也可以指私人文件。
从狭义上讲文件主要是指机关、组织制成的正式行文。
文书则特指国家机关的公务文书。
4 公文的主要特点是什么？答：（1）有法定的作者。
（2）有法定的权威。
（3）有特定的效用。
（4）公文有规范的体式。
（5）公文有规定的处理程序。
（各个特点相应补充说明）5 机关公文的作用主要表现在哪些方面？答：（1）领导与作用。
（2）行为规范作用。
（3）传递信息作用。
（4）公务联系作用。
（5）凭据记载作用。
（各个作用补充说明）6 为什么要给公文分类？常见的公文分类方法有哪些？答：由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率地进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作活动中所使用的公文进行科学的分类。
公文处理工作条例
为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，2012年4 月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了“中办发〔2012〕14号”文件《党政机关公文处理工作条例》，决定从2012年7月1日起施行新修订的《党政机关公文处理工作条例》。
1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
党政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
公文目录
第一节公文公文的含义（是指行政机关、社会团体、企事业单位在行政管理活动或处理公务活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录事务作用的载体）、公文的特点（法定性、工具性、规范性、时效性）、公文的作用（一明发传令，指挥工作、二联系公务，沟通感情、三宣传教育，引起舆论、四记录记载，以为凭证）第二节公文的主要类别根据形成和作用的具体公务活动领域划分（分为通用公文和专用公文）、根据公文传递方向划分（分为上行文、平行文、下行文）、根据内容性质划分（分为规范性公文、指导性公文、公布性公文、商洽性公文、计划性公文、会议型公文、证明性公文）、根据公文涉及秘密的程度划分（分为对外公开文件、限国内公开文件、内部使用文件、秘密文件、机密文件、绝密文件）、根据对公文处理时间方面的限制和要求划分（分为平件、急件、特急件）第二节常见公文文种的适用范围（规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、陈述呈请性公文、商洽性公文、会议性公文）第二章公文主题与材料第一节公文主题（公文主题的概念、公文主题的特点、公文主题的作用（主题决定着公文的价值、主题是公文的灵魂和统帅）、公文提炼的原则和方法（基于深入的实践和丰富的材料、深入开掘事物本质、时代的眼光和新颖的角度、主体的获得需要一个反复的过程）、显示公文主题的主要方法）第二节公文材料（公文材料的概念、公文材料的类型、公文材料的搜集、公文材料的鉴别、公文材料的选择）第三章公文的格式与结构第一节公文的格式公文格式的含义（即公文规格样式，是指公文中各个组成部分的构成方式）、公文的一般格式、公文的特定格式、公文印装格式）第二节公文的结构（公文结构的含义、公文结构的要求（完整性、连贯性、严密性）、公文结构布局的体式）第四章公文写作的语言运用第一节公文的语言特点（公文语言的主要特点（庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范）、公文词语方面的特点、公文词句方面的特点、公文表达方面的特点、公文修辞方面的特点（修辞目的的明显功利性、修辞主体的多角色性、修辞过程的分阶段性、修辞范围的全包容性、修辞方法的有选择性）第二节公文词语的选择（公文惯用词语、公文用词的特殊性、如何使用词语的意义符合客观实际）第三节公文语句的组织（公文语句的基本要求（明白、准确、直接、朴实、简练和庄重）、公文语序的安排、公文语式的选择、公文写作要用好哪些句式）第四节公文中若干事物和概念的特殊表达要求（时间的表达、空间的表达、职务姓名的表达、数量的表达、范围的表达、程度的表达、语气神态的表达）第五节修辞格在公文中的应用（比喻、比拟、借代、引用、映衬、对比、同异、排比、层递、换算）第五章公文写作常见病例及修改第一节文种使用病例分析（呈发不分而错用、函呈不分而错用、函发不分而错用、报告请示不分而错用、通告通知不分而错用、通报通知不分而错用、通报决定不分而错用、批复决定不分而错用、批复复函不分而错用）第二节公文标题病例分析（标题不全、事由有误、隶属不清、标题不清、题不答意、用词重复、主副标题随意并用、错用结构助词、滥用标点符号）第三节正文写作中常见病例分析（句子成分残缺、语言滞涩别扭、种属概念并列自相矛盾、词语搭配不当、语气不当、文学性过强）第四节公文中常用错的词语辨析（容易混淆的词组、容易用错的词组、容易用错的字）第五节怎样进行公文的修改（为什么要重视修改环节、公文修改的一般要求、修改的要领一看观点是否正确、修改的要领二看主题是否明确、修改的要领三看格式是否符合规定、修改的要领四看材料是否可靠、修改的要领五看结构是否清晰、修改的要领六看语言是否准确简练流畅、公文修改常用的几种方法）第六章公文写作相关知识第一节怎样做好准备工作（写作前要进行五大准备、下笔前要做到心中有数、公文写作重在构思、撰写公文初稿的技巧）第二节怎样提高公文写作能力（提高政策水平、拓宽知识领域、熟悉业务知识、做好平时积累、注重思维逻辑、勤于写作实践）第七章主要公文文种写作格式与范例第一节命令（命令文种释义、命令基本结构、命令参考范例）第二节指示（指示文种释义、指示基本结构、指示参考范例）第三节决定（决定文种释义、决定基本结构、决定参考范例）第四节决议（决议文种释义、决议基本结构、决议参考范例）第五节会议纪要（会议纪要文种释义、会议纪要基本结构、会议纪要参考范例）第六节公报（公报文种释义、公报基本结构、公报参考范例）第七节公告（公告文种释义、公告基本结构、公告参考范例）第八节通告（通告文种释义、通告基本结构、通告参考范例）第九节议案（议案文种释义、议案基本结构、议案参考范例）第十节意见（意见文种释义、意见基本结构、意见参考范例）第十一节报告（报告文种释义、报告基本结构、报告参考范例）第十二节请示（请示文种释义、请示基本结构、请示参考范例）第十三节批复（批复文种释义、批复基本结构、批复参考范例）第十四节通知（通知文种释义、通知基本结构、通知参考范例）第十五节通报（通报文种释义、通报基本结构、通报参考范例）第十六节条例（条例文种释义、条例基本结构、条例参考范例）第十七节规定（规定文种释义、规定基本结构、规定参考范例）第十八节函（函文种释义、函基本结构、函参考范例）第八章其他常用文种写作格式与范例第一节规划（规划文种释义、规划基本结构、规划参考范例）第二节计划（计划文种释义、计划基本结构、计划参考范例）第三节安排（安排文种释义、安排基本结构、安排参考范例）第四节方案（方案文种释义、方案基本结构、方案参考范例）第五节工作要点（工作要点文种释义、工作要点基本结构、工作要点参考范例）第六节调查报告（调查报告文种释义、调查报告基本结构、调查报告参考范例）第七节总结（总结文种释义、总结基本结构、总结参考范例）第八节申论（申论文种释义、申论基本结构、申论参考范例）第九节述职报告（述职报告文种释义、述职报告基本结构、述职报告参考范例）第十节自我鉴定（自我鉴定文种释义、自我鉴定基本结构、自我鉴定参考范例）第十一节简报（简报文种释义、简报基本结构、简报参考范例）第十二节章程（章程文种释义、章程基本结构、章程参考范例）第十三节办法（办法文种释义、办法基本结构、办法参考范例）第十四节公约（公约文种释义、公约基本结构、公约参考范例）第十五节组织鉴定（组织鉴定文种释义、组织鉴定基本结构、组织鉴定参考范例）第十六节制度（制度文种释义、制度基本结构、制度参考范例）第十七节守则（守则文种释义、守则基本结构、守则参考范例）第十八节规则（规则文种释义、规则基本结构、规则参考范例）第十九节细则（细则文种释义、细则基本结构、细则参考范例）第二十节开幕词（开幕词文种释义、开幕词基本结构、开幕词参考范例）第二十一节闭幕词（闭幕词文种释义、闭幕词基本结构、闭幕词参考范例）第二十二节经验介绍（经验介绍文种释义、经验介绍基本结构、经验介绍参考范例）第二十三节演讲稿（演讲稿文种释义、演讲稿基本结构、演讲稿参考范例）第二十四节讲话稿（讲话稿文种释义、讲话稿节本结构、讲话稿参考范例）第二十五节大事记（大事记文种释义、大事记基本结构、大事记参考范例）第二十六节写作提纲（写作提纲文种释义、写作提纲基本结构、写作提纲参考范例）第二十七节会议记录（会议记录文种释义、会议记录基本结构、会议记录参考范例）第二十八节欢迎词（欢迎词文种释义、欢迎词基本结构、欢迎词参考范例）第二十九节欢送词（欢送词文种释义、欢送词基本结构、欢送词参考范例）第三十节答谢词（答谢词文种释义、答谢词基本结构、答谢词参考范例）第三十一节祝词（祝词文种释义、祝词基本结构、祝词参考范例）第三十二节申请书（申请书文种释义、申请书基本结构、申请书参考范例）第三十三节求职信（求职信文种释义、求职信基本结构、求职信参考范例）第三十四节自荐书（自荐书文种释义、自荐书基本结构、自荐书参考范例）第三十五节推荐信（推荐信文种释义、推荐信基本结构、推荐信参考范例）第三十六节证明信（证明信文种释义、证明信基本结构、证明信参考范例）第三十七节介绍信（介绍信文种释义、介绍信基本结构、介绍信参考范例）第三十八节借条（借条文种释义、借条基本结构、借条参考范例）第三十九节欠条（欠条文种释义、欠条基本结构、欠条参考范例）第四十节收条（收条文种释义、收条基本结构、收条参考范例）第四十一节代收条（代收条文种释义、代收条基本结构、代收条参考范例）第四十二节请假条（请假条文种释义、请假条基本结构、请假条参考范例）第四十三节请柬（请柬文种释义、请柬基本结构、请柬参考范例）第四十四节邀请书（邀请书文种释义、邀请书基本结构、邀请书参考范例）第四十五节聘书（聘书文种释义、聘书基本结构、聘书参考范例）第四十六节解聘书（解聘书文种释义、解聘书基本结构、解聘书参考范例）第四十七节慰问信（慰问信文种释义、慰问信基本结构、慰问信参考范例）第四十八节感谢信（感谢信文种释义、感谢信基本结构、感谢信参考范例）第四十九节表扬信（表扬信文种释义、表扬信基本结构、表扬信参考范例）第五十节辞职申请书（辞职申请书文种释义、辞职申请书基本结构、辞职申请书参考范例）第五十一节建议书（建议书文种释义、建议书基本结构、建议书参考范例）第五十二节倡议书（倡议书文种释义、倡议书基本结构、倡议书参考范例）第五十三节号召书（号召书文种释义、号召书基本结构、号召书参考范例）第五十四节贺信（贺信文种释义、贺信基本结构、贺信参考范例）第五十五节贺电（贺电文种释义、贺电基本结构、贺电参考范例）第五十六节唁电（唁电文种释义、唁电基本结构、唁电参考范例）第五十七节讣告（讣告文种释义、讣告基本结构、讣告参考范例）第五十八节悼词（悼词文种释义、悼词基本结构、悼词参考范例）第五十九节民事起诉状（民事起诉状文种释义、民事起诉状基本结构、民事起诉状参考范例）第六十节民事上诉状（民事上诉状文种释义、民事上诉状基本结构、民事上诉状参考范例）第六十一节民事答辩状（民事答辩状文种释义、民事答辩状基本结构、民事答辩状参考范例）第六十二节刑事上诉状（刑事上诉状文种释义、刑事上诉状基本结构、刑事上诉状参考范例）第六十三节行政起诉状（行政起诉状文种释义、行政起诉状基本结构、行政起诉状参考范例）第六十四节行政上诉状（行政上诉状文种释义、行政上诉状基本结构、行政上诉状参考范例）第六十五节行政答辩状（行政答辩状文种释义、行政答辩状基本结构、行政答辩状参考范例）第六十六节行政处罚决定书（行政处罚决定书文种释义、行政处罚决定书基本结构、行政处罚决定书参考范例）第六十七节行政复议决定书（行政复议决定书文种释义、行政复议决定书基本结构、行政复议决定书参考范例）第六十八节仲裁申请书（仲裁申请书文种释义、仲裁申请书基本结构、仲裁申请书参考范例）第六十九节仲裁答辩书（仲裁答辩书文种释义、仲裁答辩书基本结构、仲裁答辩书参考范例）第七十节仲裁调解书（仲裁调解书文种释义、仲裁调解书基本结构、仲裁调解书参考范例）第七十一节仲裁裁决书（仲裁裁决书文种释义、仲裁裁决书基本结构、仲裁裁决书参考范例）第七十二节申诉状（申诉状文种释义、申诉状基本结构、申诉状参考范例）第七十三节代理词（代理词文种释义、代理词基本结构、代理词参考范例）第七十四节授权委托书（授权委托书文种释义、授权委托书基本结构、授权委托书参考范例）第七十五节公证书（公证书文种释义、公证书基本结构、公证书参考范例）第七十六节遗嘱（遗嘱文种释义、遗嘱基本结构、遗嘱参考范例）第七十七节赠与书（赠与书文种释义、赠与书基本结构、赠与书参考范例）第七十八节创业计划书（创业计划书文种释义、创业计划书基本结构、创业计划书参考范例）第七十九节商业计划书（商业计划书文种释义、商业计划书基本结构、商业计划书参考范例）第八十节企业业务整改方案（企业业务整改方案文种释义、企业业务整改方案基本结构、企业业务整改方案参考范例）第八十一节企业经营目标（企业经营目标文种释义、企业经营目标基本结构、企业经营目标参考范例）第八十二节市场调查报告（市场调查报告文种释义、市场调查报告基本结构、市场调查报告参考范例）第八十三节市场预测报告（市场预测报告文种释义、市场预测报告基本结构、市场预测报告参考范例）第八十四节可行性研究报告（可行性研究报告文种释义、可行性研究报告基本结构、可行性研究报告参考范例）第八十五节审计报告（审计报告文种释义、审计报告基本结构、审计报告参考范例）第八十六节财务分析报告（财务分析报告文种释义、财务分析报告基本结构、财务分析报告参考范例）第八十七节经济合同（经济合同文种释义、经济合同基本结构、经济合同参考范例）第八十八节意向书（意向书文种释义、意向书基本结构、意向书参考范例）第八十九节协议书（协议书文种释义、协议书基本结构、协议书参考范例）第九十节招标书（招标书文种释义、招标书基本结构、招标书参考范例）第九十一节投标书（投标书文种释义、投标书基本结构、投标书参考范例）第九十二节广告策划书（广告策划书文种释义、广告策划书基本结构、广告策划书参考范例）第九十三节招商说明书（招商说明书文种释义、招商说明书基本结构、招商说明书参考范例）第九十四节商品说明书（商品说明书文种释义、商品说明书基本结构、商品说明书参考范例）第九十五节商务谈判方案（商务谈判方案文种释义、商务谈判方案基本结构、商务谈判方案参考范例）第九十六节商务谈判备忘录（商务谈判备忘录文种释义、商务谈判备忘录基本结构、商务谈判备忘录参考范例）第九十七节涉外项目建议书（涉外项目建议书文种释义、涉外项目建议书基本结构、涉外项目建议书参考范例）第九十八节中外合资企业章程（中外合资企业章程文种释义、中外合资企业章程基本结构、中外合资企业章程参考范例）第九十九节外贸信函（外贸信函文种释义、外贸信函基本结构、外贸信函参考范例）第百节消息（消息文种释义、消息基本结构、消息参考范例）第百一节海报（海报文种释义、海报基本结构、海报参考范例）第百二节启事（启事文种释义、启事基本结构、启事参考范例）第百三节声明（声明文种释义、声明基本结构、声明参考范例）第百四节公示（公示文种释义、公示基本结构、公示参考范例）第九章公文管理规范第一节文书资料管理基本理论（文书工作的概念特点和作用、文书处理工作的原则、文书工作的组织形式、公文处理艺术）第二节文书资料管理规范（文书管理工作内容规范、收文处理规范、发文程序规范、文件使用规范、文件存放规范、文书销毁规范、文件日常管理规范）第三节档案管理规范（档案的定义、档案的属性和作用、档案员岗位责任规范、档案收集工作规范、档案装订工作规范、档案整理工作规范、档案分类规范、档案鉴定规范、档案保管规范、档案利用规范、）附录一：国家行政机关公文处理办法附录二：国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》附录三：出版物上数字用法的规定附录四：国家标准标点符号用法附录五：中国共产党机关公文处理条例附录六：公文写作常用词语辨析。
《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)
党政机关公文处理工作条例（中办发〔2012〕14号）（2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发）第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。
第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。
适用于向上级机关请求指示、批准事项。
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其中一篇文学作品这样写道：
当上级红头文件最后一个字的音波敲击人们 的耳鼓之后，那宽大得显然有点令人感到空旷 严肃的会场，顿时像开了锅似的。那些还在睁 大眼睛、张着口舌，或者是屏住气息，闭目凝 神的不多地听传达的人们，轰的一下沸腾了。 角落里，两位在闭目养神的老年人，突然年轻 了10岁，不，年轻了30岁，他们从座椅上弹 了起来，眼眶里润着晶晶泪花，手拉手，异口 同声地迸出了只有他们俩人才听得分明的一句 话：“上级决定道出了我们心声，伏枥以待的 愿望就要实现了，春风吹过了玉门关啦！”
（一）公文主旨的表现方法
表现原则：明白显露，直陈其旨 表现形式：用一个主旨句 把一篇公文的主旨准
确明晰地概括出来
⒈ 标题明旨 ⒉ 开篇明旨
在公文的标题中概括点明主旨 如：请示
在公文的开篇将主旨直截了 当地揭示出来，利于读者抓 住全文要领，了解制发目的， 把握公文意图 如：报告
⒊ 撮要明旨 ⒋分题明旨 ⒌ 线穿显旨
特征：以文载文，文后有文关于印发《中国共产党党内监督条 例（试行）》的通知
⒍章、条、款 分列式
全篇分章、章下有条、 条下设款，分条列目， 款项清楚
适用于章程、条例、规定、办法等法规性公文
例如：中国人民共和国道路交通安全法
⒎条、段贯通式
全文划分若干条，标以 序号，无单独的开头语 结尾；或划分为若干个 自然段，段落不标序号
另一篇公文这样写道：
本月20日下午，我们传达了市委19 日下达的《关于加速企业改革的决定》， 全厂车间主任、技术员以上同志到会。大 家听完文件，一致表示：文件精神完全符 合我厂实际，深受鼓舞，决心发扬改革精 神，积极开拓我厂新局面。老工程师杨师 傅当场激动不已：“市委文件讲出了我们 的心里话，我们算是盼到了今天。”
适用于指示、指示性通知、领导讲话等
例如：在庆祝我国首次载人航天飞行圆满成功大会上 胡锦涛同志的讲话
⒏并列句式
先以简要文字做开头，开宗 明义，正文用若干句子排列 组合而成，有的还讲究押韵， 类似诗词歌赋一样
适用于守则、公约等文件
例如：天津市民守则
三、公文结构的内在规律
基本规律：提出问题——分析问题——解决问题
函、批复、任免通知
例如：国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》 的通知
⒉撮要分条式
开头部分概括出全文的 中心内容，然后对所要 解决的若干问题按照主 次先后，形成若干条， 并用数码序号表明
是下行文的基本体式，适用于通知、通告、 决议、指示、公告等
例如：中华人民共和国财政部公告
⒊分列小标题式
把全文分成若干条、段， 把每一条、段的中心内容 分别归纳成若干个小标题， 置于每一条、段之上
说明要求： 1、说明事务的性质、特点、范围、
类别 2、公务完成的手段 3、发文机关的主张 4、事务的优劣、进退、好坏、成效
● 公文的表述方式 以说明为主，并辅以必要的夹叙夹议
训练
适用于指示性通知、调查报告、决定、简报等
例如：中共××市委关于认真学习《“三个代表”重要思 想学习纲要》的通知
⒋全面性分块式
把全文划分为几大块， 相对独立，各自成章
适用于工作总结、调查报告、决定、意见等
例如：中共中央国务院关于加快林业发展的决定
⒌转发转述式
用批转、转发、转述的形式， 把下级或上级、平级的来文转 印给下级单位
● 了解基本情况，做好材料的基本储备 ● 做资料收集的有心人 ● 需要有一个合理的资料收集方略
合理的材料收集方略
要做好日常积累，占有两手（第一手和 第二手）材料，并随之加以整理
其他材料
社会有关情况 本行业、本系统材料
本地单位材料、 本部门材料
知识更新 储备
积累公文材料框形图
日常积累材料应做到：
⒈立足于本部门、本单位
第三章 公文写作的构成要素
公文写作的构成要素： ● 公文的主旨 ● 公文的材料 ● 公文的结构 ● 公文的语言 ● 公文的表达方式
第一节 公文的主旨
一、何为“主题”
文章的
作者
表达的基本思想和写作意图
全部内容
也称为
主题思想 中心意思 中心论点 主旨
二、公文的主旨
● 公文的主旨
通过公文的全部内容所表述 或体现出来的行文用意、目 的或意义
范文
第三节 公文的结构
● 为了使材料更好地服务于主旨，必须按照 一个内在的脉络，井然有序地组织在一 起，才能构成一个有生命的整体。
● 结构表现为形式，结构和内容是一个整体。 一、公文的结构
根据主旨的需要，合理地安排和展开材料， 使文章成为一个有机的整体
谋篇布局 立格定局
● 必须准确反映公务活动这一客观事物的内在本 质和必然联系
⒉着眼于本行业、本系统
⒊关注社会上的有关情况 ⒋遵循适度、有用的原则
剔出意识 超前意识 整体意识 统计意识
五、公文材料的选择原则
切旨性 真实性
现实性
典型性 新颖性
围绕主旨来选择材料
是已存在的事实，要准确无误，真 实可靠
是新近发生的普遍存在、关系 重大、迫切需要解决的事实 有广泛代表性和强大说服力
有时代感，体现时代精神
⒊它必须适合公文的不同体式
例如：各种不同文种的公文
⒋它必须符合公务活动认识上的思维逻辑 一要有序、二要连贯、三要区别、四要周密
第四节 公文的语言
一、公文的语言 公文语言
为反映公务活动服务的 为表述公文主旨服务的
是表达公文 内容不可少
的因素
二、公文语言与文学语言的比较
有这么一件事： 某工厂在相当长一段时间，改革艰
⒌ 边摆问题，边分析问题与解决问题的特殊 结构形式 如：工作总结、调查报告等
四、公文结构的特点
⒈ 它必须准确反映公务活动这一客观事物 的内在本质和必然联系
提出问题
分析问题
解决问题
例如：关于解决当前机关作风中几个严重问题的通知
⒉它必须服务于公文主旨表达的需要 围绕公文主旨或基本观点去组织安排材料
例如：毛泽东同志的《大量吸收知识分子》
材料对主旨具有制约作用
● 什么样的材料提炼出什么样的主旨
● 主旨能否做到正确、鲜明、集中，取决于材料的优劣
三、公文材料的种类
根据不同标 准进行分类
从材料的性质角度
感性材料和理性材料
从材料存在的时间或时代角度
现实材料和 历史材料
从材料来源角度
直接材料和间接材料
从是非角度
正面材料和反面材料
四、公文材料的收集与积累
⒉提示目的类的文字标志 用介词为、为了等
练习
第二节 公文的材料
一、何为“材 料”
所搜集的
作者
写入文章的
事实现象或理论依据
为了某一 写作目的
换言之，凡在公文写作中用 于提炼主旨和表现主旨的 事实和观念，都是材料。
二、公文的材料
公文材料
公文者作者为了表现公文主旨， 从现实公务活动过程中摄取并写 入公文中的一系列内容，包括情 况、背景、目的、根据、办法、 措施、意见、规定、时间、数字 等。
二、公文使用语言的要求
1、真实准确 2、严谨庄重 3、简明扼要 4、平实易懂 5、鲜明生动
【 写作训练 】
三、公文用语的特点
1、使用书面语，一般不应口语。 2、适当使用一些文言词语和文言句式。 3、有一套特定的公文专用语。 4、大量使用介词结构。 5、经常使用模糊词语是公文内容得到准确 表达。
四、公文使用语言的原则
● 主旨是一篇公文的灵魂，具体表现为“做什么”
● 无论公文篇幅长短，都可以概括出主旨 （例如：批复）
三、公文主旨的特点 ① 公文主旨反映的对象及内容是公务活动，
具有很强的针对性
② 公文主旨明白、显露 ③ 公文主旨的形成具有时限性 ④ 公文主旨具有直接的社会应用性 ⑤ 一篇公文只有一个主旨
四、公文主旨的表现方法和语言文字标志
表现形式：
⒈ 对解决问题的结果予以答复或表态的单一 结构形式 如：批复、指示、令等
⒉ 侧重于提出问题、分析问题、但不去具体 解决问题的单纯结构形式 如：情况通报、 情况简报等
⒊ 先提出问题，然后把解决问题的结构或意见 表达出来，即“提出问题——解决问题‘的 简单结构形式 如：公告、通知等
⒋ “提出问题——分析问题——解决问题”的 完整形式 如：指示、指示性通知等
将主旨至于公文每一部分 或每个段落的开头，有时 也可放在段末 如：意见
把公文主旨分解成几个部分， 每个部分用一个标题来显示 如：规定
分主旨句的形式散见于文章 的各部分，汇总升华为全文 的主旨 如：政府工作报告
（二）公文主旨的提示性文字标志
⒈ 提示意图的文字标志
下行文提示标志：决定、必需、应当、望、批复等 上行文提示标志：拟、需、报等 通用提示标志：现、特、建议 等
● 必须服务于公文主旨表达的需要 ● 必须适合公文的不同体式 ● 必须符合公务活动认识上的思维逻辑
一要有序 二要连贯 三要区别 四要周密
二、公文结构的外形体式
指公文的开头、主体、结尾在文面上的组合 表现形式
主要表现以下形式：
⒈篇段合一式
一篇公文只有一段，一段
就是一篇
适合于命令（令）、公告、简单的决定、决议、
● 要使用健康纯洁的语言
● 要适当吸收各代语言中富有生气与活力的 东西
● 注意文理不通的问题，克服滥用省略、句 法不全、交待不明、眉目不清等问题
第五节 公文的表述方式
● 为了更好地体现所要表达的对象，公 文作者必然要采取各种各样的表达方式
● 公文作主要的是叙述、议论、说明 叙述要求：顺叙、实叙、 讲究分寸、讲究概述 议论要求：不做多方面、多层次、多角度的 完整性议论，只是一两句结论性 的话。