论非政府组织与政府的关系
论如何改善我国非政府组织与政府组织之间的关系
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理 论 讨
论 如 何 改 善 我 国 非 政 府 组 织 与 政 府 组 织 之 间 的 关 系
王 松
（ 贵州大 学，贵州 贵 阳 ５ ０２ ） ５０ ５
［ 摘
思路 。
要 ］本 文试 图从 论 述我 国 非政 府 组 织 和 政 府 组 织 之 间的 关 系入 手 ，提 出我 国非 政 府 组 织 健 康 发 展 的相 关
部 门进 行 “ 靠 ” 而 获 得 相 应 的 资 格 ，非 政 府 组 织 的 挂 “ 自治性 ” 受 到了严 重 的影 响 。
的生存 空 间与行 动权利 ，影 响非政府 组织 的 自主发展 。非 政府 组织 也不 得不依 靠政 府来 获得 政治合 法性 ，处 于一个 半 民半 官的尴 尬地位 。
过度介入则会损害个人 自由，于是他们以宪法的形式赋予 了非政府 组织 较大 的行 动权利 ，从 而形成 了一个 不 受 国家 力量控制的广阔的社会领域 ， 这是非政府组织繁荣的社会
１ 我 国非 政府 组织 与政 府组 织之 间存在 的问题 人 自由的政 治文化 传统 是其 重要原 因 。
１ 非政府组织与政府组织的界限不明确 ， ． １ 导致政社不分 我 国非政 府组织 的成 熟度 总起来 说 比较差 ，还不 能 完
非政府组织在公共管理中的作用
非政府组织在公共管理中的作用
非政府组织，在公共管理中的作用越来越重要，尤其是在发展中国家和冲突地区。非政府组织是由志愿者组成的，通常被认为是由公民社会组成的。公民社会是指人们自发而自主地组织起来，是社会、国家和私人组织之外的另一个维度。在公共管理中，非政府组织被认为是最重要的非政治参与方式之一，非政府组织对于公共管理的作用有以下几个方面。
第一，非政府组织为政府监督提供支持。政府监管机构在监督合规性方面有限制，在这种情况下，非政府组织可以成为一个重要的提供信息和监管支持的机构。非政府组织可以通过提供独立的监督和合规性报告，为社会提供更透明、更公正的监管支持，增加了公共管理的透明度和可信度。
第二，非政府组织可以提供普惠性服务。在一些地方，由于缺乏资金和资源的限制，政府可能无法提供足够的公共服务，这是非政府组织发挥作用的地方。非政府组织可以为社区提供临时性和普遍性的服务，特别是那些政府关注不足的服务。例如，非政府组织可以为贫困儿童和贫困妇女提供营养餐和医疗保健服务，从而提高他们的健康和福利水平。
第三，非政府组织在提升社区参与和意识方面有显著作用。非政府组织可以帮助社区居民了解和参与公共管理的过程，从而增加了他们的关注和贡献，以及忠实程度。对于那些被排除在政治和公共管理决策之外的人来说，非政府组织也可以代表他们的利益，从而提高他们参与公共管理的机会和建议。
第四，非政府组织可以提供另一个角度来看政策，增加社区参与其制定和实施的机会。非政府组织可以给出反对意见，可以建议政策策略的修订，它们可以给出政策的实施建议或发表有关公共管理问题的观点，从而提高管理的质量和可持续性。
论政府与非政府组织合作伙伴关系的构建
于政府活动领域的工作交给非政府
组织去做 ，实际上就是一种合作伙
伴 的关系 。我国非政府组织是在政
府 的扶持下发展起 来的 ，但 随着非 政府组织 自身不断完善 和发展 ， 政
府 对 非 政 府 组 织 的 过度 干预 问题 就
立“ 零和” 、 型 互不干涉型 、 合作互补
强理论 和实践 的结合 ， 提高学习的兴趣 和实际工作能力 。
（ 徽 财 经 大 学工 商 管理 学院） 安
８４ １ 第 ６期 （ 年 总第 ３４ ） ７ 期 上
型。 第三种模式属于强政府 、 强社会 府之间的合作伙伴 关系还没有真正
性和合法性的社会组织 。关于政府 政策 的制定 ，是政 府与社会 民众 良
与非政府组织 之间的关系 ，根据国 内外非政府组织 与政府关系发展历
史 及 现 状 ， 术 界 公认 的 为 三种 ： 学 对
性互动的桥梁 ， 在社会转型 中， 构建
政府 与非政府组织之间的合作伙伴 关系显得十分必要 。 对我 国来说 ， 非 政府组织发展不成熟 ，政府与非政
显现 出来 了。非政府组 织影 响政府
良好 的协作 关系 ， 为固定的实践教学 作
基 地 ， 织 学 生 去企 业 中 的 各 个 岗位 见 组 习 或顶 岗实 习 。 一 过 程 主 要 是 培 养 学 这 生 对客 服 务 的综 合 能 力 。 生 在 具 体 工 学 作 岗位 上 ， 够 了解 实 际 、 累经 验 ， 能 积 加
论非政府组织与政府关系
非政府组织与政府关系
一、非政府组织的特征
非政府组织一般都是由民间个人、组织机构等主体发起，为了实现特定的目的，采取基金会、志愿协会等形式，自主管理的一种组织。非政府组织作为一种普遍存在的社会组织形式，具有以下的特点：
一是民间性。从主体来看，非政府组织的发起是由民间的人员或组织发其成立的，而不是由政府主导。从运作来看，非政府组织有其自身章程，按照发起目的来运作。从组织管理上，非政府组织并不从属于政府领导，或执行某个政府部门的工作意图，而是依据自己成立时的章程开展活动。
二是社会公益性。非政府组织的成立目的，往往是以某种公益事业为其活动内容，在实践中，主要以社会弱势群体、公众关注的焦点问题、特定事项的调研等为主要活动，是典型的社会性组织，并且不以牟取经济利益为组织的直接或间接目的。
三是志愿性。如前所述，非政府组织的并不隶属于政府或政府部门，并且其活动目的是以公益事业为主。一般来说，非政府组织的内部员工大多数是志愿工作者，依靠广泛动员社会活动的积极分子参加。因此，非政府组织对员工的自主性要求较高。
二、非政府组织与国家的互动关系
现代国家的基础是秩序，这种秩序直接体现为一国的法律体系。但是，系统的法律体系并不一定说明这个国家当然的形成了良好的社会秩序。特别是在特定的社会领域，法律体系并不能妥善的解决全部社会问题，而依赖于民间的治理体系。作为民间自发的非政府组织，其与国家的关系即在于此。
（一）国家与非政府组织是互相支撑的作用。现代国家的一个核心理念就是主权在民原则。特别是在经济领域，自从上个世纪美国凯恩斯主义的风靡，导致产生了大量的非政府主义思潮。在社会管理领域，这种思潮的影响也至今仍有地位。在公共管理理论中，政府失灵和市场失灵的现象都十分明显。因此，当代行政管理的主流认识是，国家和社会必须进行合作，实现二者对社会管理的合理分工。国家行政权力的形式是强制性、自上而下的运行，而非政府组织则恰恰弥补了行政管理的不足，从社会基层出发，能够较好的支撑国家管理。
第六章 内管理策略：非政府组织自身发展之道
∆
∆
★ 2013年雅安地震后，李连 杰率领的壹基金成为最快冲在 救灾第一线的、最打眼的民间 慈善组织。腾讯500万，阿里 巴巴500万，万科200万都通过 壹基金用于救灾。而在中国红 十字会总会的倡议微博下，却 是收获数万声“滚”。 ★ 新华网报道，20日上午，中国红十字总会发出微博称，总会工作组正 赶赴雅安灾区“考察”，遭网民批评。21日上午，“中国红十字会总会” 发布消息，回应官方微博中“考察”一词引起的误解，并表示将立即改正。 在后续发布的微博中，“考察”一词已经被“评估”所代替。
的主导政治文化传播给公民，实现公民对政治制度和政治价值的认同，培
育公民的忠诚心和责任感，使其符合一定社会政治体系的要求，能够担任 一定的政治角色，以实现社会的稳定。
⑤倡导社会公共道德，净化社会风气
∆
非政府组织不以营利为目的，比起市场化的商业经营，其社会服务 在管理上更具人性，比起政府的强制管理，其社会服务更具灵活性， 因而也更容易为人们所接受。 非政府组织对公共服务的奉献精神；对人、自然、社会的关怀与关 爱；对平等权利的重视；对参与的重视等，均体现了民主社会的基 本价值，它们通过自己的行为，倡导和维护着社会正面的价值观。 非政府组织以实际行动表现出当前社会缺乏的志愿精神、社会公德、 责任感和同情心，鼓励捐赠和参与、优化社会价值观念，树立助人 为乐的道德风尚，成为我国转轨时期一股健康、有力的道德力量， 为提倡社会公共精神树立了榜样。 ——非政府组织扶贫及其他公益事业在净化社会风气、协调社会发 展方面发挥了特殊的作用。
政府声誉_政府能力与非政府组织对政府的信任
政府声誉、政府能力与非政府组织对政府的 信任
第 六 卷 徐贵宏
（河南财经学院 公共管理学院，郑州 450011）
第 一 期 二 摘要：非政府组织对政府部门的信任非常重要，政府声誉和政府能力是其重要影响因素。为了揭示政府声 誉和政府能力对政府信任的影响，作者以非政府组织的项目负责人和志愿者为抽样对象，以非政府组织与 政府部门的关系为背景，通过对政府声誉、政府能力与信任之间的相关分析和回归分析，分析了政府声誉、 政府能力对政府信任的影响。研究表明，政府声誉、政府能力对政府信任产生正向影响，政府能力比政府声 誉对政府信任的影响更加明显。因此，能否树立良好的声誉、培养较高的能力对政府部门获得非政府组织 的信任与支持具有十分重要的现实意义。当然，影响非政府组织对政府部门信任的因素还包括非政府组织 特征、制度特征等；研究模型可以进一步扩展，更全面地考察非政府组织与政府部门间的信任形成机制。 关键词：政府声誉；政府能力；非政府组织；信任 九 年 一 月 中图分类号：C 912.2
文献标识码：A
文章编号：1672- 6162（2009）01- 0040- 08
构建和谐社会需要社会中各类组织和谐相处， 而信任是其前提条件。然而，当前中国社会的整体 信任度偏低，阻碍了和谐社会的建设，使得非政府 组织与政府部门的信任面临着严峻考验。事实上， 信任是双向的，包括信任者和被信任者[1]。由于政 府是由作为“经济人”的行为人组成的，在个人利益 和组织利益的诱惑面前，政府也很难做到“重信轻 利”，往往忽视 NGO 的使命，甚至侵害 NGO 服务对 象的利益。而政府部门作为被信任方，非政府组织 作为信任方，政府部门的特征也必然决定了非政府 组织对政府部门的信任[2]。既然这样，那么，被信任 方的哪些特征影响了信任方对被信任方的信任呢？
政府职能转变与非政府组织发展的关系
致 力 于解 决 各 种 社 会 性 问题 的社 会 组 织 ① 社 会 向能 力 社 会 、 国家 社 会 向公 民 社 会 转 变 ． 管 理 机 制 上 将 从 在 非 政 府 组 织 一 般 具 有 七 个 共 同 特 点 ：组 织 性 、 愿 性 、 营 逐 步 从 单 向控 制 的行 政 体 制 转 向协 商 合 作 的 管 理 机 制 在 这 种 “ 志 非 利性 、 间性、 民 自治 性 、 政 治 性 、 宗 教 性 。 ” 非 非 转 变过 程 中 ， 府 职 能 将 向 市 场 和非 政 府 组 织 两 个 方 面 分 化 由 政
摘要 根据现阶段我回 政府职能转 况及非政府组织的发展状况； 变状 有必要理顺政府职能 及非政府组织的发展的关系。 转变 而
关系大体 可以 归 ｉ 纳为 功能性衍进 关系和合作 ・ 隧互蒹 关 系 。政府职能转变奠 非政府组织ｊ 的发展的 关 系清晰 定位 明确将 有利一 － 于
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我 国政 府 职 能 馋 转变
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关 键 词 ： 政 府 组 织 政 府 职能 转 变 第三部 非
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、
概 述
政 府 职 能 转 变 的 过 程 ．也 是 我 国 非政 府 组 织 逐 步 发 展 的 过
非政府组织及其与政府的合作关系
前言
20世纪中期以来非政府组织在国际社会中以惊人的速度蓬勃发展，形成了一个遍及全球的第三部门。随着改革开放政策的进行，我国社会组织结构发生了巨大的变化，形成了政府，企业和非政府组织这三大社会部门。我国非政府组织也出现了“爆发式”的增长，数量，种类不断增加，规模不断扩大，组织的独立性明显增强，合法性日益得到确认承担起了越来越多的社会责任和功能。
虽然非政府只的发展取得了良好成效，但在非政府组织的内部和外部仍然存在许多问题。论文首先对非政府组织概念，基本特征等一般理论进行了梳理，接着又从我国非政府组织的现状入手，分析了我国非政府组织存在的问题。具体来说，我国非政府组织目前存在的问题主要集中在一下几个方面：一是非政府组织根本性质的改变；二是非政府组织独立性不强，也可以说我国非政府组织自我发展能力比较低；三是法律法规不健全；四是非政府组织功能不全，总量不足，整体分布不均匀。针对以上四个问题论文阐述了相关的对策。
本文综合运用了文献分析，比较分析等方法，在分析了政府与非政府组织合作关系的理论基础和政府与非政府组织合作必要性的基础上，对于如何构建我国政府与非政府组织合作关系分别从政府对非政府组织的管理扶持，健全对非政府组织的法律法规，政府对非政府组织的人员和资金支持以及非政府组织的自身建设等方面进行了探讨。首先，政府要转变对非政府组织的认识，加大对非政府组织的政策扶持，改革对非政府组织的管理机制以推动合作关系的搭建，营造有利于非政府组织发展的宏观社会环境；其次，非政府组织要明确组织的使命，增强能力的建设，调整与政府的关系以促成合作关系的形成。
非政府组织和政府的合作
非政府组织和政府的合作
非政府组织和政府的合作
作者：李利平
来源：《新农村》2011年第05期
摘要：近年来，我国非政府组织得到了蓬勃发展并越来越显现出强大的生命力，在社会发展中起到了重要的积极作用。但是在其不断壮大的过程中仍存在很多不足并面临很多问题；而政府在社会的发展进步过程中也逐渐体会到非政府强大的力量以及存在的必要性；这就为政府组织和政府的合作提供了很好的契机。
关键词：非政府组织政府合作
非政府组织是独立于政府和市场之外的部门或组织，很多时候又被称作第三部门，主要致力于社会服务和管理，其基本宗旨是满足居民需要。非政府组织和政府之间的关系错综复杂，主要体现在：一方面，政府要维持其政权的绝对稳定性，而作为政府的对立面而产生的非政府组织不免让政府觉得是对自己权威的挑战。所以很大层面上政府对非政府组织的态度并非是支持的。但是，非政府组织的确是能够做到政府不能做到的工作，对社会的稳定、发展和进步起到了一定的作用。这也让政府不能完全否定非政府组织的存在。另一方面，作为非政府组织如果要持续发展在很大程度上是需要的得到政府的认可和支持，特别是在资金和政策上的支持。
由此可以看出非政府组织和政府并不是对立的两个方面而是存在着很大的合作的可能性：
一、为社会服务的宗旨
由上述非政府组织的含义我们知道非政府组织是为社会的发展和进步服务的；而政府同样是要提供公共服务和管理，为社会服务；那么二者是有着共同理念的，这也就为政府组织和政府组织之间的合作提供了最基本的条件。
二、政府在社会建设过程中存在的问题
政府在转变职能、推动社会建设中面临很多问题：第一，权力的
政府和非营利组织的关系研究：问题和未来发展
社团管 理研究 Ｉ ９ １
Ｉ 毋寥与思考
要意义。
一
较大的 自主性。
、
我国 “ 政府一 非营利组织”关系的类型
笔 者 将 授 权 力 度 和 控 制 力 度 作 为划 分 “ 营 利 组 织— — 非 政 府 ” 关 系 的 两 个 维 度 。 所 谓 授 权 力度 是 指 非 营 利 组 织 获 得
行为学 ；郑程浩 ，女 ，法 学硕士 ，杭 州师范大学医药卫生管理 学院助教，研 究方向 ：社会 工作 与社会 管理。 【 金项 目】该研 究 为民政 部 ２ １ 年 “ 国社 会组 织建 设 与 管理 ” 理 论研 究项 目课 题 阶 段性 成果 （项 目编 号 ： 基 ０ １ 中
２ ０ Ｍ ＺＡＣＲ０ １ （） ０８ ０ —１ ） １ ５
［ 摘
要】随着中国社 会市场经济改革和全面社会结构转型 的不断推进 ，如何发展政府和非 营利组 织的合作 关 系，实
现政 府职能转 变、推动社会 民主进程和达到社会善 治 ，已经成为迫切需要解决的重要课题 。我 国非 营利组 织本身处于
发展 的初期 ，兼之政 策体 系尚有待 完善 ，不 同领域 、不 同类型 、不 同规模 的非 营利组 织 ，其 与政 府的关 系也是 不 同
西 方市 民社 会中的中间组织相 比，却是 “ 同质 异”。但 在 形 笔者看来 ，上述研 究虽然对于探讨 中国现实具有启发 意义 ， 但笼统地讨论政府 与非营利组织的关系在解决实 际问题 时却
浅论我国非政府组织和政府之间的关系
２１ 第 ｌ ０ ０年 ０期
浅论 我国非政府组织和政府之 间的关系
郑 国 珍
（ 中共许 昌市委 党校 ，河 南许 昌 ４ １０ ） ６ ０ ０
摘 要 ：非政府组织在我 国经济和社会发展 中发挥 了积极的作用 ，从 长远 来看 ，政府和非政 府组织之间要 建立 良性 互动 的和谐 关系。即社 会治理 中的合作伙伴关 系；危机 管理 中的互补关系；法律框架 内政 府对非政府组织的指导关 系；以及民主政治建设中的相互监督 关系。非政府 组 织 和 政 府之 间 的合 作 关 系是 构 建和 谐 社 会 的 重要 内容 。
关 键 词 ： 非政 府 组 织 政府 合作 社 会 治理
在 我 国经济 和社 会发 展 中 ，非政 府组 织 的地位 和 作用 是 统 一指 挥 ，统 一调 度 ，但 限于机 构 设置 与运 行特 点 ，政 越来 越重 要 ，大力 培育 和发展 非政 府组 织 ，已成为 社 会共 府很难 做 到细致 入微 ，面 面具 到 。非政 府组 织 具有 独具 特 识 。民主 政治 建设 要求政 府职 转 变 ，即从 全能 政府 向有 限 色的 专业性 ，灵 活性 和深 入社 会 深层 的能 力 ，因此 可 以与
政府 形成优 势 互补 ，产生 出 更有效 的 公共服 务 。再 如面 对 国外 政 府或 组 织对 中国 某些 类 别商 品反 倾 销 调 查 与裁 判 ， 国 内非政府 组织 出面 组织 相关 企业 进行 材料 的收集 与整 理 进行 反倾 销抗辩 ，已经取 得 了许 多成 功的经 验 。这 里非 政 这 个 目标 的过 程 中 ，非 政府 组织 和政 府之 间 的关 系要有 一 府组 织的 作用是 显而 易见 的 ，甚至 是 不可 替代 的 。这就 避 个 明确的定位 ，这就 是建立 一种 良性 互动合作 互信 的关系 ， 免了那种 面对反 倾销调查 与裁 判时相关 中国企 业集体 沉默 ， 具体 内容 就是 合作 伙伴 关系 ，互 补关 系 ，政 府 指导 关 系和 或 者仅 由个 别企 业单 打独 斗而无 力 承担 高 昂的诉 讼 成本 而 相 关互监督关 系 。 被 迫 放弃抗 辩 ，无奈 接受 不利 裁判 的被 动局 面 。这 种情 况
政府与非营利组织的关系
政府与非营利组织：角色定位与价值取向
摘要：本文论述了政府的职能由全能型转变为服务与干预型的趋势，政府的价值取向：强化服务、收缩触角、顺势而为、办事公正、外部评估。非营利组织的现状与主要问题，详细论述了非营利组织与政府的关系：政府对非营利组织的信任与授权、政府对非营利组织的培养与扶持、非营利组织的壮大与政府的收缩、非营利组织对政府权力的监督、非营利组织对政府服务职能的竞争与合作、非营利组织满足人民自治的要求。预测未来社会是政府、企业与非营利组织三分天下的局面，在实践中政府与非营利组织更多的是公共服务伙伴关系。
关键字：政府；非营利组织；定位；关系
改革开放三十年来，我国政治、经济、文化、物质生活发生了巨大的变化。多少年以来，人们过多的关注经济体制的改革，可能是由于政治的敏感性，包括高层领导者、专家学者、以至广大的人民群众对政治改革关注较少。随着社会的不断的发展，民主进程的不断推进，更重要的是随着经济体制改革的不断深入，政治体制愈来愈凸显的弊端成为限制经济快速发展的主要瓶颈。政治体制改革迫在眉睫。
实际上，三十年来政府的机构改革也在不断的进行，只不过那更像是小打小闹，没有从根本上转变政府的执政理念、执政方式、职能模式。
新中国刚成立时，一切都围绕在政府的周围，社会、经济、文化、政治等各个方面全部纳入政府的管理范围内。当时也没有非营利组织这个概念、意识。由于文革十年浩劫后政府不能再按照原先的执政观念、方式继续执政下去。当时在中国共产党领导下的中国政府遇到的了前所未有的严重的合法性危机，改革势在必行。总的趋势是：从全能型政府向干预型政府职能模式转变。转变为小政府，大社会；强政府，强社会。非营利组织作为一种社会自治力量正在走向社会舞台。行政逐渐退出社会的许多领域，而社会中介组织（非营利组织）则逐渐跟进，弥补由于政府职能管理的退出而导致的权力真空。怎样来界别政府与非营利组织的关系呢？怎样来确定政府与非营利组织的角色定位？他们的价值取向又是怎样的呢？
当下西方国家政府与非政府组织关系研究述评
献 中这方 面 的研 究则 “ 出现 了爆炸式 的增长 ” ： ｌ。 ３ 非 政府组 织研 究的主流 理论
（ ） 场 、 府失灵 理论 Ｈ 一 市 政 该理 论 是 由美 国经 济 学 家 威 斯 布 罗德 所 提
出。他从传 统 的需求—— 供 给经济 学范式 出发研 究非 政府组 织存 在 的问题 ， 基本 分析 过程如 下 ： 首 先 ，市 场 在 提 供 某 些 物 品 上存 在 失灵 现
象 。私人 的 、 以营利 为导 向的市 场尽 管在 很 多方
面 都能够 以高效 的方 式满 足 消费 者 的多 种需 求 ，
但 是 ， 不 能对 于那 些 消费者 不 能加 以有 效 监督 它
其 产 品质量 的物 品进 行有 效供 给 ， 同时也 不 适合
对于公共 产 品的提供 。 第二 ， 政府 同样 存 在失 灵 现象 上 述 市场 失
分 为两 个不 同的 研 究 方 向 ：一 是 非 政 府 组 织 与 民 主 政治 之 间 的关 系 ．二 是 非 政 府 组 织 与 治理 之 间 的关 系 。在这 些 研 究 文 献 中弥 漫 着 一 股乐 观 主 义 的情 绪 和 观 点 ． 们 认 为非 政 府 组 织 的 发展 与 政 治 民 主化 以 他 及 实现 良治 之 间存 在 着 正 相 关关 系 。尽 管 说 ， 些 乐观 主义 的 情 绪 和观 点 在 相 关研 究 文献 中 占据着 主流 这 地 位 ， 同 时也 受 到 诸 多不 同观 点 的有 力 挑 战 。 但 关 键 词 ： 方 围 家 ； 府 ； 政府 组 织 ； 系 西 政 非 关 中图 分 类号 ： ９ ６ Ｃ ３ 文 献标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ １ ８ ２ ２ １ ）６ ０ ３ — ７ １ ０ — ６ Ｘ（ ０ ０ ０ — ０ ８ ０
外管理战略：政府组织对非政府组织的影响
非政府组织的发展历程和现状
建国后我国非政府组织发展的三个阶段： 1949—1965年的整顿发展时期； “文革”中断时期； 1978年以来的全面发展时期 改革开放以来发展的特点： 一是数量上呈增多趋势； 二是种类趋向全面发展； 三是功能显现更为明显 目前面临着诸多问题： 一是法律制度的缺陷； 二是政府改革不到位，政社不分，政府干预过多，官办比例过大； 三是组织资源不足； 四是治理落后，缺乏自治。
可以借鉴的合理成分：多元主义利益集团观的积极性在于提倡竞争，
在竞争中实现社会利益，同时对政治权力也是一种监督和制约。合作主义利 益集团观的积极因素在于重视秩序，提倡通过协商的途径解决利益追求。对 当代中国来说，既不能压制各利益群体追求利益的积极性，又要避免竞争带 来的社会不稳定，因此，有必要采取综合性措施，协商与竞争并举。协商竞 争的基础是协商，协商与竞争是有机的结合。
课堂讨论：
1、中国有无利益集团？ 2、如何避免二者的缺陷？
在每个高度组织化的现代社会中，利益集团都是政治生活的重要因素。 这是现代民主政治的普遍现象。但是当代中国政治制度的特殊性决定了利 益集团没有存在和发展的空间，也缺少必要的条件。 改革开放给中国带来的变化之一就是社会阶层分化、社会结构变化和 社会利益的多元化，随之而来的是利益相同或相近的社会成员形成的团体 出现。这些利益团体或者是有组织的，或者是自动结合的，但它们都在一 定时期内、一定程度上追求共同的利益，所以它们具有利益集团的部分属 性。但是，这些团体又不是严格意义上的利益集团，突出体现在它们对政 治、社会生活的影响，在主动性、方式、程度等方面都与利益集团相பைடு நூலகம்甚 远。鉴于此，这些团体被称为利益群体更合适一些。
近年来政府与非政府组织的合作关系研究综述
是政府 失灵和市场 失灵之后 才 出现 的， 这一命 题 的 对
１ 相 关研 究追 溯
一
研 究可追溯到西方 对 国家 和公 民社会关系 的探讨 。 在 早期 的研 究 中 ， 的研 究者更 加 注重从政 治 与社会 西方
般认 为 ， 非 政 府组 织 ” 指 在 政府 部 门和 以 学 角度研究 非政 府 组 织在 国家和 社会 中的作 用 。最 “ 是
究竟采取何种政 策应 对和促进社会发展 ， 也关 系着政府与非政府组织 关系的走 向。 目前 我 国理论界从 合作的 角度 对
政府与 非政府组 织关 系的研 究还 十分 薄弱， 主要 不足反映在 ：． １对政府 与非政府组 织合作能 力的动 态研 究不够 ；． ２ 从
执 政 党 角度 对 政 府 与 非政 府 组 织合 作 关 系研 究 不 够 ；． 政 府 与 非 政 府 组 织 合 作 领 域 的 微 观 研 究 不 够 ；． 政 府 与 ３对 ４对 非 政 府 组 织 合 作 的途 径 研 究不 够 。这 四 方 面我 国理 论 界 在 今 后 研 究政 府 与 非 政 府 组 织合 作 关 系 中应 予 以 高度 重 视 。 关 键 词 ： 府 ； 政 府 组 织 ； 区 团 体 ； 民组 织 ； 作 政 非 社 公 合 中 图分 类 号 ：Ｄ ３ ６８ 文 献标 识 码 ： Ａ Ｄ Ｉ ０ ３６ ／．ｓ ．６ ４—５９ ．００ ０ ． １ Ｏ ：１．８ ３ ｊｉ ｎ １７ ｓ ０４ ２ １ ．２０ ３
第五章 外管理战略：政府对非政府组织的影响
wow!
分类管理，突出当前发展重点
我国非政府组织在登记时可以选择的法律形式有社会团体、
民办非企业单位和基金会三种。
《民法通则》 我国的法人有企业法人、机关法人、事业单位法人和社会 团体四大类。
依法成立 有必要的财产和经费 有自己的名称、组织机构和场所 能够独立承担民事责任
3、逐步完善监管制度与机制
A
二者比较分析
在多元主义模式下，众多利益集团之间的“无限竞争”状态容易 导向冲突。虽然多元主义者认为自发的大范围的竞争能够实现自 然的平衡，但事实也证明，无限竞争无法避免利益冲突和失衡。 同时多元主义认为利益集团是自治组织，政府不应该介入利益集 团的活动，只有“多元”自治，才能相互制约，最终达到一致和 平衡。统治资源呈分散化的状态，统治者进行垂直统治的成本增 大，理性的统治者在这种情况下可能放弃对某些事务的控制。
第五章 外管理战略：
政府组织对非政府组织的影响
案例导入： 一个典型中国非政府组织的生存现实
CONTENTS
01
政府对非政府组织管理的必要性
02
我国政府组织对非政府组织管理 的政策框架与变迁
03
促进非政府组织发展的政策建议
一、政府对非政府组织管理的必要性
1.政府与非政府组织关系的厘清 多元主义理论主张对抗性竞争
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南开大学现代远程教育学院考试卷(专科)
2011-2012年度春季学期期末(2011.8)
《非政府组织管理》
主讲教师：郭道久
学习中心：____________________________
专业：____________________________
姓名：____________________________
学号：____________________________
成绩：____________________________
论非政府组织与政府的关系
【摘要】改革开放以来，随着政府职能转变的推进，我国非政府组织的发展已经初具规模。当前，政府正在加快职能转变的步伐，把不属于政府的职能分离出来，交由非政府组织来承担，这就为非政府组织提供了更大的发展空间，与以前相比，我国非政府组织与政府之间的关系也有了较大改善。本文理论结合实际，详细阐述了非政府组织与政府之间的关系。
【关键字】非政府组织；政府；管理
一、非政府组织的涵义
非政府组织一词最早见于联合国文件。1946年6月《联合国宪章》第71条规定：“经社理事会作为负责协调经济和社会活动的联合国机构，在提出建议和开展活动时，需与有关非政府组织磋商[1]。”该条款明确提出了要在国际事务中发挥非政府组织的作用。当时所提的非政府组织是指“任何不是根据政府直接协议成立的一般不把利润最大化当作首要目标的社会组织，主要从事人道主义救援和社会福利活动。”
根据《联合国宪章》第71条推定的含义，非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等。但是目前在国际上，关于非政府组织的涵义和称谓并没有形成统一认识。比较普遍的称谓是非营利组织和非政府组织，英文分别简为NPO和NGO，即Non-profit organization和Non-government organization。与之相类似的称谓还有公民社会组织(Civil Society Organization，CSO)、志愿组织(Voluntary Organization，VO)、第三部门(the Third Sector)、慈善组织(Philanthropic organization)及免税组织(Tax-exemption organization)等。
二、非政府组织与政府关系构建的理论基础
在很大程度上，非政府组织研究的热潮是伴随着国外政府改革运动而发展起来的，因而关于非政府组织与政府改革之间相互促进的关系、政府与非政府组织
之间管理扶持和广泛参与的互动关系，国外已形成了几种较为公认的理论。
(一)契约失灵和志愿失灵理论
契约失灵理论是美国法律经济学家亨利·汉斯曼提出的，从营利性组织的局限性入手对非政府组织的功能需求进行分析。在一些经济领域，由于产品或服务的提供者和消费者之间存在着“信息不对称”，比如捐赠者对于慈善机构，如果让营利性企业去经营或提供，捐赠者会担心营利组织会因为谋求自身利益最大化，不能提供令自己满意的服务，而非政府组织由于自身不以营利为目的的特点，使消费者更为信赖。
志愿失灵理论是由萨拉蒙提出的，又叫第三方管理理论、优势互补理论。他认为非政府部门也有固有的缺陷，如慈善供给不足、慈善的狭隘性、家长式作风和业余性，政府可以弥补这些不足。另一方面，非政府组织又可以用其在社会需求方面的很好的弹性来弥补政府固有的高层化和制度刚性。政府和非政府组织之间是相互依赖和互补的关系：政府负责资金动员，非政府部门负责提供服务，达到一加一大于二的效果[2]。
(二)政府——非政府关系的类型学理论
由吉德伦、克莱默和萨拉蒙于1992年提出。根据福利服务中的两个关键要素即服务的资金筹集与授权和服务的实际配送把政府和非政府组织的关系模型分为四种:
1、政府支配模式。即政府既筹措资金又提供服务，通过税收筹集资金，通过雇员传送服务。
2、非政府组织支配模式。与政府支配模式相反，一切由非政府组织处于支配地位。
3、双重模式。政府和非政府组织都筹集资金和配送服务，只不过两者各司其职，非政府组织弥补政府的不足，向政府力量无法达到的顾客提供服务或提供政府所没有的服务。
4、合作模式。即政府提供资金，非政府组织配送服务。包括“合作的卖者”模式和“合作的伙伴关系”模式，后者与前者区别在于非政府组织更具有自治、决策和发言的权利。
(三)公共治理理论
公共治理理论是在公共行政学中引入治理概念，并对其加以发展和改造而形成的包括政府行政管理和公共部门管理在内的新的科学范式。公共治理理论强调多元主体治理，为打破公共物品政府垄断开启了思路。整个社会可以划分为三大部门，即政府部门、企业部门和非营利部门，它们依据不同的行为原则分别发挥着不同的社会职能。政府部门追求的是国家利益或行政区域的公共利益，提供的是纯公共物品；企业部门追求的是企业利润的最大化，或者股东权益最大化，提供的是私人产品；非营利部门以追求公共利益最大化为目标，提供的产品是纯公共物品或准公共物品。由此可见，在政府提供公共物品的渠道之外，还有非政府或非营利组织在发挥着提供公共物品和准公共物品的作用。政府组织与非政府组织的合作，公营部门与私营部门的合作，是提高和改善公共物品数量和质量的有效途径。
这些理论的侧重点虽然不同，但都认为世界上没有一个国家的非政府组织是完全独立于政府存在的，他们都在某种程度上依赖于政府存在。政府提供资助，非政府组织提供服务。政府和非政府组织具有各自不同的组织特点和运行方式，以及各自的局限性。并由此推论，正是由于二者在资金来源、运行方式、组织成本等方面的优劣互补才使得政府与非政府组织之间需要建立起了良性的关系，才有可能满足公众对公共物品的多元化需求。
三、非政府组织与政府关系的分析
根据现代公共管理理论的观点，政府和非政府组织都是社会公共事务管理的主体，两者形成良好的关系有利于提高公共管理效能。围绕这一目标，非政府组织与政府在参与公共事务管理活动过程中形成了非常复杂的关系。我国有学者将政府与非政府组织之间的关系划分为四类:竞争和冲突关系，相互独立关系，依赖关系，合作伙伴关系[3]。
竞争关系是指非政府组织作为政府的对立面而存在，是两种不同的权威体系的竞争，是社会权力与政府权威的制衡。这一类型的关系在市民社会发育比较完善的西方国家的政府与非政府组织关系中广泛存在。
相互独立关系是指政府与非政府组织间在利、权、责等方面彼此独立，表现为一种平行关系，互不牵制，互不干涉。除了少数互益性民间组织外，这一类型