浅析旅游投资项目的政策性支持

浅析旅游投资项目的政策性支持

文/大地风景旅游研究院2009年12月1日，国务院提出:要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。旅游业是综合带动性很强的朝阳产业，要完成旅游业成为国民经济支柱产业的战略任务，政府的政策性支持是必不可少的。

旅游业由于存在投资回收期长，项目情况复杂，存在一定的投资风险，长期面临投融资困难的发展瓶颈。旅游项目企业投融资和政府招商的过程中，遇到的最普遍的问题之一就是，大部分企业和政府融资视野不宽，往往更多的关注银行贷款或者私募融资等形式，而对政府支持性资金明显缺乏了解。大地风景在做项目的过程中，也发现有很多企业甚至包括有些政府部门对政策性资金均缺乏足够的了解和认识。

鉴于以上原因，我们认为，在清晰认识旅游投资项目特点、我们旅游投资的主要领域和资金来源的基础上，深入了解我国对于旅游业的政策性支持是十分必要的。了解与旅游相关的政策性文件与政策支持，及各类型政策性资金的申请条件和申请流程等，对于地方政府和旅游企业解决旅游项目投融资具有重大意义。

一、旅游投资项目的特点

旅游投资项目，作为旅游投资的客体或投资对象，是投资项目的一种特殊形式。投资旅游，与投资工业、能源、高科技、房地产等有很大的区别，这是由旅游产业和旅游产品的特殊性决定的。总体来看，旅游投资项目呈现以下六大特征：

（一）高投入与持续回报的投入产出特征

旅游投资的门槛在不断提高，主要是由于进入性投资的加大，竞争加剧及竞争环境的国际化。首先，容易开发的景区基本被开发了，而一些资源独特的项目，通常在交通不便的偏

远地区，可进入性差，前期必须进行大规模的交通道路投资，大大提高了进入性的门槛。投资一项休闲游乐项目情况也类似，由于大量的游乐、娱乐、休闲项目在各个大城市的周围已经很多，如果没有独特性，没有规模，没有完善的配套设施，就很难打开市场。这就大大提升了项目的进入门槛。其次，旅游是一个持续回报的长效投资产业，因此，对于旅游项目而言，高额度的资本投入，并不能产生快速的回收。这对于中国的民营资本来说，非常难于接受，因为他们已经适应了快速投资，快速回收的短平快投资理念。

因此，为了尽量缩小这种高投入和慢回报的矛盾，业界开始注重旅游整个投资中间强调的杠杆运作方法，试图用几千万资金去搬动几个亿的杠杆。在旅游营运策划中，业界提出了“五重杠杆运作模式”，包括政策杠杆、规划杠杆、营销杠杆、土地杠杆、融资杠杆。运用杠杆，旅游项目投资可以尽可能实现低投入高回报的效果。

（二）旅游产业链整合与旅游投资带动性强

在泛旅游时代，旅游项目投资，已经脱离单一项目投资的时代，越来越多的投资商，着眼于区域整体投资，力求整合旅游产业链，整合多元产业，寻求综合收益的最大化。这是旅游投资发展的趋势，也正成为旅游投资的特征。

旅游投资对其它行业有极强的带动作用，根据世界旅游组织测算，直接投入旅游消费部门的有食、住、行、游、购、娱等六大类部门，间接涉及旅游梢费部门的有金融、保险、农业、印刷、医疗、通讯等58类部门。

（三）旅游资源的资本化流通存在法律制约

旅游资本，最基本的是自然资源与历史文化资源。但是，这些好资源，已经由风景名胜区、自然保护区、国家森林公园、国家地质公园及文物保护单位等模式，全部纳进了国家的法律保护，资产归国家所有。而且在法律上，风景名胜资源和文物保护单位的经营权，是不可转让的。因此，旅游资源中最重要的资源，不能进进市场流通。我们称之为旅游产业投资

的"资源限制"。

如果没有将这些自然资源与历史文化资源资本流通化，银行的抵押贷款等行为就没有法律依据。而作为资本投资、作为入股的依据就没有法律依据。作为一个产业而言，最基本的资本确认都缺少法律依据，这个产业就是法律投资环境不健全。这就造成企业上市的障碍、旅游企业与民营资金合作的障碍。在市场趋势下，应该对经营权放开流通，使之成为旅游资本，实现资本应有的效应。

（四）对环境的高度依赖性

旅游投资项目紧紧依托于经济环境、社会环境和生态环境，具有依托性强的特点。同时，旅游投资项目要兼顾经济效益、社会效益和生态效益。

1.旅游投资项目受经济环境影响

经济环境的优劣决定着旅游投资的可行性，国家和区域的经济发展状况、财政收入、物价水平、居民生活水平等都是影响旅游投资的重要因素。这种影响主要包括两方面：首先，受旅游市场影响，即受旅游资源市场和旅游客源市场的双重影响；其次，受旅游产业影响，饭店业、交通业和旅行社业三大旅游产业相互依赖、相辅相成、共损共荣。

2.旅游投资项目受社会环境影响

旅游投资项目受社会环境依托是指受旅游政策、旅游法规、文化氛围以及和平稳定的环境影响。国家是否对旅游实施倾斜政策，旅游法律法规是否健全，社会对传统文化和民族文化的态度，国家的国防安全态势和公民的教育程度等也是影响旅游投资的重要因素。

3.旅游投资项目受生态环境影响

旅游投资项目受生态环境依托，主要是指受地理位置、资源分布状况的影响和环境污染状况等。

（五）旅游投资项目具有扶贫效应

旅游业是劳动密集型产业，它的发展需要宾馆、旅行社、交通、邮政、电力、购物等配套设施为其服务，需要大量的相关从业人员，为社会创造了大量的就业机会。因此，通过旅游投资项目实施旅游扶贫政策，能带来普遍的、巨大的综合性社会效益。旅游扶贫，为我国经济欠发达地区的发展和农民群众的脱贫致富开辟了新途径。据不同地区的统计，旅游扶贫对相关产业的带动作用可以达到1:9、1:10，甚至1:20。

（六）旅游投资项目的风险性和不确定性较高

旅游投资项目存在一定风险性和不确定性。旅游产品给游客是一种感受与体验，满足游客抽象、复杂而微妙的身心需求。旅游投资中，许多项目取得了成功，经济效益、社会效益、环境效益显著，但也有不少旅游项目投资失败，损失巨大。旅游投资项目失败的原因主要有：一是旅游市场需求的日益多变和市场竞争的日趋激烈；二是旅游活动存在距离阻抗、重复消费低；三是旅游业本身具有很强的依赖性、关联性、敏感性和脆弱性，使得旅游项目投资的风险性很大。另外，由于旅游投资的主观决策与投资实际情况存在一定的差距，不能达到预期的投资效果，从而导致旅游投资的风险性。

二、旅游投资的主要领域和资金来源

（一）旅游投资的主要领域

根据《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》，鼓励投资旅游交通等基础设施建设、重大旅游度假项目和专项旅游项目建设、大型旅游资源综合开发项目建设、旅游信息服务系统开发。下图是我国“十五”和“十一五”期间投资资金流向对比。