政府投资条例解读课件
【新】国务院政府投资条例原文ppt
这需要全面加强和改进政 府投资管理，以科学规范的体制、 机制和制度，有效保障其作用的 发挥。
加强和改进政府投资管理，必须运用法治思维和法治方式。
长期以来我国政府投资领域主要依据规范性文件、部门规章和地方相关规定进行 管理，权威性不足、指导性不够、约束性不强，不仅难以适应政府投资管理的新 需要，也不符合深化依法治国实践、加快建设法治政府的新要求。
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随着中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对我国社会主要矛盾的变化作出新的重大政治论断，对贯 彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革作出重大决策部署。
政府投资必须正确把握功能定位
稳增长
惠民生 补齐发展短板
促改革
防风险 优化供给结构
调结构
保稳定 增强发展后劲
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(完整word版)《政府投资条例》解读
《政府投资条例》解读
韩志峰
年月日
我主要和大家交流三个方面的内容：一是谈一谈《条例》的特点；二是分四个专题介绍一下对《条例》主要条款的理解；三是针对《条例》公布后，有关方面关注的热点和提出的疑惑，归纳了四个要点，作进一步的说明。
一、《条例》的特点
（一）坚持市场化的改革方向，有利于发挥市场在配置资源中的决定性作用和激发社会投资活力。
大家都知道，改革开放特别是年《投改决定》颁布以来，我国实行了以落实企业投资自主权为主要内容的投资体制改革，形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的格局。党的十八大以来，中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔〕号），我国投融资体制改革持续深化，在推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位方面成效显著。近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额，民间投资保持在以上。《条例》着眼于巩固改革成果和继续深化改革，对坚持改革方向予以制度化和规范化。主要体现在以下三个方面：
一是为坚持市场对配置资源的决定性作用，《条例》严格限定政府投资范围，在第三条第一款中明确规定：“政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的领域，以非经营性项目为主”。这一
规定的立法目的，就是强调政府投资不能越位，必须牢牢把握“有所不为”的边界，集中于“市场失效”领域，为市场主体提供更多投资机会，不与市场主体争利。
二是为激发社会投资活力，处理好政府投资和社会投资的关系，《条例》第三条第二款明确规定：“国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向公共领域项目”。这一规定的立法目的，就是考虑到公共领域项目具有成本较高、盈利能力不足的特点，政府要采取灵活的投资方式带动社会投资，扩大社会投资范围，增强社会投资动力，促进形成强大国内市场。
《政府投资条例》解读
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 本条例规定的建设条件 • 其他法律、行政法规规定的建设条
件 • 开工报告
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 严格按照项目决策建设实施。 • 项目变更应报批原审批部门审批。
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
固定资产 建设活动
例如：河道疏浚 不属于此范围
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行
固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
一、《条例》的适用范围 二、与政府投资相关的wenku.baidu.com个概念 三、政府投资项目决策 四、政府投资项目建设实施 五、政府投资项目概算管理 六、政府投资项目禁止垫资建设 七、政府投资年度计划 ……
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行
固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
王处长举例说明超概的申请材料应包括： 超概的责任人是谁？如何处理？超概的 钱如何解决？
什么是“垫资建设” 为什么被《条例》禁止 禁止垫资建设的范围
政府投资条例解读20190701
--公共领域的经营性项目和准经营性项目，鼓励、支持、引 导企业投资，从源头上为企业提供更多的投资机会
企业投资方式主要包括PPP和自主投资（私有化）。 21
公共领域投融资模式的市场化改革
PPP模式是“公 建公营”模式 的有效补充。
--提出政府投资要聚焦社会公益服务、公共基础设 施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社 会管理、国家安全等领域。 --要求建立政府投资范围定期评估调整机制，调整 优化政府投资方向和结构，从而更好地发挥政府投 资对优化供给结构的作用。 --强调对防风险的刚性约束，明确要求落实建设资 金，加强预算约束，更加不得违法违规筹措政府投 资资金。（条例建立了3道防火墙！）
631684 29794 35074 11084 7327 8732 7931 140005 169799 204873 193616
381510 11371 11648 2759 3037 4541 1311 30998 42369 54017
168784 23
60.4% 38.2% 33.2% 24.9% 41.4% 52.0% 16.5% 22.1% 25.0% 26.4% 87.2%
第一章 总则 第二章 政府投资决策 第三章 政府投资年度计划 第四章 政府投资项目实施 第五章 监督管理 第六章 法律责任 第七章 附则
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政策环境变化对政府投融资的展望：展望未来政策环境变化对政府投融资的影响，提出相应的建议和措施。
Baidu Nhomakorabea
未来政府投融资的展望与挑战
应对未来政府投融资的策略与建议
政府投融资的定义和重要性
当前政府投融资的发展现状
未来政府投融资的发展趋势
汇报人：
定义：政府担保贷款是指政府为支持特定项目或企业而提供的贷款担保
目的：促进经济发展、支持基础设施建设等
定义：政府购买服务是指政府通过财政预算安排，以合同方式向社会购买公共服务的行为
特点：市场化、契约化、专业化
目的：提高公共服务质量和效率，满足人民群众日益增长的公共服务需求
范围：教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务领域
融资方案：详细描述项目的融资方案，包括资金来源、筹措方式等
项目背景：介绍项目的背景、目的和意义
投资效果：分析项目的投资效果，包括经济效益、社会效益等
经验总结：总结项目成功的经验，提出可借鉴之处
项目背景：介绍项目的背景、目的和意义，以及政府和社会资本合作模式的背景和意义。
合作模式：详细介绍该环保项目政府与社会资本合作的具体模式，包括投资、建设、运营等方面的合作方式和利益分配机制。
PART FIVE
政策风险定义：政策风险是指由于政策变化、法律法规调整等因素导致的投资风险
【新】国家发改委政府投资条例ppt
第三部分
《条例》 全文逐条解读
《条例》全文逐条解读
第一章 总 则 第二章 政府投资决策 第三章 政府投资年度计划 第四章 政府投资项目实施
第五章 监督管理 第六章 法律责任 第七章 附 则
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《条例》的颁布，实现了我国政府投资法治建设的重大突破
《条例》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分体现了党 中央、国务院关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的要求，科学总结了我国政府投资实 践经验，围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场关系、加强补短板和防风险等进行了有针 对性的制度设计，对政府投资管理的关键环节确立了基本规范。
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(完整word版)《政府投资条例》解读
《政府投资条例》解读
韩志峰
年月日
我主要和大家交流三个方面的内容:一是谈一谈《条例》的特点；二是分四个专题介绍一下对《条例》主要条款的理解；三是针对《条例》公布后，有关方面关注的热点和提出的疑惑,归纳了四个要点，作进一步的说明。
一、《条例》的特点
（一）坚持市场化的改革方向,有利于发挥市场在配置资源中的决定性作用和激发社会投资活力。
大家都知道，改革开放特别是年《投改决定》颁布以来，我国实行了以落实企业投资自主权为主要内容的投资体制改革，形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的格局.党的十八大以来，中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔〕号）,我国投融资体制改革持续深化，在推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位方面成效显著。近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额,民间投资保持在以上。《条例》着眼于巩固改革成果和继续深化改革,对坚持改革方向予以制度化和规范化。主要体现在以下三个方面：一是为坚持市场对配置资源的决定性作用，《条例》严格限定政府投资范围，在第三条第一款中明确规定：“政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的领域，以非经营性项目为主”。这一规定的立法目的，就是强调政府投资不能越位，必须牢牢把握“有所不为”的边界，集中于“市场失效”领域，为市场主体提供更多投资机会，不与市场主体争利.
二是为激发社会投资活力,处理好政府投资和社会投资的关系，《条例》第三条第二款明确规定：“国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向公共领域项目”。这一规定的立法目的，就是考虑到公共领域项目具有成本较高、盈利能力不足的特点，政府要采取灵活的投资方式带动社会投资，扩大社会投资范围，增强社会投资动力，促进形成强大国内市场。
政府投资条例
第一章总则
第一条〖立法目的〗为加强政府投资管理,规范政府投资行为,建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度,提高投资效益,发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用,制定本条例。
第二条〖政府投资〗本条例所称政府投资,是指在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。
第三条〖政府性资金〗本条例第二条所称政府性资金包括:
(一)财政预算内投资资金;
(二)各类专项建设基金;
(三)国家主权外债资金;
(四)其他政府性资金。
第四条〖基本原则〗政府投资应当严格遵守科学、民主、公开原则,体现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,有利于扩大就业、推进基本公共服务均等化和优化经济结构,促进经济社会全面协调可持续发展。
第五条〖投资调控〗投资主管部门应当会同财政等有关部门,根据经济社会发展和宏观调控需要,以及政府财力情况,研究提出政府投资规模、资金来源和使用方向,报本级人民政府批准。
第六条〖资金投向〗政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高新技术产业化等。能够由社会投资建设的项目,尽可能利用社会资金建设。国务院对政府资金投向另有规定的,从其规定。
第七条〖政府投资审批〗政府投资实行审批制。各级人民政府有关部门按照职责分工和资金使用方式,分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告。
第八条〖职责分工〗县级以上人民政府发展改革部门为投资主管部门。
【全新】贵州省政府投资条例ppt
PART.02
第二部分
《政府投资条例》 全文
《政府投资条例》 全文
第一章 总 则
《政府投资条例》 全文
第一条 为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，制定本条例。 第二条 本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、 改建、技术改造等。 第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、 重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。 国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。 国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。
《政府投资条例》 全文
第四条 政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。 第五条 政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。
国家加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。
第六条 政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也 可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。 安排政府投资资金，应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投 资主体，不得设置歧视性条件。 国家通过建立项目库等方式，加强对使用政府投资资金项目的储备。
政府投资条例解读
第一章总则
第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，制定本条例。
解读
在经济增长压力巨大时期出台本条例，说明：一是与2008年金融危机的经济刺激政策不同，尽管当前经济增长压力巨大，但中央调整经济结构的决心坚定；二是靠投资拉动经济的时代已经过去，大范围的造城时代已经结束，政府投资未来将着重考量其作用和效益，作用方面表现在政府投资将着眼于有助经济提质增效、前期回报低且不适合企业投资的固定资产投资，效益方面表现在政府投资将把投资价值和提升服务品质作为评价标准；三是政府直接补贴企业的时代也将结束，企业面向国内外市场的竞争压力将增大，市场将促使建筑企业分化、兼并重组、转型升级；四是肯定PPP 政策的作用，未来PPP项目将成为常态化的基础设施建设模式之一；五是未来一段时间，央行会先启动逆回购等非常规货币政策，逐步消化流动性过剩，同时人民币国际化和一带一路的步伐将加快，国内差异化信贷政策将更加明显，利率将会出现多极分化，常规信用贷款成本将会稳中弱有上升
（政策扶持的除外），市场化程度高的标准化产品（如PPP 资产证券化产品）融资成本会下降，投行业务将会快速发展。
第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
解读
境外投资行为不适用，鼓励企业和政府走出去。政府预算资金可不分资金的股债性质，政府债可以作为资本金使用。从政府预算的定义理解，政府预算是指政府的财政收支计划，是政府有计划地集中和分配资金，政府的所有收支都应纳入预算范围。对于政府使用预算资金但不能形成固定资产的活动以及政府补资源（非资金）的行为本条例并未规定，应有政策空间。
政府投融资讲座培训课件ppt12)
汇报人：可编辑 2023-12-26
目录
• 政府投融资概述 • 政府投融资模式与工具 • 政府投融资风险管理 • 政府投融资案例分析 • 政府投融资未来展望与建议
01
政府投融资概述
定义与特点
定义
政府投融资是指政府为了实现特 定的经济和社会发展目标，通过 特定的金融机构和手段筹集和运 用资金的行为。
特点
政府投融资通常具有政策性、计 划性、低盈利性和高风险性等特 点，其目的是为了弥补市场失灵 ，推动经济发展和社会进步。
政府投融资的重要性
01
02
03
推动经济发展
政府投融资可以弥补市场 机制在某些领域的失灵， 通过投资基础设施建设等 ，促进经济的持续发展。
改善民生
政府投融资可以用于解决 民生问题，如扶贫、教育 、医疗等，提高人民的生 活水平。
02
政府投融资模式与工具
直接投资模式
政府直接投资模式是指政府通过财政拨款、发行国债等方式 ，直接投资于基础设施、公共服务等领域的一种投融资模式 。这种模式的优点是政府能够直接控制投资方向和投资进度 ，有利于实现政府的政策目标。
政府直接投资模式的缺点是资金来源有限，可能会对政府财 政造成较大压力。同时，由于政府对项目的控制力较强，也 容易引发项目决策不透明、不科学等问题。
投资工具与手段
政府投资条例解读ppt课件
5
目录
Contents
一、《条例》制定出台的背景 二、《条例》重点内容解读 三、《条例》实施对投资业务影响 四、项目投资运作建议
6
二、《条例》重点内容解读
1.界定政府投资范围（非营利性项目）
《条例》第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源，包括社会公 益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理 、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。同时要发挥政府投资资 金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。
16
目录
Contents
一、《条例》制定出台的背景 二、《条例》重点内容解读 三、《条例》实施对投资业务影响 四、项目投资运作建议
17
三、《条例》实施对投资业务影响 政府投资可能年中进行调整
条例于7月1日开始实施，要求地方年度投资计划要和本级预算匹 配，可能会影响到那些已发布投资计划和预算不匹配的省市。
政府投资条例解读 (2)
政府投资条例解读
（孙旭东，个人观点）
第一章总则
第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，制定本条例。
解读（下同）：在经济增长压力巨大时期出台本条例，说明：一是与2008
年金融危机的经济刺激政策不同，尽管当前经济增长压力巨大，但中央调整经济结构的决心坚定；二是靠投资拉动经济的时代已经过去，大范围的造城时代已经结束，政府投资未来将着重考量其作用和效益，作用方面表现在政府投资将着眼于有助经济提质增效、前期回报低且不适合企业投资的固定资产投资，效益方面表现在政府投资将把投资价值和提升服务品质作为评价标准；三是政府直接补贴企业的时代也将结束，企业面向国内外市场的竞争压力将增大，市场将促使建筑企业分化、兼并重组、转型升级；四是肯定PPP政策的作用，未来PPP项目将成为常态化的基础设施建设模式之一；五是未来一段时间，央行会先启动逆回购等非常规货币政策，逐步消化流动性过剩，同时人民币国际化和一带一路的步伐将加快，国内差异化信贷政策将更加明显，利率将会出现多极分化，常规信用贷款成本将会稳中弱有上升（政策扶持的
除外），市场化程度高的标准化产品（如PPP资产证券化产品）融资成本会下降，投行业务将会快速发展。
第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
境外投资行为不适用，鼓励企业和政府走出去。政府预算资金可不分资金的股债性质，政府债可以作为资本金使用。从政府预算的定义理解，政府预算是指政府的财政收支计划，是政府有计划地集中和分配资金，政府的所有收支都应纳入预算范围。对于政府使用预算资金但不能形成固定资产的活动以及政府补资源（非资金）的行为本条例并未规定，应有政策空间。
政府投融资讲座培训课件ppt12)
政府投融资的目的和意义
政府投融资可以弥补市场失灵Βιβλιοθήκη Baidu 优化资源配置，促进产业结构调
整和升级。
政府投融资可以推动城市建设和 社会发展，提高人民生活水平。
政府投融资可以扩大内需，促进 经济增长，保持经济稳定发展。
政府引导基金模式
总结词
政府设立引导基金，吸引社会资本参与投资。
详细描述
政府引导基金模式是指政府设立引导基金，通过与社会资本合作，共同发起子基金或投资项目。这种 模式的目的是引导社会资本投向国家鼓励的战略性新兴产业等领域。政府通常会给予政策支持、税收 优惠等措施，吸引更多的社会资本参与投资。
PPP模式
府和社会资本的优势互补，提高项目效率和效益。
REITs模式
要点一
总结词
通过发行房地产投资信托基金，吸引投资者参与房地产投 资。
要点二
详细描述
REITs（Real Estate Investment Trusts）模式是指通过发 行房地产投资信托基金，吸引投资者参与房地产投资的一 种模式。REITs通常由专业的管理团队负责运营，主要投资 于商业地产、住宅地产等领域的物业。投资者通过购买 REITs份额，间接获得房地产的收益分配。REITs模式的优 点在于能够分散投资风险、提供稳定的收益来源，并且具 有较好的流动性。
政府投资项目管理程序课件(PPT 53张)
2、政府投资项目管理的特点
• • • • 一是 管理范围大 二是 管理内容多 三是 管理视角广 四是 管理主体独特。
3、加强政府投资项目管理的必要性
• 1）加强政府投资项目管理是建设节约型社会的要 求 ; • 2）加强政府投资项目管理是建立公共财政的要求; • 3）加强政府投资项目管理是廉政建设的要求; • 4）加强政府投资项目管理是提高政府执行力的需 要; • 5）加强政府投资项目管理是提高政府投资效益的 需要 。
政府投资项目 管理程序
一、现行建设项目基本建设程序 的几种管理模式
基本建设管理 模式
备案制
核准制
审批制
（一）对于政府投资项目,实行审批制
• • • • 1、“政府投资项目管理”的涵义 2、政府投资项目管理的特点 3、加强政府投资项目管理的必要性 4、基本建设管理程序的内容
· １、 “政府投资项目管理”的涵义
2、竣工验收的任务
• 1）对建设项目的建设规模、建设内容、建设质量、 资金使用等情况进行全面审查。 • 2）对建设项目形成的固定资产、无形资产、递延 资产等情况进行全面考核。 • 3）对建设项目能否合格交付生产或者使用作出评 价。
3、验收依据
• 国家有关法律、法规，以及国家发布的建设标准 • 经批准的可行性研究报告（或立项）、初步设计、 实施方案等批复文件，以及下达投资计划的通知 • 合同文件、施工图、设备技术说明书 • 国家、自治区颁布的技术规范、质量标准
2019政府投资条例详细解读
2019政府投资条例详细解读
5月上旬，国务院正式发布《政府投资条例》(以下简称《条例》)，该《条例》2001年开始起草，2010年国务院法制办公开征求意见，2018年12月5日经国务院第33次常务会议通过，今年7月1日将正式实施。《条例》旨在提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，对政府投资的范围、决策、年度计划、项目实施、监督管理、法律责任等方面做出规定。主要关注点如下：
第一、《条例》的颁布实施有利于当前稳增长与防风险双重任务的实现
一方面，政府投资是短期稳增长、长期促发展的重要手段。去年基建投资增速出现“断崖式”下跌是拖累投资进而加大经济下行压力的重要原因。当前经济下行压力仍然存在，稳定政府投资、提高政府投资效益，同时明确界定市场与政府的投资边界，为社会资本腾出更多空间，都有利于稳增长、稳预期、稳信心。
另一方面，地方政府债务是金融风险关注的重点领域，在经济下行、减税降费、支出压力不减等背景下，地方政府收支压力增大，投资行为不规范、融资机制不健全等问题仍然存在，《条例》明确政府投资应与经济社会发展水平和财政收支状况相适应、不得违法违规举借债务筹措资金，这有利于地方债务风险防范。
第二、建立定期评估机制优化政府投资方向
《条例》明确了政府投资应以非经营性项目为主，应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目。这有利于减少政府投资对社会资本的挤出，更好地激发社会投资活力。由于不同地区情况有差异，对于确需支持的经营性项目，政府可主要采取资本金注入方式参与，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。为不断优化政府投资方向，《条例》提出建立政府投资范围定期评估调整机制，以确保非经营性项目的政府投资定位。