中国国家公园制度建设与管理体制研究

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我国国家公园现状及问题1

1、我国家公园管理体制的问题

1．多头管理，缺乏权威

我国风景名胜资源名义上属国家所有，但实际上中央、省、市、县各级政府及其部门都能出面操作，在一个资源类型比较齐全的风景名胜区中，管理就可能涉及和牵涉到旅游、城建、林业、文物、宗教、环保等职能主管部门。

2．多重目标，难以兼顾

国家风景名胜区有些同时还是世界自然文化遗产、国家森林公园、国家重点文物保护单位等。传统体制下的风景名胜区管理部门既有保护的职能，又有发展经济、解决就业和社区管理的职能。

3．国家所有，名不副实

依据现行法律，风景名胜资源属于国家所有，由国务院代表国家行使资源所有权，各级政府和部门对风景名胜资源实行分级管理。

4．资金不足，发展困难

现行体制导致的资金投入不足造成了风景名胜区资源保护与可持续发展困难。

5．政企不分，政事不分

在许多风景名胜区中，由于条块分割和政、企、事不分，政府机关的衙门作风与旧国营企业的各种弊端兼而有之。在经营上，基本上是等客上门，很少主动宣传促销；在经济收支上，财政拨款十单位创收，盈了归“自己”，亏了归“国家”；在劳动人事制度上，机构

臃肿，冗员众多，“铁饭碗”、“铁交椅”雷打不动；在分配制度上：，死工资、“大锅饭”，平均主义盛行。【21-23】

•来源：《国家风景名胜区经营权研究》谢茹著北京市：人民出版社，2006

•6现有的《风景区管理暂行条例》，只谈管理，不讲经营。

《条例》的实施在当时确实起到过加强对风景名胜区的保护作用。但该《条例》自颁布以来近二十年从未进行过修订。其中只谈管理，只字未提经营。

7管理人员总体素质较低，制约了风景区的进一步发展

中国国家公园管理体制建设

作者：赵西君[1]

作者机构： [1]中国科学院中国现代化研究中心,北京100080

出版物刊名：社会科学家

页码： 70-74页

年卷期： 2019年第7期

主题词：国家公园;管理体制;借鉴经验

摘要：随着我国经济发展进入新阶段,生态环境日益受到人们重视。党的十八大以来,生态文明建设上升为国家战略,成为"五位一体"的重要组成部分。国家公园是为推进生态文明建设作出的一项重要战略部署。文章首先梳理了从我国第一个我国国家公园建立到10个国家公园体制试点再到专门成立国家公园管理局推进国家公园建设的发展历程;认为当前我国国家公园仍存在部门管理条块分割与利益冲突,国家公园土地权属关系复杂,国家公园功能划分的合理性有待加强,全方位生态保护与地方注重经济发展的矛盾,国家公园法律法规制度仍不健全等问题;系统梳理美国、德国、英国等发达国家在国家公园管理体制方面的先进经验和做法;针对当前我国自然地保护体系的发展现状,提出我国国家公园体制建设重点:一是实行垂直管理模式,彻底解决各部门条块分割的管理乱象;二是尽快完善自然资源资产确权,建立完善的考核机制;三是实行严格的管理权和经营权分离制度,建立以中央财政投入为主,特许经营为补充的资金保障模式;四是建立周边居民参与的国家公园管理制度,探索全民共建共享机制;五是尽快建立健全适合我国发展的国家公园法律体系。

加拿大国家公园体制对中国国家公园体制建设的借鉴——基于与《建立国家公园体制总体方案》的比对

加拿大国家公园体制对中国国家公园体制建设的借鉴——基于与《建立国家公园

体制总体方案》的比对

摘要：加拿大是世界上第一个建立国家公园管理机构的国家，并没有采用建禁区的方式来保护国家公园，在内有社区乃至城镇的情况下不仅不断加强了保护且调动了各利益相关方“共抓大保护”，较好地处理了保护与利用的矛盾。在《建立国家公园体制总体方案》提出“实行最严格的保护”的情况下，应明确“最严格的保护是最严格地按照科学来保护”并在体制试点中借鉴加拿大国家公园体制创新的三点经验：(1)管理理念、管理方式和管理体制一直在与时俱进，且科技确保了这种演进成为长进；(2)保护不是严防死守，而是在细化保护需求的基础上人为干预并结合合理利用；(3)在基本保持财政支持为主的情况下采用多种方式形成多种资金来源，既提高效率又避免财政依赖型懒政。

关键词：国家公园体制，最严格保护，加拿大

中国国家公园体制建设，已经进入顶层设计出台、操作亟待落地的阶段：中央已经明确在“十三五”期间要“建立国家公园体制、整合设立一批国家公园”。2017年9月底，《建立国家公园体制总体方案》(以下简称《总体方案》)由中央下发并公布，十九大报告更两处提到，指出“国家公园体制试点积极推进……建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。《总体方案》共分七节二十三条，明确了与建立国家公园相关的基本概念(如国家公园概念、理念、定位和空间布局)、整体架构(如建立以统一事权、分级管理体制，建立财政投入为主的多元化资金保障机制)和多数操作程序(如建立统一管理机构、适当延长国家公园体制试点时间、研究正式设立国家公园等)。其中提出的多项理念和任务，在中国国情下如何实现？如“属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线管控范围，实行最严格的保护”。《总体方案》在开篇也明确“推进自然资源科学保护和合理利用……”，这与《自然保护区条例》(以下简称《条例》)几乎不近情理地打造禁区相比的确是时代的进步、科学的体现。且十九大报告中也提到“建立以国家公园为主体的自然保护地体系……也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。对比中国的建设目标和国情约束，

国情背景下的国家公园建设路径与体制研究

作者：葛安新葛琛

来源：《旅游纵览·行业版》 2017年第8期

葛安新葛琛

中共十八届三中全会首次提出了“建立国家公园体制”的决定，随之全国形成了一股建设

国家公园的热流。在国情背景下如何建设国家公园，其路径是什么，怎样进行体制设计？等等，成了讨论的焦点。多种思想频见媒端，但林林总总，尚未发展形成学术思想体系。本文以生态

经济学理论为基础，全面检讨我国自然保护地体系建设与管理存在的问题，论述国情背景下国

家公园建设的必要性和紧迫性，并对国家公园建设的目标、任务、本质、特征、属性，以及建

设路径和体制问题进行系统阐释，以期为促进我国国家公园建设提供理论参考。

在以约翰·缪尔为代表的美国自然保护主义者的不懈努力下，美国黄石国家公园终于在1872年成立。之后的140多年间，美国又成立了57处国家公园，总面积达20.9万krn2，每年接待国内外游客近3亿人次。这种自然生态系统保护模式被世界很多国家认同。据IUCN统计，截止2014年，全世界200多个国家和地区已建立各类国家公园5129个。

2013年1 1月，中国共产党十八届三中全会第一次提出了“建立国家公园体制”的决定，

应该说，这是我国在生态环境和生物多样性保护方面做出的又一重大决定。国家发改委、有关

院校、科研机构积极响应，相关研讨会也接二连三。青海、湖北、福建等9省市的国家公园试

点也相继展开。全国上下很快形成了一股建设国家公园的热流。但是我们的国情与美国不同，

国体、政体、思想、文化等，都有很大差异，美国的管理模式在我国未必适用。另外，我国自1949年以来，已经建立形成了以自然保区为主体的保护地体系，包括各级森林公园、各类风景

建立国家公园体制试点方案

一、试点地区

选择拥有丰富自然资源及生态环境的地区，如森林、湿地、山地、草原、海洋等自然景观集中的地区，如云南、四川、贵州、甘肃、新疆等西部地区，江浙沪、福建等东部地区以及沿海城市周边等。

二、试点内容

1.制定国家公园保护规划和实施方案

针对试点地区的特点和问题，制定适宜的国家公园保护规划和实施方案，确定保护目标、范围和措施，加强保护区与周边区域的协调和管理，提高公园管理效能和保护水平。

2.完善国家公园的管理体制

国家公园管理体制应形成立体化、网络化、专业化的管理模式，实现统一领导、分级管理、专业化运作。建立以国家公园管委会为核心的管理机构，统筹协调各方力量，制定管理制度，加强多种管理手段的融合。

3.整合公共资源，促进保护与开发并举

国家公园应充分利用其独特的景观及文化资源，通过旅游业、绿色农业、生态产品的开发，带动周边地区生态文明建设和经济发展。同时，扩大公众参与，加强宣传和教育，推进公众生态文明观念的提升和行动。

4.加强科学监测，提高保护效果

建立国家公园监测网络系统，加强生态环境、物种分布及栖息地状况、气象、水文、地形等监测工作，为科学管理和决策提供数据支持。加强科学研究，推广先进科技，提高保护管理的科学性和可行性。

三、试点步骤

1.制定国家公园试点计划，确定试点地区和试点内容。

2.组织人员，成立试点领导小组和工作组，明确职责，落实各项工作。

3.开展专门调研和勘查，了解试点地区的自然、文化、经济环境等状况，制定方案。

4.启动试点工作，制定实施方案，安排各项工作任务，组织实施。

关于我国建立国家公园体制的思考与建议

朱彦鹏;李博炎;蔚东英;李俊生

【摘要】建立国家公园体制是对我国现行自然保护地体系和管理体制的重大改革,根本目的是为了解决我国自然保护地建设和管理中长期存在的范围交叉重叠、多部门多管理目标影响保护效率、保护与开发利用矛盾日益突出等主要问题.本文从生态系统的整体性保护出发,结合我国国情,参照国际经验,认为建立国家公园体制,首先要构建以自然保护区和国家公园为主体的自然保护地体系,由国家公园主导、科学规划国家公园建设重点区域和规模.同时,建议适时与"大部制"改革相结合,由一个部门负责国家公园管理,统一行使国家公园范围内自然资源资产管理,由另一个部门负责国家公园内自然资源监管、生态保护等职能,实现国家公园和自然保护地统一管理.%The establishment of the national park system is a great reform of Chinese current natural resources protection system and management system,which primarily aims at solving some main long-standing issues,like overlapping scopes,low protective efficiency caused by multi-sectors and multi-objectives,and the increasingly prominent contradictions between protection and exploitation during the construction and management of natural reserves in China Based on the integrated protection of the ecosystem and with the reference to Chinese national conditions and international experience,the first task for the establishment of the national park system is to create the protected natural area system composed mainly of natural reserves and national parks,which is dominated by national parks for scientific planning of the key areas and the scale of national parks In the meantime,to achieve unified management of national

国家公园制度

国家公园制度是指为了保护自然资源、维护生态平衡和促进可持续发展而建立的特殊管理区域。国家公园制度具有独特的意义和作用，对于维护自然环境、保护生物多样性、发展生态旅游等方面都有着积极的影响。

首先，国家公园制度具有重要的保护自然环境的功能。国家公园的建立可以保护大片原始或未受过过度开发的自然资源，防止野生动植物物种的灭绝和生物多样性的丧失。通过划定保护区域、设立特定的保护措施，国家公园制度有效地保护了自然生态系统的完整性和稳定性，为濒危物种提供安全的栖息地。此外，国家公园制度还能够帮助保护重要的水源地、湿地等自然资源，维护生态平衡，减少自然灾害的发生。

其次，国家公园制度促进了可持续发展。国家公园不仅是自然保护区，也是经济发展的重要推动因素。通过合理规划和开发，国家公园可以成为生态旅游的热点，吸引游客和资金流入，促进周边的经济发展。同时，国家公园制度也可以通过环境教育、科学考察等活动，提高公众对自然环境和生态保护的认识，增强公众的环保意识和环保行动。这些活动不仅有助于改善生态环境，还为国家可持续发展提供了重要的人才支持。

再次，国家公园制度对于推动生态文明建设具有积极的意义。生态文明建设是中国国家发展的重要理念之一，而国家公园制度作为生态文明建设的重要组成部分，可以将生态文明理念融入到国家公园的管理和运营中。国家公园制度推动了经济发展与生态保护的有机结合，重视人与自然的和谐共生关系，强调

生态环境对人类幸福和可持续发展的重要性。通过国家公园制度的实施，可以引领人们转变观念、改变行为，积极参与到生态文明建设中，推动形成绿水青山就是金山银山的发展观念。

近30年来国外国家公园研究进展与启示

一、本文概述

近30年来，随着全球环境保护意识的增强和可持续发展的深入推进，国家公园作为自然保护和生态旅游的重要载体，其研究与实践逐渐受到广泛关注。本文旨在综述国外国家公园的研究进展，通过分析其成功经验和存在的问题，为我国国家公园的建设和管理提供启示和借鉴。文章首先回顾了国家公园的发展历程和基本概念，然后重点梳理了国外国家公园在生态保护、游憩管理、社区参与、政策法规等方面的研究进展，最后探讨了国外国家公园研究对我国国家公园建设的启示和意义。通过对国外国家公园研究的系统分析和总结，本文旨在为我国国家公园的可持续发展提供理论支持和实践指导。

二、国外国家公园的发展历程与现状

国外国家公园的发展历程可以追溯到19世纪末，最早的国家公园概念起源于美国。1872年，美国黄石公园的建立标志着世界上第一个国家公园的诞生。随后，国家公园理念逐渐在全球范围内传播开来，各个国家纷纷开始建立自己的国家公园体系。

在过去的近30年里，国外国家公园经历了快速的发展。一方面，随着全球环境保护意识的提高，越来越多的国家开始重视自然资源的

保护和可持续发展，国家公园作为重要的自然保护工具，得到了广泛的推广和应用。另一方面，随着旅游业的快速发展，国家公园也成为了重要的旅游目的地，吸引了大量的游客前来参观和体验。

目前，国外国家公园的发展呈现出以下几个特点：一是国家公园的数量和面积不断增加，许多国家都建立了自己的国家公园体系，保护了大量的自然资源和生态环境；二是国家公园的管理和运营水平不断提高，许多国家都加强了国家公园的管理和监管，确保了国家公园的可持续发展；三是国家公园的旅游功能日益突出，许多国家都加强了国家公园的旅游开发和推广，提高了国家公园的知名度和影响力。

建立国家公园体制总体方案

随着我国经济的快速发展以及人口的增长，自然资源的消耗和环境的破坏已经成为了一个全球性的问题。为了保护我国丰富的自然资源和生态系统，降低环境破坏的程度，建立国家公园体制已经成为了一项紧迫的任务。本文将探讨建立国家公园体制的总体方案，并且提出建议。

一、背景

随着经济的发展和城市化的进程，我国自然资源的消耗量越来越大，相应的环境破坏也越来越严重。为了保护我国的自然资源和生态环境，国家决定建立全国性的国家公园体系。建立国家公园体系是为了实现保护我国丰富的自然资源和生态系统的目标，这对我国的可持续发展非常重要。

二、总体方案

A. 制定国家公园体系建设规划

根据不同地区的资源和生态状况，制定全国范围内的国家公园建设规划。从保护、利用、发展的角度出发，制定出不同功能定位的国家公园。例如，有的国家公园可以注重生态环境保护，有的则可以兼顾自然和文化资源。

B. 加强制度建设

国家公园建设需要一整套科学的制度保障，包括制定法律法规、加强监管、建立信用机制、制定财政政策等。同时，还需完善标准化的管理体系，确保国家公园的可持续发展。

C. 强化人力建设

国家公园建设需要各种专业人才的支持。国家需要推动高校开设相关专业，培训专业化人才。此外，国家还需要组建专业化的公园管理人员队伍，确保国家公园的高质量管理和运营。

D. 注重宣传、教育和科学研究

国家公园建设还需要加强宣传和教育工作，让公众了解国家公园的意义，进一步提高他们的自然环保意识和行为习惯。同时，国家还需加强与科研机构的合作，拓展科学研究领域。只有在科研的支撑下，才能更好地保护和利用自然资源。

建立国家公园体制总体方案

随着全球环境问题的日益严重和人类对自然资源的过度采集和破坏，生态保护问题以及国家公园建设问题日益受到人们的关注。为了更好地保护和利用国家自然资源，保护人类共同的文化遗产和生态环境，建立国家公园体制已成为一项必要的举措。本文将以建立国家公园体制总体方案为主题，探讨在中国如何建立科学、完善的国家公园体制。

一、国家公园的定义及建立的意义

国家公园是由政府或公民组织建立并管理的一个区域，主要是为了保护、维护一个完整的、未被人类大规模干扰的自然生态系统。建立国家公园不仅可以保护自然环境和生态系统，还可以挖掘和开发文化和科学价值，同时也可以促进当地生态环境和经济的可持续发展。因此，建立国家公园体制不仅符合我国新时期建设生态文明、推进可持续发展的要求，也有助于解决我国的三大矛盾(人口、资源、环境) 之一——环境污染和生态破坏问题。

二、建立国家公园体制总体方案的原则和目标

建立国家公园体制的原则是以自然保护为主，兼顾保护自然景观、文化遗产和人类传统生活方式的综合性保护原则。同时，确保前期调查、评估、规划等环节，充分考虑生态、群众和产业等多方面的要求，保障公平、公正、公开的原则。总体

目标是通过多年的建设，形成“资源丰富、生态完整、环境优美、文化多样”的一流国家公园体系。

三、中国建立国家公园体制的现状

目前，中国正在积极推进建立国家公园体制工作，已先后在各省级行政区域内成立了一批国家公园。总体上，中国目前的国家公园建设还处于起步阶段，存在自然保护和开发利用、招商引资与民众参与、土地流转和文化保护等各种困难与挑战。

中国国家公园体制建立的若干思考_彭红松

管理模式
特点
中央集权型
地方自治型
自上而下的垂直型领导，辅以部门合作及非政府组织的协助；国家所有、单一管理、目标明确；不受地方行政权利的干涉中央政府只负责政策发布、立法等工作，而设立批准和管理权限由地方政府所有；相互合作，建立统一的管理规范及标准
代表性，自１８７２年至今，逐渐建立了包含基本法、授权法、单行法和部门规章在内的国家公园法律体系，详尽
且具有操作性，保证了国家公园管理的有效性．
规划设计方面，体系完善、兼具科学性与公开性．其中，美国国家公园规划体系包括总体管理规划、战略
Ｖｏｌ．３９Ｎｏ．６Ｎｏｖ．２０１６
彭红松１，章锦河１，陆林２，韩娅２，曹晶晶１
（１．南京大学国土资源与旅游学系，江苏南京２１００２３；２．安徽师范大学国土资源与旅游学院，安徽芜湖２４１０００）
摘要：国家公园体制是一种严格保护自然与文化资源，并实现可持续利用的理念和模式，具有国家主导性、公益性和科学性的特征．建立中国国家公园体制，是主体功能区战略的重要组成部分，是建设生态文明和美丽中国的实践．在回顾国家公园的理念及实践的基础上，认为在中国现有保护地管理体系下，厘清国家公园的内涵与边界，明确产权归属和管理主体，打破行政区划壁垒，协调保护与利用的关系，实现所有权、管理权、经营权的分立与制衡，是建立国家公园体制亟待解决的五个基本问题，并讨论了建立中国国家公园体制的现实路径，以期为决策提供参考．关键词：生态文明；国家公园；国家公园管理委员会；中国中图分类号：Ｆ５９文献标志码：Ａ文章编号：１００１－２４４３（２０１６）０６－０５７５－０５

国家公园建设现状与提升对策研究

随着旅游业的蓬勃发展和人们对自然环境保护意识的提高，国家公园建设逐渐成为了当下的热点话题，也被越来越多的国家所重视和投入。在我国，国家公园建设被认为是一项重要的国家战略，已经成为了推动旅游业可持续发展的重要抓手。本文将围绕国家公园建设的现状和提升措施展开讨论。

一、国家公园建设现状

国家公园是指设立在自然保护区基础上，保护自然生态环境、人文景观和文化资源的大型自然公园。在我国，国家公园建设始于2013年，主要取代了以前的自然保护区体系，并进

行了重新划分和规划。目前，我国已经选定五大国家公园试点：北京冬奥会赛区国家公园、长城脚下的京西北国家公园、四川主要山脉国家公园、三江源国家公园、浙江天目山东南虎国家公园。

国家公园建设在一定程度上促进了当地旅游业的发展和经济增长，同时也保护了当地的生态环境和文化资源。然而，国家公园建设在实践中还存在一些问题和挑战，如以下几点：

1、缺乏统一规划和管理。目前，国家公园的规划建设存

在地区性和专业性的差异，并缺乏统一的规划和管理机制，导致了建设进度的不一致和效果的不同。

2、不同地区的文化和自然资源差异大。由于中国地域辽阔、历史文化悠久、自然资源丰富多样，因此不同地区在国家

公园建设的过程中需要考虑不同的文化特色和自然资源差异，这会对规划和建设带来挑战。

3、建设资金来源不明确。国家公园建设需要消耗大量的

资金，然而，当前国家公园建设的资金主要来源于地方财政和中央政府补贴。资金来源不明确会对国家公园的建设和后续运营带来不利影响。

二、国家公园建设提升对策

国家公园体制建设与自然保护

在人类社会不断发展的过程中，自然资源受到了严重的破坏和破坏行为。为了保护自然环境，各国不断探索出不同的自然保护措施，而建设国家公园体制就是其中之一。

国家公园体制建设是为了更好地维护自然和保护生态环境的重要方式之一，通过规划、管理自然环境，保护生态系统的完整性和稳定性，以及保护生物多样性和可持续性利用等方面的重要任务，实现对自然资源的综合保护。同时，国家公园还应在人类和自然环境之间建立和谐的关系，促进自然与社会的和谐发展。

在国家公园的管理模式上，可以分为国有、私有和混合所有制模式。国有模式通常由政府负责整体规划和管理，私有模式则由个人或企业负责，而混合所有制模式则是政府和个人或企业共同参与建设和管理。这些模式的选择取决于各国自身的法律、政策和资源情况。

在实施国家公园管理时，需要考虑各种因素，包括自然环境、政策法规、文化现状、社会和经济状况以及游客需求等方面。由于国家公园核心区域的保护性和文化符号的特殊性，需充分考虑人类活动对自然环境的影响，同时，不能够影响当地居民的生活质量。此外，国家公园的规划应该考虑游客的需求和心理，建立游览线路，设置停靠点，挖掘出具有文化和历史价值的景点，以吸引访客。

建设国家公园不仅仅是保护生态环境、保护自然资源，也是促

进生态旅游和文化旅游发展的重要手段，实现了自然与文化资源的有机结合。一些世界著名的国家公园，比如美国的黄石国家公园、加拿大的班芙国家公园，以及中国的九寨沟等，都成为了国家和地区的旅游名片。

然而，在国家公园建设的过程中，我们也需要注意到一些问题。首先，必须尊重当地社区的权益并保证其完整性。其次，应区分区域和使用类型，制定不同的管理方案。最后，需要强化管理措施，防止违法行为和管理疏漏。这些问题需要政府和管理部门在管理过程中加强沟通，完善规章制度，建立有效的管理和监督机制。

国家公园可持续管理的制度建设研究

国家公园是保护自然资源和生态系统，以及提高人们文化、科学和教育水平的

重要平台。建立和管理国家公园是保护和提高生态系统可持续管理的关键之一。因此，国家公园的可持续管理制度建设是一个非常重要的问题。本文将探讨国家公园可持续管理的制度建设研究。

一、国家公园的概念与重要性

国家公园是指国家在全国范围内划定的自然资源和生态系统保护区。国家公园

的主要任务是保护生态系统环境，加强生态文明建设，推动国家可持续发展。国家公园不仅是自然保护区，更是涉及自然生态、文化人文、生态文明建设、旅游等多个方面的重要社会管理机构。国家公园存在的意义，是为了维护生态平衡，保护自然资源，在可持续发展的基础上发展旅游业，营造优美自然和人文景观。

国家公园的建立与发展，能够提高我国生态环境的管理水平。保护生态环境是

当今世界普遍关注的问题。国家公园建立和管理符合我国现阶段生态环境保护需要，是符合时代潮流的战略选择。

二、国家公园可持续管理制度的现状

国家公园可持续管理制度建设面临许多问题，首先是多头管理、缺乏协调。目前，我国国家公园的制度管理体系比较弱，存在生态环境保护与经济发展、土地利用和文化保护之间协调不足问题。另外，国家公园普遍缺乏科学规划、对外宣传和设计五位一体的旅游景点等建设，同时要重視自然环境破坏等问题。因此，国家公园的可持续管理制度建设是必须要面对的挑战。怎样化解上述矛盾，加强国家公园的可维护性和可持续性，是具有紧急性的问题。

三、国家公园可持续管理制度建设的探讨

国家公园的可持续发展离不开制度创新，建设一套完备、科学、高效的管理制

国家公园_将引领我国自然保护地体系建设

绿色中国

国家公园

将引领我国自然保护地体系建设

文/绿色中国融媒体记者卢燕

National Parks Will Lead the Construction of China's Natural Reserve System

报道

绿色中国

2022年全国两会，无论政府工作报告还是代表委员的议案提案，生态文明建设方面热点频出。其中，国家公园屡上头条、频现热搜。自2021年10月在昆明举办的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，我国宣布设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园开始，有关国家公园的新闻、信息不断，掀起了一股国家公园的热潮。今年两会的政府工作报告提出：“加强生态环境分区管控”“统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”。国家公园建设成为了与会代表委员关注的焦点。

国家公园迈入高质量发展新阶段

建立国家公园体制，是中华民族伟大复兴、永续发展的重大战略决策，是生态文明和美丽中国建设具有全局性、统领性、标志性的重大制度创新。全国人大代表、国家林草局局长关志鸥表示，第一批国家公园设立，标志着我国生态文明领域又一重大制度创新落地生根，也标志着国家公园由试点转向建设新阶段。

关志鸥代表指出，国家公园建设是一项系统工程，涉及自然资源资产产权、国土空间用途管制、生态补偿和生态损害责任追究等多项制度创新。当前，要按照国务院批准的设立方案，加快完成总体规划编制、管理机构组建、勘界立标、自然资源资产登记等工作，加强基础设施建设，高质量建设第一批国家公园。

国内外国家公园研究综述

国家公园生态旅游可持续发展需要解决资源保护与利用之间的矛盾，加强规划和管理。
国家公园资源利用与生态补偿机制
国家公园资源利用应遵循科学、合理、可持续的原则，防止过度开发和破坏。
国家公园生态补偿机制是促进资源保护和可持续发展的重要手段，包括政策补偿、经济补偿和技术补偿等方面。
国家公园资源利用与生态补偿机制需要因地制宜，结合当地实际情况制定具体方案。
中国国家级自然保护区
中国国家级自然保护区是中国自然保护地的另一种类型，旨在保护中国特有的珍稀濒危野生动植物资源及其栖息地。四川的大熊猫、云南的滇金丝猴等都是中国国家级自然保护区的保护对象。
国家公园规划设计与实践
国家公园规划设计
国家公园的规划设计应遵循生态保护、文化传承和旅游发展相结合的原则。在规划设计中，应注重保护自然生态系统的完整性，同时挖掘当地的文化特色，为游客提供独特的旅游体验。
欧洲的国家公园体系
欧洲的国家公园起步较晚，但发展迅速。英国的侏罗纪公园、法国的普罗旺斯等都是著名的代表。这些国家公园以自然保护区为主，注重生态保护和环境教育。
中国国家公园建设案例
中国国家森林公园
中国国家森林公园是中国自然保护地的一种，旨在保护和利用森林资源，为人们提供休闲和旅游场所。长白山、张家界等是中国国家森林公园的代表。
未来研究方向与意义
未来研究方向
深入研究国家公园与其他自然保护地类型之间的异同，加强国家公园规划设计方面的研究，探索更加科学、全面的国家公园保护和管理模式。