中国国家公园制度建设与管理体制研究
建立国家公园体制总体方案
建立国家公园体制总体方案国家公园是国家重要的自然生态系统和文化遗产的保护地，是保护生物多样性、生态系统完整性和文化多样性的重要手段。
为了更好地建立国家公园体制，实现国家公园管理的科学化、规范化和法治化，制定国家公园体制总体方案，具体内容如下：一、总体目标。
建立国家公园体制，实现国家公园管理的科学化、规范化和法治化，保护生物多样性、生态系统完整性和文化多样性，促进可持续发展。
二、总体原则。
1. 依法保护。
依法确定国家公园的设立、管理和保护范围，依法保护国家公园内的自然生态系统和文化遗产。
2. 科学规划。
科学规划国家公园的空间布局和功能定位，合理划分不同保护区域，确保生物多样性和生态系统完整性得到有效保护。
3. 公众参与。
鼓励公众参与国家公园的管理和保护，加强社会宣传教育，提高公众环保意识。
4. 政府主导。
政府主导国家公园的管理和保护工作，加强组织协调，形成多部门合作的管理体制。
5. 国际合作。
加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动国家公园管理水平提升。
三、总体布局。
1. 设立国家公园。
根据国家生态安全屏障和重要生态功能区划，确定国家公园的设立范围和数量，重点保护珍稀濒危物种和生态系统。
2. 划定保护区域。
按照生态保护和文化传承的需要，划定核心保护区、缓冲区和实验区，实行严格的保护管理制度。
3. 完善管理体制。
建立国家公园管理机构，明确管理权限和责任，加强监督检查，确保国家公园的有效管理和保护。
四、总体措施。
1. 加强立法保障。
制定国家公园管理法，明确国家公园的设立、管理和保护制度，确保国家公园管理的法治化。
2. 完善管理制度。
建立国家公园管理规章制度，明确管理程序和标准，加强对国家公园的日常管理和保护。
3. 强化科学研究。
加强对国家公园的生物多样性、生态系统和文化遗产的科学研究，为国家公园的管理和保护提供科学依据。
4. 加强宣传教育。
加强对国家公园的宣传教育工作，提高公众对国家公园的认识和支持度，形成全社会保护国家公园的良好氛围。
我国国家公园现状及问题1
1、我国家公园管理体制的问题1．多头管理，缺乏权威我国风景名胜资源名义上属国家所有，但实际上中央、省、市、县各级政府及其部门都能出面操作，在一个资源类型比较齐全的风景名胜区中，管理就可能涉及和牵涉到旅游、城建、林业、文物、宗教、环保等职能主管部门。
2．多重目标，难以兼顾国家风景名胜区有些同时还是世界自然文化遗产、国家森林公园、国家重点文物保护单位等。
传统体制下的风景名胜区管理部门既有保护的职能，又有发展经济、解决就业和社区管理的职能。
3．国家所有，名不副实依据现行法律，风景名胜资源属于国家所有，由国务院代表国家行使资源所有权，各级政府和部门对风景名胜资源实行分级管理。
4．资金不足，发展困难现行体制导致的资金投入不足造成了风景名胜区资源保护与可持续发展困难。
5．政企不分，政事不分在许多风景名胜区中，由于条块分割和政、企、事不分，政府机关的衙门作风与旧国营企业的各种弊端兼而有之。
在经营上，基本上是等客上门，很少主动宣传促销；在经济收支上，财政拨款十单位创收，盈了归“自己”，亏了归“国家”；在劳动人事制度上，机构臃肿，冗员众多，“铁饭碗”、“铁交椅”雷打不动；在分配制度上：，死工资、“大锅饭”，平均主义盛行。
【21-23】•来源：《国家风景名胜区经营权研究》谢茹著北京市：人民出版社，2006•6现有的《风景区管理暂行条例》，只谈管理，不讲经营。
《条例》的实施在当时确实起到过加强对风景名胜区的保护作用。
但该《条例》自颁布以来近二十年从未进行过修订。
其中只谈管理，只字未提经营。
7管理人员总体素质较低，制约了风景区的进一步发展目前我国很多风景区存在经营与管理不分的现象，尽管在风景名胜区内有人员的具体分工，但由于长期以来，风景名胜区的在编人员基本上是“军、青、妇”的后备部门。
专业知识不强，素质普遍较低。
来源：《风景名胜区经营管理体制研究》李松柏西北大学硕士论文2我国风景名胜区经营管理体制的现状1、截至2002年底，我国有国家级风景名胜区151个，省县级558个，面积9.6万平方公里，占国土总面积的1%。
以法制化推进国家公园规范化管理和制度创新——以钱江源国家公园为例
以法制化推进国家公园规范化管理和制度创新——以钱江源国家公园为例摘要：国家公园是我国生态文明制度建设的先行先试区、生态文明建设领域国家技术标准的创新基地。
国家公园改革的初衷是解决保护地碎片化、多头管理、保护发展矛盾等问题。
《建立国家公园体制总体方案》提出了“统一、规范、高效”的管理目标，为此有必要通过法制化的管理条例体系推进其规范化的管理并促进制度创新。
本报告以钱江源国家为例，分析了其管理机构现存的权责利不统一、管理办法所依据的法律条例冲突和管理机制欠缺三个方面的问题。
针对上述问题，建议通过颁布《钱江源国家公园管理办法》反映管理中的冲突点、创新点和诉求点，以地方立法的形式巩固生态文明改革成果。
关键词：国家公园，法制化，钱江源国家公园试点浙江省开化县钱江源是国家公园体制试点区之一(以下简称“钱江源”)，它由古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园和钱江源省级风景名胜区组成。
这3个保护地空间范围交叉重叠，包含有4个乡镇、19个行政村，涉及林业、环保等多个行业监管部门。
为了规范其保护、建设和管理活动，促进以国家公园体制为抓手的生态文明建设，有必要根据相关上位法律和行政法规的规定，并结合钱江源实际情况，构建符合钱江源管理实际的法制化体系。
本报告以钱江源国家公园试点为例，分析其管理存在的问题，探索法制化的思路，对其他国家公园以及自然保护地具有启示意义。
一、法律现状和存在问题(一)管理机构权责利不统一，和地方政府权责划分不清根据《钱江源国家公园总体规划》要求，2016—2018年，国家公园管委会整合开化古田山国家级自然保护区管理局和开化钱江源省级风景名胜区管理委员会，设立下属事业单位钱江源国家公园生态资源保护中心；2019—2020年，将资源利用建设、财务管理等职能调整至管委会内设部门，推动管委会与县直部门、乡镇政府的协同治理，设置苏庄等保护站，管理试点区内居民卫生、教育等社会经济事务。
2021—2025年间，整合休宁、婺源的相关保护管理机构的职能进入钱江源国家公园管委会，管委会由国家公园管理局直管。
国家公园体制下的风景区管理模式探讨
2019·10一、研究背景2015年初，国家部署开展了国家公园体制试点工作，福建省武夷山被选为国家公园体制试点区域[1]。
国家公园是一个体系，而不是融合所有公园，主要目的是为保护区域内现存的自然资源，向公众开放，也可修建公共设施，但禁止开采或占有。
西方国家对于国家公园的理念要早于国内近百年的时间。
1872年，美国建立了世界上最早的国家公园———黄石国家公园，后期形成了一种较为成功的国家公园体制，保护了大量自然文化资源，后被世界其他国家效仿。
世界自然保护联盟（IUCN）对于国家公园体制的建立标准为：以人为本、国家主导、因地制宜[2]。
引导社会各阶层人民参与其中，在满足其观赏性的同时，也保护了自然资源，实现资源的可持续发展。
目前，国家公园体制建设在国内处于起步阶段，未形成基本的思路，但完全照搬照抄国外较成功的管理制度是不可行的。
长期以来，我国的遗产地管理混乱，民众公益性较低。
因此，我们应该根据国情建立一个中国化的国家公园机制，由试点开始，不断探索和学习，同时，国家进行正确的政策引导，只有对自然保护地进行长期、科学的管理，才能更好地满足人们的文化需求，促进生态文明的建设。
二、武夷山国家公园的现状目前，武夷山所申报的文化与自然遗产面积约为1000平方公里，包括森林、水体、草原和山林等资源。
根据资源的不同，将区域划分为核心区、缓冲区、实验区、外围保护带，并由8个部门分别管理，实施不同的政策和手段。
武夷山市政府负责风景区的保护、管理、建设和利用，管理面积约为70平方公里；武夷山风景名胜区管理委员会负责九曲溪上游生态保护公园，总面积82平方公里[3]；福建省林业厅负责自然保护区的保护以及科研、发展、宣传教育等工作，管理面积约为565.27平方公里；武夷山市成立的“武夷山世界遗产监察中心”负责景区自然资源的监察工作。
其管理模式在在我国风景区管理中较为先进，但仍存在许多弊端。
三、存在的问题(一)“九龙管园”现象严重世界多数的国家公园都是由国家中央机构直接管理，而我国的国家公园则是由多个隶属部门自上而下地多层管理，且将自然生态空间进行了分区管理。
国家公园体制建设与管理
国家公园体制建设与管理随着人们环保意识的逐渐增强，保护自然生态成为当务之急，国家公园体制的建设与管理成为当前社会关注的热点话题。
本文将详细介绍国家公园体制建设的背景、现状以及管理措施。
一、背景随着人口的增加和社会发展的进步，生态环境逐渐恶化，生态系统受到严重破坏。
解决这些问题需要全社会共同努力，其中一个关键问题是采取有效的措施加强生态环境保护。
国家公园体制就是在这个背景下应运而生的。
国家公园体制是指国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然保护建设项目，在政府的宏观战略下规划建设的一种机制体制。
通过国家公园体制的建设和推广，可以保护生态环境，推动生态经济的发展，增强居民的环境意识，提高全民健康素质。
二、现状目前，我国正在积极推进国家公园体制的建设。
2015年11月25日，国务院组织执行第一次全国国家公园体制试点推进工作会议，明确了国家公园体制试点工作的范围和重点。
此后，国家在全国范围内陆续设立了多个国家公园试点项目，推动国家公园体制的建设与发展。
截至目前，我国已经建立了12个国家公园体制试点区，包括南岳衡山、井冈山、庐山、甘肃武威、四川贡嘎、内蒙古呼伦贝尔、黑龙江长白山、海南四大国家公园等。
这些国家公园覆盖了生态、文化等多个领域，为推进可持续发展提供了重要的支撑。
三、管理措施国家公园体制的建设不仅需要政府各部门的大力支持，也需要广大公众的积极参与和支持。
作为国家公园的受众人群，我们有责任为国家公园的建设和管理贡献自己的力量。
针对目前一些国家公园存在的问题，需要采取以下管理措施：1. 建立完善的管理机制国家公园需要完善的管理机制，在国家政策支持下，各级政府要加强对公园的管理，建设更加完善，提高公众的环境意识，促进国家公园健康发展。
此外，需要加强公园管理部门的能力建设，为公众提供更优质的服务，帮助公众更好地了解和认识国家公园建设的重要性。
2. 快速反应公众提出的问题和意见公众是国家公园的重要组成部分，应尽可能提高公众的参与度，加大投入，制定有效的管理措施，及时吸收公众提出的问题和意见，以满足公众的需求，提高大家的环保意识。
国家公园行政管理体制研究
国家公园行政管理体制研究国家公园是保护我国自然遗产、生物多样性和生态系统的重要手段，也是实施绿色发展理念的重要举措。
国家公园行政管理体制的研究对于构建我国公园体制，加强公园规划和管理具有重要意义。
国家公园行政管理体制涉及到公园的管理结构、管理职能、管理制度等多个方面。
首先，国家公园应建立统一的管理机构，负责统筹协调各级公园的规划、管理和保护工作。
在中央层面，可以设立国家公园管理局，负责全国范围内的公园管理工作。
而在地方层面，可以设立地方公园管理机构，负责具体的公园管理和保护工作。
此外，为了保证公园的正常运行和管理，还需要设立公园巡查监督机构，加强执法力度，保障公园的环境质量和生态安全。
其次，国家公园行政管理体制应明确管理职能和责任划分。
管理机构应明确各级公园的划定和管理职责，确保公园的保护和管理工作有效进行。
一方面，管理机构应负责公园的规划和管理工作，包括公园边界的划定、公园内的生态资源保护和开发利用等。
另一方面，管理机构应加强对公园的监测和评估，及时发现和解决公园管理过程中的问题，确保公园的长期可持续发展。
此外，国家公园行政管理体制还应建立一套完善的管理制度。
这包括公园的规章制度、管理办法和评价指标等。
规章制度涉及到公园的建设、管理和保护等方面，可通过相关法律法规进行规范；管理办法涉及到公园管理的具体操作，可通过制定管理办法进行规范；评价指标涉及到公园管理效果的评估，可通过制定评价指标进行衡量。
这样的管理制度有助于提高公园管理的科学性和规范性，确保公园的保护和管理工作能够落到实处。
在国家公园行政管理体制的研究中，还需要结合我国的实际情况，借鉴国际上公园管理的先进经验。
我国地域广阔，生态资源丰富，尤其是珍稀濒危物种和生态系统，国家公园的划定和管理具有一定的复杂性和困难性。
因此，在研究国家公园行政管理体制时，需要充分考虑我国的国情，积极吸取国际上的经验和教训，灵活运用各种管理手段，促进我国国家公园的可持续发展。
建立国家公园体制试点方案
建立国家公园体制试点方案一、试点地区选择拥有丰富自然资源及生态环境的地区，如森林、湿地、山地、草原、海洋等自然景观集中的地区，如云南、四川、贵州、甘肃、新疆等西部地区，江浙沪、福建等东部地区以及沿海城市周边等。
二、试点内容1.制定国家公园保护规划和实施方案针对试点地区的特点和问题，制定适宜的国家公园保护规划和实施方案，确定保护目标、范围和措施，加强保护区与周边区域的协调和管理，提高公园管理效能和保护水平。
2.完善国家公园的管理体制国家公园管理体制应形成立体化、网络化、专业化的管理模式，实现统一领导、分级管理、专业化运作。
建立以国家公园管委会为核心的管理机构，统筹协调各方力量，制定管理制度，加强多种管理手段的融合。
3.整合公共资源，促进保护与开发并举国家公园应充分利用其独特的景观及文化资源，通过旅游业、绿色农业、生态产品的开发，带动周边地区生态文明建设和经济发展。
同时，扩大公众参与，加强宣传和教育，推进公众生态文明观念的提升和行动。
4.加强科学监测，提高保护效果建立国家公园监测网络系统，加强生态环境、物种分布及栖息地状况、气象、水文、地形等监测工作，为科学管理和决策提供数据支持。
加强科学研究，推广先进科技，提高保护管理的科学性和可行性。
三、试点步骤1.制定国家公园试点计划，确定试点地区和试点内容。
2.组织人员，成立试点领导小组和工作组，明确职责，落实各项工作。
3.开展专门调研和勘查，了解试点地区的自然、文化、经济环境等状况，制定方案。
4.启动试点工作，制定实施方案，安排各项工作任务，组织实施。
5.开展试点试点，总结经验，提炼成功模式，形成标准化、可复制的制度和经验，为全国推广建立国家公园提供参考依据。
四、试点效果1.提高生态文明意识和环保意识，推进可持续发展。
2.完善国家公园管理机制，建设多彩生态园区。
3.促进全社会参与公共生态文明建设。
4.试点地区经济发展水平得到提升，提升形象和知名度。
（完）。
我国国家公园体制的现状浅析
我国国家公园体制的现状浅析作者：李艳梅来源：《卷宗》2018年第08期摘要：建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。
党的十九大提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”，进一步明确了国家公园体制在我国生态文明体制改革中的重要地位。
为了建立符合我国国情的国家公园体制方案，2015年起，我国陆续在10个试点区开展国家公园体制试点工作。
针对我国国家公园的发展现状，为促进我国国家公园体制的科学发展，本文分析了我国国家公园体制的现状及不足，并在此基础上提出了解决思路，对建设美丽中国，实现中华民族的永续发展，对全球的生态安全工作均有重大意义，充分保隋人民群众的环境权益，构建社会主义生态文明。
关键字：国家公园；现状；解决思路。
国家公园是一个国家为保护和利用特定的生态自然资源和历史文化遗产而设立的保护区域，具有保护资源，为国民提供娱乐体闲、文化审美等多种功能，在实践中成效显著，成为世界自然保护的典范。
2017年3月5日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中提出：将出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。
2017年，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。
国家一系列政策的出台，充分体现了我国建设国家公园体制的决心和其在我国存续的必要性，为国家公园建设提供了许多便利条件和方向指引，强有力的推动了国家公园体制在我国的发展。
我国的保护地体系还不完善，不能有效处理好开发和保护的关系，重开发轻保护的现象依然存在，生态环境恶化，自然资源成为制约我国经济发展的关键因素。
面对经济发展和生态保护的双重需求，改革我国的自然保护体系以适应经济社会可持续发展，促进国家公园的科学发展，建立具有尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念的国家公园管理体系。
1 多头管理，体制不顺多头管理是我国目前管理制度的一个明显特征。
关于我国建立国家公园体制的思考与建议
关于我国建立国家公园体制的思考与建议朱彦鹏;李博炎;蔚东英;李俊生【摘要】建立国家公园体制是对我国现行自然保护地体系和管理体制的重大改革,根本目的是为了解决我国自然保护地建设和管理中长期存在的范围交叉重叠、多部门多管理目标影响保护效率、保护与开发利用矛盾日益突出等主要问题.本文从生态系统的整体性保护出发,结合我国国情,参照国际经验,认为建立国家公园体制,首先要构建以自然保护区和国家公园为主体的自然保护地体系,由国家公园主导、科学规划国家公园建设重点区域和规模.同时,建议适时与"大部制"改革相结合,由一个部门负责国家公园管理,统一行使国家公园范围内自然资源资产管理,由另一个部门负责国家公园内自然资源监管、生态保护等职能,实现国家公园和自然保护地统一管理.%The establishment of the national park system is a great reform of Chinese current natural resources protection system and management system,which primarily aims at solving some main long-standing issues,like overlapping scopes,low protective efficiency caused by multi-sectors and multi-objectives,and the increasingly prominent contradictions between protection and exploitation during the construction and management of natural reserves in China Based on the integrated protection of the ecosystem and with the reference to Chinese national conditions and international experience,the first task for the establishment of the national park system is to create the protected natural area system composed mainly of natural reserves and national parks,which is dominated by national parks for scientific planning of the key areas and the scale of national parks In the meantime,to achieve unified management of nationalparks and protected natural areas,we suggest to set up two departments duly in combination with super-ministry system reform One department is responsible for administration of national parks and unified control of the natural resources assets while the other one is responsible for regulation of the natural resources and ecological protection.【期刊名称】《环境与可持续发展》【年(卷),期】2017(042)002【总页数】4页(P9-12)【关键词】国家公园体制;体制改革;保护地体系;国家公园划建;统一管理【作者】朱彦鹏;李博炎;蔚东英;李俊生【作者单位】中国环境科学研究院,北京 100012;中国环境科学研究院,北京100012;北京师范大学地理科学学部,北京 100875;中国环境科学研究院,北京100012【正文语种】中文【中图分类】X21党的十八大将建设生态文明关系到人民福祉、关乎民族未来长远大计的认识高度，把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，提出建设“美丽中国”、实现民族永续发展的目标。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2017.09.26•【文号】•【施行日期】2017.09.26•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》（2017年9月26日）国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。
建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。
为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。
（二）基本原则——科学定位、整体保护。
坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。
按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。
建立国家公园体制总体办法
建立国家公园体制总体方案国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。
建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。
为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。
（二）基本原则——科学定位、整体保护。
坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。
按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。
——合理布局、稳步推进。
立足我国生态保护现实需求和发展阶段，科学确定国家公园空间布局。
将创新体制和完善机制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设。
——国家主导、共同参与。
国家公园由国家确立并主导管理。
建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。
建立国家公园体制总体方案
建立国家公园体制总体方案随着我国经济的快速发展以及人口的增长，自然资源的消耗和环境的破坏已经成为了一个全球性的问题。
为了保护我国丰富的自然资源和生态系统，降低环境破坏的程度，建立国家公园体制已经成为了一项紧迫的任务。
本文将探讨建立国家公园体制的总体方案，并且提出建议。
一、背景随着经济的发展和城市化的进程，我国自然资源的消耗量越来越大，相应的环境破坏也越来越严重。
为了保护我国的自然资源和生态环境，国家决定建立全国性的国家公园体系。
建立国家公园体系是为了实现保护我国丰富的自然资源和生态系统的目标，这对我国的可持续发展非常重要。
二、总体方案A. 制定国家公园体系建设规划根据不同地区的资源和生态状况，制定全国范围内的国家公园建设规划。
从保护、利用、发展的角度出发，制定出不同功能定位的国家公园。
例如，有的国家公园可以注重生态环境保护，有的则可以兼顾自然和文化资源。
B. 加强制度建设国家公园建设需要一整套科学的制度保障，包括制定法律法规、加强监管、建立信用机制、制定财政政策等。
同时，还需完善标准化的管理体系，确保国家公园的可持续发展。
C. 强化人力建设国家公园建设需要各种专业人才的支持。
国家需要推动高校开设相关专业，培训专业化人才。
此外，国家还需要组建专业化的公园管理人员队伍，确保国家公园的高质量管理和运营。
D. 注重宣传、教育和科学研究国家公园建设还需要加强宣传和教育工作，让公众了解国家公园的意义，进一步提高他们的自然环保意识和行为习惯。
同时，国家还需加强与科研机构的合作，拓展科学研究领域。
只有在科研的支撑下，才能更好地保护和利用自然资源。
E. 支持民间资本参与国家公园的初步资金来源很大程度上是依靠财政。
但是，在建成后的日常维护、管理和发展中，国家需要引导民间资本积极参与。
国家应该设立税收减免、投资补贴等优惠政策，鼓励民间资本投资国家公园建设。
三、建议A. 宣传意识国家公园建设是一项与公众相关的工作。
因此，应加强宣传力度，做好公众意识的引导和讲解工作。
我国国家公园建设现状与存在问题——以福建武夷山国家公园为例
设立目的
1、统筹地理区域——解决边界问题 2、统筹经营体系——解决牌子问题 3、统筹体制机制——解决管理问题 4、统筹规范规划——解决规程问题
设立目的
1、统筹地理区域——解决边界问题
国家公园是个区域尺度的概念，要求至少在十 到二十平方公里以上。多由多个相邻或相近的景区 连片组合而成，并跨越多个行政区域。例如，列入 试点的长白山、神农架、武夷山等都需要综合考量 地理环境和行政建制因素。因此，国家公园试点的 建设“对交叉重叠和碎片化区域进行归并整合，形成 边界四至清晰的统一区域”。与各级城市、区县统筹 协调，确定好管辖权属与职能，“探索跨行政区管理 的有效途径”。
国家公园的首要任务是保护并维持自然生态系统的完 整性和原真性，任何建设活动包括商业性开发经营活动都 应在这个前提下进行，游憩是国家公园的主要功能之一， 在严格保护生态前提下，管控旅游客流，创新游憩产品， 优化游憩区布局，满足公众对环境教育、游憩体验的需要。
要实现国家公园保护与开发的多目标管理，就需要在空 间上进行功能区划，实施差别化管理，发挥各功能区的主 导功能。主要按照生态系统的功能、脆弱性、敏感性，自 然生态分布特征，保护对象的敏感度、濒危度、分布特征 等，统筹考虑生态保护和利用现状、原住居民生产生活与 社会发展的需要，以及资源展示的必要性进行区划。
• 2017年11月24日，通过《武夷山国家公园条例（试行）》， 从2018年3月1日起实施。
武夷山国家公园与武夷山自然保护区比较
项目 保护意义
武夷山自然保护区
武夷山国家公园
具有较为代表性的生态系统，实行 面积更大，生态系统更完整、保护层级更高，实行更严格的保护，是最重要的
严格保护，是重要的自然保护地。 自然保护地和构成国家生态安全的屏障。
国家公园
建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一，是我国生态文明制度建设的重要内容， 能够保护自然生态和自然文化遗产的原真性、完整性，对重要生态系统进行更为严格的保护，对珍稀野生动植物 进行长效保护，给子孙后代留下自然遗产。截止到2017年9月27日，有100多个国家建立了国家公园。 2021年 10月，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山首批5个国家公园。截至2022年2月，首 批5个国家公园各项工作稳步推进，特别是在生态保护方面，取得新进展。
1872年，美国国会批准设立了美国、也是世界最早的国家公园，即黄石国家公园。自黄石国家公园设立以来， 全世界已有一百多个国家设立了多达1200处风情各异、规模不等的国家公园。美国黄石国家公园
1994年，世界自然保护联盟（简称“IUCN”）在布宜诺斯艾利斯召开的“世界自然保护大会”上提出了 “IUCN自然保护地分类体系”。IUCN根据不同国家的保护地保护管理实践，将各国的保护地体系总结为6类，国 家公园为第二类，并给予定义。
设立国家公园，其主要的意义和作用大致可概括为三大方向：
经过一百多年的研究和发展，“国家公园”已经成为一项具有世界性和全人类性的自然文化保护运动，并形 成了一系列逐步推进的保护思想和保护模式。
国家公园根据一九七四年国际自然资源保护联盟（IUCN）开会认定的国家公园标准为： 东北虎豹国家公园
国家公园则是具备四项功能： （1）提供保护性的自然环境； （2）保存物种及遗传基因； （3）提供国民游憩及繁荣地方经济； （4）促进学术研究及环境教育。
中国国家公园发展现状研究
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社会资本参与
近年来，政府也积极引导社会资本参与国 家公园的投资和开发，鼓励企业、社会组 织和个人的捐赠和投资。
产业和经济发展现状
旅游业发展迅速
中国国家公园的旅游业发展迅速，公园内的自然景观、野生动植物、文化遗产等吸引了大量的游客。
相关产业带动
国家公园的旅游发展也带动了相关产业的发展，如住宿、餐饮、交通、文化创意等，为国家经济发展做出了贡 献。
要点二
可持续旅游原则
中国国家公园充分利用其独特的自然 资源和生态环境，积极开发生态旅游 资源，推动地方经济发展。
在发展生态旅游过程中，坚持可持续 旅游原则，注重保护生态环境、传承 文化、提高旅游体验，实现经济、社 会和生态效益的统一。
要点三
生态旅游教育
通过开展生态旅游活动，为游客提供 生态环境教育服务，提高公众对自然 环境的认识和重视。
03
“综合管理”模式
中国国家公园采取综合管理模式，整 合多方资源，发挥政府、企业和社会 各方面的优势，推动自然资源和生态 环境的保护和可持续发展。
04
中国国家公园开发和利用现状
投资和开发主体现状
政府主导的投资模式
中国国家公园的建设和发展主要依赖于政 府主导的投资，包括中央和地方财政投入 以及专项基金的设立。
自然景观价值
中国国家公园拥有壮美的山川、河流、湖泊和海岸线等自然景观，是开展生态旅游和自然体验的重要场所。
社会文化价值
中国国家公园所在地区拥有丰富的民族文化、历史文化、红色文化和人类活动遗迹等，这些资源对于提升国家公园的社会 文化价值具有重要意义。
管理体制和政策现状
管理体制
中国国家公园实行“中央统一领导、省级政府主导、部门参与指导、地方政 府负责”的管理体制，由中央政府和省级政府统筹推进国家公园建设和管理 。
我国国家公园管理体制研究
我国国家公园管理体制研究作者：屈生晓来源：《大经贸·创业圈》2020年第03期【摘要】随着我国经济的不断发展，经济发展与自然保护的矛盾不断突出，为解决这一矛盾，我国提出了建设国家公园试点的决策。
目前我国以建成以普达措国家公园为代表的十余个国家公园试点，取得了一定的成绩，但还存在一定的不足。
本文从我国国家公园在管理机构设置、资金来源和特许经营等方面进行分析，借鉴发达国家的经验，提出改进意见，为我国国家公园管理体制的完善提供借鉴。
【关键词】国家公园管理体制机构设置1 引言國家公园在我国建立时间较短，2013年我国正式在国家层面提出建立国家公园，2015年选择云南、青海等九个省市的自然保护地区进行我国国家公园试点地区的建立试点工作。
国家公园管理体制的建立是一个庞大且复杂的工程，涉及管理机构的设置、管理资金的来源、管理方式等方方面面的问题，而我国国家公园建设较晚，相关的建设管理经验不足，因此有必要对我国现行管理体制进行研究，找出不足，为我国国家公园管理体制建设和管理提供经验。
2 国家公园的基本概念世界上第一个国家公园--美国国家公园建立距今以一百多年，截至目前，已经有200多个国家和地区建立了无数个国家公园，但国际上对国家公园在很长的一段时间内始终没有一个明确具体的定义，各国根据国情制定了不同的国家公园概念，直到世界自然保护联盟（简称IUCU）1994年大会才通过并公布了在世界范围通行的国家公园概念，根据世界自然保护联盟的定义，国家公园是指那些被指定用来为当代或子孙后代保护一个或多个生态系统的生态完整性，排除与保护目标相抵触的开采或占有行为，可以提供在环境上和文化上相容的精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的机会的陆地或海洋地区。
其主要目标是保护生态系统和提供游憩机会。
3 我国国家公园管理现状国家公园管理体制是指，在国家公园的管理、建设、维护等过程中需要遵循的一系列规章的制度，以及其权力、责任、利益的分配，其中又涉及到国家公园资金来源、管理等一系列的问题。
建立国家公园体制总体方案
建立国家公园体制总体方案
国家公园是由政府主导、围绕保护生态环境和文化资源、以公共利益为导向的特殊区域，其起到了维护生态环境、促进生态旅游发展、保障民众权益等多种功能。
建立国家公园体制已经成为当下生态文明建设的重要任务。
为此，建立国家公园体制总体方案就显得相当必要。
以下是国家公园体制总体方案建设方案。
一、制定公园划定标准和划拨制度
国家公园应该围绕优美自然风光、特殊生态区域和文化遗产等自然与文化资源进行划分，达到覆盖自然和文化各类型的目的。
具体而言，应按照以下标准来进行公园的划定：
1. 自然风景区指自然景观在面积、垂直高度和崖壁比例等方面在国内处于较高水平的区域；
2. 生态系统保护区主要对生物多样性、水资源、土地生态等进行保护措施；
3. 文化遗产保护区则侧重于古建筑、文物、史迹等。
划龙制度主要要将划往公园的土地及其它资源产权移交或划拨至公园主体，并以合理的形式进行协调和扶持。
应当充分保障原有使用者的生产生活和合法权益，严格规范入园经营管理、义务及福利等福利。
划拨方式可根据不同情况制定多元化的方案，包括土地流转、公有资产转让等等。
二、建立国家公园体制管理机构。
国家公园游客管理制度
国家公园游客管理制度国家公园是国家级的自然保护区，其主要目的是保护珍贵的自然资源和生态系统。
为了实现有效管理和保护国家公园，国家公园游客管理制度应运而生。
本文将探讨国家公园游客管理制度的重要性、目标、实施措施以及挑战和建议。
一、重要性国家公园游客管理制度在以下几个方面具有重要作用：1. 保护自然环境：国家公园是自然生态系统的重要组成部分，管理制度可以限制和引导游客活动，减少对自然环境的破坏，确保保护区内的生态系统可持续发展。
2. 保护生物多样性：国家公园是珍稀濒危物种的栖息地，游客管理制度可以控制游客数量和活动范围，减少对野生动植物的干扰和破坏，有助于保护生物多样性。
3. 保护文化遗产：国家公园不仅拥有丰富的自然资源，还承载着丰富的人文历史和文化遗产。
游客管理制度可以引导游客尊重和保护这些文化资产，促进可持续文化旅游的发展。
4. 提升游客体验：游客管理制度可以确保游客能够以安全、有序和舒适的方式参观国家公园，提升游客的体验感和满意度，促进旅游业的可持续发展。
二、目标国家公园游客管理制度的目标主要包括以下几个方面：1. 控制游客数量：通过限制游客数量，避免人员密集对生态环境造成压力，保障国家公园的可持续发展。
2. 引导游客行为：通过游客教育和行为引导，提高游客对生态环境和文化遗产的认知，增强游客的环保意识和文化素养。
3. 安全管理：制定安全管理制度，确保游客在参观过程中的人身安全，并防范火灾、自然灾害等风险。
4. 加强监管力度：加强对游客行为和旅行社等相关企业的监管，打击非法导游、假冒导游和其他违法行为，维护国家公园的良好秩序。
三、实施措施为了实现国家公园游客管理制度的目标，可以采取以下实施措施：1. 预约制度：引入预约制度，限制每日游客数量，确保游客在相对较低的密度下参观国家公园。
2. 指定景点路线：设立指定景点路线，规划游览线路，避免游客私自闯入禁区，减少对生态环境的破坏。
3. 游客教育：开展游客教育活动，向游客普及国家公园的保护意义、丰富的生物多样性和文化遗产，引导游客爱护环境、尊重当地文化。
浅析我国国家公园法律管理体制的问题及改进
浅析我国国家公园法律管理体制的问题及改进我国现有保护地法律体制的现状及存在的问题我国保护地的立法工作自20世纪70年代启动以来，已形成了一套在宪法指导下较为全面的法律体制。
现有的保护地体制有九种类型：自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、文物保护单位、国家地质公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、水利风景区、A级旅游景区。
相应的也形成了各自的法律体制，其中以自然保护区的建构最为完整。
自然保护区以《自然保护区条例》为核心，并在发展规划、分级分类、土地利用等方面形成了一系列的专门立法，同时为了对同类型的保护地实行更为精细化的管理，各部委也制定了相应的部门规章，地方性立法也逐渐完善和落实。
尽管在数量上，我国的保护地法律体制已蔚为壮观，但受制于旧的行政体制与立法理念以及分散立法的弊端，整个法律体制依然存在诸多问题，而这对实现生态文明建设是不利的。
缺乏整体性权力的实然行使先于法律授权，此种现象屡现于我国的早期立法，现有法律体制的形成更多的是过去部门利益纠葛的产物。
现有的九种保护地体制分别形成了《自然保护区条例》《风景名胜区条例》《国家城市湿地公园管理办法》《国家级森林公园管理办法》《国家湿地公园管理办法》《文物保护单位保护管理暂行办法》《水利风景区管理办法》等条例及办法，立法模式缺乏整体性。
这也是在实践操作中出现，一块保护地，数个名称，多部门管理的混乱局面的直接原因。
立法目的不协调在我国的保护地体制中，按照《自然保护区条例》的规定，其设立目的是为了保护自然环境和自然资源，并未提及对自然资源的合理利用与开发，也就是说其施行的是一种严格保护的策略。
此种策略并非完全不妥，在各国也常常适用于濒危物种以及核心区域的保护，但只有在自然环境和自然资源的保护极度迫切时，适用严格保护才是合理的。
我国的自然保护区占保护地体制的绝大多数，约占国土面积的12.96%，在如此大范围的区域内完全禁止开发利用，一方面将严重阻碍地方利用优势资源发展经济，进而导致地方对自然保护区建设的冷淡，影响长远的自然保护效果;另一方面，法律的实施不在强制而在合理，明显不符合实际的禁止性规定，只会使得一些正常的资源利用行为变成违法行为，不符合法治之理念。
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中国国家公园制度建设与管理体制研究
1832年，美国艺术家乔治·卡特琳（George Catlin）首次提出国家公园(NationalPark)这一概念。
现在，美国已经形成“国家公园系统”(National Park System)，共有超过20个类型401个单位被纳入国家公园系统的范畴。
全球已有二百多个国家和地区建立了近万座国家公园，形成了比较完善的管理理念和运行模式。
国家公园从概念的提出到实体公园的建立，从单个类型发展到国家公园体系，从一个国家发展到全球二百多个国家，经历了一百多年。
国家公园之所以能够持续不断地发展，生机勃勃经久不衰，是因为它的发展理念体现了可持续发展、人与自然和谐共处的思想。
在全球国家公园运动的影响下，我国以开放的姿态积极探索国家公园在我国的发展路径，并从2008年开始展开试点工作。
经过5年的实践，取得了可喜的成绩，同时也暴露出了相当多的问题。
国家公园模式在我国是否可行的讨论再一次成为人们关注的焦点。
经过分析论证，在我国建设国家公园不仅是必要的而且在目前也是可行的。
必要性可归纳概括为可持续发展之必要；建设管理规范之必要；开展新型旅游之必要；国际交流合作之必要。
接着本文从国务院大部门体制改革的稳步推进；政府财政支付能力的显著提升；自然遗产地保护积累的经验与教训；国家公园模式的先进性这四个方面分析了在我国建设国家公园的可行性。
本文重点探讨了国家公园的选址与建设。
提出国家公园可以在自然保护区、风景名胜区、交叉设置区、发育不完善的遗产保护地中选建。
分析了我国自然保护区与美国国家公园在准入标准上的区别，并提出我国国家公园的准入标准的制定应在“国家代表性”、“可行性”、“必要性”、
“适建性”、“排他性”方面做出努力。
勾勒一个国家公园建设流程图，即资源审查专家小组建立与资源审查—省级政府向国务院申报—公众磋商与国务院特设机构的审查—国家公园的命名—范围与界线的确定—国家规划中心统一制定规划—管理机构设置—国家公园的重大调整的机制。
本文最后一部分在对比分析美、日、德、新四国国家公园管理体制特点的基础上，提出三级双列统一的中国国家公园管理体系，并给出了简单的框架构想，最后以九寨沟作为例子，尝试构建了一个基层国家公园管理体系。