安徽省新生代农民工社会保障问题研究

收稿日 期: 2010 － 11 － 02
跃 。 目 前 ， 安 徽 省 外 出 打 工农 民 工 约 有 1000 万 ， 新 生 代 群 体 约 占 67% ， 其 输 出地 集 中 在 农 业 大 市、 农业大县， 如阜阳、 六安、 安庆、 霍邱， 而输入 地 则 主 要 集 中 在 沿 海 或 经 济 发 达 省 市 如上 海 、 广 东、 浙江、 江苏 、 北 京 。 他们 出 生 以 后 就 上 学， 上完 学 以 后 就进 城 打 工 ，相 对 来 讲 ，对 农 业 、农 村 、土 地、 农 民 等 不 是 那 么 熟 悉 。 他们 渴 望进 入 、 融入城 市 社会 ; 因为身处 权 利 觉 醒 时 代， 他们 常常 比 照 和 争 取 自 身 合法 权益 。 与 此同 时 ， 改革开放、 社会 加 速 转 型 的 时 代 背 景 及其 自 身因 素 又决 定 了他们 不 “三 高 一 低 ” 同于老一辈农民工的 的特点: 首先 ， 与老一辈相比， 新生代农民工受教育程 度 相 对 较 高 ， 多 数 人 都 接 受 了 九 年义 务教 育 另 外 ， 调 查 显示 ， 我 省 接 受 过 职 业 培 训 的新 生 代人 员 比 例 达 到 36． 9% ， 比 老 一 代的 24． 2% 高 出 12 个 百 分点。 这 不 仅 使 得他们 具 有 一 定文化 知 识 ，也 使 得 他们 更 容 易 接 受新 事物 ， 可以 通 过 报刊 、 书籍以及 网 络 获 取 大 量 的 知 识和 信 息来 为 自 己 服 务 。 同时， 与 父 辈 的“生存 型 、 节约型、 单身型” 不同， 新生代 “ 农 民 工职 业 期 望 值 高 ， 他们 更 倾 向 于 发展 型 、 消 费性和家庭型” 务工方式， 职 业 分 布 开 始 由 繁 重的
“安 徽 省 新 生 代 农 民 工 社会 保 障问题研究 ” ( jj2009005 ) 基 金项目 : 安 徽农 业 大 学 2009 年 青 年 教师 基 金 项 目 作者简介 : 徐 ( 1982 － ) ， 女， 安 徽合 肥 人， 安 徽农 业 大 学 经 济 技 术 学 院 助 教 ， 硕 士 ; 何 如 海 ( 1970 － ) ， 男 ， 安徽潜山 人 ， 安 徽农 业 大 学 经 济 技 术 学 院 副 教 授 ， 博 士 。
淮北师范大学学报 ( 哲学社会科学版 ) 第 32 卷 第 1 期 2011 年 2 月
Journal of Hua Philosophy and Social Sciences )
Vol． 32 No． 1 Feb． 2011
安徽省新生代农民工社会保障问题研究
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体力 劳 动 岗 位 向 其 他领 域 扩 展 ， 整体就业质量正 在不 断提 高 。 此 外 ， 新 生 代的花 销 不 再 像 父 辈那 样 仅 用 于 简 单 的 衣 食 住 行 ， 对 高 档 商 品 和时 尚 性 商 品 的 消 费 有 着 一 定 渴 求 。 据 我 省 2007 年的 调 查 显示 ， 受 访 农 民 工中 有 1201 人 拥 有 手 机 ， 占 66． 13% ， 11． 29% 的人 拥 有 电 脑 ， 31． 33% 的人 去 网 吧 上 网 。 其 中 ， 新 生 代 农 民 工中 的 比 例 较 老 一 代 农 民 工 高 出 很 多 。 [ 1 ] 他们 羡 慕 、 认同城市的 生 活方 式 ， 对于消费产品获得性欲望显著提高。 但 另 一 方 面 ，由 于 缺 乏 务 实的 就 业 观念 ，他们 尽 管受教育程度比老一代农民工有所提高， 但实际 技 能 并没 有明 显 提升 ，对 劳 动的 耐 受 力 也 偏 低 ， 对 工 作 岗 位 比较 挑 剔 ，怕 吃 苦 ，看 不 上 低 收 入 的 体力 活， 又没 有机 会 找 到 高 收 入 工 作 。 二、 新 生代 农民 工 面临 的社会 保 障缺 失问题 新生代农民工为城市经济发展 作出了巨大贡 献， 然而， 城市中诸多因素影响他们长 期稳定就业 和生活。其中， 社会保障的缺失是核心问题。 1． 社会 保 险 的 缺 失 社会 保 险 是 社会 保 障 体 系 的 核 心 ， 包括 失 业 保 险 、工 伤 保 险 、医 疗 保 险 、养 老 保 险 和生育保 险 。 以 失 业 保 险 为 例 ， 农 业 部 2009 年的调 查 显 示 ， 全 国 范 围 内 只 有 12． 3% 的 用 人 中一 位 为 农 民工购买了失业保险。具体到安徽省， 这一比率 更小， 不 到 10% 。 据 安 徽 省 的 一 项 调 查 ， 41． 4% 新生代农民工在失业后是靠自己以前的积蓄生 活， 34． 3% 靠 向 老乡 亲 友 借 钱 生 活 。 [ 2 ] 背 井 离 乡 的 他们 ，如 果 在 城 市 里 失 去 了 工 作 ，又没 有 任 何 的社会 保 障 ， 其生活很快就会陷入困境。 同时， 新 生 代 由 于 自 身 文化 素 质 的 制 约 ， 普遍从事的行业 性 质 是 有风 险 的 行 业 ， 而 这 些行 业 存 在 着 严 重 工 伤 事 故 隐 患 ， 对 他们 来 说 ，工 伤 保 险 是 社会 保 障 体 系 的重 要 内 容 ， 是农 民 工 应 享 有 的 合法 权益 。 即便如此， 要求 购 买 工 伤 保 险 也 被 用 人 单 位 看 成 了额外需求。 此外， 医疗保障、 养老保险保障水平 仍 然 较 低 ， 远远 不 能 满 足 他们 现实 生 活的 需 要 ， 而更 高 档 次 的 生育保 险 又没 有 将 其 纳 入 。 2． 社会福 利 的 缺 失 虽 然 同 在 城 市 工 作 ，甚 至 在 同 一 岗 位 ，新 生 代 农 民 工 的 福 利 待 遇 与 城 镇 职工 相 比 ， 相 差 甚 远。 在住房方面， 务工地房价居高不下， 阻碍其在 务工地城市长期稳定就业、 生 活 。 根 据 国家 统 计 局安徽调查总队的统计数据， 农 2009 年 上 半 年， 民 工 资 性 收 入 人 均 1225． 79 元 ; 2010 年 上 半 年， 工 资 性 收 入 人 均 1651． 5 元 。 尽 管 近 年 来 年 轻 一 代 农 民 工 外 出 打 工 收 入 逐 年 增 长 ， 但 其基 数 较 112
改 革 开 放 以 来 ，我 国 工 业 化 、城 市 化 进 程 十 分迅速。 城 市 的现代化 发展 既 需 要 大 量 农 民 工 转 移出去， 又要 切 实 解 决 好 他们 在 城 市 务 工 过 程 中 的社会 保 障问题 。 2010 年 中 央 一 号 文 件 首 次 提 “新 生 代 农 民 工 ” 出了 的概念， 传递出中央对约占 农 民 工 总 数 60% 的 80 后 、 90 后 农 民 工 的 高 度 关 “采 取 有 针 对性的 措 施 ， 着 力 解 决 新 注。 文 件 要求 生 代 农 民 工 问题 ” ， 并 将 此 问题 作 为 推 进 城 镇 化 解决新 的一个重点。安徽作为劳动力输出大省， 生 代 农 民 工 面 临 的社会 保 障问题 ， 让 他们 可以 更 体 面 的 工 作 与 生 活， 不 仅 对 改 善 农 民 工生存 状 态 起 到 很 大 的 作用 ， 同 时 对 于 促 进 安 徽 全 省 的 发展 都 会 有 着 至 关 重 要 的现实意义 。 一、 安 徽 省 新 生代 农民 工的 现 状 改 革 开 放 至 今 的 三 十 余 年里， 随着 城 市 化的 “新 生 代 ” 发展 ， 农 民 工内 部 开 始了 代 际更 替 ， 已 经 登 上 历史 舞台 ， 成为其中坚力量。新生代农民 工主 要 是 指 80 、 他们 在 完 成 基 90 后 的 农 村 青 年， 本 学 业 后 即进 城 打 工 。 与 父 辈 相 比 ， 他们 受 到了 较高程度的教育，大多初中毕业，思维新颖活 —— — —— — —— — —— — —— — —
小， 增 长 速 度 缓慢 。 与 此同 时 ， 农 民 工 务 工 地的 房 价却一路飙升， 如 省 内农 民 工 流 入 量 最 大 的 广 东 、 浙江、 上 海 等 地， 商 品 房 均 价分 别 为 8000 元 / 平 方 米、 10000 元 / 平方米和 20000 元 / 平方米。相比农 民 工 在当 地 低 廉 的收 入 ， 他们根本支付不起高昂的 房价， 只 能 以 廉租 房 、 工棚和单位宿舍为主要居住 方式。 在教育培训方面， 尽 管与 老 一 代 农民 工 相 比 ， 新生代农民工的教育和培 训程度相对较高， 但与现 今社会对 一线技术工 人的技能要求相比， 还 有许 多 人达不到用工单位的要求。 这使得他们 对于教育和 职业技能培训有着非 常迫切的需求。 可是他们依靠 自己的经济实力无法实现这些需求， 用 人 单 位也 很 少给他们 提供培训的机会。 此外， 在劳动保护、 保健 费及子女教育、 社 区 服 务 等方 面 ， 新 生 代 享 有的 待 遇也与城镇职工存在明显差别。 3． 社会 救 助 的 缺 失 我 国的社会 救 助 主 要 包括 生 活 救 助 、 失 业 救 助、 法律援助等。 在生活救助、 失 业 救 助 方 面 ，城 市 “ 己为城市居民建立了 最低生活保障线”制度和 “失 业 保 险 制 度 ” ， 但 生 活在 城 市 的 他们 并 不 能 被 “最 低 生 活 保 障 线 ” 覆盖到城市的 当中。 [ 3 ] 在法律 援助方面， 新 生 代 农 民 工 的文化 素 质 比较 高 ， 当其 权益 ， 尤 其 是 劳 动 权益遭 到 侵 犯 时 ， 他们 会 诉 诸 法 律。但是， 由于对法律知之甚少， 许多情况下无法 依照 相 关法 律 的 规 定， 主张和维护自己的权利; 同 时， 因 无 力 支 付运 用 法 律 手 段 进行 诉 讼 的 成 本 ， 只 能 默默 承受 权 利 遭 受 侵 害 的 苦 果 。 据 2008 年对 省 内 1500 名 年 龄 在 18 — 30 岁 的 农 民 工 问 卷 调 查 ， 劳 动 合 同 签 订 率 只 有 61． 6% 。遭 遇 工 资 拖 欠 的人 所 占 比 例 为 7． 1% 。当 劳 动 权益 被 侵 害 时 ， 只有极 少 部 分 ( 21． 2% ) 的 农 民 工 愿 意通 过 司 法 途 径 解 决 。 这 1500 人 中 有 203 人 有 过 司 法 维 权 的 经 历， 但仅 26 人 维 权 成 功 。 [ 4 ] 三、 产 生 问题 的 原因 新 生 代 农 民 工 面 临 的社会 保 障 缺 失 问题 ， 究 其原因， 主要有以下几点: 1． 社会 结 构 方 面 的 原 因 ，主 要 包括 二 元 户 籍 制度、 劳 动 力 市 场 供 求 和 资 本 强 势 等因 素 [ 5 ] 。 一方 面，二元户籍制度使得新生代农民工只能从事那 些 市 民不 愿 干 的 工 作 ， 很 难 享 受 城 镇 职工 所 具 有 的失业、 养老、 医疗等的保障权利; 同时， 二元户籍 制 度 也 使 得随 迁 子 女 无 法 在 父 母 务 工 地 同 当 地 孩 子 一 样 顺 利入 学， 农 民 工 子 女 平 等 教 育 的 权 利 受 到 很 大 影响 。 另一方面， 地方 资 金 的 缺 乏 和 劳 动 力 的 相 对 过 剩 ， 导 致资 本 对社会 收 益 和 将 来 发展 的 贡献 较 大 。 部 分 地方 政 府 为了 吸引 投资 ， 甚至以牺