公共部门战略
公共部门战略管理名词解释
公共部门战略管理名词解释一、公共部门在战略管理领域，公共部门是指由政府机构、公共服务机构、行政机构和其他公共机构组成的部门。
与私营部门相对应，公共部门的主要职责是为公众提供基本的公共服务和社会福利，如教育、医疗、住房、交通和环境保护等。
二、战略管理战略管理是公共部门中一种重要的管理活动，旨在为公共部门组织制定和实施长期目标和计划，以实现其使命和愿景。
战略管理涉及对外部环境的评估、内部资源和能力的分析，并通过制定和执行策略来提高公共部门的绩效和效率。
三、名词解释1. 战略战略是指公共部门组织在长期发展中所选择的方向和方式。
它包括了目标的设定、资源的配置和行动的规划，以适应外部环境和实现公共部门的使命和愿景。
2. SWOT分析SWOT分析是一种评估公共部门内外部环境的工具。
它通过对公共部门的优势、劣势、机会和威胁进行分析，帮助公共部门了解自身的竞争优势以及应对变化所面临的挑战。
3. 目标设定目标设定是公共部门战略管理中的关键步骤。
它涉及确定公共部门在特定时间内要达到的具体目标和指标，以提供明确的方向和衡量绩效的标准。
4. 绩效评估绩效评估是为了监测公共部门战略执行效果，并根据评估结果进行调整和改进的过程。
它通过对公共部门实际绩效与设定目标进行对比，评估公共部门战略的有效性和效率。
5. 竞争优势竞争优势是指在公共部门中相对于竞争对手拥有的独特资源、能力或优势。
公共部门通过发展和利用自身的竞争优势，增强其绩效和社会影响力。
6. 政策规划政策规划是为实现公共部门战略目标而制定的具体政策和计划。
它包括对政策的研究、制定、评估和执行，以推动公共部门的发展和改革。
7. 项目管理项目管理是指对公共部门战略和政策进行实施和管理的过程。
它涉及到项目计划、资源管理、风险控制和绩效评估等方面，以确保项目目标的达成。
四、总结公共部门战略管理是公共部门组织中一项重要的管理活动。
通过对公共部门战略管理中的关键名词进行解释，我们可以更好地理解和应用这些概念，以提高公共部门的绩效和效能。
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公共部门战略管理是指公共机构在实施和管理其职能和使命时所采取的一系列策略和管理方法。
这些策略和方法旨在促进公共部门组织的发展和提高其绩效，以更好地满足公众的需求和利益。
公共部门战略管理通常包括以下几个方面：
1.定义使命和目标：公共部门需要明确其使命和目标，以确定其服务范围和重点领域。
这有助于明确组织的定位和职责，并为战略管理提供方向。
2.环境分析：公共部门需要对外部环境进行全面的分析，包括政治、经济、社会、技术等因素的影响。
通过了解外部环境的变化和趋势，公共部门可以做出相应的战略调整。
3.制定战略计划：基于使命和目标，公共部门需要制定战略计划，明确长期和短期目标，并确定实现这些目标的具体策略和措施。
战略计划应该考虑到内部资源和能力，以及外部环境的因素。
4.绩效评估和监控：公共部门需要建立绩效评估和监控机制，以确保战略目标的实现。
通过设定关键绩效指标和监测机制，公共部门可以及时发现问题，并采取相应的措施进行调整和改进。
5.人力资源管理：公共部门需要合理配置和管理人力资源，以支持战略目标的实现。
这包括招聘、培训和激励员
工，建立良好的组织文化和团队合作氛围，提高组织的绩效和竞争力。
6.创新和改进：公共部门需要鼓励创新和改进，不断提高服务质量和效率。
通过引入新的管理理念和技术手段，公共部门可以更好地适应变化的需求和挑战。
公共部门战略管理的目标是优化公共资源的利用，提高公共服务的质量和效能，实现可持续发展和社会利益最大化。
通过科学有效的战略管理，公共部门可以更好地履行其使命，满足公众的期望和需求。
公共部门战略管理经典模式
公共部门战略管理经典模式一、使命与愿景在公共部门中，使命与愿景是战略管理的核心，它确定了组织存在的意义和长远目标。
明确并传达组织的使命和愿景，能够激发员工的使命感和归属感，推动组织向目标前进。
二、环境分析环境分析是战略管理的重要环节，它包括内部环境分析和外部环境分析。
内部环境分析主要关注组织自身的资源和能力，而外部环境分析则考察组织面临的机遇和挑战，包括政治、经济、社会、技术等多个方面。
通过SWOT分析等工具，可以帮助组织全面了解自身及所处环境，为确定战略目标提供依据。
三、确定战略目标基于使命和愿景，以及环境分析的结果，组织需要设定明确的战略目标。
战略目标应具有可衡量性、可达成性、相关性和时限性，以确保组织能够在有限的时间内取得成果。
战略目标的确定需考虑政府政策、市场需求等外部因素，同时也应充分挖掘组织内部的优势和潜力。
四、制定战略方案为实现战略目标，组织需要制定具体的战略方案。
战略方案应详细列出组织将采取的行动步骤和计划，包括制定新政策、创新服务模式、加强与其他组织的合作等。
此外，还应为方案制定具体的执行计划和时间表，确保方案的顺利实施。
五、战略实施与监控战略实施是将战略方案转化为实际行动的过程，它需要建立相应的组织架构、制度和流程，以确保方案的顺利执行。
同时，组织还应建立战略监控机制，定期评估方案的执行情况，及时发现问题并调整策略。
通过持续的跟进和调整，确保战略的有效实施。
六、评估与反馈评估与反馈是战略管理的关键环节，它是对战略实施效果的检验和总结。
通过建立科学的评估体系，对战略目标的达成情况进行定期评估，及时发现问题并进行调整。
同时，应鼓励员工提供反馈意见和建议，不断优化战略方案和提高组织绩效。
评估结果不仅应用于指导未来的战略规划，还可以作为组织改进和发展的重要依据。
七、战略调整在战略实施过程中，由于内外部环境的不断变化，组织需要适时对战略进行调整。
通过不断地修订和优化战略方案，以适应新的形势和挑战。
公共部门战略管理-第6章公共部门战略实施
贰 公共部门战略实施的过程与手段
制定行动计划 其次，制定衡量指标。行动计划的衡量指标主要包括所耗 费资源的成本、战略实施的进度和成效等。 再次，目标协调。使组织的各分阶段目标之间、分阶段目 标与行动计划目标之间、长期目标与短期目标之间相互衔 接。 最后，还要注意使新、旧战略有较好的衔接，以减少战略 实施的阻力和摩擦。
பைடு நூலகம்
贰 公共部门战略实施的过程与手段
战略实验 • 首先在战略计划的一些重要领域迅速展现出实施结果，
为组织赢得公众支持，并赢得时间思考棘手问题，从 而制定出一个全面而精细的计划。 • 验证战略，如发现偏差，及时反馈信息，修改和完善 战略。 • 从中取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、 注意事项等。从而为战略的全面实施积累经验。 • 一般而言，涉及全面的重大战略、风险性较高的战略
偏好，善于用人，做到人尽其用。 组 长：胡春华 中共中央政治局委员、国务院副总 理 副组长：宁吉喆 发展改革委副主任、统计局局 长等 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
组织准备 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
制度、检查监督制度、奖励惩罚制度、协调沟通制 度和冲突解决制度等。这五种制度相辅相成，缺一 不可 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《脱贫攻坚责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
法律手段 • 通过各种法律、法令、法规、司法和仲裁工作等来
调整战略实施活动中的各种关系的方法 • 法律手段具有权威性、强制性、稳定性、规范性的
特点 • 在战略实施活动中，应运用法律手段，消除阻碍战
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
第6章 公共部门战略实施
行政手段是指公共部门依靠组织的权威,采用行政命令、指示、规定及规章制度等形 式来实施战 略的方法。
行政手段的显著特点是权威性和强制性,它依靠强制性的权威将战略目标、任务进行分解,坚决有 力地推行和落实战略。
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liu zhang jie
第六章 节
公共部门战略实施
6.1 公共部门战略实施概述
6.1.1 公共部门战略实施研究的缘起
“战略”一词起源于军事领域。二战后,它开始应用于企业管理领域。 20世纪80年代初,公共部门开始采用战略方法进行管理。 在最初的战略规划阶段,公共部门采用战略方法主要是用于制定战略规划而非进行管理。 20 世纪80年代后期,战略实施开始受到人们的关注。 在理论和实践的推动下,战略实施从20世纪80年代后期开始,成为公共部门战略研究中的 一个重要主题。同时,公共部门战略研究也由战略规划阶段进入到战略管理阶段。
战略控制的程序或过程是由三个基本环节构成的, (1)确立标准。标准是衡量战略的实际效果的尺度。 (2)衡量绩效。在战略实施过程中,利用反馈和监督机制及时获取战略运行情况的信息,衡量战略的实际 绩效,将实际结 果与预定的目标相比较,及时发现偏差。 (3)纠正偏差。分析偏差的类型、原因,并采取纠正偏差的措施。
6.2.1 公共部门战略实施的过程
战略实施过程主要包括： 1.战略发动
将组织的战略理想变为大多数成员的实际行动,以及如何获取组织内外的个人、团体的支持。 首先,向组织成员讲清组织内外环境变化给组织带来的机遇和挑战,实施战略的优点及存在的风险 等,使他们能认清形势,认识到实施战略的必要性和迫切性; 同时,将战略目标与组织工作联系起来,使人们意识到自己在战略实施中所担负的重大使命,以目的 感激发人们作出更多的努力。 其次,对组织管理者和成员进行培训,使他们了解战略内容,掌握战略实施所必需的理论知识、方法 和技术。 最后,获取组织外的个人、 团体的支持。
公共部门战略案例
公共部门战略案例
以下是一些公共部门战略案例：
1.美国联邦政府的“智慧城市”计划：该计划旨在通过数字化技术和数据分析来改善城市基础设施和服务，包括交通、能源、环境和安全等方面。
该计划的目标是提高城市的效率和可持续性，吸引更多的投资和创新。
2.英国政府的“国家医疗服务体系”改革：该计划旨在提高国家医疗服务体系的效率和质量，通过改革医疗保险、医疗资源分配和医疗服务提供等方面来实现。
该计划的目标是提高医疗服务的可及性和可持续性，为英国人民提供更好的医疗保障。
3.新加坡政府的“智慧国家”计划：该计划旨在通过数字化技术和数据分析来提高国家的竞争力和创新能力，包括智能交通、智能能源、智能安全等方面。
该计划的目标是提高国家的效率和可持续性，为新加坡人民提供更好的生活和工作环境。
4.中国政府的“一带一路”倡议：该倡议旨在通过加强国际合作和互联互通来促进经济发展和繁荣，包括基础设施建设、贸易和投资等方面。
该倡议的目标是提高区域内的互联互通和合作水平，为各国人民提供更多的发展机遇和福利。
这些案例表明，公共部门战略的成功取决于政府的领导力和协调能力，以及政府与社会各方面的合作和沟通。
同时，公共部门战略也需要根据不同国家和地区的具体情况进行调整和优化，以适应不断变化的环境和需求。
第四章公共部门战略管理的价值与特征
略管理提供稳定的环境和强有力的政治支持
（1）在经济上,我国经历了20多年的高速增长, 经济实
力和综合国力大增,有进行战略管理的物质基础 。
（2）在政治上，充分发挥党的领导，有利于政 权的稳
固,为战略管理的实施创造稳定的政治环境。
（3）在社会方面,集体主义的价值取向、同心
2.培育政治领导人的企业家精神,激发政治领导人的成 就需求,发挥其政治远见和管理经验优势,推动公共部门 战略管理实践
考虑组织面临的环境和组织的长远发展目标和未来, 提高自身的竞争力,是公共部门战略管理的基本任务和 内容。为此,公共部门必须加强人才资源开发,实施人才 资源国内培养和国际引进相结合的战略,致力于培养管 理者的战略思维能力,使管理者具备战略管理思想。
要的、科学的战略制定系统,而是将决策权垄断在公共 部门的个别领导者手中,一人说了算。公共部门领导者 掌握公共战略制定的主动权,往往为了谋取自己的利益, 巩固自己的地位,在战略制定中听不进别人的意见。
3.东施效颦:效仿他人公共战略或效仿自己过去的公 共战略 （1）看到别的领域、别的公共部门的战略获得成功, 便盲目跟风。 （2）仿效自己过去的战略。当环境和竞争条件要求公 共部门战略发生变化时,公共部门却往往不能做到这一 点。
第二节 公私部门战略管理的差异 一、战略管理性质的差异
私营部门: 自利性的，即其产生、存在的目的 是追求 合理的自身利益的最大化。
公共战略: 公共性的，即其产生、存在的目的 是为了 公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公 益精神的
二、战略管理目标的差异
效率和利润是私营部门战略管理的最直接也是最 根本的终极目标。
4.强化知识分子与政府之间的结盟,重视知识精英在 公共部门战略管理中的作用
公共部门战略议题名词解释
公共部门战略议题名词解释
公共部门战略议题是指与公共部门管理、政策制定和实施相关的一系列议题,通常包括以下术语:
1. 战略规划:公共部门需要通过制定战略规划来明确目标和战略方向,制定长期和短期计划,并确定组织结构、资源配置和政策行动计划。
2. 绩效管理:公共部门需要通过绩效管理来评估政策的绩效和效果,并优化政策和计划,提高政策的可持续性和效率。
3. 成本控制:公共部门需要通过成本控制来降低管理成本、提高资源利用效率,并确保政策的可持续性。
4. 社会责任:公共部门需要通过制定社会责任计划来确保政策符合社会利益和价值观,并促进社会公正和公平。
5. 政治参与:公共部门需要通过政治参与来促进公众参与和了解政策制定过程,提高政策知名度和影响力。
6. 可持续性:公共部门需要通过可持续性评估和规划来确保政策符合环境保护、资源利用和社会公正的要求,并制定长期可持续性计划。
7. 创新:公共部门需要通过创新来推动政策制定和实施,提高管理效率和政策效果,并促进公共部门的可持续发展。
公共部门战略管理
04
公共部门战略管理的工具 与技术
SWOT分析
总结词
SWOT分析是一个重要的战略规划工具，可以帮助公共部门了解自身的优势、劣势、机会和威胁。
详细描述
SWOT分析通过对内部资源和能力进行评估，同时对外部环境中的机会和威胁进行分析，为公共部门 提供了一个全面的战略规划框架。通过SWOT分析，公共部门可以明确自身的优势和劣势，识别出可 能的机会和威胁，从而制定相应的战略来应对外部环境的变化。
公共部门战略管理
2023-11-06
contents
目录
• 公共部门战略管理概述 • 公共部门战略管理的核心概念 • 公共部门战略管理流程 • 公共部门战略管理的工具与技术 • 公共部门战略管理的挑战与解决方案 • 公共部门战略管理案例研究
01
公共部门战略管理概述
定义与特点
定义
公共部门战略管理是指公共部门在履行职责、实现组织目标的过程中，通过 制定和实施一系列战略，提升组织绩效、实现组织愿景的管理过程。
核心价值观与原则
核心价值观
公共部门的核心价值观通常包括公正、公平、公开、透明、效率、责任等。这些 核心价值观是公共部门管理和服务的基础，也是制定和实施公共政策的重要依据 。
原则
公共部门的原则通常包括法治原则、人民至上原则、服务导向原则、公开透明原 则等。这些原则是公共部门管理和服务的基本准则，也是评估和监督公共政策的 重要标准。
战略实施与监控
资源分配
根据战略优先级分配人力、财力、物力等资源，以确 保战略的有效实施。
风险管理
公共部门需要识别和评估潜在的战略风险，并采取相 应的措施进行防范和应对。
战略评估与调整
绩效评估
定期对战略实施的效果进行评估，以便及时发现问题并 进行调整。
5公共部门战略
有机战略管理的任务 战略管理的循环模式表明战略不仅仅是一个既定的过 程，这个过程需要发起、培育并不断调整，这个过程将一 直进行下去，而不是仅限于一次单一循环或一个具体战略 。为了维持这一循环，企业的战略管理工作面临以下三个 任务： 第一，促进战略的制定。采用的手段包括对市场变化 与竞争变动进行智能监控，加强对战略形成过程本身的管 理，具体方法如建立信息共享机制、全员参与战略决策、 聘用外部咨询顾问、明晰董事会和管理层的职责、在决策 过程中制造一定程度的冲突等。
战略管理
第19页
3、企业环境与战略制定
众所周知，外部环境影响企业的战略制定。与企业 组织对战略制定的影响一样，外部环境的变化也会对战 略制定子过程产生影响。比如战略制定过程中出现竞争 对手的进入或退出，制定过程中的突发事件，如“非典 ”、自然灾害、贸易管制等都会影响战略制定。
3、战略制定与战略实现/执行
第五章 公共部门战略管理 过程
重点问题： 战略管理过程的哈佛模式
战略管理过程的格莱斯特模式
战略管理过程的纳特和巴可夫模式
公共部门战略管理过程的特殊性
对战略管理过程三种模式的评价
战略管理
第2页
一、私人部门战略管理过程的两种模式
外部评估
（一）哈佛模式
内部评估
环境中的威胁 和机会 关键成功因素
组织的优势
战略管理
第7页
5
经营
6
财务
7
人力资源
原材料的控制 生产能力 生产成本结构 设施和设备 存货控制 质量控制 能源使用效率 金融杠杆 经营杠杆 资产负债比率 股东关系 税收情况 雇员能力 人事体制 雇员流动率 雇员道德水准 雇员发展情况
战略管理
公共部门战略管理的限制与改进策略
公共部门战略管理的限制与改进策略一、引言公共部门战略管理是指公共部门为实现其使命和目标而进行的策略规划、执行和评估的过程。
然而，由于公共部门的特殊性质和环境限制，其战略管理存在一些独特的限制。
本文将探讨公共部门战略管理的限制，并提出改进策略。
二、公共部门战略管理的限制1.政治干预政治干预是公共部门战略管理中最严重的限制之一。
政治干预可能会导致决策偏离组织使命和目标，以及不合理分配资源等问题。
政治干预通常来自于政府官员、利益集团或其他有权力的组织。
2.资源分配不确定性公共部门通常面临着资源分配不确定性，这可能会导致决策者难以规划长期战略。
此外，由于经费不足、人力资源短缺等原因，公共部门可能无法实现其战略目标。
3.复杂多元化环境与私营企业相比，公共部门面临着更为复杂和多元化的环境。
例如，它们必须同时考虑政策制定、法律遵守、公众参与等因素。
这些因素可能会对战略管理产生重大影响。
4.组织文化和结构公共部门的组织文化和结构也可能会对战略管理产生限制。
例如，它们可能存在着官僚主义、权力集中等问题，这些问题可能会导致决策缓慢、效率低下等问题。
三、改进策略1.建立透明度和问责制为了减少政治干预，公共部门应该建立透明度和问责制。
例如，可以通过公开信息、建立独立的监管机构等方式来确保决策的公正性和透明度。
2.加强资源规划和管理为了应对资源分配不确定性，公共部门应该加强资源规划和管理。
例如，可以通过建立长期规划、优化资源配置等方式来确保资源的合理利用。
3.提高组织能力和创新能力为了应对复杂多元化环境带来的挑战，公共部门应该提高其组织能力和创新能力。
例如，可以通过培训员工、引入新技术等方式来提高组织的灵活性和适应性。
4.改革组织文化和结构为了应对组织文化和结构带来的限制，公共部门应该进行改革。
例如，可以通过减少官僚主义、推行分权、加强内部沟通等方式来提高组织效率和决策速度。
四、结论公共部门战略管理存在着一些独特的限制，但通过建立透明度和问责制、加强资源规划和管理、提高组织能力和创新能力以及改革组织文化和结构等策略，可以有效地应对这些限制。
公共部门战略管理
▪ 一旦有了战略，再回头看没有战略时候的作战打算，就看出问题 了。很简洁犯的错误是，钱的安排，人员的安排，产品的重点， 和战略并不总是匹配的。比方说：你说战略是“在互联网中渗透 链接”，但你为什么安排了20%的钱来做线下？所以这个问题就 在于，做线下也对，做线上也对，但是，两个冲突的东西一起做， 就是没有战略的表达。
▪ 这不是战略 ▪ 这周争论的开头就是：今年你的战略是什么？我兴致勃勃地讲我今年在市场
上的活动，或者想做的功能，结果大家说：“这不是战略，这是战术”。我 说今年我就要做到xxxxxx〔现在看看我都觉得太虚〕，评论是：“这不是战 略，顶多算是目标”。最终一屋子的白板画了个遍，还是没有一个战略。这 对于我来说，被煎熬得像个白痴。 ▪ 不过经过了苦痛和备受质疑的一周，觉得在周五和团队争论的时候，终于顿 悟了什么是战略。我把我的战略跟大家讲了以后，全部人都特别兴奋。都在 叫着说，这下终于清晰了，明白了，感觉对了。我自己的感觉也对了。具体 客齐集的战略就不说了，只跟大家聊一聊我的理解。
▪ 战略的好处在于，让自己，团队，还有全部的人知道，今年干什 么，今后的几年干什么。
究竟何谓战略?
▪ 以前我理解的误区在于，我总觉得有用的事情就做。去年做的事 情不行谓不多，报纸也在合作，podcast也在做，互联网广告业 在做，各种合作都在谈，线下活动也搞。看起来红红火火，大家 很累，看起来每件事都执行得不错，问题是，全部人还是不清晰， 只知道干眼前的事情，不知道大方向在什么地方。简洁的觉得， 只要这件事情对网站有帮助，我们就去做。结果，就算再有钱的 公司，全部的地方都在投，都拼不过小公司。一年下来，收效不 大。
公共部门战略
3、行动与回应度的结合
图中所显示的对角线反映了公共组织要获得成功所必 需采用的移动方式。图左下侧的象限中，组织在一种没 有议程的状态中运作。组织需要向对角线的上方移动， 能更加主动的认识环境的需要，并作出合作性安排。 （1） 流浪者战略 如果环境的要求很少，组织可以采取流浪者战略。立 法目标的不明确可能会使许多组织的使命很模糊，从而 导致这类组织采用流浪者战略。组织内的人员无所事事， 仅做一些表面工作以营造某种他们正在做工作的气氛。
计划系统
没有考虑政治和执 行的需要
战略管理
第28页
分析性方法
i
分析性方法是一种典型的要求进行类似于产品组合分 析的方法。企业进行一系列分析以确定各种产品与公司战 略的契合度，并据此决定资源的分配。 波士顿咨询集团（Boston Consulting Group/BCG)发 明了一个被广泛应用的分析框架，成为BCG矩阵。 BCG矩阵的发明者发现，业务成本遵守“三分之一定 律”。根据这一定律，产量每增加一倍，单位成本便下降 三分之一，这后来被称为“经验曲线” 经验曲线是一种表示生产单位时间与连续生产单位之 间的关系曲线。 学习曲线效应及与其密切相关的经验曲线 效应表示了经验与效率之间的关系。
第14页
该模型确立了政府战略管理的核心目标-创造 公共价值，分析了政府战略管理三大基本要素-使 命管理、政治管理和运营管理（如图1所示）。
使命管理
政治管理
战略管理
运营管理
第15页
（一） 核心：公共价值 ●莫尔教授认为，衡量一个政府组织是否创造了公 共价值，应主要运用两方面的标准：
第一，该组织是否有效满足了社会公众对它的 期望和要求；
战略管理
第7页
2、低行动性战略
公共部门战略管理之战略规划年月日
成功与失败的战略规划案例分析
成功案例
某市交通管理部门通过制定科学 合理的战略规划，有效缓解了城 市交通拥堵问题。
失败案例
某省扶贫办在实施战略规划时未 能充分考虑实际情况，导致扶贫 效果不佳。
分析总结
成功的战略规划需具备明确的目 标、科学的分析、合理的实施方 案和有效的监测评估机制；同时 需充分考虑实际情况和利益相关 者的需求。
成效分析
经过几年努力，农村教育质量明显提 升，教师队伍稳定，教育资源分配更 加合理。
某市政府部门的战略规划案例
背景介绍
某市政府为应对经济发展放缓 、环境污染严重的问题，决定
制定战略规划。
战略规划内容
重点发展绿色经济、科技创新 ，加强环境保护，优化营商环 境。
实施过程
与各方利益相关者沟通协商， 制定具体实施方案，加大政策 扶持力度。
门持续发展。
05
公共部门战略规划的案 例分析
某市教育局的战略规划实践
背景介绍
某市教育局面临教育资源分配不均、教 学质量参差不齐的问题，决定制定战略
规划以改善现状。
实施过程
制定具体实施方案，设立专项资金， 建立监测与评估机制。
战略规划内容
重点发展农村教育，提高教师待遇， 优化教育资源配置，加强与高校合作 。
公共部门战略管理之战略规划
目录
• 引言 • 公共部门战略规划的制定 • 公共部门战略规划的实施 • 公共部门战略规划的评估与调整 • 公共部门战略规划的案例分析
01
引言
公共部门战略管理的定义与重要性
定义
公共部门战略管理是指公共部门在履行其职责和实现公共目标的过程中，通过 制定和实施一系列战略，以提升公共部门的效能、效率和创新性。
公共部门战略
微观
企业存在资源潜力
利用富余资源 内部 主导产品销售增长缓慢，甚
至负增长，企业能力有余 未达到经营目标
企业不满足现状
战略管理 第29页
● 评价
优点： 分散经营风险，谋求收益的稳定性 充分利用资源，产生协同效应，从协同中获益 向优势行业转移，改善盈利能力和增加灵活性 缺点： 需要大量投资 业务不熟 管理复杂
战略管理
第9页
战略的用途（四）：定位
战略也可以为组织定位。 为了给组织作出适当的定位，战略制定者必须先要研 究环境，以便发现哪些是环境所需要的。内部和外部情 景是环境的组成部分，它们为组织的战略创造了一个定 位。产品和服务定位为资源投入划定了“领域”或“范 围”。 各个组织也可以进行合作，各自确定不同的定位，以 产生最大的效益。如为同一地区提供家庭健康服务的机 构可以根据自己的特长或其他标准，将病人分成不同的 组，按自己的专长为相应组别的病人提供服务。
战略管理
第18页
● 3、评价
优点： 使组织着眼练内功 抗外界的干扰，保战略的连续性和组织平稳发 展 缺点： 组织发展缓慢 易失去机会 适用性： 处于稳定增长行业或稳定环境中的组织 在组织快速发展一段时间后，需要转向内部调 整与之相适应
战略管理 第19页
（二） 发 展 型 战 略
1、概述 发展型战略—— 充分利用外部环境中的机会， 发掘和运用组织内部资源，以求组织的发展， 亦称进攻性战略。 特征 通过创新或创造来主动影响环境 战略动因 高层管理者的事业追求 高层领导人从自己拥有报酬股权的资本增值中 受益 风险 德鲁克警告:发展就是一种冒险…
战略管理
第34页
WTO 国内市场的全面开放，解除了投资障碍 制造业全球生产能力过剩 合并或兼并的方法 1、投标开价 2、收购目标公司的股票或资产 资产让渡 3、两个公司交换股票 出资购买 我国目前常用方法
公共部门战略管理-第7章公共部门战略评价
叁 公共部门战略评价的方法
功效系数法 化多目标为单目标，由评价者对不同的评价指标分别 给予不同的功效系数，则总功效系数d为∶ 公式：
叁 公共部门战略评价的方法
模糊评估法 可以用来对人、事、物进行全面、正确而又 定量的评估，因此它是提高战略管理者管理 水平的一种有效方法
叁 公共部门战略评价的方法
叁 公共部门战略评价的方法
例如：甲方案各个项目评分分别为3，7，5， 乙方案各个项目评分分别为1，2，6
W甲=3×7×5=105 W乙=1×2×6=12
叁 公共部门战略评价的方法
加权评价型 将评价对象中的各项指标项目依照评价指标的重 要程度，给予不同的权重，对各因素的重要程度 作区别对待。 公式： W指评价对象总分值；Wi指评价对象的i指标项得 分值；Ai是i指标项的权值。
贰 公共部门战略评价的步骤
考核组织绩效： 简言之，绩效管理是对公共服务或计划目标进行 设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程 绩效考核过程： 组织绩效考核的具体任务就是将预期结果与实际 结果进行比较，研究实际进程对计划的偏离
贰 公共部门战略评价的步骤
雷纳评审开始于1979年撒切尔夫人上台之后，它 以经济和效率为重点，以“解决问题为导向”， 旨在通过问题诊断的方式找出导致政府效率不佳 的各种因素，从而降低公共部门的运营成本 雷纳评审的主要步骤：选择评审对象、对现有活 动提出质疑、推动争论或辩论，达成共识以及改 革措施的实施
公共部门战略管理第3章-公共部门战略管理系统
贰 公共部门战略管理环境
社会问题的特征
• 主观：是人们根据自己的价值所做出的判断，认为客观 情况已经危机他们所珍视的社会价值观，是对他们所信 奉的社会规范的一种背离
• 广泛：社会问题是关系到一个地区、一个国家大多数人 的利益问题，它们涉及的范围比一般问题要广
• 发展：大多数社会问题不是突然产生的，而是有一个逐 步积累发展演变的过程。
第三章 公共部门战略管理系统
壹 公共部门战略管理主体
本书:我们可以把战略管理系统看作公共部门战略管 理所包含的一整套相互联系并与环境因素联系的系统， 是由公共部门战略管理主体、客体与其环境相互作用 而构成的系统
壹 公共部门战略管理主体
主体的概念： 哲学范畴主体是指具自我意识技能等特征并进行认 知和实践活动的人 管理范畴主体被界定为拥有一定权力、从事管理活 动的人和组织。
贰 公共部门战略管理环境
公共部门战略管理环境特征
• 复杂与多样 • 差异 • 变化 • 互动
贰 公共部门战略管理环境
公共部门战略管理的外部环境
• 自然环境 自然环境主要指制约和影响公共部门战略管理系统的一个国家的 地理位置、自然条件和自然资源等因素 • 社会环境 是指公共部门在进行战略管理时，主要面对的总的社会状况，它 是社会人口、群体、职业伦理规范等的总和 • 政治环境 是指制约公共部门战略管理的政治制度、政治结构、政治关系和 法治状态等因素，其中也包括公共部门所拥有的政治权力
贰 公共部门战略管理环境
目标群体 目标群体作为公共部门战略管理客体的重 要组成部分，是指公共部门战略管理所要 发挥作用的社会成员
贰 公共部门战略管理环境
公共部门战略管理环境特征 公共部门战略管理环境：就是指直接或间接影响公 共部门战略管理产生和发展的一切要素的总和
《公共部门战略管理》课件
《公共部门战略管理》 PPT课件
公共部门战略管理的重要性、趋势与挑战，以及未来的发展方向。通过这个 PPT课件，了解如何应对多元化利益相关者参与、政治和资源限制等挑战， 实现公共部门的战略目标。
概述
定义
公共部门战略管理是指公共机构制定和实施 战略以实现其宗旨和目标的过程。
区别
与私营部门战略管理相比，公共部门战略管 理更注重社会效益和公共利益。
未来的发展方向
1 加强绩效管理
建立有效的绩效评估指标，提高公共部门的绩效。
2 促进创新
鼓励创新思维和实践，在公共部门中推动变革和持续改进。
3 突破信息化壁垒
借助信息技术，提高公共部门的决策效率和服务水平。
总结
公共部门战略管理在现代社会中具有重要意义。了解公共部门战略管理的趋势与挑战，并关注加强绩效 管理、促进创新和突破信息化壁垒的未来发展方向。
公共部门战略管理的步骤
1
订战略目标
明确公共部门的长期和短期目标，
环境分析
2
确保战略与使命相一致。
评估政治、经济、社会和技术等外
部环境因素，了解机会和威胁。
3
资源分析
评估公共部门的人力、物力和财力
竞争分析
4
资源，确定可用资源和需求的匹配
程度。
了解竞争对手的策略和行动，寻找
公共部门在资源配置和服务提供方
3 公共部门的职责和目标的复杂性
公共部门经常需要同时兼顾社会福利、公共安全和环境保护等多个目标。
公共部门战略管理的实际应用
政府部门的战略规划
制定长期规划，提高政府 效能，推动社会发展。
社会服务机构的战略 规划
参与社会服务，满足不同 群体的需求。
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战略管理
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（三） 要素二：政治管理
●政治管理就是政府战略管理者运用各种手段去获取政治、 法律、社会各方面的支持，以实现组织使命，达成组织目标。 相对而言，政治因素对私人部门战略管理的影响较小，但对 政府部门却具有特殊的重要性。因为政府部门所处环境充满 了需要权衡的政治因素，它必须面对各种相互制约的权力关 系。因此，政府战略管理者在制定战略时，必须预期到各种 谈判和讨价还价的情况，这样才能为今后更加顺畅地执行战 略打下稳固基础。
2、建构合法性
2、很难创造有用的符号
概念性
机构
哈佛政策模式
分析SWOT，确定管理的 1、分析SWOT 价值和职责以找出与环境 2、定义战略计划单位
用SWOT 发展战略的 途径不清楚
和组织能力最适应的战略 3、确定战略计划团队
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类型
焦点
方法
议题管理
程序
认清和解决组织要实现 目标所必须处理的议题
战略管理
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（一）公共组织面临的环境种类
●根据如下两个指标：
1、社会对其反应的期望 2、采取行动的压力的大小 可以将公共组织所面临的环境划分为如下种类：
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i
环境类型 高 骚动的
动荡的
采取行动的压力
平静的
局部平静的
低
低（逃避）
战略管理
高(协作）
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（二）与公共部门环境相匹配的战略
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该模型确立了政府战略管理的核心目标-创造 公共价值，分析了政府战略管理三大基本要素-使 命管理、政治管理和运营管理（如图1所示）。
使命管理
政治管理
战略管理
运营管理
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（一） 核心：公共价值 ●莫尔教授认为，衡量一个政府组织是否创造了公 共价值，应主要运用两方面的标准：
第一，该组织是否有效满足了社会公众对它的 期望和要求；
战略管理
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（2）官僚战略
只为非常明确的需求采取适度行动的组织通常采取 官僚战略。这种战略要求组织按照事先规定的流程和 标准作出适度的回应。 （3）妥协者 当组织面临明显的行动需求时，必须要采取比官僚 战略更为积极的战略。妥协者战略尝试着将面临的需 要和需要采取的行动按优先顺序排列。妥协者战略需 要应对动荡环境中的好几个局部领域，每一个局部领 域都有一些利益相关者，，但组织的资金不一定能够 满足所有领域的全部需要。
• V
战略的种类
共生者（一）
高
支配者（一）
（+）指导者
妥协者（+）
采取行动的压力
（+）官僚 适应者（+）
低
流浪者（一） 低（逃避） 外部回应度
战略管理
造势者（一） 高（协作）
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1、高行动性战略 （1）支配者战略
支配者采用的战略强调用行动应对快速出现的新 需要，极少考虑对合法权威的回应。
图左上方的象限属于这一类型
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●确立使命需回答如下问题： 我们是谁？ 我们为何而存在？
我们的服务对象是谁？
他们有何期望和要求？ 我们应如何更好地满足他们的要求？ 对这些问题的深入思考可引导政府组织发现其存在的 目的和意义，从而确定组织使命。
战略管理
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●使命的传达往往通过使命陈述来体现，使命陈 述是组织使命的书面表达形式，在导向上，使 命陈述应以“公众需求”为导向而不应以“产 品或服务”为导向；在内容上，应体现组织的 服务对象、服务领域、对公共价值的关注、对 公众形象的关心、对雇员的关怀等关键要素； 在表达上，应做到语言简洁清晰。同时，使命 陈述应具有相对稳定性，不能朝令夕改。
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妥协者战略通常比官僚战略要复杂得多，将各局部领 域的需要与组织要做出的回应（如服务项目）相匹配，构 成了组织战略的主要内容。当新的需要以更快的速度出现， 使得重新分配资源变得不可能时，则要采取共生者战略。
（4）共生者战略 所有战略中最主动的一类叫共生者战略。如果环境处 于动荡状态，而且各种需要变化迅速，必须合作才能对形 势作出回应，就需要采取共生者战略
第二，该组织的运营成本是否合理。
战略管理
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1
●根据上述公共价值的两个判断维度，可将政 府组织划分为： 高价值组织
低价值组织
负担组织 其中低价值组织又进一步分为 “无效果”组织 “不经济”组织
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（二） 要素一：使命管理
使命管理的核心工作即为发现、确立组织使命， 并将此使命传达给组织的利益相关者。使命作为政府 组织存在的核心目的和理由，界定了本组织提供的公 共产品和公共服务的性质和范围，它是本组织区别于 其他组织的根本标志。鼓舞人心的使命一方面可使外 部利益相关者了解、认同并支持组织发展战略；另一 方面可使内部员工目标明确、行动协调。同时，使命 有利于该组织在复杂混乱的变革时期坚定目标方向， 并为组织的重大决策提供参考依据。
支配者战略的动机是：自由选择行动并使行动与责 任分开。
例：电影定级
战略管理
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（2）指导者战略：
在动荡的环境中，应尽力将支配者战略转变为指导者战略。
如同所示，这一战略转变能增加对重要需求的回应度。
指导者战略属于中等到高度行动取向的战略，它对其行动 承担中等的责任。
例:地区卫生教育中心
如果环境改变，要求组织为自己的行动负更多的责任，组 织的战略就要向共生者战略转变。即向图中的对角线上方移动。 通常来说。新的指令（如为组织增加新使命的立法）是表明组 织需要进行转变的信号。
战略管理
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共生者战略要求组织关系能够跨越传统权威界限， 建立复杂的组织结构。这可能会出现两种结果：一部分 组织将自己的部分功能转与其他组织；一部分组织将部 分服务外包而自己只承担协调的角色。 共生者战略与企业中的探矿者战略相似，它对变化 的需要作出回应，这一点就像顾客的偏好迅速改变，从 而形成了企业所面临的不断变化的市场。
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三、公共部门战略制定的途径
根据关注的焦点不同和主要活动的不同，可以有如下 制定战略的方法: 注重分析的方法以问题为焦点，这种方法通过对主
要活动（如产品和服务）进行分类来评估它们，以确定 哪些活动要改变，哪些活动要取消，这一方法的关键在 于要找出有待矫正的问题。 注重概念的方法倾向于以参与者和机构为焦点，以 参与者为焦点的方法，关注对外部和内部人员向组织所 提出的行动要求的理解。
第四章 战略方法在公共组织 的应用
一、公共组织的战略需要
本章讨论与公共和第三部门组织所处环境相适应的战略 类型及应用。
立法机关、上级机关以及指令组成了公共和第三部门组 织的权威网络，组织必须响应这些权威网络的要求。因此， 可以说，权威网络认定的需要就是公共和第三部门组织要面 对的市场。像真正的市场一样，这些需要既可以是变化的， 也可以是稳定的。对公共组织来说，对不断冒出的新需要作 出回应的动机取代了组织间的竞争。
战略管理 第9页
3、行动与回应度的结合
图中所显示的对角线反映了公共组织要获得成功所必 需采用的移动方式。图左下侧的象限中，组织在一种没 有议程的状态中运作。组织需要向对角线的上方移动， 能更加主动的认识环境的需要，并作出合作性安排。 （1） 流浪者战略 如果环境的要求很少，组织可以采取流浪者战略。立 法目标的不明确可能会使许多组织的使命很模糊，从而 导致这类组织采用流浪者战略。组织内的人员无所事事， 仅做一些表面工作以营造某种他们正在做工作的气氛。
战略管理
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（四） 要素三：运营管理
运营管理就是通过有效整合、利用组织内部资源来 实现组织的战略目标，它是将组织战略计划转化为战
略行动的步骤和环节，对于实现组织战略目标具有重 要作用。 运营管理需要考虑的问题是：为了达到组织目标， 实现组织使命，组织应该在组织结构、组织文化、人 力资源、财务资源、工作流程等方面进行哪些变革和 创新？
关键用途
1、将议题和SWOT 2、用议题来确定战 略回应
限制性
除了SWOT，没有 更好的办法确定议 题并表述出来 1、以环境为导向 2、执行步骤不清楚
适应性战略
将机会与独特的能力匹配 1、选择领域 2、选择技术 3、管理系统 在不同的组织层次和功能 部门间应用整合观念 1、整合与协作 2、给出应遵循的 步骤
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以机构为焦点的方法，检查组织的能力并将他们归类，以
发现组织的长处和短处以及应该强调和避免的事项，组织 的能力是这一方法注意的焦点。
以问题为焦点的方法注重评估， 强调参与者和机构的方法注重发现。 这两种方法都为领导者进行战略思维提供了有益的指
Hale Waihona Puke 导。战略管理第25页
战略管理方法比较
类型
战略管理
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（2）适应者战略
适应者战略中包涵了一些造势者战略的成分，不同 的是，它为问题议程注入了更多的行动成分。 行业协会通常采用这种战略，这类组织有特定的顾 客。 当组织能对外界需求作出适度回应，并且它面临的 环境仍处于可预测状态时，组织的适应者战略将是一种 有效的战略。当环境变得动荡时，组织需要采取妥协者 战略，采取妥协者战略并向共生者战略转换的组织更有 可能生存下去。
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2、低行动性战略
（1）造势者战略
不采取行动的战略被称为造势者战略。采取这种 战略的战略制定者研究每一个信号，以确定行动是 否有充分的保障，并且不断公告将要采取的行动， 但他们很少将这些行动付诸实践，主要是因为他们 的工作已经被一大堆问题塞满了。
这些战略不能给问题定性，有没有关于问题优先 顺序的标准。 许多第三部门组织采取了造势者战略。
分析性
焦点
问题
方法
产品组合
程序
根据市场占有率 和市场潜力将产 品、服务分类以 决定它们的价值