环境法重点整理

名词解释1、环境影响评价制度，是指在某项认为活动之前（规划和建设项目实施后），对实施该活动的可能造成的环境影响进行分析，预测和评估，并提出相应的预防或者减轻不良环境影响的措施和对策,并进行跟踪监测的方法和制度。

2、三同时制度：是指对资源环境有影响的建设项目，其环境资源保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。

3、环境：是指影响人类生存与发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

4、环境资源行政责任，是指环境资源行政法律关系主体违反环境资源行政法律规范，所应承担的否定性的法律后果。

即环境行政责任是指违反环境法的行为人所应承担的行政方面的法律责任，是环境法律责任中最轻的一种。

5、环境资源刑事责任，是指行为人违反法律，造成或者可能造成环境资源的严重污染破坏、公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，已构成犯罪必须承担的法律后果。

追究环境资源刑事责任是对环境资源违法行为的最严厉制裁，是国家运用刑事手段保护环境资源的一种强有力的手段。

6、我国《清洁生产促进法》定义：清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

7、环境基准，是指国家对环境保护工作中，需要统一的技术术语、符号、代号（代码）、图形、指南、导则及信息编码等所制定的标准。

8、环境质量标准，是指质量参数的项目与标准值，主要是对各类环境中有害物质或因素含量的最高限额所作的规定。

简答题：1、建设项目环境影响评价的分类（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。

（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

2、环境民事诉讼的特点1、起诉资格放宽因环境污染受到直接或者间接损害的任何人和任何组织都可以提起民事诉讼。

2、举证责任倒置因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任3、诉讼时效延长一般的民事诉讼时效是2年，环境污染事件是3年。

4、因果关系推定原则污染损害具有间接性、缓慢性、长期性的特点，因果关系难以直接认定，为了保护受害人利益，实施推定原则。

5，集团诉讼 1、诉讼主体是有共同利害关系人的当事人2、代表人代为诉讼3、判决结果对所有共同利害关系人有效。

6，环境公益诉讼公共环境利益收到损害寻求救济的一种司法救济手段。

7,无过错责任原则。

3、国家环境标准和地方环境标准的关系（1）包含内容不同。

国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准(或控制标准)、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准和国家环境基础标准。

地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准（或控制标准）（2）制定和发布机构不同。

国家环境标准均有国务院环境保护行政主管部门制定，或由本部门审批、国务院标准化行政主管部门编号并联合发布；或由国务院标准化行政主管部门审批、编号、发布；或由国务院标准化行政主管部门审批、编号，并联合发布。

省、自治区、直辖市人民政府可以制定国家环境质量标准、国家污染物排放标准中未作规定的项目，并报国务院环境保护行政主管部门备案。

地方污染物排放标准须报国务院环境保护主管部门备案。

地方制定严于国家排放标准地方机动车污染物排放标准，须报国务院批准。

（3）实施范围不同。

国家环境标准和环境保护行业标准在全国范围内执行，国家环境标准发布后，相应的环境保护行业标准自行废止，地方环境标准在颁布该标准的省、自治区、直辖市辖区范围内执行。

4、饮用水水源保护区的限制性规定在饮用水源保护区内，禁止设置排污口。

在饮用水水源一级保护区内，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

在饮用水二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。

禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。

论述题：一、环境法基本原则是指贯穿于整个环境与资源保护法之中，所有环境与资源保护法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环境与资源保护法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。

其中包括经济社会和环境协调发展原则、环境资源的开发利用与保护改善相结合的原则，预防为主原则、环境责任原则和环境民主原则等四项原则属于我国环境保护法的基本原则。

协调发展原则：一、何为协调发展？又称环境保护同经济、社会持续发展相协调原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

环境、经济、社会效益协调发展，是法理上利益平衡原则的体现。

二、如何理解“协调”？①环境保护与经济建设在许多情况下并无冲突，而是相辅相成的，如节约能源和降低原材料消耗，既有利于降低成本，提高效益，也有利于减少污染，保护环境。

②经济发展可以为环境保护提供更加雄厚的物质基础。

解决环境问题需要大量的资金和先进的技术，这都有赖于经济的发展。

③环境改善将为经济的发展提供强有力的支持和保障。

④在社会注意制度下，保护环境和发展经济最终目的是一致的，即都是为了提高人民群众的物质文化生活水平。

因此，经济建设与环境保护需要协调发展（2）反对两种错误观点①零增长论②先污染后治理论3、坚持协调发展的正确观点——客观认识矛盾，强调协调协调发展原则就是要求：既不能离开发展，片面强调环境保护，也不能不顾环境资源的承受能力而盲目地追求经济发展。

三、如何协调发展？（一）建立循环经济社会；建构环境友好型社会。

（二）建立绿色GDP国民经济核算体系。

（三）完善环境影响评价（四）将环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划（五）制定环境保护规划（六）明确政府的环保责任（七）将环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中2、环境公益民事诉讼：环境公益民事诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为其具有公益性的环境权或环境公益受到侵犯时、以自然人和单位（包括法人组织和非法人组织）为被告而向法院提起的诉讼。

环境公益，是指不特定多数人所能直接感受、享受的环境利益，是指不特定多数人共同享受或共同使用的环境利益。

环境公益民事诉讼是环境民事诉讼原告起诉资格放宽的产物，但原告起诉资格放宽还体现在非公益诉讼领域。

公共环境利益收到损害寻求救济的一种司法救济手段。

目前我国的民事诉讼法律缺乏环境行政公益诉讼的明确规定。

法律制约因素是：和自身有直接利害关系条款存在的困境：（诉讼主体的确定，诉的利益的界定，胜诉后利益的分配）（1）原告主体资格的限制。

我国现行民事诉讼法将民事诉讼原告限定为直接利害关系当事人，这限制了与公益环境诉讼案件无直接利害关系的公民法人其他组织社会团体对公益环境提起诉讼。

(2)关于胜诉后环境污染赔偿额的计算与分配没有充分保证由诉讼代表人统一将赔偿返还的金额按一定的比例数额分配给每一个集体成员。

（3）适用范围偏窄，根据我国民事诉讼规定在起诉时达到法定人数即十人以上法院才会受理，由此限制了环境公益诉讼的适用范围。

（4）举证责任的限制，污染者与侵害公益的违法者一般拥有信息资金技术优势，原告处于相对弱势地位，不易收集证据。

（5）成本高，关于诉讼费用和律师费的减免缺乏规定，这对于大额赔偿和提高律师参与公益诉讼积极性不利。

解决措施: 1，适当放宽原告主体资格，突破之间要与案件有直接利害关系的限制，只要具有事实上的损害都可以认定原告有起诉资格。

2，完善相应法律法规，明确胜诉后赔偿的计算与分配方式。

3，对举证责任倒置的规定需进一步完善和明确。

4，在诉讼费用的承担上进行适当的改进。

可建立专门的公益诉讼几近，基金来源可为国家拨款社会捐助等。

公益诉讼原告对此可申请。

5，建立原告奖励制度，鼓励民众参与考虑原告部分律师费用由被告承担，并对原告进行奖励。

6，提高该诉讼审级。

为了有效保护作为“公共财产”或“公共物”的环境，有效救济具有公益性的公民环境权，应该通过《民事诉讼法》和相关环境资源法律的修订，增加有关提起环境公益民事诉讼的内容，建立健全环境公益诉讼制度。

案例明确规定农用地转为建设用地的审批权限。

根据土地用途管制制度的要求，建设用地必须符合土地利用整体规划说确定的用途，并且严格控制农用地转为建设用地。

建设占用土地，涉及农用地转为建设用到底的，应当报省级以上人民政府批准。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规划范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。

在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

其他的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

征收土地审批权。

征收下列土地的，由国务院批准：基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷的，其他土地超过70公顷。

征收其他的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

征用农用地的，应当按照土地管理法第44条的规定先行办理农用地转用审批。

经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。

不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照规定另行办理征地审批。