市场经济下控制性详细规划制度的适应性调整

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城乡统筹下的控制性详细规划适应性

城乡统筹下的控制性详细规划适应性摘要：中国的工业化已经进入中期阶段，社会经济也进入一个高速发展的时期，但城乡之间的差距也随之越来越大，主要表现在城乡居民的收入差距、生活环境的差距以及社会保障的差距。

这是由根深蒂固的城乡二元经济社会结构引起的，为了使社会经济健康、快速、持续的发展，打破城乡二元结构，实现城乡统筹发展是当前迫切需要解决的问题。

城乡规划作为城乡统筹发展的龙头，对其在城乡统筹背景下的适应性探索，无疑为城乡统筹发展奠定了良好的基础。

基于此，本文主要对城乡统筹下的控制性详细规划适应性进行分析探讨。

关键词：城乡统筹；控制性详细规划；适应性1、控制性详细规划中城市设计原则（1）过程性原则城市规划是一个过程性较为明显的学科，对于城市设计而言，更具有表达委托方规划意图和灵活随机应变的过程性。

城市设计所涉及的城市形态和空间环境，是城市设计要考虑的基本要素，即由建筑物、道路、绿地、自然地形等构成的基本物质要素，以及由基本物质要素所组成的相互联系的，有序的城市空间和城市整体形象，如从小尺度的亲切的庭院空间、宏伟的城市广场直至整个城市存在于子空间的形态。

城市设计的目的在于提高城市环境质量、城市景观和城市整体形象的艺术水平，创造和谐宜人的生活环境。

城市设计应该贯穿于城市规划的全过程。

（2）适应性原则城市设计的适应性原则意为设计应当结合实际情况，结合相关规划和现状，因地制宜进行细节方面的调整。

首先，符合城市（县人民政府所在地建制镇）总体规划和相关标准；尊重城市发展规律，坚持以人为本，保护自然环境，传承历史文化，塑造城市特色，优化城市形态，节约集约用地，创造宜居公共空间；根据经济社会发展水平、资源条件和管理需要，因地制宜，逐步推进。

2、城乡统筹的目标城乡统筹的目标包含以下几个方面：（1）经济方面：使产业在城乡间合理的布局，加快农业的产业化，实现农村经济的快速发展，缩小城乡居民收入的差距，改变农民的消费观念。

（2）社会保障方面：逐步完善农村的社会保障制度，为农民的就业、养老、医疗提供保障，最终达到城乡统一的社会保障体系。

“两规合一”背景下控制性详细规划的总体适应性研究——基于上海的工作探索和实践

建设行为的直接依据。因此，其现实中的矛盾与各类建设行受宏观经济形势和政策环境影响巨大而控规本身具有以
当前实际情况。在此前提下，控规的土地政策属性的体现更
加直接，受土地使用的现实约束比较明显。二是在工作方法上，控规往往强调由远及近，较为注重以 “ 终极蓝图式的理想规划、公共利益的有效保障来
１控规面临的新形势、新要求和主要矛盾
《乡规划法》明确：没有控规，不能进行土地出让和项目利益关系更加复杂。城审批。在管理实践中，就直接转化为新建、改扩建项目的立
四是控规本身具有控制性 ”的技术特点与城市发展
项，国有土地使用权的出让以及存量土地的二次开发等基本的弹性需求，外界形势的变化本身存在差异。城市发展
１．２实践中控规面临的主要矛盾
１ “ ．两规合一” 接项目管理．项目实施的直接是
“ 两规合一背景下控制性详细规划的总体适应性研究一一基于上海的工作探索和实践
控详规划２３
依据，也是实施城市总体规划的关键环节。２０年施行的特别是地方政府的地区利益驱动造成利益诉求更加多元，０８
的内涵、内容方法、理念又进一步拓展．在统一要素底对于乡村地区的土地利用特征研究得不够深入在乡村地版、统一技术审查、统一信息平台”的基础上，针对上海特大区、城乡结合部地区、城市化水平相对落后地区．在规划诉
一
总体来看， “ 两规合一 ”背景下控规编制，具有更加明

控制性详细规划对城市设计的调整与管控

控制性详细规划对城市设计的调整与管控摘要：城市的发展环境不断变化，对于城市规划的要求也相应地发生变化，就需要调整控制性详细规划，对于此深入研究是非常必要的。

当前城市发展已进入到高质量发展阶段，城市整体风貌的塑造对于提升城市品质、彰显城市文化、体现城市特质起着至关重要的作用，城市设计作为塑造风貌特色的重要手段也越来越受到重视。

近年来，在各地城市建设实践中也发挥了越来越重要的作用，比如雄安新区、北京通州、深圳前海、南京江北新城等都进行了高水平的城市设计方案征集，城市设计正成为优化空间格局、提升品质功能、塑造美丽生态国土的重要方法。

关键词：控制性详细规划；城市设计；调整管控引言现在的城市发展存在很多矛盾点，比如中心城市与辐射城市的矛盾，城市不断增多的人口与有限空间之间的矛盾，这些都需要通过合理规划设计并实施有效管理策略加以解决。

这些矛盾与城市经济发展有关，也直接影响居民幸福指数。

一座城市能够健康稳定发展，保证较高的和谐度，则表明着这座城市有较好的发展潜力，同时也说明其规划设计科学合理。

每个城市都处于不同的地域环境中，要凸显地域特色，就要在规划设计时做好地域性设计工作。

1城市规划设计中地域性设计内容在城市规划的过程中，要严格按照相关标准实施，突出地域特色。

城市规划设计的概念不是固定不变的，需及时更新，遵循城市规划设计规范，还要体现地域性，对设计方式进行调整，确保城市规划设计符合要求。

要明确责任，如果存在操作不准确，就要将责任落实到人，制定并完善相关管理制度，用于指导城市规划设计工作。

从地域设计角度出发展开工作，才能充分发挥城市规划设计的价值。

由于城市规划设计关乎到所有居民的利益，所以在开展规划设计工作中，结合地域元素进行规划设计与创新，才能建立美好宜居的城市，营造居民理想中的生活环境。

2控制性详细规划对城市设计的调整与管控2.1重视地域生态设计生态环境是直接决定城市居住质量的因素，也间接影响着人们对城市规划设计的满意度，决定城市旅游业的吸引力。

浅谈开发区控制性详细规划调整的意义和思路

浅谈开发区控制性详细规划调整的意义和思路摘要：本文针对目前开发区控制性详细规划编制及后续调整的问题，探讨其调整的意义和必要性，并对开发区控制性详细规划编制及调整提出初步的想法，增强规划的合理性、可操作性及弹性，一定程度上减少不必要的规划调整，增强规划编制的严肃性。

关键词：开发区；控制性详细规划；调整；思路1 引言当前很多开发区控制性详细规划调整非常频繁，调整的原因很多，既有控制性详细规划编制本身的问题，也存在开发区发展变化过大的情况，同时也有部分开发商或工业企业自身利益的述求。

调整过于频繁即不利于规划部门规划管理，也不利于规划的严肃性和稳定性，因此有必要对开发区控规调整进行研究。

2 开发区规划普遍存在的问题（1）管理体制不顺，规划主体不清晰目前，各地开发区的管理体制大都呈现“小而全”的特征，但它与城市政府的关系是否通顺，则未引起足够重视，城市规划管理机构往往也是这种局面。

以南昌市某开发区为例，规划权虽名义在市规划局，但实际由开发区规划建设局负责，后为规范职能，虽市规划局名义上派出驻区规划分局实施规划管理，但实际仍是由开发区规划建设局同样一批人负责，规划主体不清晰，对于规划编制及调整事宜，若市规划局与开发区规划建设局意见向左，则难以操作，需再协调。

由于管理机构上的重叠，造成了管理上的混乱。

（2）急功近利，规划受损有些开发区急功近利，置规划原则于不顾，盲目迁就投资者，甚至拿规划设计要求作为筹码，随意提高容积率等规划指标，降低绿化和环保要求以吸引投资。

而作为管委会下属的规划管理部门亦不敢直谏，唯恐将项目“吓跑”。

开发区欲招天下客，关键在于创造良好的投资环境，而这种环境的形成绝非依靠规划的让步，相反，科学合理、严肃权威的规划设计和规划管理倒是良好投资环境的不可缺少的构成之一，真正有实力、有胆识、有见地的投资者，不是看中你规划的随意性，而是看规划是否具有严肃性和权威性。

3目前控规编制中存在的问题对于开发区而言，土地的性质至关重要，工业用地还是居住用地或公建用地，土地价值及对周边区域的影响差别极大，由此决定了控规尤其是开发区的控规的主要内容是明晰土地性质和开发强度，而这需要从经济、空间、经济及土地资源利用等方面考虑，而现行的工业园区控规编制中往往并没有完全考虑到，主要在于：（1）产业用地划分过于机械，与实际情况有一定脱节与城市其他地区不同，开发区中工业用地比例较大。

如何提高城市控制性详细规划的适应性

如何提高城市控制性详细规划的适应性【摘要】控制性详细规划比以前规划的形式有更强适应性，但还没有达到预期的效果。

本文具体分析研究了提高城市控制性详细规划的适应性的有效措施。

【关键词】城市控制性详细规划适应性措施中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：控制性详细规划（以下简称控详规）是目前我国为适应市场经济体制而探索总结出来的具有很强适应性和操作性的规划方式之一。

控制性详细规划在认识上、编制方法上、编制内容及技术、实施管理过程上存在局限性，导致控制性详细规划应有的优势和作用在建设实践中无法充分发挥，应从控制指标体系、土地使用性质分类方法、地块划分、土地及空间的开发强度、控制方式、实施管理制度上完善现有规划方法、体制，增强控制性详细规划的适应性。

一、简化控制内容，以保障公众利益为核心，合理引导市场目前的控规对所有地块都严格规定了各项控制指标，看似面面俱到，却没有抓住重点，所以实施效果并不理想。

根据开发控制的本质作用，可将控规的编制内容分为两大部分：一是保障公共利益，确定规划区公共设施、公共卫生、公共安全的最低标准要求；二是制定规范合理引导市场，在保障公共利益的前提下给予市场最大的自由空间，实现社会、经济和环境效益的最佳结合。

保障公共利益首先应强调整体格局的优化和功能完善，保证公共、公用和公益设施的空间落实，合理确定相关设施的规模和布局，并落实用地。

对于公益性公共设施用地，即政府作为投资和经营主体的教育、医疗卫生、文化、体育、社区服务、行政管理、社会福利等设施，应加强对土地使用性质的控制力度，弱化对开发强度的控制。

因为增加公益性公共设施的开发强度是有利于保障公众利益的，且这些设施均由行业规范，对于其开发强度没有必要作“刚性”规定。

对于经营性公共设施用地在开发强度方面则要严格控制，但对于土地使用性质应留有较大的兼容性，且对开发强度的控制不应是限制其建设，而应通过相关政策规范对因提高开发强度而增加的收益进行合理分配。

控规调整含义、原因

控制性详细规划的调整原因、对策及意义夏壮 2012013315一、控规调整的含义控制性详细规划是我国具有法定效力的规划编制层次，是衔接城市总体规划（或分区规划）与修建性详细规划、衔接规划设计与管理实施的中间环节，是指导城市规划调控城市土地开发和各项建设活动的直接依据。

然而，在控规的实施过程中，常常会遇到大量的控规调整申请诉求，控规调整往往涉及到建设单位、项目业主和城市居民等多方面的切身利益。

总的来将：对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作控规调整，也叫调整控规、规划调整等，土地变性、改变土地用途等也属调整控规。

“控制性规划指标”最主要的几项是容积率、控高、密度、绿化率、用地性质等，凡对以上任何一项指标申请调整的，都属调整控规畴。

二、控规调整的类型从城市规划的实际工作来看，目前控规调整工作可以分为三种类型：1.控规修编规划的时效性逐渐减弱，或社会经济发生重大改变引发规划的不适应性，或区域重新定位，或上层次规划发生了较大改变等，都将引发控规的重新修编工作。

2.控规整合整合原本是政治学上的一个概念，具体指通过非强制性手段使社会中不同的个体或共同体形成协调发展的统一整体。

控规在编制过程中因缺乏标准分区之间的统筹和协调而出现不同标准分区控制成果之间的“打架”现象。

或因缺少分区规划作为一种过渡，导致控规成果的不适应性，进而引发控规的整合问题。

3.控规局部调整控规的管理和实施过程中，常常会遇到对于各项具体控制要求进行调整的变动诉求，即为控规局部调整。

例如对某地块用地性质、容积率或建筑密度进行变贰或改变城市道路走向等。

控规局部调整往往是由于城市建设发展中的各种不确定因素，地产开发在市场经济下对利润最大化的追求，或历史遗留问题等多种原因造成的。

总之，可以将控规修编、控规整合和控规局部调整之间的关系简要地归结为抽象和具体、整体和局部、编制和实施的关系。

三、控规调整的原因1.控规编制本身的技术缺陷（1）控规的前瞻性和预见性不足由于城市的社会、经济结构和形态处于不断地变化之中，一次规划不可能一劳永逸的解决一个城市今后发展过程中的所有规划管理问题，这就要求城市规划具有一定的预见性和前瞻性，而控规编制本身缺乏前瞻性和预见性。

控制性详细规划执行制度

控制性详细规划执行制度.doc-免费下载控制性详细规划执行制度第一条为规范控制性详细规划（以下简称控详）的执行与调整，保障城市公共利益，根据有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本规定。

第二条市区范围内已批准的控详的执行与调整均应遵守本规定。

第三条已批准的控详是编制各专项规划和修建性详细规划、城市设计、实施规划管理以及进行城市建设的依据。

依据控详编制并经批准的修建性详细规划或城市设计另有规定的，按照规定执行。

第四条因城市经济、社会条件发生变化超出规划预期或因上位规划调整和修编，需对控详进行修编的，应按原审批程序报批。

第五条因局部地段的经济、社会条件发生变化，需对该地段的控详进行局部修改的，可按程序对控详进行修订或调整。

第六条对控详的局部修改，有下列情况之一的，属控详的修订：（一）对局部地段的主要用地结构进行调整的；（二）对文物紫线和城市紫线进行调整或取消，对道路红线、河道蓝线、绿化绿线、高压黑线、轨道交通橙线进行重大调整或取消（高压线敷设方式的调整除外），对公益性公共设施和市政设施用地进行重大调整或取消的；（三）对建设容量进行重大改变的；（四）对城市特色意图区的建筑高度进行调整的；（五）市政府认定的其他情况。

第七条前条规定以外的对控详的局部修改，属控详的调整。

但结合土地使用权边界和建设实际，对控详确定的地块边界进行合理优化，以及对规划用地性质按照有关适建性规定进行调整的除外。

第八条对控详的修订由市规划局报市政府审批；对控详的调整由市规划局审批。

第九条以下主体可以向市规划局提出对控详进行局部修改的建议，建议应以书面形式提出，并阐述理由。

（一）土地使用权人；（二）依法具有行政管理职权的机构；（三）市规划局认可的其他组织。

第十条市规划局接到对控详进行局部修改的建议后，应组织论证和审查。

其中，属控详调整的，应在综合分析有关条件的基础上作出准予与否的审批意见；属控详修订的，应先开展可行性研究，涉及复杂技术问题的还应组织专家论证，并进行社会公示，必要时还可组织听证，在参考专家论证意见和公众意见后，提出审查意见报市政府审批。

控制性详细规划编制存在的问题与改进

控制性详细规划编制存在的问题与改进摘要：在我国城市化高速推进的现状下，社会经济带来了很多变化着的因素，这就导致往常的控制性详细规划在编制和管理方面都存在着很多的问题。

本文首先说明了控制性详细规划编制的意义，然后分析了控制性详细规划编制中存在的问题，最后详细阐述了控制性详细规划编制的改进措施。

关键词：控制性详细规划；城市；科学性；地价；群众参与一、控制性详细规划编制的意义（一）控制性详细规划编制是城市管理的有效手段城市控制性详细规划是建立在城市总体规划和分区规划的基础之上的，目的是为了实现城市规划的总体目标而进行的控制和管理工作，是城市管理的重要环节之一。

城市的控制性详细规划中，土地使用是控制性详细规划的重中之重，必须对土地的使用性质、使用强度和使用目的进行严格的控制，实现规划建设，做到与城市的管理相结合，相互促进，共同促进城市的进步。

（二）控制性详细规划是可持续发展的必然要求可持续发展和科学发展观要求，城市建设必须要做好规划，以最小的消耗换取最大的效益，可见控制性详细规划是城市可持续发展的依据。

因此，只有充分的开展好控制性详细规划工作，实现各种资源的有效配置，做到节约有效、科学合理，才能实现城市的可持续发展，满足可持续发展和科学发展观的要求。

（三）控制性详细规划是生活质量重要保障人们生活的城市环境是衡量生活质量的重要指标之一，只有保证控制性详细规划指标体系的合理开展，才能促进城市的和谐发展，为人们生活创造舒适轻松的环境，进而提高市民的幸福指数和生活质量。

可见，控制性详细规划的有效实施是保证市民生活质量的重要依据和手段。

二、控制性详细规划编制中存在的问题（一）缺乏灵活性控制性详细规划顾名思义就是要“控制”，对土地开发利用的性质、强度、配套等起到控制性的作用。

现行的控制性详细规划中的控制主要包括了用地的控制和指标的控制，其中用地的控制主要为土地利用的功能分区以及其区位和规模的确定，地块内交通的组织，道路线型等级确定，配套的市政设施的控制等等，这些也是目前的控制性详细规划编制过程中最为重视和做的最为完善的一块内容。

谈控制性详细规划的适应性

谈控制性详细规划的适应性
付予光;孔令龙
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2003(019)008
【摘要】控制性详细规划在认识上、编制方法上、编制内容及技术、实施管理过程上存在局限性,导致控制性详细规划应有的优势和作用在建设实践中无法充分发挥,应从控制指标体系、土地使用性质分类方法、地块划分、土地及空间的开发强度、控制方式、实施管理制度上完善现有规划方法、体制,增强控制性详细规划的适应性.
【总页数】4页(P64-67)
【作者】付予光;孔令龙
【作者单位】浙江工业大学之江学院,城建艺术系,浙江,杭州,310024;东南大学,建筑系,江苏,南京,210096
【正文语种】中文
【中图分类】TU981
【相关文献】
1.《城乡规划法》之后的控制性详细规划——从科学技术与公共政策的分化谈控制性详细规划的困惑与出路 [J], 颜丽杰
2.从规划的适应性谈控制性详细规划调整——以诸暨城西商务区控规调整为例 [J], 周焱
3.从开发控制谈结合城市设计的控制性详细规划编制——以广州国际金融城起步区
控制性详细规划为例 [J], 黄大明;赵红红
4.城市控制性详细规划革新之路——谈控制性详细规划与城市设计的融合 [J], 赵旸n;张馨予
5.控规权威性和适应性脱节症结的解决之道——谈《北京新城控制性详细规划管理办法》 [J], 迟义宸
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谈控制性详细规划的适应性

谈控制性详细规划的适应性摘要：控制性详细规划在认识上、编制方法上、编制内容及技术、实施管理过程上存在局限性，导致控制性详细规划应有的优势和作用在建设实践中无法充分发挥，应从控制指标体系、土地使用性质分类方法、地块划分、土地及空间的开发强度、控制方式、实施管理制度等几个方面完善现有规划方法及体制，增强控制性详细规划的适应性。

关键词：控制性；详细规划；局限性；适应性《城乡规划法》在颁布的第一年就对控制性详细规划的编制、实施、管理做出了规定，特别是控规的修改程序十分严格。

然而，对照以往的控规成果及其实施过程来看，修改、调整几乎不间断进行，一方面是由于控规编制本身因时间、历史等限制问题造成的现状调查不完整，地籍资料难以获得，地块划分不符合实际情况等，这些问题使得控规编制本身在事实上存在一定难度；另一方面，则是政府为获得更多的土地收益，或领导者为了体现城市现代化的形象，不断要求改变容积率，改变建筑限高，造成控规不断修改。

《城乡规划法》对规划修改程序的强硬规定，从某个侧面讲，就是为了限制政府对规划变更的随意性，但是现实的形势却是“修改是绝对的，不改是相对的”。

因此，要满足《城乡规划法》的要求，就必须对控规的编制方法做出适应性的调整。

最近建设部也发文（建规[2008]21号）要求“加强控制性详细规划制定工作，近期建设用地的管理上都有针对性、可操作性”根据当前实际情况，规定控制性详细规划编制过程中的工作深的要求，制相应的控制性详细规划编制、审批、备案办法”。

1控详规的四大有利性能1.控详规要适应城市快速发展，就需要实现规划管理的简化操作，缩短决策、土地批租和项目建设的周期，提高城市建设和房地产开发的效率。

同事控详规将抽象的规划原则和复杂的规划要素进行简化和图解，再从中提炼出控制城市土地功能的最基本要素，实现规划设计与规划管理相结合。

这样一个过程完成后就使控详规具备了可操作性。

控详规在确定必须遵循的控制指标、原则外，还要留有一定的“弹性”，如某些量变、质变可在一定范围内浮动，建筑形式、风貌及景观特色等指标可根据实际情况参照执行，以便更好地适应城市发展变化的要求。

控制性详细规划的调整

控制性详细规划的调整原因、对策及意义控制性详细规划的调整原因、对策及意义摘要：论文从剖析控规和控规调整的概念着手，总结了国外相关控规及其调整研究实践与经验，进一步结合控规及其调整工作的普遍性问题，从技术方面、经济方面、制度方面等角度阐述问题的原因，然后提出针对控规调整程序、调整论证方法和调整制度方面的措施与对策，最后论述控规调整的实践价值和创新意义。

关键词：控规调整；控规指标调整；控制性详细规划是我国具有法定效力的规划编制层次，是衔接城市总体规划(或分区规划)与修建性详细规划、衔接规划设计与管理实施的中间环节，是指导城市规划调控城市土地开发和各项建设活动的直接依据。

在控规的实施过程中，常常会遇到大量的控规调整(修改)申请诉求，特别是控规指标调整涉及到建设单位、项目业主和城市居民等多方面的切身利益，涉及到规划编制的科学性和规划管理的严肃性，是对控规法定效力的严峻挑战。

因此，适时推进控规指标调整工作的改革，是实施《行政许可法》的必然要求。

1.控规及控规调整1.1控规的涵义控制性详细规划(以下简称控规)是《城市规划编制办法》中确定的规划层次之一，与修建性详细规划同属详细规划，是以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理及开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制[1]。

1.2控规调整及其主要类型从城市规划的实际工作来看，目前控规调整工作可以分为三种类型:1.2.1控规修编规划的时效性逐渐减弱，或社会经济发生重大改变引发规划的不适应性，或区域重新定位，或上层次规划发生了较大改变等，都将引发控规的重新修编工作。

1.2.2控规整合整合是政治学上的一个概念，具体指通过非强制性手段使社会中不同的个体或共同体形成协调发展的统一整体。

控规在编制过程中因缺乏标准分区之间的统筹和协调而出现不同标准分区控制成果之间的“打架”现象。

或因缺少分区规划作为一种过渡，导致控规成果的不适应性，进而引发控规的整合问题[2]。

浅谈控制性详细规划的编制与修改

浅谈控制性详细规划的编制与修改本文从控制性详细规划（简称“控规”）的技术体系和修改等方面论述了新时期的控规的编制和修改方面常见的问题，并进行了相关分析，为提高控规的实用性，更好的服务于城市建设和经济发展提供了参考建议。

标签：控制性详细规划；编制；修改一、新时期控制性详细规划的技术体系1.以“单元控制+地块控制”的形式实现规划衔接。

“单元控制”的提出是为了满足“控规全覆盖”的要求，重点是落实总體规划的要求，起到承上启下、分解落实的作用，主要包括以下内容：主导功能、人口容量、重大设施、道路系统、城市设计指引、地下空间控制等。

“地块控制”则包括了开发强度等《城市规划编制办法》规定的所有指标内容，作为地块出让规划条件的最主要、最直接的依据。

基于以上理论，现阶段很多城市编制了大量的“单元规划”以达到“控规全覆盖”的要求，但是笔者认为“单元控制+地块控制”的形式对于上海、北京、武汉、重庆等大城市是有必要的，但对于人口规模在100万及以内的城市而言，这种编制形式是否适合有待商榷。

大城市的用地规模过大，在总体规划编制时难免在某些方面存在疏漏，但在人口和用地规模不大的城市，如果在总规编制阶段经过规划主管部门和当地规划院的认真研究、审核，其总体规划完全有可能达到“单元控制”中所要求的内容和深度，至少大部分内容是没有问题的，那么“单元规划”对于城市人口规模在100万及以内的城市就没有存在的意义了，政府可以根据发展情况，出台详细的编制计划，直接分年度滚动编制地块层面的控规，以达到引导控制和管理城市开发建设的目的。

2.以“强制性+指导性”区分刚性和弹性。

在《城市规划编制办法》有如下明确表述：“控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容”，但是在实际工作中我们应该根据控规编制区域的不同，灵活划分强制性内容和指导性内容。

通常来说，对于城市新区及开发区等地区，除了主导功能、主干路网和“四线”作为最基本的“强制性内容”通过法定程序确定下来外，其他更细节的控制内容其实是很难准确把握的，暂且作为“指导性内容”，待发展前景明朗后再逐步明确和深化、细化。

浅谈当前控制性详细规划编制的问题与趋势

浅谈当前控制性详细规划编制的问题与趋势摘要：文章围绕当前城市编制控制性详细规划过程中出现的若干问题，探讨在城市发展转型期，随着规划法制化建设的不断强化，如何通过方法的改进和创新，建立符合市场经济运行规律、适应城市发展建设需要的控制性详细规划编制和实施管理体系。

关键词：控制性详细规划；编制和实施管理体系一、引言控制性详细规划作为法定规划的一种类型，以其明确的控制内容、具体的控制方式、可操作性较强的优点成为城市规划管理部门控制和引导城市开发建设的主要手段和依据。

但在我国城市化高速推进的今天，社会经济建设为城市建设带来了很多不稳定的因素，暴露了过去的控规编制方式在编制过程和管理方面都存在着很多问题。

近年来，我国的各大城市在具体编制控制性详细规划的过程中，已经进行了很多的探索和创新。

新法规法则的颁布实施，对控规提出了很多新的要求，同时也为当前形势下控规的编制提供了很多新的思路。

本文主要是在对各个地区、城市做法进行分析的基础上，结合相关法规法则的规定，探索适应新形势需求的控制性详细规划编制与管理措施。

二、当前控制性详细规划编制过程中存在的问题分析2.1 规划编制方法缺乏针对性传统控制性详细规划存在“一刀切”、“同质化”的现象，对于不同地块的功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面俱到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。

规划编制方法缺乏针对性，是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原因。

2.2 管理与规划编制脱节市场经济条件下的规划管理工作，不仅比计划经济时工作量大，而且更艰巨复杂，对规划决策的科学性和管理的效率提出了更高的要求。

各种建设投资主体为取得自身利益的最大化，往往将开发建设容量指标、配套市政设施建设、公益性公共服务设施建设等作为市场博弈的砝码，挑战规划的科学性，突破规划管控的“底线”。

面对上述问题，政府规划管理部门存在两种极端，一是为了适应所谓社会整体发展需求，“按需规划”、控规编而不批、边审批边规划、或编后反复修改，将本应是“将来式”的规划变成迁就现状、迁就项目的“过去式”规划，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工具”；另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈，这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管理的适应性、灵活性不足。

控制性详细规划执行制度

控制性详细规划执行制度控制性详细规划执行制度是指为了实现组织目标，规范和指导组织内部各项工作的执行过程，确保各项任务按照既定的目标、计划和指导方针有序地进行。

以下是一个关于控制性详细规划执行制度的具体内容，共计1200字以上。

一、制定目标1.明确组织目标：根据组织的使命和愿景，制定明确的目标，确定组织发展的方向。

2.分解目标：将组织目标分解为具体的任务和指标，明确每个部门和成员所需达成的具体目标，确保目标的可行性和实施性。

二、制定计划1.周期性计划：制定长期、中期和短期计划，确定一定时间段内所需完成的具体任务和指标。

2.分解任务：将计划中的任务分解为具体的工作事项，明确每个成员的职责和权限，确保任务的有效执行。

3.时间安排：编制合理的时间表，安排各项工作的起止时间和进度，确保任务能够按时完成。

三、资源配置1.人力资源：根据计划和任务的需求，合理配置人力资源，确保所需的人员数量和素质。

2.物力资源：根据计划和任务的需求，合理配置物质资源，确保所需的设备、材料和技术支持。

3.财务资源：根据计划和任务的需求，合理配置财务资源，确保所需的预算和资金支持。

四、执行控制1.明确责任：明确每个部门和成员的职责和权限，建立责任制度，确保各项任务按责任主体负责执行。

2.制定标准：明确工作标准和绩效指标，建立考核制度，确保任务的质量和效率。

3.监督检查：建立监督机制，对各项任务进行定期检查和评估，及时发现问题并采取相应的措施加以解决。

4.沟通协调：建立良好的沟通渠道，促进部门之间的协作和协调，确保任务的有序推进。

5.风险管理：识别和评估各项任务可能面临的风险，制定相应的应对措施，确保任务的顺利完成。

五、总结改进1.定期总结：对各项任务的执行情况进行定期总结，评估目标的完成情况，总结出经验和不足。

2.改进措施：根据总结的结果，制定改进措施，调整目标和计划，提高工作质量和效率。

3.知识管理：建立知识库，记录并分享成功的经验和教训，为下一阶段的工作提供参考和借鉴。

对呼和浩特控制性详规适应性若干问题的探讨

３．在控制方式上采用级控制
由于个个地块的开发时间、开发速度不同，实际开发建
设后的土地使用强度等指标可能与原规划的指标有所不同。
在不同规模、层次上进行分级多次控制，更容易操作和管
理，更易使总的控制目标得以实现，具有较强的适应性和灵活性。如从 “ 分地块—— 组团—— 街区— —地区—— 城细市 ”进行分级控制，管理部门根据具体需要进行自主灵活选
区，无论高密度还是低密度、中密度，都是土地利用的一种
好有项目，根据项目再重新划分修改。
２．由于编制中科学性不足，控规的法定地位不高在管理实施中，经常与实际出现矛盾，许多管理者中突
方式，有成功的例子，关键是城市选择发展密度时，应在都
充分研究论证的基础上进行理性选择。只要能够满足并解决 “ 范要求 ”的日照、通风、采光、停车、交通疏散、市政规设施配套等等所涉及的规划要求，容积率可超出最高上限，
对呼浩控制性详规适应性若干问题的探讨和特
武文兰ＷＵｗｃｎｎｌａ
擅耍：本文通过对控制性详细规划编制存在的问题；控
制性详细规划应对规划管理中的问题。提出了几项探讨意
制人员，很少去认识控规的作用，编制完成后也没有进行实施跟踪和效验。必然导致规划的现实性差，而难以实施。２．在编制方法上采用过去惯用方法，脱离实际。由于认识上的偏差，在规划编制中，做图纸上的文章，而不去进行实地、现场做深刻的分析，调查与研究，在编制

控制性详细规划的调整原因与对策研究

ｃａｓｅｔｈａｔ
ｔｈｅ
ｃａｕｓｅｓ
ｏｆｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ
ｓｅｃｔｏｒｓ
ｐｌａｎａｄｊｕｓｔｍｅｎｔａｎｄｗａｙ
ｉｔｓ
ｔｈｅｕｎｄｅｒｌｙｉｎｇ
ｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｍａｎｙ
ｂｙ
ｏｆｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｔｉｎｇｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎａｎｄａｎｄ
ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｉｎｄｕｃｔｉｏｎ，ｃａｓｅｓｔｕｄｙ
ｓｐｅｃｉｆｉｃｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｉｓｓｕｅｓ
ａｎｄｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ
ａｎａｌｙｓｉｓ．Ｓｔａｒｔｉｎｇｆｒｏｍｓｏｍｅ
ａｎｄ
ｃａｓｅ
ｓｔｕｄｙ，ｔｈｅｔｈｅｓｉｓａｔｔｅｍｐｔｓｔｏａｎａｌｙｚｅｔｈｅｇｅｎｅｒａｌ
３．２．２控规调整的法理……………………………………．１２３．３控规调整在规划体系中的地位………………………………１３３．３．１控规调整是规划调整中的焦点问题………………………１３３．３．２控规指标调整是控规调整的核心问题……………………．１３３．４控规的指标体系构成……………………………………．．１４３．５控规指标调整分类………………………………………．１４３．５．１控规指标调整分类的必要性……………………………１４３．５．２控规指标调整的主要类型……………………………．．１５３．６控规指标调整的主体构成………：…．……………………．．１６第四章控规调整原因、存在问题以及实施效果分析………………．１７４．１控规调整原因分析………………………………………．１７４．１．１控规编制本身的缺陷——技术方面的原因…………………１７４．１．２经济方面的原因……………………………………．２０４．１．３制度方面的原因……………………………………．２６４．１．４社会方面的原因……………………………………．２７４．１．５其他导致控规调整原因………………………………．３０４．２控规调整存在问题分析……………………………………３０４．２．１控规调整频繁，控制指标调整幅度大……………………．３０４．２．２控规调整论证不够科学和严谨…………………………．３ｌ４．２．３控规调整审查机制不完善……………………………．．３２４．２．４控规调整公众参与机制不健全，公众参与流于形式…………．３２４．３控规调整的实施效果分析…………………………………．３３４．３．１控规调整的积极影响…………………………………３３４．３．２控规调整的消极影响…………………………………３５４．４小结…………………………………………………．３８第五章控规调整的对策探讨…………………………………３９５．１完善控规的编制技术……………………………………．．３９５．１．１加强城市整体经营研究，科学确立规划发展目标……………３９５．１．２弹性划分地块，增强土地定性的兼容性…………………．．４０５．１．３增强控规指标的科学性和灵活性………………………．．４０５．２推行严谨的控规调整论证技术与方法…………………………４１５．２．１从全局出发，扩大调整论证范围………………………．．４１５．２．２采取科学的、多角度的调整论证方法……………………．４ｌ

控制性详细规划调整论证报告

控制性详细规划调整论证报告摘要：本报告旨在对控制性详细规划进行调整论证，通过分析现有规划的优缺点并结合目标调整的需求，提出相应的论证和调整方案。

通过对规划的全面评估和合理调整，旨在提高规划的适用性和可行性，为实施过程提供指导和帮助。

一、引言控制性详细规划是指基于整体规划，对特定地区或项目进行详细规划，并确定具体的控制指标和措施。

然而，在实施过程中，由于各种因素的影响，规划往往需要进行调整。

本篇报告将对规划的优缺点进行分析，并提出相应的调整方案。

二、规划优缺点分析1.优点：（1）提供全面的规划框架，为实施提供指导和帮助；（2）明确规划的目标和要求，便于评估效果和进行管理；（3）规划的细化程度高，有助于具体实施。

2.缺点：（1）缺乏灵活性，不能适应实际情况的变化；（2）可能存在局限性，无法全面考虑各方利益；（3）规划的时间和成本较高，不适合长期项目。

三、调整论证和方案1.调整论证：（1）灵活性调整：为了适应实际情况的变化，规划需要具备一定的灵活性。

因此，在进行详细规划时，应考虑到可能的变化和不确定性，设定一些弹性措施，以应对可能出现的问题。

（2）利益平衡调整：在制定规划时，要充分考虑各方利益，并寻求权衡和平衡。

通过广泛的公众参与和利益相关方的合作，可以兼顾各方利益，最大限度地减少冲突和问题的发生。

（3）时间和成本调整：在制定详细规划时，要考虑时间和成本因素。

根据实际项目的需求和要求，合理安排时间和资源，避免过长时间和过高成本的投入。

2.调整方案：（1）建立灵活性机制：制定实施规划时，应设立一定程度的灵活性机制，对于可能的变化和调整，及时作出相应的反应和调整。

（2）加大公众参与力度：在规划制定过程中，通过开展听证会、座谈会等形式，广泛征求公众和利益相关方的意见和建议，充分考虑各方利益，并在制定规划时进行权衡和平衡。

（3）制定时间和成本控制措施：在详细规划时，应根据项目的实际需求和要求，合理制定时间和成本控制措施，避免过长时间和过高成本的投入。

从规划的适应性谈控制性详细规划调整——以诸暨城西商务区控规调整为例

ＡｄｕｔｎｆＲｇｌｏｅａｌｄＰａｎｎｆＤｏｓｈｊＣｉｊｓｍｅｔｅｕａｒＤｔｉｌｎｉｇｏｏｔｙｅＣＢｆＷｅｔｕｉｔＺｙ
周焱
ｚＨｏＵａｎＹ
（江省城乡规划设计研究院，江杭州３００）浙浙１０７
粗放，以多层建筑为主，少量的小高层和高层。而有我国近年来对城市建设用地扩张的限制日趋严格，粗放的土地开发模式既不适应国情，不符合经济也原则，其对于一个城市新区来讲，样的强度显然尤这
２００５年编制的《暨市城西商务区控制性详诸细规划》，为诸暨城西商务区的规划管理和建设成开发的重要法定依据。但经过几年的发展，暨诸
收稿日期：００—０２１５—１０
规划管理工作带来不便，影响了商务区建设的进并
浙江建筑，２第８卷，１期，０第２１１年１月Ｚｅｉｎｎｔｃｉｎ，Ｖ１２ｈｊｇＣｏｓｒｔａｕｏｏ．８，Ｎ．，Ｊｎ２１ｏ１ａ．０１
从规划的适应性谈控制性详细规划调整
以诸暨城西商务区控规调整为例ＯｎｔｅＡｊｓａｉｙｏｇｌｔｒｌｎｉｇ— ＡＣｓｔｄｆｈｄｕｔｂｌｆｉｔＲｅｕａｏｙＰａｎｎａｅＳｕｙｏ
新规定了控制性详细规划的编制内容和调整程序，当地规划主管部门希望借此机会，照新的《乡按城规划法》控规进行调整。对

城乡统筹下的控制性详细规划适应性研究

城乡统筹下的控制性详细规划适应性研究摘要：以往城乡之间维持自主发展、相互独立的关系，但伴随我国经济的发展，城乡之间差距扩大，引发了一些社会矛盾。

城乡统筹控制性详细规划工作，能够推动我国经济的进一步发展，拉近城乡间的距离，对于促进城乡经济共同发展、为人民创建优良的生活环境具有现实意义。

鉴于此，本文基于城乡统筹的角度，以《萧山区所前镇郊野单元控制性详细规划》为例，对于控制性详细规划的适应性进行了深入探究。

关键词：城乡统筹；控制性；详细规划；适应性；研究引言：城市与乡村作为两个不同区域，随着社会的进步呈现出不同发展特点。

在具体开展控制性详细规划工作中，不仅要满足地区实际需求的适应性，也要符合编制方法、成果规范等。

如何提高规划工作的适应性、发挥出科学引导、总体调控作用，已经成为了有关部门重点研究的课题。

一、城乡统筹下的控制性详细规划工作原则（一）科学性原则科学性原则即在对城市与乡村进行规划管理时，应依照城乡的面积、布局、经济、交通等方面进行全方位、立体式的整体规划。

当地政府部门应了解到目前该地区城乡的发展状况，标记出其中存在的不同之处，派遣政府人员前往实地开展考查工作，修正对于城乡位置记录中具有出入之处，以最精准的数据信息支持城乡统筹规划工作。

同时也要确保规划方案的科学性，不可只涉及到当前城市与乡村的发展情况，也要规划好未来的发展状况，指导城乡统一、协调发展，使城市与乡村的经济与布局得到合理规划。

（二）可持续发展原则近年来我国加大了对“可持续发展战略”的重视力度，推动了我国经济与环境的长远发展。

因此，在城乡统筹详细规划工作中应始终坚持可持续发展原则。

以该原则为核心，依照规划管理机制开展详细工作，加快城乡统筹详细规划的效率，使城乡维持长久发展，保护城乡环境，为人民打造良好与健康的生活环境。

城乡统筹详细规划工作的目的在于促进与优化城乡发展，不但在环境层面上，在经济层面上也能提升城乡的生产力，加大生产方面的创新与改革力度，加强资源的合理配置与利用，使生产能力得到保障，坚持绿色、健康生产活动的开展，最终达到资源的可持续发展目的。