提升非公有制企业党建科学化水平

提升非公有制企业党建科学化水平，关键要抓住主要矛盾和重点环节，不断探索切合非公有制企业实际、具有甘肃特色的党建工作新路子。

从中央和省委的要求看，当前和今后一个时期，推进全省非公企业党建工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会的要求部署，紧紧围绕省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，深入开展创先争优活动，以加强党组织建设和促进非公有制企业健康发展为目标，创新体制机制，改进方式方法，破解难题，强化落实，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥非公有制企业党组织和党员的作用，为推动全省非公有制经济健康发展、促进社会和谐进步提供坚强有力的思想基础、精神动力和政治保证。

按照这一总体要求，当前重点要抓好以下四个方面的工作。

1、加大党组织组建力度，不断扩大党建工作覆盖面要围绕扩大党组织和党的工作两个覆盖面，重点抓好三项工作。

一是加快党组织组建步伐。

凡是有3名以上正式党员的非公有制企业，都要单独组建党的组织。

对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的企业，按照地域相邻、行业相近的原则，采取企企联建、村企联建、挂靠组建等模式，联合建立党组织。

没有党员的非公企业，抓紧组建工会、共青团、妇联等群众组织，开展群团活动，为建立党组织创造条件。

通过多种措施，确保今年年底前规模以上非公有制企业党组织组建率达到100%。

二是做好党员发展工作。

继续开展组织找党员、党员找组织活动，动员企业中的流动党员、“口袋党员”主动亮明身份，回归党的队伍。

推行发展党员“三培养”制度，把企业生产经营技术骨干培养成党员，把党员培养成生产经营技术骨干，把党员生产经营技术骨干培养成企业经营管理人员，使规模以上非公有制企业高层管理人员中都有一定数量的党员，中层管理人员和业务技术骨干中党员比例达到二分之一以上。

三是强化工作指导。

要根据实际工作需要，通过从党政机关、离退休干部、复转军人中挑选，由非公有制企业所在地或所属行业中的党员领导干部兼任、面向社会公开选聘等形式，组织一批熟悉党建工作、政策水平较高的同志，担任非公有制企业党建工作指导员或联络员，帮助企业建立党的组织，开展党的工作。

2、加强非公有制企业党组织党建带头人队伍、企业党务工作骨干队伍和党务干部队伍建设推进非公有制企业党建工作科学化，需要有一大批坚定党的信念、热爱党的工作的干部。

实践证明，非公企业党建工作的成效，在很大程度上取决于这三支队伍建设状况。

抓好这项工作，要注意从三个方面着手。

一是培养一支非公企业基层组织中的党建带头人队伍。

通过做好非公有制企业党建工作，在非公有制企业中培养一支党建带头人队伍和党员骨干队伍，引导他们在促进企业和谐发展、科学发展中发挥先锋模范作用。

要加强对非公企业党组织负责人和党员骨干的教育培训，提高整体素质。

培养党建带头人队伍的关键是做好非公企业党组织书记的选配。

要把政治上坚定、业务上过硬、熟悉党的工作，并且善于协调各方面关系的优秀党员，选配到党组织书记岗位上。

鼓励党员业主兼任党组织书记。

规模较大、党员较多的企业，要配备专职书记或副书记，专门负责党建工作。

二是培养一支非公企业基层组织内部的党务工作骨干队伍。

要多渠道选聘企业党务工作者。

非公企业党工委要注重建立企业内部党务干部后备队伍，在企业没有合适人选时，通过工委推介、企业公开招聘的方式，选拔企业党务干部。

引导业主从企业内部选拔经营管理和生产一线的优秀党员担任党务工作者。

要加强企业党务工作者的教育培训。

把非公企业党务干部培训纳入各级地方党委干部培训规划，有计划的安排参加党建方面的专业培训。

要探索建立非公有制企业党务干部实习培训基地，切实提高他们的能力素质。

各级地方党委和政府要关心非公有制企业党务干部，经常了解他们的工作、待遇情况，帮助解决工作中遇到的实际困难，有条件的地区可以建立非公有制企业党务干部津贴制度。

积极探索从非公有制企业选拔培养领导干部机制。

推行“双向进入、交叉任职”，鼓励企业经营管理人员中的优秀党员兼任党务工作者。

三是通过做好非公有制企业党建科学化工作，在工委系统中培养一支会做党的工作、会做群众工作的专职党务工作者队伍，从而推动自身工作水平的提升，实现职能到位。

特别是要重视对非公企业工委派出的党建指导员的教育培训。

他们大多数是基层工商干部，许多同志多年来从事市场监管工作，对党建工作不太熟悉，要通过对党建指导员的专门培训，使他们逐步学会做非公企业党建工作。

3、积极探索内容、载体和方法的创新，在发挥党组织作用上取得突破要推进非公有制企业党建的科学化水平，必须围绕促进企业健康发展、维护各方合法权益发挥党组织的作用。

因此，要按照“有利于严格党的组织生活、有利于党员教育管理、有利于企业发展”的原则，不断丰富党建工作内容，创新党建活动载体。

积极宣传中央和省委的重大决策部署，特别要大力宣传扶持促进非公有制经济发展的各项政策措施，帮助引导企业用好政策、抓住机遇、加快发展。

要把生产经营中的难点作为党建工作的重点，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”。

要坚持以人为本，在关爱人、凝聚人、激励人、提高人上下功夫，把企业党组织建设成为职工群众的“主心骨”和“贴心人”。

要充分发挥思想政治工作优势，协调处理好利益关系，依法维护职工群众的合法权益。

要继续深入探索实践“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的新思路、新举措，努力把党的组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，进一步促进非公有制经济健康科学发展。

（三）建章立制，用科学的制度体现保障非公企业党建科学化发展制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

建立健全科学严密的制度，既是提高党的建设科学化水平的重要内容，又是提高党的建设科学化水平的重要保障。

党的十七届四中全会《决定》提出，要建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化。

当前，我省非公有制企业党的建设的科学化，既要大力加强建章立制工作、不断完善党的建设的制度体系，又要认真抓好制度执行、切实增强制度的权威性和约束力。

1、建立健全科学严密的制度体系我省非公有制企业党的建设的科学化，最根本的是严格遵循政党建设规律、遵循非公企业党建规律，进行制度建设，切实增强非公企业党的建设制度的科学性、严密性、系统性。

当前，我省非公有制企业党组织订立的一些制度还主要是参照国有企业和集体企业的体例，有的过于原则宽泛，缺乏针对性和可操作性；有的还比较零散，制度系统性和配套性不强，不能有效发挥作用，与党的建设科学化的要求还有相当的距离。

这就要求在制度建设中既重视实体性制度，又重视程序性制度；既明确规定应该怎么办，又明确规定违反制度该怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，使制度能有效发挥作用。

真正形成内容全面、结构合理、功能完备、科学管用的非公企业党的建设制度体系，使党员干部行为有规范、做事有准则，事事有制度、处处有遵循。

目前阶段，可针对非公企业存在的“党建工作难开展、组织生活难正常、具体困难难解决、组织作用难发挥”的“四难”问题，立足“围绕企业发展促党建，抓好党建促发展”的党建工作思路，在传统“三会一课”的基础上建立“新三会一课”制度，规范非公企业的党建工作：一是党员思想汇报会：可以党支部为单位，每季度召开一次党员思想汇报会，交流党员思想情况，党支部结合党员思想状况，有针对性做党员的思想政治工作。

二是党员敬业议事会：对涉及企业改革发展的重大事项，及时召开党员敬业议事会，企业党组织倾听党员心声，征求意见和建议，促进企业决策更加民主化、科学化。

三是党政工作沟通会：每年度至少召开两次党政联席会议，相互通报企业发展和党建工作情况，使企业管理层形成共识，共谋企业发展大计和党建工作之策。

四是生产经营技能课：在上好党课的同时，围绕企业生产经营的技术要点和难点，上好技能课，促进党员思想、技术双过硬。

2、认真抓好制度执行制度的效用取决于制度的执行。

抓好制度执行，是以科学制度保障党的建设的重要方面。

调研中发现，少数非公企业党组织，虽然订立了制度，但制度往往写在纸上、挂在墙上，形同虚设，实际效用打了折扣。

因此，要提高党的建设科学化水平，就必须狠抓制度执行。

首先，党组织负责人和党员管理者要带头执行、率先垂范，做执行制度的模范。

严以律己、以身作则，就能达到“其身正，不令而行”的良好效果。

其次，加强对制度执行的监督。

只有全体党员都从党的事业的高度出发，高度自觉地按照规章制度办事，共同监督制度的执行，才能切实维护制度的严肃性和权威性，形成用制度管权、管事、管人的良好氛围。

再次，加大对违反制度行为的惩处。

对党的建设的各项制度，必须做到执行不走样、维护不变通、违反必惩处，决不能是非不分、对错不论、好坏不查。

（四）加大创新力度，建立非公有制企业党组织发挥作用的长效机制加强对非公有制企业党建工作体制机制研究，加大创新力度，逐步建立符合非公有制企业特点、富有活力的党建工作体制机制。

1、建立健全非公企业党的目标责任机制要根据《党章》及中央的要求，结合非公企业自身实际，制定出明确的党建工作目标。

一是要有班子目标，就是要建立一个坚强有力的企业党组织领导班子。

二是要有制度目标。

就是要有一套适应本企业特点的党组织工作制度，以保证党组织在企业中的生机与活力。

三是要有活动目标。

就是在实践中围绕企业两个文明建设开展一系列灵活多样的活动，原则上要在不影响生产经营工作的情况下，根据企业特点及实际利用节假日或业余时间组织多种形式的活动。

要把活动的主要范围放在基层党支部或党小组，在党支部和党小组广泛开展争先创优、小改小革、节能降耗、提合理化建议等活动；要充分发挥企业工会、共青团、女工委等群团部门的组织作用；组织要形成定期下基层活动制度和送温暖活动制度，把了解基层员工的心理动态、做好员工的思想政治工作、为党员和员工排忧解难作为一项重要的活动目标来抓。

2、建立健全党员教育培训机制健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众、促进发展的先进分子。

以加强非公企业党务工作者队伍、构建教育培训平台和完善党员动态管理机制为重点，扎实抓好非公企业党员队伍建设，努力提高党员素质，拓宽党员联系群众、服务社会的渠道。

3、建立健全非公企业党组织工作运行机制从着眼于服务发展的角度出发，坚持“业余、灵活、多样、务实”的原则，围绕企业生产经营、文化建设和增强党员先进性、发挥党员作用开展活动，实行党组织整体作用的发挥与党员个体作用的发挥相结合，形成一套与企业生产经营管理相适应的党建工作运行机制。

4、建立健全党建工作督查机制要把非公企业党建工作纳入基层党的建设体系。

按照确定的工作目标任务，强化督查工作。

要建立非公企业党建工作年度检查通报制度。