赴湖北省农产品质量安全暨市场准入考察报告

赴湖北省农产品质量安全暨市场准入考察报告0引言湖北省是有名的农业大省，素有“鱼米之乡”的美誉。

其多种主要农产品总产量居全国前十位，油菜和水产品产量更是名列前茅。

为学习湖北省在农产品质量安全和市场准入方面的先进经验，自治区农业厅组织了考察组，于2009年11月赴湖北省进行了专题考察。

考察组与湖北省农业厅进行了座谈，参观了湖北省和荆州市农产品质量安全检测中心，走访了武汉市白沙洲农副产品大市场、荆州市两湖平原农产品交易物流中心等单位。

现将考察情况报告如下：1湖北省的主要做法近年来，湖北省采取有效措施，扎实做好农产品质量安全工作，取得了显著成效，得到农业部等国家相关部委的充分肯定。

全省“三品”认证近4000个，通过HACCP等体系认证的企业100多家，产品认证、品牌建设和标准化生产基地建设工作蓬勃开展，省内大中城市率先实行了市场准入。

1.1加强法规制度建设2008年11月29日，湖北省人大常委会颁布了《湖北省实施办法》，并于2009年3月1日起施行。

该实施办法有6个方面的创新：一是进一步界定了“农产品”的范围。

明确农产品指在农业活动中获得的粮食、油料、蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、畜禽、禽蛋、奶产品、水产品、蜂产品等植物、动物、微生物产品，以及经过清洗、分拣、打蜡、干燥、去壳、切割、分级、包装、冷冻等粗加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。

二是强化了政府的职责。

县级以上人民政府对本行政区域内的农产品质量安全负总责，并履行六项职责，包括健全农产品质量安全检验检测、技术推广等服务体系，将农业标准化和农产品质量安全检验检测、认定认证、监督管理等经费列入本级财政预算等。

三是细化了农业部门的职责。

县级以上农业主管部门负责生产环节的农产品质量安全监督管理和农业投入品的日常监督管理、流通环节的产品质量安全监督抽检和监’测。

四是明确了农产品市场主体的质量安全职责。

各类农产品批发市场、集贸市场、配送中心、超市、仓储单位的经营者要履行建立制度、配备人员、查验证明、开展自检、约束入市经营者、不合格产品报告等职责。

五是设立了市场准入制度。

凡在本省市场销售的农产品，应当随附相应的产地证明和检验(检疫)合格证明；没有产地证明和检验(检疫)合格证明的，必须抽检合格才能销售。

将种植养殖大户纳入重点监管范畴，要求建立生产记录。

六是细化了处罚标准。

按个人与单位、初犯与再犯、情节轻重等进行处罚。

同时，还出台了两个配套制度，即湖北省人民政府办公厅下发了《关于实行农产品质量安全市场准入制度有关事项的通知》、湖北省农业厅下发了《湖北省农产品安全监测管理办法》。

《市场准入通知》规定从2009年8月20日起，在湖北省逐步实行农产品质量安全市场准入制度。

首先在市(州)政府所在城区内，对农产品市场和销售企业销售的新鲜蔬菜和猪肉实行市场准入。

自2011年1月1日起，在市(州)政府所在城区内的农产品市场和销售企业销售的水果、其他畜禽产品和水产品，在县(市)政府所在城镇内的农产品市场和销售企业销售的新鲜蔬菜和猪肉，实行市场准入。

自2012年1月1日起，湖北省各类市场主体销售的所有农产品，全部实行市场准入。

要求凡进入湖北省实行湖北省市场准入销售的农产品。

必须随附农产品产地证明、检验(检疫)合格证明，或者质量安全认证有效证书复印件，或者已明确质量安全责任条款的购销合同复印件，否则，必须抽检合格的才能销售。

对同一产地的同类农产品在3个月内累计3次检测不合格的，自最后一次检出之日起6个月内禁止在检出地市场销售。

《监测管理办法》规定：湖北省农业行政主管部门组织对全省蔬菜、稻谷、水果、茶叶、畜禽产品和水产品等农产品中的农药残留、兽药残留、重金属以及其他有毒有害物质，采用定量检测方法进行监测，其中例行监测每年不少于3次，监督抽检每年1～2次。

市州农业主管部门组织对蔬菜、畜产品和水产品中农药残留和兽药残留，采用快速定性检测或定量检测的方法进行监测，其中例行监测每年不少于5次，监督抽检每年2～3次。

县级农业主管部门以蔬菜和本地优势特色农产品中农药残留和兽药残留为重点，主要采用快速定性检测方法进行监测，其中例行监测每年不少于6次，监督抽检每年3～4次。

为做好《实施办法》的宣传工作，湖北省农业厅印发了《关于宣传贯彻的意见》，组织省、市、县三级农业部门开展了“《实施办法》宣传周”活动。

期间，农业厅在武昌水果湖地区举行了声势浩大的启动仪式和宣传咨询活动，省领导出席并作重要讲话。

全省各级农业部门共举办各类宣传咨询和培训讲座130多场，悬挂横幅标语1000余条，发放和张贴宣传资料10余万份。

湖北日报“焦点”栏目以一个整版对农产品质量安全工作进行了宣传，湖北人民广播电台在早间新闻、湖北卫视在新闻联播节目中进行了报道。

1.2切实落实监管责任为完善农产品质量安全监管工作机制，落实监管责任。

湖北省农业厅不仅成立了由厅长任组长的质量安全领导小组，还印发了《关于农产品质量安全监管服务工作职责的通知》，涉及农业厅系统26个处室和单位，规定厅市场信息处农产品质量安全综合协调组织管理工作；厅种植业处负责组织协调种植业产品质量安全监管工作，省蔬菜办、果品办、油菜办、植保总站、土肥站、种子站、农技推广总站分别负责相关作物或产品质量安全工作；省畜牧兽医局负责畜禽产品的质量安全监管工作；省水产局负责水产品质量安全监管工作；厅科教处组织农业转基因生物安全管理执法工作：省饲料办负责全省饲料生产企业审核，饲料及饲料添加剂整治和监测；省环保站负责农业产地环境保护、监测与污染事故调查处理工作；省绿色食品办承担农业“三品”认证与基地建设、技术推广工作；省农产品质检中心等厅属部级农产品质检机构承担全省主要农产品中药物残留及其他有害物质的监测、以及农药、肥料、种子、兽药、饲料和饲料添加剂等投入品的监督抽检工作；厅政策法规处和省农业执法总队协调监督农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农资打假并负责大要案查处工作，负责农产品质量安全执法工作；厅产业化处和省农合办分别负责龙头企业和农民专业合作经济组织的质量安全工作；厅计财处、板块办负责经费和项目支持工作：厅监察室负责农产品质量安全行政监察、责任追究工作。

湖北省编委已同意农业厅机关增设农产品质量安全监督管理办公室(正处级，编制6名，人员内部调剂)。

此前，仙桃、潜江、天门等市也成立了农产品质量安全管理局，为农产品质量安全工作提供了组织保障。

1.3大力推进农业标准化生产力争用三年的时间，在湖北省建设100个以上以无公害绿色有机农产品生产为基础的农业标准化生产示范区(基地、企业)。

建设内容包括：推广标准化生产技术，包括无公害农产品、绿色食品和有机食品标准和生产技术规程，优质、高产和高抗新品种，测土配方施肥技术和农业防治、物理防治、生物防治技术及高效优质药械。

建立农产品质量安全可追溯体系，农产品生产加工企业、农民专业合作社，对生产加工过程投入品的来源与使用、原料来源与使用、产品生产、加工与销售等按照全省统一的记录样本进行记录并存档，“三品”原则上都要进行包装和标识。

加强农业技术服务。

推行“统一品种、统一生产技术规程、统一施肥、统一病虫害防治、统一收获、统一加工包装”的“六统一”的服务模式。

省级示范区每个每年安排30万元专项资金，同时，相关项目资金给予扶持或倾斜。

经过三年建设，示范区达到标准化生产技术普及率100％，产品抽检合格率100％，农产品标识率100％，农产品质量安全认证率100％。

2009年共认证174家绿色食品企业的493个产品，累计认证1333个产品，总产量730万吨。

产值251亿元；认定无公害农产品产地231个，认证516个产品，累计认证产品2663个，面积930万(667m2)。

2009年的湖北名牌产品报批名单中，农业类产品近70个，占四分之一。

1.4加强农产品质量安全监测湖北省十分重视农产品检验检测机构建设，已建设完成目前国内省级机构中最好的农产品检测中心，市(州)、县(市)的检测机构建设也初见成效。

各级农业部门在前几年监测工作的基础上，今年监测的农产品品种增加了15％、药物残留项目增加3个、样品数量增加了20％，基本做到了农产品主要品种和常规项目的全覆盖。

及时向社会发布监测信息，对不合格农产品进行了督查。

同时，全省88％的市(州)和近40％的县(市)开展了农产品质量安全监测工作。

到10月底，共监测蔬菜、畜产品等样品55万多个，印发监测信息简报500余期。

武汉市及所属13个区的农产品质检机构坚持每天出动流动监测车，对主要农产品生产基地、批发市场、超市和大中型集贸市场进行抽检，共抽蔬菜、水果、畜产品等样品近10万批次。

市场准入制度实施两个多月来，湖北各级农业部门积极做好组织、协调、指导和监督管理工作，认真开展农产品产地证明出具工作。

各批发市场和大中型生鲜超市积极开展证明查验或产品抽检工作，对不合格农产品依法予以处理。

10月份。

荆州市农业部门对检出超标的7025公斤蔬菜，现场予以监督销毁或退市处理。

白沙洲大市场10月份检测蔬菜45个品种2192个批次。

销毁不合格小白菜和扁豆100多公斤。

1.5深入开展整治执法活动2009年2月下旬以来，湖北省农业厅以“大力宣传《湖北省实施办法》，扎实开展农产品质量安全整治暨执法年活动”为主题，认真开展了种植业产品、饲料及饲料添加剂、生鲜乳与兽药及兽药残留、水产品、农业“三品”和农资打假等六个专项整治行动，重点对农药、兽药、饲料及饲料添加剂、水产苗种等进行了监督抽查，累计出动执法人员3.4万人次，检查农资产品和农产品生产经营企业的购销台账、生产档案记录和产品包装标识等2.6万个次，对农业部和农业厅监测发现的畜产品中瘦肉精、莱克多巴胺和蔬菜中甲胺磷、茶叶中三氯杀螨醇等禁用药物问题及时进行了督查。

共收缴废弃农药、高毒农药及包装物近1000吨，收缴违法饲料315吨、案值165万元。

9月份，湖北省农业厅组织5个组对11个市(州)及10个县(市、区)的农产品质量安全整治及市场准入工作进行了督导检查，有力地保障了全省农产品质量安全。

在开展执法活动的同时，坚持做好日常管理工作。

一是广泛印发和张贴禁用农业投入品公告。

将禁用农药、兽药等规定印制成宣传单或张贴画。

分发给农资经营者或农产品生产者，张贴到农资市场、门店和农产品生产企业、基地。

二是推行农资产品主推品种公告制度，将优质安全的种子、农药、肥料、饲料等农资产品通过报纸、电台、电视台广泛告知农产品生产者和农资产品经营者。

三是指导和督促农产品生产企业、合作组织以及部分种植养殖大户建立生产记录档案，推行产地准出制度，指导和督促农产品经销企业建立购销台账，履行市场准入职责。

四是督促和指导农资经销企业建立购销台账，实行索证索票，推动农资连锁经营。

2带给我们的启示湖北省在农产品质量安全法规建设、制度建设、监管能力建设和基础设施建设等方面进行了大胆实践，成效明显，其做法很有借鉴意义。