甘肃省全面推进依法行政第二个五年规划(2010—)说课讲解

甘肃省全面推进依法行政第二个五年规划（2010—2014年）来源：法制办主站发布时间： 2010-03-08 10:16 阅读次数：为了深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），全面推进依法行政进程，努力建设法治政府，促进全省经济社会又好又快发展，结合实际，制定本规划。

一、加快政府职能转变，推进行政职权法治化。

（一）依法界定政府职能。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和公民、法人、社会组织在公共事务管理中的作用，理顺政府与市场、政府与社会的关系。

科学划分各级政府之间、政府各部门之间的职能和权限，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性。

进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转变到为市场主体服务、维护市场秩序和创造良好发展环境上来。

强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。

（省政府办公厅牵头，有关部门参与）（二）严格机构编制管理。

认真执行《甘肃省机构编制管理办法》，强化机构编制管理，健全机构编制配套制度，科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化。

进一步理顺部门职能和权限，实现权利和责任的统一。

严格机构编制纪律，严格控制机构编制增加。

清理和规范议事协调机构，确需设立的，要严格按规定程序审批。

（省编办牵头，有关部门参与）（三）深化人事制度改革。

认真执行《中华人民共和国公务员法》，建立健全相关配套制度。

深化机关事业单位工资收入分配制度改革，切实加强对工资分配的指导和监管。

加快事业单位人事职称制度改革，依法稳步推行事业单位岗位全员聘用制度,争取2010年在全省全面建立聘用制度，进一步加大岗位设置管理工作力度。

（省人社厅牵头，有关部门参与）（四）完善财政保障机制。

健全集中统一的公共财政体制，合理界定财政支出范围，进一步优化财政支出结构，完善财政转移支付制度，统筹安排和规范使用财政资金，提高使用效益。

强化预算约束，逐步实现部门预算规范化，增强预算的严肃性。

按照《甘肃省政府非税收入管理条例》，规范行政事业性收费等政府非税收入管理；建立财政资金的追踪和反馈机制，推行财政支出绩效评价考核制度。

行政机关不得私设“小金库”，严格执行“收支两条线”制度，政府非税收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。

行政执法经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。

（省财政厅牵头，有关部门参与）（五）规范政府投资管理。

建立健全政府投资管理制度，严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序，确保工程项目的审批和建设合法、公开、透明。

健全招标投标行政监督机制，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。

推行专家评议和论证、公示和责任追究制度。

（省发改委、省财政厅、省监察厅、省审计厅分工负责，有关部门配合）（六）规范国有资产管理。

健全国有资产监管制度，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，提高使用效益。

严格执行《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》，完善行政事业单位国有资产管理的制度体系。

坚持政府采购制度，及时向社会公布采购信息和目录。

严格对采购价格、节约资金效果、信誉状况等事项进行考核，定期公布考核结果。

2012年前建立统一规范的招投标市场。

（省财政厅、省国资委、省机关事务管理局分工负责，有关部门配合）二、优化行政决策机制，推进行政决策法治化。

（七）健全行政决策机制。

按照《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则》，完善内部决策规则，明确重大行政决策的具体范围和标准，健全公开听取意见、专家咨询论证、听证等保证公民有序参与行政决策的制度，形成科学化、民主化和法制化的行政决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策，使人民群众的要求、意愿得到反映。

（省政府办公厅牵头，有关部门参与）（八）完善行政决策程序。

县级以上政府要成立专家决策咨询组织，涉及经济社会发展和民生的重大决策以及专业性较强的决策事项，要事先组织专业机构或专家进行必要性、可行性的论证。

涉及人民群众和公共利益的重大决策事项，应当通过有效方式向社会公布，广泛征求意见。

重大行政决策要进行合法性、合理性论证，如需作出变更或撤销，必须经过集体讨论。

除依法应当保密的外，行政决策事项、依据和结果都要公开，公众有权查阅。

（省政府办公厅牵头，有关部门参与）（九）落实行政决策责任。

完善行政决策监督制度，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式；按照“谁决策、谁负责”的原则，加强监督，对决策的执行情况进行跟踪反馈，适时调整和完善有关决策，健全决策责任追究制度，实现权力和责任相统一。

（省监察厅牵头，有关部门参与）三、提升制度建设质量，推进立法法治化。

（十）严格立法程序。

按照《甘肃省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，科学合理制定立法规划和计划。

提出的法规草案，制定规章、规范性文件、制度要符合法定的权限和程序。

立法草案可由提出建议项目的部门、政府法制机构或委托有关单位和专家负责起草。

政府法制机构应当对立法草案送审稿广泛征求社会意见，经法制机构审查和修改后，由政府常务会议或全体会议审议，政府规章审议通过后，按照规定的时间和渠道向社会公布。

法规、规章和规范性文件的内容要具体明确、逻辑严密、语言规范简洁、具有可操作性，能够切实解决问题。

（省政府法制办牵头，有关部门参与）（十一）改进立法方式。

继续实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的法规、规章和规范性文件草案起草论证制度，建立健全相关配套制度，扩大政府立法工作的公众参与程度。

关系人民群众切身利益的法规、规章和规范性文件草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式认真听取意见建议，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民群众的根本利益。

积极建立听取和采纳意见情况的说明制度，探索立法草案委托起草和社会招标起草机制，坚决制止部门利益倾向和地方保护主义。

（省政府法制办牵头，有关部门参与）（十二）突出立法重点。

按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，加快区域性立法。

围绕“三农”问题立法，打破城乡二元结构，促进社会主义新农村建设；围绕工业强省战略立法，突出装备制造业和新能源建设，促进循环经济发展；围绕发展服务业立法，推动服务业的市场化、产业化和社会化；围绕推进市场取向改革立法，为深化国有企业改革、加快投资体制改革、推进事业单位改革建章立制；围绕教育、文化、卫生等涉及民生问题的立法，加快公共事业和公共产业建设步伐；围绕建设资源节约型、环境友好型社会，加快资源枯竭型城市转型、节能减排和生态环境保护立法进度，为经济社会的又好又快发展提供法制保障。

（省政府办公厅、省政府法制办分工负责，有关部门配合）（十三）完善制度监管机制。

探索建立规章、规范性文件施行后评估制度。

规章、规范性文件公布施行后，制定机关、实施机关要及时收集分析各方面的意见和建议，对实施情况进行评估。

2012年建立规章、规范性文件后评估制度。

制定发布规范性文件要明确5年有效期，有效期届满的前6个月内要进行评估，需要继续施行的，按制定程序重新办理。

严格执行规章、规范性文件定期清理制度，制定机关每2年对规章、规范性文件进行清理，并向社会公布继续有效和废止的规章、规范性文件目录。

未列入继续有效文件目录的规范性文件不得作为行政管理的依据。

（省政府办公厅、省政府法制办分工负责，有关部门配合）四、提高行政效能，推进行政服务法治化。

（十四）改革行政管理方式。

依据《中华人民共和国行政许可法》，细化法定程序，削减行政审批事项，规范行政许可行为。

继续规范行政审批服务大厅和投诉中心的运行，完善“一站受理、并联审批、过程监督、责任追究”的工作机制，健全县市区、乡镇、社区三级便民服务网络。

加快建立网络审批和电子监察系统，提高政府办事效率。

（省政府办公厅、省监察厅、省电子政务办公室分工负责，有关部门配合）（十五）完善政府信息公开制度。

按照《甘肃省政府信息公开试行办法》，健全政府新闻发布制度，完善政府公众信息网络，对公众关注的重大政府信息，应当依法、准确、及时公布。

制订应对突发事件信息发布预案，掌握信息发布的主动权，确保紧急情况下信息的准确发布和对舆论的正确引导。

定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

加快电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，实现信息互通和资源共享，2013年前县以上人民政府都要建立和完善电子政务平台。

（省政府办公厅、省信息化领导小组办公室分工负责，有关部门配合）（十六）推进信用体系建设。

积极探索政府信用公众评价制度，开展政府绩效评估试点工作，严格履行政府承诺。

认真落实社会承诺措施，改进政务公开和便民服务承诺制，提高政府履行职能的公信力和诚信度，建立失信约束和责任追究机制。

整合各部门、各行业的信用资源，加快信用数据库建设。

建立统一公开的信用评估体系，逐步开放信用服务市场。

（省政府办公厅、省人社厅、省工信委、省监察厅分工负责，有关部门配合）（十七）完善社会保障机制。

强化政府公共服务职能，建立健全城乡统一、公平竞争的就业体制，消除各种就业歧视。

健全城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保障制度。

完善城乡居民最低生活保障和农村养老保险制度，切实解决失地农民和进城务工人员的社会保障问题。

推进劳动关系三方协调机制建设，提高劳动人事争议调处能力，依法保护劳动者和用人单位的合法权益。

继续推进医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗和救助制度，健全覆盖县、乡、村的疾病预防控制和医疗救治的三级卫生服务体系。

（省人社厅、省民政厅、省卫生厅分工负责，有关部门配合）（十八）规范行业组织和社会中介机构。

按照“法律规范、行业自律、政府监管”的要求，规范中介组织行为，解决中介组织与行政机构利益挂钩、违规操作等突出问题，从源头上消除执法行为中的腐败现象。

进一步规范和发展行业协会、商会等各类自律性组织，逐步将政府部门承担的行业标准制定、纠纷裁决、资质资格认定、检验检测检疫等职能移交给行业组织和中介机构，充分发挥行业组织的公共事务管理职能和中介机构的服务职能作用。

（省人社厅、省编办、省民政厅、省工商局分工负责，有关部门配合）五、深化行政执法体制改革，推进行政管理法治化。

（十九）理顺行政执法体制。

减少执法层次，下移执法重心，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市州、县市区行政执法机关实施。

继续清理整顿行政执法机构，稳步有效地推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，理顺城市执法局的机构设置、人员编制和工作关系，2011年前市级全面完成城市管理领域的相对集中行政处罚权工作。