建设法规(第一讲概述)

建设法规
第一讲 建 设 法 规 概 述 第二讲 《中华人民共和国建筑法》 第三讲 《中华人民共和国招标投标法》 第四讲 《中华人民共和国合同法》 第五讲 《中华人民共和国城乡规划法》
第一讲
建 设 法 规 概 述
第一节 建设法规概论 第二节 建设工程程序法规
第一节 建设法规概论
一、建设法规的概念 二、建设法规体系 三、建设法规立法原则及其实施
（二）建设法规的实施
（3）行政仲裁是指国家行政机关以第三者身份对 特定的民事、经济的劳动争议居中调解，作出判断 和裁决。 3、专门机关司法是指国家司法机关，主要指人民法 院依照诉讼程序对建设活动中的争议与违法建设行 为作出的审理判决活动。 4、建设法规的遵守是指从事建设活动的所有单位和 个人，必须按照建设法规的要求，实施建设行为， 不得违反。
（一）建设法规立法的基本原则 （二）建设法规的实施
（一）建设法规立法的基本原则
1、遵循市场经济规律原则 （1）遵循市场经济规律，反映在建设法规立法中， 就应建立健全市场主体体系。 （2）遵循市场经济规律，要求建设法规的立法应 确立建设市场体系的统一性和开放性。 （3）遵循市场经济规律，要求建设法规的立法应 确立以间接手段为主的宏观调控体系。 （4）遵循市场经济规律，要求建设法规立法本身 具有完整性。
（二）建设法规的法律地位


法律地位是指建设法规在整个法律体系内所处的位 置，建设法规应属于哪一个部门法及其所处的层次。 在建设工程活动的三种社会关系中，建设活动中的 行政管理关系主要以行政的手段进行调整；建设活 动中的经济协作关系则采用行政、经济、民事各种 手段相结合的方式进行调整；建设活动中的民事关 系采用民事的手段加以调整。
二、建设法规体系
（一）建设法规体系的概念 （二）建设法规体系构成
（一）建设法规体系的概念

建设法规体系是指把已经制定和需要制定的 建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔 接起来，形成一个相互联系、相互补充、相 互协调的完整统一的框架结构。
（二）建设法规体系构成
建设法规体系构成是指法规体系采取的结构形式。 我国建设法规体系由五个层次构成： 1、建设法律 建设法律是指由全国人民代表大会及其常委会制定 颁布属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的 各项法律。 2、建设行政法规 建设行政法规是指国务院制定颁布的属于建设行政 主管部门主管业务范围的各项法规。

第二节
建设工程程序法规
一、建设工程及工程建设程序的概念 二、工程建设各个阶段的工作内容及其应用法 律与法规
一、建设工程及工程建设程序的概念
1、建设工程 建设工程是指土木建设工程（房屋建筑工程、市政工 程、桥梁与道路工程、水利水电工程等）、线路管道 和设备安装工程、建筑装饰装修工程等工程项目的新 建、扩建、改建、拆建及迁建，是形成固定资产的基 本生产过程及与之相关联的其他工程建设工作的总称。 其他工程建设工作包括建设单位及其主管部门的投资 决策活动以及土地征用、工程勘察设计、建设工程监 理等工作。 建筑活动是指从事土木建设工程（房屋建筑工程、市 政工程、桥梁与道路工程、水利水电工程等）、线路 管道和设备安装工程的新建、扩建、改建、拆建、迁 建以及建筑装饰装修活动。
（一）工程建设前期阶段的内容 工程建设的前期阶段即为建设工程的决策分析阶段， 具体包含如下内容：投资意向、投资机会分析、项 目建议书、可行性研究、审批立项。（投资法、预 算法等） （二）工程建设准备阶段的内容 包括建设规划、环境影响评价审批、取得土地使用 权、房屋的拆迁与搬迁、建设项目报建、建设工程 项目的发包与承包。（城乡规划法、土地法、房屋 拆迁管理条例、建筑法、招标投标法、合同法等）
（二）建设法规的法律地位

此外，建设活动还涉及到其他的事物与相关社会关 系，如建设工程活动与环境保护、文物保护、自然 风景保护的关系；建设工程活动与土地、水源、矿 产、森林等自然资源的关系；建设工程活动与地震、 洪涝等自然灾害的关系；建设工程活动与招标投标 活动、标准化设计之间的关系等。我国已颁布了大 量的有关环境保护、自然资源保护、自然灾害的防 御等有关法律与法规，它们不属于建设法规，但都 与建设工程活动有关，人们在进行建设工程活动时 应严格遵守它们的相关规定。我们称它们为与工程 建设相关的法律、法规。
（二）建设法规的实施

建设法规的实施是指国家机关及其公务员、 社会团体、公民实现建设法律法规的活动， பைடு நூலகம்括建设法规的执法、司法和守法三个方面。 建设法规的司法又包括行政司法和专门机关 司法两个方面。
（二）建设法规的实施
1、建设行政执法 建设行政执法是指建设行政主管部门和被授 权或者被委托的单位，依法对各项建设活动 和建设行为进行检查监督，并对违法行为执 行行政处罚的行为。它包括如下内容： （1）建设行政决定是指执法者依法对相对人 的权利和义务作出单方面的处理，包括行政 许可、行政命令和行政奖励。

（二）建设法规体系构成
3、建设部门规章 建设部门规章是指由国务院建设行政主管部门或者 与国务院其他相关部门联合制定颁布的法规。 4、地方建设法规 地方建设法规是指由省、市、自治区、直辖市人民 代表大会及其常委会制定颁布的或者经其批准颁布 的由下一级人民代表大会及其常委会制定的建设方 面的法规。
一、建设法规的概念
（一）建设法规的定义和调整对象 （二）建设法规的法律地位
（一）建设法规的定义和调整对象

建设法规是指国家立法机关或者其授权的行 政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、 企事业单位、社会团体、公民之间，在建设 活动中或者建设行政管理活动中发生的各种 社会关系的法律、法规的总称。
（一）建设法规的定义和调整对象
一、建设工程及工程建设程序的概念


（3）编制设计任务书。 （4）编制设计文件。 （5）开工准备。如征地、拆迁、场地平整、通水、 通电、通路、招标确定承包单位、报批开工报告等。 （6）组织施工。 （7）竣工验收及投产或者使用。 （8）建设工程项目的后评价。
二、工程建设各个阶段的工作内容及 其应用法律与法规
（一）建设法规的定义和调整对象
2、建设活动中的经济协作关系 建设工程活动是一个相当复杂的过程，需要 很多的单位和相关人员进行参入，在此过程 中就产生了彼此之间的权利与义务关系，这 也应由相关的法律与法规进行规范和调整。
（一）建设法规的定义和调整对象
3、建设活动中的民事关系 在建设工程活动进行的过程中，会涉及到土 地的征用、房屋的拆迁、从业人员及其相关 人员的人身与财产伤害、财产及相关权利的 转让等有关公民个人的权利问题，将产生国 家、单位和公民个人之间的民事权利与义务 的关系，这也应由建设法律与法规及其他相 关法律进行规范与调整。
（一）建设法规立法的基本原则
2、法制统一原则 建设法规体系是我国法律体系中的一个组成部分， 组成本体系的每一部法律均必须符合宪法的精神与 要求， 3、权责一致原则 （1）建设法规主体享有的权利和履行的义务是统 一的。 （2）建设行政主管部门行使行政管理权既是其权 利，也是其责任或者义务。
（二）建设法规的实施
2、建设行政司法 建设行政司法是指建设行政机关依据法定的权限和 法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁， 以解决相应争议的行政行为。 （1）行政调解是指在行政机关的支持下，以法律 为依据，以自愿为原则，通过说服教育的方法，促 使双方当事人通过协商互谅达成协议。 （2）行政复议是指在相对人不服行政执法决定时， 依法向指定的部门提出重新处理申请。
二、工程建设各个阶段的工作内容及 其应用法律与法规
（三）工程建设实施阶段的内容 包括工程勘察设计、施工准备、工程施工、生产准备。（勘 察设计管理条例、建筑法、合同法、建设监理管理条例、安 全生产法、建设工程质量管理条例、工程量清单计价规范等） （四）工程的竣工验收与保修阶段的内容 包括工程的竣工验收、工程保修。（建筑法、建设工程质量 管理条例、合同法等） （五）投资后评价 投资后评价可分为建设单位的自我评价、建设项目所属行业 （地区）主管部门的评价与各级计改部门（或者作为投资主 体）的评价三个层次。
一、建设工程及工程建设程序的概念
2、工程建设程序 工程建设程序是指在认识工程建设客观规律基础上总 结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的 先后次序，即为建设工程建设各个环节相互衔接的顺 序。 建设工程项目从建设前期到建成、投产一般经历以下 几个阶段： （1）提出项目建议书：为推荐的拟建项目写出建议 性文件。 （2）进行可行性研究。从技术、经济、环境、社会 等各个方面的可行性进行分析与评价，选择最优建设 方案，出具可行性研究报告（建设项目的前期评价）。

建设法规的调整对象是指在建设活动中所发 生的各种社会关系。它包括建设活动中所发 生的行政管理关系、经济协作关系及其相关 的民事关系。
（一）建设法规的定义和调整对象
1、建设活动中的行政管理关系 建设活动与国家的经济发展、人们的生命财产安 全、社会的文明进步息息相关，国家应对之加以全 面的管理。在进行建设活动管理的过程中，建设行 政主管部门就会与建设单位、设计单位、施工单位、 建筑材料和设备的生产供应单位以及建设监理等中 介服务单位之间产生管理与被管理的关系，这种关 系应由相应的建设法律与法规进行规范与调整。
（二）建设法规体系构成
5、地方建设规章 地方建设规章是指由省、市、自治区、直辖 市人民政府制定颁布或者经其批准颁布的， 由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规 章。 建设法律的法律效力最高，越往下法律效力 越低；法律效力低的建设法规不得与比其法 律效力高的建设法规相抵触。
三、建设法规立法原则及其实施
（二）建设法规的实施



（2）建设行政检查是指建设行政执法者依法对相 对人是否守法的事实，进行单方面的强制性了解， 包括实地检查和书面检查两种。 （3）建设行政处罚是指建设行政主管部门或者其 他权利机关对相对人实行惩戒或者制裁的行为，包 括财产处罚、行为处罚和申诫处罚三种。 （4）建设行政强制执行是指在相对人不履行行政 机关所规定的义务时，特定的行政机关依法对其采 取强制手段，迫使其履行义务。