第11章新闻法治

（四）地方性法规 我国的地方性法规是由省、自治区、直辖
市以及省、自治区人民政府所在地的市和 经国务院批准的市级人民代表大会及其常 务委员会，根据行政区域的具体情况和实 际需要，在不与宪法、法律、行政法规相 抵触的前提下，依法定程序所制定的规范 性文件。
2003年1月1日开始实施的《广州市政府信 息公开规定》，是我国第一部全面规范政 府信息公开行为的地方性法规 。
新闻法治的法律依据，是指调整新闻传播 活动的法律根据与来源。我国以宪法、法 律、行政法规、地方性立法、行政规章、 司法解释等作为法律依据，对新闻媒体实 施法治化管理。
（一）宪法
宪法是一个国家的根本法律，是其他一切法律的基 础和前提，具有最高权威和最大的法律效力。
宪法中有关新闻事业的条例：
第二十二条明确规定了我国新闻事业的性质：“国 家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事 业、新闻广播电视事业、出版发行事业……”
主要包括以下几方面内容：
第一，新闻法治首先要保障和实现公民的 知情权、参与权、表达权、监督权。
第二，新闻法治的法律基础是宪法指导下 建立的法律法规体系，这些法律法规应得 到很好的执行。
第三，新闻法治的实现是国家权力机关通 过对各类新闻主体权利、义务的具体调整 而形成的。
二、新闻法治的法律依据
这些规范性文件从管理的角度，对新闻媒体的 设立条件、传播行为以及相应的行政责任等问 题予以规范。如《出版管理条例》、《报纸管 理条例》、《期刊管理条例》、《印刷业管理 条例》、《音像制品管理条例》、《广播电视 管理条例》、《互联网管理条例》，及2008年5 月1日开始实施的《政府信息公开条例》等。
第三十五条规定了我国公民言论自由的基本权利： “中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社 、游行、示威的自由”
第四十一条规定了公民的监督权利：“中华人民共 和国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出 批评和建议的权利。”
……
（二）法律
法律是由国家立法机关制定，司法机关执 行的社会行为规则。
第十章 新闻法治
加强社会主义新闻法治建设，实现新闻工 作依法运作，对保障新闻出版自由合法权 益，规范新闻媒体及新闻工作者的新闻传 播活动，提高党和国家管理新闻媒体的科 学性和权威性，有着十分重要的意义。
第一节 新闻法治的内涵
一、新闻法治的涵义 法治与法制是两个具有不同范畴的概念 法治是“人治”的对称概念，其基本涵义
（一）新闻工作者的采访权与公民的知情权
新闻工作者的采访权是指记者获取新闻信息的 权利，公民的“知情权”是公众获取政府决策 信息和社会公共信息的权利。公民的知情权与 新闻工作者的采访权是辩证统一的。
1．新闻工作者的采访权是实现公民知情权的 手段
2．采访权是言论自由的应有之义 3．采访权是新闻工作者的工作权利
是指依法治理国家和管理社会的状态和手 段。它主要包括社会具有普遍遵守的法和 保证法得以正确运用与遵守的国家权力机 关与司法体系。 法制是法律制度的简称。一般来说，法治 是建立在法制基础之上的，没有法制作为 基础，法治也不可能建立和继续存在。
新闻法治就是国家依据一定的法律制度和 管理体系，调整新闻传播活动中各种权利 义务关系的状态与手段。
（五）行政规章 行政规章分为部门规章和地方政府规章两
种。
部门规章是指国务院所属部委，在本部门 权限内制定的各种行政法律规范文件。如 新闻出版总署制定的《出版物市场管理规 定》、《报纸出版管理规定》、《新闻记 者证管理办法》、《印刷品广告管理办法 》等 。
地方政府规章，是指有权制定地方性法规 的人民政府所制定的区域性规则章程。
（二）新闻媒体的报道权与公民的言论出 版自由
新闻媒体的报道权也叫发表权、表达权或 传播权。它是指新闻工作者在符合社会规 范和媒体宗旨的前提下，通过采访获得新 闻素材后，其新闻作品享有在媒体上发表 的权利。言论和出版自由是公民的一项基 本权利，它是公民行使表达权最重要的手 段和法律依据。
（三）公民、新闻媒体的舆论监督权与政府的信 息公开义务
舆论监督权是公民的一项政治权利。由于公民的 这一权利常常是通过新闻媒体实现的，因此，一 般意义上舆论监督权特指新闻舆论监督权。
舆论监督权是公民依法通过各种渠道了解社会政 治、经济、文化生活等信息，并发表各种意见和 建议，对社会政治、经济、文化生活进行批评， 实行监督的权利。
舆论监督的对象主要是党政机关及其工作人员、 社会团体及其成员以及公众人物等。
舆论监督的主体是人民群众，他们享有法律赋予 的监督权，而被监督者承担了不得妨碍监督的义 务。
（四）新闻作品的著作权
著作权也叫版权，是著作权人对其文学、 艺术和科学作品依法享有的专有权利，是 知识产权的重要组成部分。
我国《著作权法》第五条规定，“本法不 适用于时事新闻”，这一规定的意义在于 保障受众能够快捷、便利地获得时事信息 。
我国的法律中很多条款都从不同角度，对 新闻传播活动中可能涉及的新闻媒体以及 公民个人的权利义务问题予以明确规范。 比如《刑法》、《民法通则》、《保守国 家秘密法》、《著作权法》、《广告法》 等。
（三）行政法规
广义上行政法规是指国家行政部门制定的规范 性文件。狭义上专指我国国务院为领导和管理 国家各项行政工作，根据宪法和法律制定的规 范性文件。
第十章 新闻法治
第二节 新闻传播活动主体的权利与义务
新闻传播活动的主体包括公民和法人。 我国法人主要有机关法人、事业法人、企
业法人和社团法人等四种类型。新闻媒体 属于事业法人范畴。 公民、新闻媒体及新闻工作者构成了新闻 传播活动的主体。
Hale Waihona Puke 一、公民、新闻媒体和新闻工作者从事新闻传 播活动的权利
（六）其他法律依据 1．最高人民法院的司法解释。这些司法解
释中涉及调整新闻传播活动的规定，具有很 强的针对性，在具体的司法实践中往往会得 到优先使用，如《最高人民法院关于审理名 誉权案件若干问题的解释》对新闻侵权问题 就作出了明确规定。
2．国际条约。
3．国家行政机关的行政命令、重要文件等 。